擴(kuò)大內(nèi)需專題411

1、 . . 13/13堅(jiān)持?jǐn)U大需戰(zhàn)略建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制規(guī)劃建議指出，堅(jiān)持?jǐn)U大需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展堅(jiān)持?jǐn)U大需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面。此次十二五規(guī)劃建議中，將擴(kuò)大需戰(zhàn)略獨(dú)立成篇，并提出了相對具體的政策措施和目標(biāo)，力圖使我國國市場總體規(guī)模位居世界前列，這透露出中國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上邁出實(shí)質(zhì)步伐?！?010年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，要大力調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力。充分挖掘我國需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大需的體制機(jī)制障礙，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要容，是促進(jìn)我國

2、經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵。規(guī)劃綱要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，改善居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國國市場總體規(guī)模位居世界前列。改革開放30多年，我國的發(fā)展階段發(fā)生了歷史性的變化從生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段；發(fā)展導(dǎo)向處在歷史性轉(zhuǎn)折時(shí)期從經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)為國民收入發(fā)展導(dǎo)向；發(fā)展方式的歷史性轉(zhuǎn)變投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)為消費(fèi)主導(dǎo) 20世紀(jì)90年代后期，在應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的過程中，中央提出了擴(kuò)大國需求的方針，并逐步明確為我

3、國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針。 一、擴(kuò)大需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針。 堅(jiān)持?jǐn)U大需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，意味著我國發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。但建立長效機(jī)制則說明擴(kuò)大需不僅是面對金融危機(jī)一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是把需作為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民群眾生活水平的一個(gè)永遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的舉措。而且三駕馬車的動(dòng)力機(jī)制上的順序是消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，更好地實(shí)施擴(kuò)大需戰(zhàn)略具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一 、擴(kuò)大需特別是消費(fèi)需求，是充分利用有利條件促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。三駕馬車：外需出口 需投資、

4、消費(fèi)（最終消費(fèi)是政府消費(fèi)和居民消費(fèi)兩部分組成）擴(kuò)大需就是一單元隔壁幾家人，你拿錢給我，我拿錢給你，換著買東西。這樣產(chǎn)生稅收，產(chǎn)生GDP 。 (話說，這單元有你和A兩人，你是賣衣服的，A是個(gè)賣醬油的，你用你的錢買了A的醬油，你消費(fèi)了，A有錢了，A就可以拿著錢干點(diǎn)兒別的事了，比如買買你衣服，于是你又有錢了，可以再買鹽啊米啥的，需擴(kuò)大了，你除了醬油，又可以吃米吃鹽了，A也有衣服穿了。當(dāng)然了，A也可以留點(diǎn)兒錢擴(kuò)大他的廠，比如開發(fā)個(gè)蘋果醋啥的，這就是投資，你一看不錯(cuò)，也買了一點(diǎn)兒，錢又回到A那里去了，需又?jǐn)U大了，生活水平又提高了。這其間因?yàn)锳和你都賣東西，又得交稅，政府也有錢了，可以補(bǔ)貼給窮人買點(diǎn)兒醬油

5、醋，這樣A就可以多賣點(diǎn)兒醬油、醋，多賺點(diǎn)錢，他賣完了再去買你的衣服，于是你又有錢了。政府也可以建個(gè)公路，方便你去的地方買比A更好的醬油，于是你又拉動(dòng)別的地方的需了。當(dāng)然了，如果你太有錢，看不上國的醬油、醋，非要去買老外的醬油、醋，那你就不是擴(kuò)大需，是給老外送錢，是擴(kuò)大進(jìn)口了。在外部市場需求收縮的情況下，中國的國市場正在加速成長，巨大的消費(fèi)潛力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。近年來，我國國消費(fèi)每年17-18%的速度增長，超過GDP速度。國需求一直是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?978年至2009年，我國需占總需求的比重始終在90%以上。今后，我國仍然有條件主要依靠擴(kuò)大國需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國是

6、擁有13億人口的最大發(fā)展中國家，中國工廠-中國市場，消費(fèi)潛力是任何一個(gè)國家不能忽視的。綜觀世界各國，大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般都以需為主導(dǎo)。日本85%產(chǎn)品自產(chǎn)自銷，15%出口；美國78%自產(chǎn)自銷，22%出口人均消費(fèi)水平比較低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，擴(kuò)大需具有廣闊的市場空間。1998年2008年的12年，政府消費(fèi)從24%-26.8，居民消費(fèi)76%-73.2 居民消費(fèi)比重低。統(tǒng)計(jì)局核算，2010一季度社會消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長15.9，居民消費(fèi)實(shí)際增長率不足9，在社會消費(fèi)品零售總額增長中，政府和企業(yè)的貢獻(xiàn)率66，二城鄉(xiāng)居民消費(fèi)占34.城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不均衡。30年來，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出反響發(fā)展，78年到90年，城

7、鎮(zhèn)居民消費(fèi)率37.9-50.4，農(nóng)村居民消費(fèi)率62.1-49.6,2003年，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率達(dá)70以上，農(nóng)村下滑到30以下，這種趨勢一直在持續(xù)。今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，著力拓展需增長新空間。必將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟更加廣闊的需空間。中國是一個(gè)發(fā)展中的大國，正處于城市化、工業(yè)化雙輪驅(qū)動(dòng)的寶貴時(shí)期，蘊(yùn)含著巨大的市場需求。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)人口與在城市里居住半年以上的農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提高，既帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，同時(shí)，隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市、享受市利，也將帶動(dòng)消費(fèi)需求，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，

