三農(nóng)問(wèn)題的影響與出路三農(nóng)問(wèn)題

1、三農(nóng)問(wèn)題的影響與出路_三農(nóng)問(wèn)題全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村。沒(méi)有九億農(nóng)民的小康就沒(méi)有中國(guó)的小康。中國(guó)最大的問(wèn)題在農(nóng)村。農(nóng)民富則天下富，農(nóng)民穩(wěn)則天下穩(wěn)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)，則天下強(qiáng)。 90 年代中期以來(lái)中國(guó)出現(xiàn)了以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重為核心的三農(nóng)問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。客觀現(xiàn)實(shí)已經(jīng)要求我們必須拿出切實(shí)有效的、能夠從根本上解決問(wèn)題的措施來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題。一、三農(nóng)問(wèn)題的影響三農(nóng)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)影響。中國(guó)有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。20XX 年 9 月 24 日 ,20XX 年下半年主要商品供求情況分析報(bào)告對(duì)600

2、種主要商品的分析調(diào)查結(jié)果顯示，有528 種商品將供過(guò)于求，占總數(shù)的88%，供求基本平衡的商品僅占12%，沒(méi)有供不應(yīng)求的商品。調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全部供過(guò)于求，農(nóng)副土特產(chǎn)品有73.5%供過(guò)于求，工業(yè)產(chǎn)品有90.3%供過(guò)于求。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要擴(kuò)大市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。三農(nóng)問(wèn)題的政治影響。二、城市化與三農(nóng)問(wèn)題城市化是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本措施。從1980-1995 年，中10 個(gè)百分點(diǎn)。 80 年代中前期，由于實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上有了自主決定權(quán)和選擇權(quán)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā) 展，帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。 90 年代上半期，農(nóng)民開(kāi)始可以離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市則促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。而 9

3、0 年代后半期，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，特別是體制政策上的變化，國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)的增加，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的政府把解決本地下崗失業(yè)作為政府工作的主要目標(biāo)，制定和實(shí)施了一系列限制農(nóng)民工進(jìn)城的政策規(guī)定，城市化的進(jìn)程明顯放慢。實(shí)際上這個(gè)時(shí)候，中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)內(nèi)需嚴(yán)重不足，大量商品過(guò)剩的現(xiàn)象。而面對(duì)廣大的農(nóng)村，無(wú)論采取什么樣的刺激措施，都無(wú)法來(lái)啟動(dòng)所謂巨大潛在的的消費(fèi)市場(chǎng)。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，城市化的含義不僅限于讓農(nóng)民進(jìn)城這一個(gè)層面上，它的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是讓農(nóng)民享有城市居民所享有的基本國(guó)民待遇，改變目前的城鄉(xiāng)兩種政策體制安排的局面。至少應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面內(nèi)容：取消包括戶(hù)籍限制在內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)城的各種限制和收費(fèi)，給

4、進(jìn)城的農(nóng)民以平等的國(guó)民待遇 ;改革現(xiàn)有的農(nóng)村政策，給留在農(nóng)村的農(nóng)民以公平的國(guó)民待遇。讓農(nóng)民進(jìn)城，減少農(nóng)民的數(shù)量。在目前農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力的情況下，局限于農(nóng)村已經(jīng)不能解決農(nóng)民充分就業(yè)問(wèn)題，必須大力推進(jìn)城市化，通過(guò)城市化來(lái)吸收農(nóng)民。應(yīng)當(dāng)從改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度入手，采取以下措施：1 、應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)民進(jìn)城的各種限制和收費(fèi)。民工已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)不可或缺的角色，也大大帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題是因?yàn)殚L(zhǎng)期實(shí)行的二元戶(hù)籍政策而導(dǎo)致的農(nóng)民在城市中的定居成本太高，民工的基本權(quán)利不能得以保障。目前，農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村至少要辦五證：身份證、未婚證、計(jì)生證、畢業(yè)證、待業(yè)證，每個(gè)證都要交幾十元，甚至上百元

5、此外，還要交納計(jì)劃生育季度婦檢保證金和公糧水費(fèi)、三體五統(tǒng)保證金，這些收費(fèi)少則幾百，多則上千元。因此，農(nóng)民在離開(kāi)農(nóng)村，還沒(méi)有到城里掙到一分錢(qián)的時(shí)候，就要付出可能一年都難以掙回的費(fèi)用。而這決不是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本與收益的關(guān)系所能解釋的。到了城里，還要交納各種辦證費(fèi)：暫住證、健康證、就業(yè)管理費(fèi)、治安保護(hù)費(fèi)，有的打工企業(yè)還要收取打工保證金。這些證辦好，又要付出成百上千元不等。即使這些證都辦齊全了，也不能保證他們能夠安安心心的在城里打工。每到五一，國(guó)慶，城市還要清理流動(dòng)人口，這是民工最害怕的日子，收容部門(mén)有權(quán)隨便把他們抓起來(lái)遣送回家，不但自己掏路費(fèi)，還要交五六百元的所謂收容費(fèi)。此外，進(jìn)城的農(nóng)民工還要面臨著子