8、著力拓展需增長的新空間。2010年我國城鎮(zhèn)化率為47.5%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的近80%，也低于一些人均收入與我國接近的周邊國家的60%。因此，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很大空間、很大潛力。而城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提高，在帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的同時(shí)，隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的融入城市也將帶動(dòng)消費(fèi)需求，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。十二五將6000萬進(jìn)入城市。要加速城鎮(zhèn)化，應(yīng)該說我們總體發(fā)展目標(biāo)是這樣一個(gè)目標(biāo)要求，因?yàn)樾∑酵驹?jīng)提出來，2020年全面小康，2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。2050年離現(xiàn)在只有30多年了，要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等發(fā)達(dá)國家水平對于城鎮(zhèn)化就應(yīng)該有一個(gè)要求，因?yàn)槔碚摻绱蠹叶脊J(rèn)，國是現(xiàn)代的

9、一個(gè)中等發(fā)達(dá)國家，中國的省也算得上是一個(gè)中等發(fā)達(dá)的地區(qū)，中等發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)的農(nóng)村人口都在20%以下。南和的農(nóng)村人口，現(xiàn)在都是12.5%，而我們現(xiàn)在的農(nóng)村人口還是50%以上。要在這30多年40年的時(shí)間之，把我們國家的農(nóng)村人口降到20%以下，這個(gè)城鎮(zhèn)化的任務(wù)是很重的。如果不實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，大量的人還進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，那是不可能成為一個(gè)中等發(fā)達(dá)國家的。按照這個(gè)總的要求，平均每年恐怕要有1400萬到1600萬的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，這個(gè)轉(zhuǎn)移當(dāng)中一個(gè)最大的問題是兩個(gè)：一是能不能創(chuàng)造那么多就業(yè)崗位，二是能不能有效地解決轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民的住的問題，那也就是中國的安居樂業(yè)的問題，有工作崗位，非農(nóng)的就業(yè)崗位，又有一個(gè)基

10、本的居住條件，那就算是真正的轉(zhuǎn)移了。十二五規(guī)劃：一句話是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，圖表加了穩(wěn)妥兩個(gè)字，過去我們都是加快城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化當(dāng)中不要盲目，防止城市化的“大躍進(jìn)”（比如城市的大拼盤 攤大餅）?，F(xiàn)實(shí)中這個(gè)問題是存在的，并有一定的普遍性。各級政法推動(dòng)城市化發(fā)展和區(qū)域布局的現(xiàn)實(shí)需求和未來發(fā)展趨勢相適應(yīng)的，問題在于，這個(gè)推動(dòng)是否建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域布局的現(xiàn)實(shí)需求和未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上。建立在這個(gè)基礎(chǔ)上，會以此合理確立城市化、城市群、城市帶的發(fā)展，否則，以行政手段來拼人口規(guī)模、土地規(guī)模，大規(guī)模地上的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大規(guī)模的征用農(nóng)地，必然對城市化進(jìn)程產(chǎn)生諸多的負(fù)面影響，也會使城

11、市化的功能和作用大打折扣。我們要的是發(fā)展型新階段的城市化，必然使消費(fèi)拉動(dòng)的城市化。城市規(guī)劃問題 生活質(zhì)量不高。突出問題是2個(gè)多億的農(nóng)民工如何市民化。先要盡快改革戶籍、土地、社會福利的制度安排。我國的基本國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，都決定了擴(kuò)大需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。我們從國來看有一個(gè)廣闊的國市場空間。十幾億中國人在本世紀(jì)，我們要通過努力達(dá)到發(fā)達(dá)國家的生活水平，這樣一個(gè)變化加上這樣一個(gè)巨大的人口規(guī)模，決定了中國的國市場需要的潛力是史無前例的，是各個(gè)國家無法比擬的。那么這就對我們國家的工業(yè)化和城市化從需方面會形成一個(gè)非常有利的、可持續(xù)的這樣一個(gè)支持。第二，擴(kuò)大需特別是消費(fèi)需求，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)均衡

12、發(fā)展的根本途徑?！皥?jiān)持?jǐn)U大需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略”，這是五中全會建議中的原題，意義就是把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為一個(gè)戰(zhàn)略提出來。馬克思講到整個(gè) HYPERLINK javascript:; t _self 社會生產(chǎn)過程可以分為四個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)是起點(diǎn)也是決定性的因素。消費(fèi)是終點(diǎn)，是生產(chǎn)的最終目的。分配和交換表現(xiàn)為中間環(huán)節(jié)，一個(gè)社會要能夠存在和發(fā)展，沒有發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的。而生產(chǎn)發(fā)展的最終目的是為了消費(fèi)，如果產(chǎn)品沒有最終消費(fèi)就等于沒有生產(chǎn)。如果考慮的問題不是消費(fèi)，而是生產(chǎn)，或者說是生產(chǎn)和交換，比如現(xiàn)在的住房，建房的目的是為了賣，買房的也是為了賣，如果進(jìn)不了最終的消費(fèi)，在生產(chǎn)和交換環(huán)節(jié)里轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，最后的出路只

13、能把整個(gè)社會流通環(huán)節(jié)堵死，如果建房和買房的貨幣是銀行的，那么這種堵死的出路就是貨幣危機(jī)。2005年至2009年，我國凈出口占國生產(chǎn)總值的比重分別為5.5%、7.5%、8.8%、7.7%和3.9%，投資率從41.6%上升到47.5%，消費(fèi)率則從52.9%下降到48.6% 。目前，投資仍是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力，因?yàn)橄M(fèi)是一個(gè)慢變量，具有穩(wěn)定性，不大起大落。投資是一個(gè)快變量，特別是在2009年，對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到92%，主要是投資拉動(dòng)的，投資拉動(dòng)不是最終的拉動(dòng)，需不足，會帶來惡性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)由兩匹駿馬和一頭瘸驢拉動(dòng)的我國制造業(yè)仍處在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，服務(wù)業(yè)增加值占的比重仍大大低于世界平均水平，而

14、單位能耗仍居高不下。我國居民消費(fèi)率不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于印度等發(fā)展中國家。瑞士信貸銀行2007年3.24研究報(bào)告預(yù)測，中國2006年消費(fèi)占全球消費(fèi)總額的5.4%，與意大利（6000萬）相當(dāng)，美國42%、美國金融危機(jī)錢儲蓄率為0，甚至負(fù)的。我國2009年為51.4%，比78年提高13.5%，年均增0.44.日本11.1%、德國7.3%、英國6.6%，但2015年中國的消費(fèi)額占全球比重將達(dá)14.1%，將超過意英德日，成為僅次于美國的第二大消費(fèi)市場。需與外需、投資與消費(fèi)關(guān)系失衡的矛盾加劇，帶來兩個(gè)嚴(yán)重后果：一是經(jīng)濟(jì)增長過多依靠資本形成，在產(chǎn)能過剩問題日趨嚴(yán)重的同時(shí)，盲目重復(fù)建設(shè)得不到有效控制，容易

15、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；二是強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)的外部依賴性，使我國在國際分工中長期處于低端位置，加劇了國能源資源和環(huán)境約束。9.5%的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率和接近18%的資源消耗率不吃正比的。這種發(fā)展模式難以為繼，我們必須盡快走上均衡發(fā)展之路，立足擴(kuò)大需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。擴(kuò)大需的關(guān)鍵，是擴(kuò)大消費(fèi)需求。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正建立在消費(fèi)需求的基礎(chǔ)之上，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持續(xù)穩(wěn)定的增長動(dòng)力。第三，擴(kuò)大需特別是消費(fèi)需求，是增強(qiáng)抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密。今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)可能處在一個(gè)緩慢復(fù)、低速增長、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，外需的不穩(wěn)定性加大，國際競爭日益激烈。這客觀上對我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

16、、調(diào)整需外需和投資消費(fèi)關(guān)系形成倒逼機(jī)制。在積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，我們只有立足擴(kuò)大需，努力開拓國市場，才能有效克服外部環(huán)境變化的不利影響，防和化解外部沖擊帶來的各風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)安全性和穩(wěn)定性。08年的危機(jī)挽救了中國，沒有沿著以前的那條路再繼續(xù)走下去，敲警鐘，換一種活法，危機(jī)前我們替別人打工，危機(jī)后，迫使我們練功。2005年底，中國GDP超過意大利，世界第六。2006年，超過英國，世界第四大。中國經(jīng)濟(jì)總量07年超德國世界第三，2010年7月超日本第二，有些省份“富可敵國”，甚至趕超當(dāng)年的“亞洲四小龍”。開放之初，一個(gè)省位居全國第二梯隊(duì)的中后面，98年超新加坡九五；2002年超十五；200

17、7年超十一五；加等于國。 將近40萬個(gè)億。全國世界經(jīng)濟(jì)巨人，是一個(gè)拄著拐杖的，遠(yuǎn)看嚇一跳，近看偷著笑。“外商、外資、外貿(mào)，拉動(dòng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外依存度從80年代的20%上升到08經(jīng)濟(jì)增長在60%。血脈不通，這種靠三外拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，不是一個(gè)獨(dú)立的國家了。把這個(gè)拐棍拿走，巨人就會轟然倒地?！皩ν獬托运投Y”“送禮性出口”“不掛牌的殖民地”南方工廠4美元鞋美國經(jīng)銷商-美國柜臺100美元，污染回家、消耗資源、承擔(dān)所有的問題，4美元計(jì)入我們的GDP,90多美元成了美國的GDP，美國美元制造。工人1 小時(shí)的收入是德國1/37，是美國的 1/27;。我們瞎忙活。出口越過，造福美國。的手工縫制的足球4、5元，美

18、國至少70-80元。零次分配，發(fā)達(dá)國家通過現(xiàn)代的分配體系攫取他國的利益。同時(shí)，各種形式的保護(hù)主義增多，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也不可忽視。到處找我們的岔，找毛病， 09年奧巴馬對中國出口的美國的輪胎簽署特別保護(hù)案，結(jié)果世界各國對中國出口的商品進(jìn)行制裁，最高峰是阿根廷隊(duì)我們出口他的不銹鋼餐具加收1450%的反傾銷稅，與時(shí)這樣他本國制造的餐具也無法我們的相抗衡。對我們反傾銷訴訟的次數(shù)日益增多；被訴傾銷產(chǎn)品的圍不斷擴(kuò)大 輕工 紡織到機(jī)械電子 知識產(chǎn)權(quán)；征收反傾銷稅的稅率明顯提高；實(shí)施反傾銷帶有很強(qiáng)的歧視性。定標(biāo)準(zhǔn)鐵礦石2008 買什么什么貴，賣什么什么便宜任何外交都是政的的表現(xiàn)，給外交部寄鈣片。不使用否

19、決權(quán)，美國不讓你進(jìn)市場，幾千萬人就失業(yè)，08年我們的拐棍被踢折了，沿海千萬的人失業(yè)，企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)?？嗑毠?。“十一五”出口全球第一。貿(mào)易順差連續(xù)2年下降，2010年比上年減少6.4%。今年一季度首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差。改革開放初期和世界經(jīng)濟(jì)掛鉤脫鉤的問題。第四，擴(kuò)大需特別是消費(fèi)需求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。擴(kuò)大需特別是消費(fèi)需求，要求我們調(diào)整收入分配格局，提高居民收入水平，縮小收入分配差距，完善社會保障制度和發(fā)展社會事業(yè)，增居民消費(fèi)能力和改善居民消費(fèi)預(yù)期。這與保障改善民生、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的根本

20、要求，具有高度的在一致性。實(shí)施擴(kuò)大需戰(zhàn)略，有利于把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障和改善民生有機(jī)結(jié)合起來，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。二、“十二五”時(shí)期擴(kuò)大需主要途徑建議對建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制和調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提出了明確要求，這是“十二五”時(shí)期破解制約擴(kuò)大需的體制機(jī)制障礙、充分挖掘我國需巨大潛力的主要著力點(diǎn)。把這些部署落實(shí)到位，必須著重抓好五大重點(diǎn)工作。（一）（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)?？偫韺⒁屓嗣裼凶饑?yán)的生活，不是到政府辦事要笑臉相迎，不是