6、女教育、夫妻兩地分居等生活問(wèn)題。尤其是子女教育問(wèn)題，是廣大進(jìn)城民工面臨的重大問(wèn)題。因此，改變城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍政策成為當(dāng)前改革的一個(gè)重點(diǎn)。2、依法保護(hù)民工的合法權(quán)益。進(jìn)城的民工的合法權(quán)益不能受到保護(hù)是當(dāng)前一個(gè)重要的問(wèn)題。首先是拖欠民工工資問(wèn)題，大量的拖欠民工工資問(wèn)題的發(fā)生已經(jīng)帶來(lái)的嚴(yán)重的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)春節(jié)前北京的搶劫偷竊案件中有三分之一是和農(nóng)民工沒(méi)有按時(shí)拿到工資有關(guān)。其次，是大量民工的勞動(dòng)環(huán)境還缺乏起碼的、必要的勞動(dòng)保護(hù)，幾乎每年都要發(fā)生許多的因?yàn)槿狈趧?dòng)保護(hù)造成的重大傷亡事件。最后，應(yīng)當(dāng)采取措施保證讓民工在城市生活不再受到來(lái)自城市人心理上的歧視，獲得平等的人格權(quán)。因此，公民基本權(quán)益的起碼保障是農(nóng)民工

7、最緊迫要解決的問(wèn)題。3、組織農(nóng)民有序進(jìn)城。因?yàn)榫幼〉姆稚⑿院蜋?quán)益上的弱勢(shì)性，農(nóng)民很難得到有效、真實(shí)的工作信息，經(jīng)常發(fā)生一些上當(dāng)受騙的事情。由于農(nóng)民文化程度不高，而在當(dāng)前社會(huì)中有許多工作要求有必要的勞動(dòng)技能，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)民工進(jìn)行必要的培訓(xùn)。但是，要防止這些培訓(xùn)成為某些部門(mén)借機(jī)向民工斂財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。所以應(yīng)當(dāng)建立、健全各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供有效的信息服務(wù)和必要的培訓(xùn)，組織農(nóng)民有序的外出務(wù)工。消除城鄉(xiāng)政策差別，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城市化。依目前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，完全依靠城市化（讓農(nóng)民進(jìn)城，減少農(nóng)民數(shù)量的城市化）也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在大力推動(dòng)城市化的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村采取根本性的措施，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

8、。這些措施并不是難以實(shí)現(xiàn)的，只是要讓農(nóng)村的農(nóng)民也享有城市居民早已經(jīng)享有權(quán)利。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，最重要有以下幾點(diǎn)：1 、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收政策。目前，中國(guó)是世界上征收農(nóng)業(yè)稅的兩個(gè)國(guó)家之一。去年，中國(guó)城市居民收入為六千八百六十元人民幣?農(nóng)民收入為兩千三百六十六元?扣除百分之四十的實(shí)物性收入?用于購(gòu)買(mǎi)商品?服務(wù)的貨幣只有一千八百多元 ?城鄉(xiāng)居民的收入差距達(dá)到了六比一。在這種情況下，按城市工薪階層個(gè)人收入所得稅的征收起點(diǎn)月收入800 元、年收入9600 元計(jì)算，城市居民無(wú)須納稅，而農(nóng)民卻要照章納稅。因?yàn)檗r(nóng)民的納稅沒(méi)有什么最低收入限制，只有一個(gè)年收入的5%（更大的問(wèn)題是廣大農(nóng)民實(shí)際上承擔(dān)的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了5%

9、的限制）。在這里依然存在著巨大而根深蒂固的城鄉(xiāng)差別。借鑒國(guó)際上多數(shù)國(guó)家統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的通行做法，在目前階段可以廢除專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)民征收的各種農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資，全國(guó)統(tǒng)一稅率，將農(nóng)民視同個(gè)體工商戶(hù)，征收增值稅和個(gè)人所得稅。統(tǒng)一稅率，可以讓農(nóng)民以休養(yǎng)生息，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，可以大大緩解一些地區(qū)已經(jīng)十分緊張的干群關(guān)系，還可以讓農(nóng)民有更多的資金可以投資到擴(kuò)大再生產(chǎn)中。2、改變農(nóng)村現(xiàn)有政權(quán)體系，精簡(jiǎn)基層政權(quán)人員。當(dāng)前，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重主要的原因有兩條：一是農(nóng)民自身承擔(dān)了本來(lái)應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi);二是基層政權(quán)中，吃財(cái)政飯的人太多，農(nóng)民承擔(dān)了太多不應(yīng)承擔(dān)的基層政權(quán)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，需要指出的是，這筆費(fèi)