21、強(qiáng)制拆遷的時(shí)候打不還手、罵不還手。是民生，根本的是就業(yè)。08年我們拿出4萬億投資，有人說搞了那么多形象工程、面子工程、豆腐渣、喂飽了一批貪官污吏，不如分給全國人民，人均3000，拉動(dòng)需，需決定不是看而是他有沒有穩(wěn)定的預(yù)期穩(wěn)定收入、持續(xù)的收入、應(yīng)該有穩(wěn)定的工作，未來的收入才穩(wěn)定。所以劃定了7%的GDP發(fā)展死線。 中國GDP每增長1%，可以創(chuàng)造130W的就業(yè)機(jī)會。每年900W最少的新增就業(yè)人口。所以要保八， 保證高速增長，讓多余的人口盡快就業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富。否則低于7%的發(fā)展，就是完蛋！但我們沒有著重發(fā)展能夠容納更多就業(yè)人口的服務(wù)業(yè)，而是用大量資源去發(fā)展資本密集型的重化工業(yè)，結(jié)果提供就業(yè)機(jī)會的能力就下

22、降了。在上世紀(jì)90年代，我們GDP每增加1%，就業(yè)可以增加0.43%，到了90年代就降到了0.11%，到了21世紀(jì)的前4年減到了0.098%。 就業(yè)壓力：城鎮(zhèn)就業(yè)人口2400萬 提供1000萬個(gè) 農(nóng)村勞動(dòng)力5億人，加上農(nóng)村半勞力，60歲以上，17、18以下的，加上30%，6億多。土地是減少的，不增加，1.5億勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上來 我們?nèi)a(chǎn)結(jié)構(gòu)有關(guān)系 一產(chǎn)薄弱 二產(chǎn)比重大 資源環(huán)境壓力大 三產(chǎn)比重低 附加值低 服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國生產(chǎn)總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重兩項(xiàng)指標(biāo)未完成，反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，增長主要依

23、賴工業(yè)帶動(dòng)的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。要調(diào)整完善相關(guān)稅費(fèi)和要素價(jià)格政策，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。（二）合理調(diào)整國民收入分配格局，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；愿意消費(fèi) 有消費(fèi)能力有錢 完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力既是建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制和挖掘消費(fèi)潛力的決定性因素，又是促進(jìn)社會公平正義的重要體現(xiàn)。中央“十二五規(guī)劃”建議明確提出，要提高“兩個(gè)比重”，即提高居民收入在國民收入中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，即努力實(shí)現(xiàn)

24、居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，并將“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。央行最新調(diào)查顯示，85.8%的城鎮(zhèn)居民傾向于儲蓄，包括投資債券、股票、基金等變相儲蓄與儲蓄存款，只有14.2%的居民傾向于“更多消費(fèi)”，創(chuàng)下了1999年調(diào)查以來的最低值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國國民收入分配格局中，勞動(dòng)報(bào)酬增長相對較慢，居民收入所占份額下降，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間居民收入差距擴(kuò)大，這已經(jīng)成為影響擴(kuò)大需，尤其是制約居民消費(fèi)增長的主要障礙。一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比已從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占GD

25、P的比重已從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。扣除價(jià)格因素，1979年至2009年，我國經(jīng)濟(jì)年均增長9.9%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長7.3%和7.2%。十一五期間，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長9.9%和13.9%。我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長為11.5%。黨為人民過上更好生活新期待， 勞動(dòng)力群體大 7.8萬億廉價(jià) 不是靠技術(shù)創(chuàng)新 現(xiàn)在不堪重負(fù) 不利于提升勞動(dòng)者的整體素質(zhì) 廉價(jià)也無法擴(kuò)大需 總理講有尊嚴(yán)的勞動(dòng)，活得有尊嚴(yán)。建議就是以改善民生為顯著特點(diǎn)的。一是從“強(qiáng)國富民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案幻駨?qiáng)國”。過去的規(guī)劃追求“強(qiáng)國富民”，從“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變，

26、但不能由此而把“國富”與“民富”對立起來，因?yàn)楫?dāng)今世界仍然是依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力來說話的，如果國力衰弱、國家不夠強(qiáng)盛，“民富”根本沒有可能；同樣單純只有“國富”，老百姓生活改善不快，那也不是我們的發(fā)展目標(biāo)。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是為了讓老百姓過上更好生活。2002年至2009年7年間，下降幅度開始減少，2008年為37.11%，基本維持在37左右。美國自1980年以來的恩格爾系數(shù)平均為16.45%，日本1990年以來平均為24.12%。由此可以看見，中國城鎮(zhèn)居民總體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上富裕的。進(jìn)入2010年，中國的恩格爾系數(shù)達(dá)到39.76%，接近40%，幸福指數(shù)大幅降低。19782009，恩格爾系數(shù)城市57.5

27、-36.5 農(nóng)村67.7-41%。走需路，關(guān)注民生 提高改善人民的物質(zhì)文化生活，讓我們的人們又尊嚴(yán)的勞動(dòng)，過有尊嚴(yán)的生活。大城市壓力大，成為奴隸了，車房孩子 沒有尊嚴(yán)，順應(yīng)這種要求，通過政策調(diào)整過上好日子。在三十年的改革開放中，不管是生產(chǎn)收入、投資收入、政府收入和企業(yè)收入都有很大提高。但相對而言，政府、企業(yè)和投資者的收入提高得更快、更多，而普通勞動(dòng)者，尤其是部分省市出外打工的農(nóng)民工，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，但收入提高的速度太緩慢，這種狀況對經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展極為不利?！叭绾巫尷诿?，藏富于民，必須改變當(dāng)前GDP一大步，財(cái)政收入兩大步，居民收入邁半步的嚴(yán)重不同步狀況，通過政府減稅、企業(yè)讓利，聯(lián)手推進(jìn)

28、收入分配關(guān)系合理化?！?、更加注重公平的原則，加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅等改革，加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)性收入的調(diào)節(jié)。高儲蓄率 低消費(fèi)率 CPI 居高不下 負(fù)利率 股市跌幅全球第一 積極推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，盡快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，合理調(diào)整稅率級距和水平，加大對過高收入調(diào)節(jié)力度。目前實(shí)行的中華人民國個(gè)人所得稅法從1980年第一次制訂以來，已修訂了五次。本次修訂是第六次。這期間中國的經(jīng)濟(jì)形勢、人民收入狀況都發(fā)生了巨大的變化。1994年，中國個(gè)人所得稅僅73億元，2008年增加到3722億元。個(gè)人所得稅收入占稅收收入的比重由1994年1.4%上升至2008年的6.4%。數(shù)據(jù)顯示

29、，2010年全國個(gè)人所得稅收入總額約4800億元，而全國稅收總額約7.3萬億元。個(gè)稅收入只占全國稅收的6.5%左右。雖然是中國第四大稅種，但個(gè)稅收入在中國財(cái)政總收入中占的比重并不大。因此中國個(gè)稅改革的空間是很大的。今年2月27日，國務(wù)院總理溫家寶接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，與網(wǎng)友在線交流時(shí)表示，我國將提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。隨后在3月1日的國務(wù)院常務(wù)會議上，原則通過了個(gè)人所得稅法修正案草案，并確定了提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，以與調(diào)整級次級距的改革方向。這次會議同時(shí)決定，中華人民國個(gè)人所得稅法修正案(草案)經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。3月20日，財(cái)政部部長旭人在中

30、國發(fā)展高層論壇2011年會上表示，2011年我國將進(jìn)一步健全個(gè)人所得稅制度，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，強(qiáng)化對高收入的調(diào)節(jié)?？梢哉f中國這一輪的個(gè)稅法修訂，已進(jìn)入最后的攻堅(jiān)階段。具體改革方式，還有待有關(guān)部門的最后敲定。個(gè)稅起征點(diǎn)2000資源稅費(fèi)改革在破題。將在率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。稀土價(jià)格是大白菜價(jià)格。遺產(chǎn)稅特別是利用高稅率的遺產(chǎn)稅，減少財(cái)富的代際積累，日本，英國最高遺產(chǎn)稅達(dá)90%，被稱為日本經(jīng)營之神的松下去世時(shí)留下的27億美圓遺產(chǎn)，傳到第三代不到3%。推進(jìn)發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮第三次分配體系對調(diào)節(jié)收入的作用。光標(biāo)去年死后捐出自己的全部財(cái)產(chǎn)。目前

31、，固定資產(chǎn)和現(xiàn)金加一起，大約有50多個(gè)億，大陸第一個(gè)裸捐的。2、進(jìn)一步規(guī)收入分配秩序。保護(hù)合法收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。完善職工工資統(tǒng)計(jì)制度，建立全國薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。建立和完善高收入人群的收入申報(bào)制度。通過完善收入分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，提高中低收入者的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平。收入差距30年前一條線 現(xiàn)在是金字塔補(bǔ)低明顯增加低收入者收入，保證他們的生活基本需要。涉與農(nóng)民、城鄉(xiāng)困難居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者四類群體的收入提高。農(nóng)民補(bǔ)貼：糧食直接補(bǔ)貼、 HYPERLINK :/wenwen.soso /z/Search.e?sp=

32、S%E5%86%9C%E8%B5%84%E7%BB%BC%E5%90%88%E8%A1%A5%E8%B4%B4&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink t _blank 農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、 HYPERLINK :/wenwen.soso /z/Search.e?sp=S%E8%89%AF%E7%A7%8D%E8%A1%A5%E8%B4%B4&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink t _blank 良種補(bǔ)貼；、 HYPERLINK :/wenwen.soso /z/Search.e?sp=S%E9%80%80%E8

33、%80%95%E8%BF%98%E6%9E%97&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink t _blank 退耕還林補(bǔ)貼、 HYPERLINK :/wenwen.soso /z/Search.e?sp=S%E5%86%9C%E6%9C%BA%E5%85%B7%E8%B4%AD%E7%BD%AE%E8%A1%A5%E8%B4%B4&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink t _blank 農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、 HYPERLINK :/wenwen.soso /z/Search.e?sp=S%E5%AE%B6%E7%9

34、4%B5%E4%B8%8B%E4%B9%A1&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink t _blank 家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等。有的省還有自己的補(bǔ)貼。種糧、提高農(nóng)民收入，提高落后地區(qū)的收入?，F(xiàn)在我們居民收入低的重要原因是農(nóng)民收入太低 增產(chǎn)不增收增產(chǎn)100億斤，增收1分錢；糧價(jià)提高一分錢，增收10元錢。 補(bǔ)貼 家電下鄉(xiāng)低收入人群補(bǔ)貼：最低生活保障補(bǔ)助由2005年城市標(biāo)準(zhǔn)117元/月提高到2010年225元/月，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)由800元/年提高到1300元/年；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金：水平連續(xù)7年提高，年均增長10%城市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)在提高 找各地圖表公共服務(wù)均等化等方

35、面免費(fèi)服務(wù)：交通、場館參觀 醫(yī)療、義務(wù)教育等 少收稅費(fèi)，08年利息稅去掉了，但是如果窮人沒有存款就得不到好處，減了半天還是給富人減了。我們應(yīng)該向老百姓傾斜 提高標(biāo)準(zhǔn) 老百姓少掏一點(diǎn) 實(shí)際上就是多得或補(bǔ)貼一點(diǎn) 老百姓支撐稅收。富人通過一些辦法逃稅。拓中持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體。不斷拓展壯大中等收入人群的收入，將社會收入差距控制在合理的圍之。調(diào)高加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。壟斷行業(yè)改革滯后，行業(yè)間收入分配不公并非競爭力和人力資本差異的體現(xiàn)，而是因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)獲取了高于其他行業(yè)的壟斷收益。壟斷行業(yè)改革一直是難啃的“硬骨頭”。盡快出臺遺產(chǎn)稅 美國最高稅率達(dá)55。日本70% 德國70% 英國40% 法國40