10、用和義務(wù)教育不同，國(guó)家也不必承擔(dān)（ 國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)）。因?yàn)檗r(nóng)村基層政權(quán)的臃腫大部分超出了其職能所需，可以通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)而縮小規(guī)模，從而節(jié)省運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。對(duì)此，溫家寶總理明確指出，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難的一個(gè)主要原因，就是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人太多，食之者眾，生之者寡，人總是要吃飯的，不把鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人數(shù)減下來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)遲早還會(huì)反彈上去。因此，要通過(guò)不斷完善以村民選舉為核心的村民自治的管理體制，并把某些重要的國(guó)家權(quán)力管理職能收縮到縣一級(jí)政府，逐步弱化鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）政權(quán)，來(lái)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的人員。3、改變現(xiàn)有的教育投資體系，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投資，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。義務(wù)教育本應(yīng)由國(guó)家來(lái)完全投資承擔(dān)，

11、但是近幾年，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村的資金投入實(shí)際上有所降低，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的份額也呈下降趨勢(shì)，如由 1978 年的13.4%下降到1997 年的8.3%。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根本無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育所需的費(fèi)用，中國(guó)農(nóng)村的義務(wù)教育基本上是由農(nóng)民自己來(lái)負(fù)擔(dān)的。龐大的教育費(fèi)用對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)首先是沉重的負(fù)擔(dān)，其次也難以保證農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的進(jìn)一步的提高。農(nóng)村教育的落后，使農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)低下，一方面，這樣的勞動(dòng)力難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求。大量的農(nóng)村閑置勞動(dòng)力進(jìn)城市以后根本找不到工作。另一方面，這樣的農(nóng)民也無(wú)法真正的進(jìn)行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展，直接影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)在面對(duì)加入wto 后的現(xiàn)代化進(jìn)程與效果。所以

12、，國(guó)家應(yīng)當(dāng)改變目前的農(nóng)村義務(wù)教育投資結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，這可以從根本上促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展。4、建立農(nóng)村社保體系。目前，城市社保體系正在不斷完善，而農(nóng)民基本只能依靠土地來(lái)保障生活，但是目前農(nóng)村人均占有耕地不斷下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，同時(shí)稅費(fèi)攤派幾乎無(wú)任何約束，公共水利設(shè)施普遍癱瘓，農(nóng)民的教育、醫(yī)療支出上升等等社會(huì)生存條件逐步惡化，農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)水平不斷上升，自我保障能力下降，而我們卻沒(méi)有在農(nóng)村建立起有效的社保體系。目前在許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了普遍的養(yǎng)老難、看病難等社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了極大的消極影響。在中國(guó)入世之后，依舊缺?國(guó)民待遇、法律保護(hù)和自我組織

13、的農(nóng)民面對(duì)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)只能更高不低，使得農(nóng)村社會(huì)危機(jī)更加動(dòng)蕩。另一方面，由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題很復(fù)雜，地區(qū)差別很大，全國(guó)普遍建立農(nóng)村社保體系條件還不具備，因此，今后研究提出并實(shí)施適合于農(nóng)村地區(qū)的社保措施是一個(gè)重大的課題，應(yīng)當(dāng)在有條件的地方試行由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村企業(yè)和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，國(guó)家給予補(bǔ)助的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。5、穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)村土地政策，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利。要使農(nóng)戶(hù)真正享有對(duì)土地的占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，特別是應(yīng)將處分權(quán)有條件地賦予農(nóng)戶(hù)。這樣才能讓農(nóng)戶(hù)對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資和發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，一是防止國(guó)家征用農(nóng)民土地的侵權(quán)行為。在土地一級(jí)市場(chǎng)上，國(guó)家在對(duì)農(nóng)民

14、土地的征用，農(nóng)民的利益不能得到保障。城市化的進(jìn)程吞并了農(nóng)民的土地，卻沒(méi)有使農(nóng)民在城市化中獲得能夠保證自己生活的機(jī)會(huì)是當(dāng)前許多地方出現(xiàn)的現(xiàn)象。二是防止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的侵權(quán)行為。當(dāng)前，一些公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大量低價(jià)收購(gòu)農(nóng)民土地，使一些農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的底碼，因此，要對(duì)這種行為進(jìn)行規(guī)范，做出嚴(yán)格的規(guī)定。三是要嚴(yán)格制止農(nóng)村基層干部利用土地資源重新配置之機(jī)大量尋租，嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地權(quán)利的各種行為。四是要真正保證農(nóng)民對(duì)自己的土地有使用權(quán)。堅(jiān)決防止某些基層干部利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之名強(qiáng)迫農(nóng)民搞各種形象工程行為。6、加大對(duì)農(nóng)村投資力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是從根本上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行的財(cái)政政策是一直是從農(nóng)村地區(qū)吸取資源來(lái)支持城市重工業(yè)的發(fā)展。政府使用財(cái)政和金融體制把農(nóng)村地區(qū)的財(cái)富轉(zhuǎn)移到城市。在這種財(cái)政體制下，農(nóng)村從上交給中央政府的稅收中得到的回報(bào)很少。根據(jù)有關(guān)研究，農(nóng)