36、% 松下27億美元遺產(chǎn) 三代后幾千萬高收入人群的申報(bào)我們地區(qū)2010年儲蓄存款101.6億，人均將近2萬。遠(yuǎn)高于全省平均水平。在崗職工工資突破2萬，20630元。城鎮(zhèn)-農(nóng)村10548-6822.城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出7946元。城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)36.8%。2010年我區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入低于全省3309、住房低7平米，恩格爾系數(shù)高1.4.，十二五期間收入兩個(gè)倍增目標(biāo)。3、創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入（三）完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期；無后顧之憂近年來，我國基本公共服務(wù)體系不斷完善。但總體上看，與世界主要經(jīng)濟(jì)體相比，目前我國的政府公共服務(wù)支出比重仍然較低，分布不均衡問題也較突出。圖表

37、在行政支出中，我國的三公消費(fèi)（公車購置和運(yùn)行、公費(fèi)出國、公務(wù)接待費(fèi)用）每年高達(dá)9000億元，占行政支出三分之一。三公消費(fèi)-全球第一！ 今年3項(xiàng)行政開支零增長 出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置與運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長；中國官民比例是日本的27倍，行政管理費(fèi)用是美國的3倍，印度的4 倍;用于教育、醫(yī)療的費(fèi)用是日本的1/6，是印度的2/5;三公消費(fèi)2009年達(dá)9000個(gè)億(以上為2000年數(shù)據(jù))。近年財(cái)政收入連年兩倍于經(jīng)濟(jì)增長和居民收入增長，而政府仍缺錢發(fā)債券，仍是土地財(cái)政。如何建設(shè)一個(gè)人民養(yǎng)得起的政府?基本公共服務(wù)是政府通過實(shí)物轉(zhuǎn)移方式調(diào)節(jié)收入分配最有效的手段，具有明顯的再分配作用。國際經(jīng)驗(yàn)

38、，隨著發(fā)展，政府公共服務(wù)支出在政府支出的比重呈逐步上升趨勢，人均3000到1萬美元居民消費(fèi)由耐用品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級。雖然我國近年來加大投入，但總體仍然不足。2008年，教育醫(yī)療和社會保障3項(xiàng)占政府總支出的的比重37、7%，和其他國家比30006000美元的，低16.3百分點(diǎn)。2009年我國教育社保就業(yè)支出占財(cái)政收入14.9%，美國這一比重占61%。這使得居民過多地把收入用來支付快速增長的教育、醫(yī)療、社保、住房等支出，既直接擠壓了居民其他消費(fèi)的增長，也使居民不得不增加儲蓄，降低了即期消費(fèi)?！笆濉睍r(shí)期如何完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。收入分配解決有錢的問題，解決無的問題，后顧

39、之憂?！笆濉睍r(shí)期要按照建議的要求，進(jìn)一步增加政府支出用于改善民生的比重，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。老百姓手里有沒有錢、有多少錢，適應(yīng)要擴(kuò)大需，老百姓有錢，現(xiàn)在是沒有錢或者有錢不敢花，70萬億存款中40多是百姓存款，儲蓄率50%以上。房 病 學(xué)養(yǎng)老 不敢拿， 報(bào)告：“十一五群眾反映的強(qiáng)烈問題沒有根本解決：優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足，分布不均；物價(jià)上漲壓力加大，部分城市房價(jià)漲幅過高?！毕M(fèi)中，學(xué)：各類教育、文化、體育和娛樂等方面的消費(fèi)。行：醫(yī)療保健、道路和通訊等方面的消費(fèi)；?。鹤》恳耘c與居住相關(guān)的各種消費(fèi)。各類消費(fèi)占居民收入比重變化：1990年-2009年，

40、教育文化、醫(yī)療保健、居住、交通通訊分別為8.79（94年）12.01；2.01-6.98；6.63-10.02；1.2-13.72 高于GDP的增長一要加大教育投入。合理配置公共教育資源，深化教育體制改革，努力促進(jìn)教育公平。 圖表維穩(wěn) 教育支出的比重教育投入是2011年最大的支出增長點(diǎn)。 HYPERLINK :/finance.eastday /money/m4/20110102/u1a5644254.html t _blank 2009年中國的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入1.2萬億。根據(jù)2010年5月發(fā)布的 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，加大教育投入力度，繼續(xù)提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比

41、重。一個(gè)硬性的指標(biāo)是到2012年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的4%。2010年教育投入占財(cái)政14%。軍費(fèi)2011年6011億 二要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。 有病返貧三要健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋圍、提高障水平、提高統(tǒng)籌層次和實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的步伐，使人民生活有基本保障，無后顧之憂。2009年占財(cái)政收入12% (8331/68518)四要加大保障性住房設(shè)力度。實(shí)施保障性安居

42、工程，關(guān)系人民群眾切身利益與社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。 房貸 房奴 短信 各地出臺控制房價(jià)的都是房價(jià)的漲幅不高于經(jīng)濟(jì)增速。市穩(wěn)中有降。2010 年政府土地出讓金2.7萬億，拿出10%建保障性住房，2700億可以建設(shè)2億平方米，10年20億平方米足足夠2億人居住，如果從土地出讓金拿出 6000億可人人看病不要錢，再拿出1000億可人人上學(xué)不要錢，所以從郎咸平土地出讓金拿出1/3，可以解決老百姓住房、看病、上學(xué)“三座大山?！笆濉逼陂g，要加快建立和不斷完善財(cái)稅、投融資、土地供應(yīng)等政策體系，強(qiáng)化各級政府職能，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃

43、住房，增加中低收入者住房供給。同時(shí)，要加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。（四）改善居民消費(fèi)環(huán)境，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級有錢、無后顧之憂，錢還要花得出去“十二五”時(shí)期，如何為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，如何進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力？要改善居民消費(fèi)環(huán)境，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。2010年我國人均國生產(chǎn)總值超過4000美元，按照國際經(jīng)驗(yàn)，未來我國居民消費(fèi)將加速轉(zhuǎn)型，這為擴(kuò)大需特別是居民消費(fèi)需求提供了良好契機(jī)。因此，“十二五”時(shí)期要抓住機(jī)遇，著力為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，以進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。具體來說，就是要加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，加快城鄉(xiāng)消

44、費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)，建立健全現(xiàn)代消費(fèi)品營銷體系；要改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)市場秩序；要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，樹立新型消費(fèi)理念；要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極培育信息、旅游、文化、養(yǎng)老等消費(fèi)熱點(diǎn)。我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)變動(dòng)和升級換代較快的時(shí)期。按照國際經(jīng)驗(yàn)，未來我國居民消費(fèi)有望出現(xiàn)加速轉(zhuǎn)型，這為擴(kuò)大需尤其是居民消費(fèi)需求提供了良好契機(jī)?！笆濉睍r(shí)期，要著力為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。一要加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)。加快城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)，建立健全現(xiàn)代消費(fèi)品營銷體系，不斷提高居民消費(fèi)的便利性。二要改善消費(fèi)環(huán)境。

45、進(jìn)一步規(guī)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，讓廣大消費(fèi)者放心消費(fèi)、安全消費(fèi)。建立健全保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的體系，使人們敢消費(fèi)。要擴(kuò)大消費(fèi)需求，必須讓消費(fèi)者能放心消費(fèi)，這就一定要建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，包括建立健全食品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系、質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系、品牌標(biāo)識認(rèn)證體系、社會監(jiān)督舉報(bào)體系、質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任體系、質(zhì)量安全法規(guī)體系。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，確保食品、藥品質(zhì)量安全。長效機(jī)制主要是要解決消費(fèi)者“有沒有東西消費(fèi)”、“有沒有錢消費(fèi)”、“想不想消費(fèi)”、“敢不敢消費(fèi)”等問題。消費(fèi)產(chǎn)品：新的消費(fèi)點(diǎn) 汽車數(shù)字電視電子產(chǎn)品手機(jī)的多功能 服務(wù)業(yè)提供更多的質(zhì)量更好的服務(wù)保險(xiǎn)金融有消費(fèi)渠道：作為全球奢侈品增長最快的市

46、場，中國奢侈品消費(fèi)已經(jīng)從去年的第二位上升至第一位，而且40%以上的奢侈品是從境外購買。高盛數(shù)據(jù)顯示，2010年中國奢侈品消費(fèi)高達(dá)65億美元，連續(xù)三年全球增長率第一，銷售量第一。在國消費(fèi)常年萎縮、政府絞盡腦汁刺激消費(fèi)的時(shí)候，卻將一個(gè)增長最快的奢侈品消費(fèi)群體通過價(jià)格杠桿驅(qū)逐到了國外。去年到美國去的大概有100萬人，平均每個(gè)人退稅購買的商品在7000美元以上，就是70億?！比绻闵蠂嗽谟?、法國、日本等發(fā)達(dá)國家購買商品的金額，數(shù)目將更高。而據(jù)調(diào)查，中國人40%以上的奢侈品都是在境外購買的?！笆直怼⑾浒?、服裝、酒、電子產(chǎn)品這5類產(chǎn)品的20種品牌高檔消費(fèi)品，地市場比要高45%左右，比美國高51%，比法

47、國高72%。中國社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇曾經(jīng)做了個(gè)比較，依據(jù)國際貨幣基金組織政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒(2007)公布的2006年數(shù)據(jù)計(jì)算，倘若國家征稅的總量均為1000元，“排除其他方面要素的影響不論，那么，作為價(jià)格構(gòu)成要素之一、直接嵌入各種商品售價(jià)之中的稅收數(shù)額分別為：中國700元，美國168元，日本186元，歐盟15國300元。” 中國商品中所含的稅比任何一個(gè)發(fā)達(dá)國家都高：是美國的4.17倍，是日本的3.76倍，是歐盟15國的2.33倍。這導(dǎo)致中國的商品價(jià)格也普遍比國外高與國外2倍以上的價(jià)格差已經(jīng)非常普遍。即使是“中國制造”的產(chǎn)品，國的售價(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國外，差價(jià)1倍以上也已非常普遍。

48、因此，不是中國人不愿意消費(fèi)，而是商品價(jià)格因?yàn)榘^高的稅而變得太昂貴了，抑制了他們的消費(fèi)能力。要想拉動(dòng)需，就必須把商品中所包含的稅收降下來，試想一下，如果我們的稅收也降到西方發(fā)達(dá)國家那種水平，消費(fèi)還需要去拉動(dòng)嗎？那些乘坐國際航班去國外“掃貨”的國人，就可能改變主意，在國消費(fèi)了，畢竟，省出的機(jī)票錢就可以買不少商品。有消費(fèi)信譽(yù)：我們身邊每天充斥著大量的假冒偽劣盜版山寨產(chǎn)品。 食品藥品問題，“食品安全問題比較突出”。偌大的中國容不下一平靜的餐桌。從生豬到豬肉所有的環(huán)節(jié)都是可以買通的。從紙面上我們的食品規(guī)定必美國還嚴(yán)格。2001-2008年出臺2個(gè)管理規(guī)則，不許用瘦肉精，美國都可以用一種，我們一種都不

49、行。2010.10.20，出臺一個(gè)管理規(guī)則，政府的六大部門方工職能界定清楚，防止其使用。我們2007年有食品召回制度，美國2011年1月才有。我們的監(jiān)管比美國還嚴(yán)。食品安全涉與的法律20多部，近40部行政法規(guī)，150部部門規(guī)章。我們的安全卻沒有保障。放心消費(fèi)老百姓有條件的買國外的奶粉。三要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為。樹立新型消費(fèi)理念，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。大力促進(jìn)文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)。大力促進(jìn)文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)。促進(jìn)三項(xiàng)消費(fèi)是我國刺激消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要方面，有助于讓經(jīng)濟(jì)往更有序的方向發(fā)展。其文化消費(fèi)很重要，和發(fā)達(dá)國家相比，我國文

50、化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)格局中占的比重還比較低，但近年來電影、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)顯出了比較強(qiáng)勁的勢頭。我們有著悠久的文化積淀和傳統(tǒng)，只要做好規(guī)劃，加大政府投入，揚(yáng)長避短，利用自己的優(yōu)勢，文化產(chǎn)業(yè)一定能搞上去。促進(jìn)這些消費(fèi)可以更好地?cái)U(kuò)大需，也可以提升人們的生活品質(zhì)。這次不僅納入“十二五”規(guī)劃建議，還將推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為“國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。這個(gè)定位，有預(yù)見性、也有實(shí)踐意義。美國是老大 文化輸出 法國的時(shí)裝香水文化 日本的動(dòng)漫 國的劇 音樂 一部泰阿凡達(dá)票房 25億美元 建國偉業(yè)這是個(gè)新提法。“軟實(shí)力”，是相對于國生產(chǎn)總值、城市基礎(chǔ)設(shè)施等“硬實(shí)力”而言的，是指一個(gè)城市的文化、價(jià)值觀念、社會制度等影響自身發(fā)展?jié)?/p>

51、力和感召力的因素。文化是事業(yè)也是產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)值占GDP美國25%，日本 20% 中國2.6% 發(fā)展空間大旅游消費(fèi)2009年12月，國務(wù)院頒布的關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，明確提出要把旅游業(yè)培育成為“國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。衡量發(fā)展數(shù)據(jù)：國旅游人數(shù)；入境過夜旅游人數(shù)；出境旅游人數(shù)；旅游業(yè)總收入“十一五”期間，我國國旅游人數(shù)年均增長12%；入境過夜旅游人數(shù)年均增長3.5%；出境旅游人數(shù)年均增長19%，我國目前已躍居全球第三大入境旅游接待國和第四大出境旅游消費(fèi)國，亞洲第一大出境旅游客源國。全國旅游業(yè)總收入年均增長15%；居民人均出游率達(dá)1.5次；旅游消費(fèi)對社會消費(fèi)的貢獻(xiàn)

52、超過10%。旅游業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用更加突顯。排名第一的法國。旅游局一月份預(yù)計(jì)到2015年三大旅游市場（國旅游、入境旅游、出境旅游三大市場） 的總?cè)藬?shù)將超過35億人次，屆時(shí)中國將成為世界第一大入境旅游接待國，第四大出境旅游客源國，并形成世界上最大的國旅游市場。2010年旅游業(yè)總收入1.57萬億元。2010年初，國家地理雜志聯(lián)合國100多名旅游攝影記者，評選出中國三大低碳旅游景區(qū)，即香格里拉、東北大興安嶺、貢嘎山燕子溝，大興安嶺名列第二。2010年接待各類旅游者223.2萬人，總收入超過2個(gè)億。旅游市場化程度低，政務(wù)接待占比重大。規(guī)劃到2015年，接待國外游客800萬人次，旅游總收入實(shí)

53、現(xiàn)100億元。養(yǎng)老消費(fèi)：有人說，21世紀(jì)人類面臨的最大挑戰(zhàn)將是人口老齡化。與全球平均水平相比，中國的情況更為嚴(yán)重，目前60歲以上老年人約占總?cè)丝诘?2%，其中65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤殉^8%。目前是2.3個(gè)工作的人供養(yǎng)1個(gè)退休的人；2030年是1個(gè)工作者供養(yǎng)1個(gè)退休者；2050年就會變成1：2.6。然而，有業(yè)人士指出，“未富先老”人口老齡化問題也帶來了養(yǎng)老服務(wù)的旺盛需求，給我國養(yǎng)老、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的帶來巨大機(jī)遇。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國養(yǎng)老、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的市場約有1萬億元，到2020年預(yù)計(jì)將達(dá)到5萬億元。人口加速老齡化在給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，還帶來了巨大的消費(fèi)市場。然而，我國老年人

54、消費(fèi)市場開發(fā)還在初始階段據(jù)遼晚報(bào)10月14日報(bào)道，目前開發(fā)的國老年人消費(fèi)市場，僅占需求的1/8。老年人用品種類單一，養(yǎng)老院缺口很大，老年人精神消費(fèi)市場更是有待開發(fā)。據(jù)了解，很多發(fā)達(dá)國家對老年人產(chǎn)品市場的開發(fā)非常細(xì)致，從老年人專用坐便器，到拐杖、雨傘、防暴電棍等一應(yīng)俱全，而智能眼鏡、增音機(jī)、假牙口香糖、休閑乒乓球等便于老年人使用的日常生活用品，在老年人用品專賣店更是普遍。在我國，這些產(chǎn)品在市場上難覓蹤影。在不少西方發(fā)達(dá)國家頗具人氣的“銀發(fā)旅游”，在我國也遇冷。去年11月，中國旅游研究院副院長戴斌在接受媒體采訪時(shí)表示，世界旅游和旅行理事會的調(diào)查顯示，老年人旅游占世界旅游市場的50%至60%，而在我

55、國還不到20%，“銀發(fā)旅游”的廣闊市場尚未得到有效開發(fā)。但值得注意的是，目前我國70%的老年人有出游愿望，其中17%的老人經(jīng)濟(jì)比較寬裕，出游意愿強(qiáng)烈。為此，近年來有不少專家學(xué)者呼吁社會各界重視和發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”?！般y發(fā)經(jīng)濟(jì)”可以大致分為日用品經(jīng)濟(jì)、保健品經(jīng)濟(jì)和服務(wù)類經(jīng)濟(jì)，包括傳統(tǒng)老齡產(chǎn)業(yè)，如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設(shè)施，以與現(xiàn)代老齡產(chǎn)業(yè)，如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務(wù)業(yè)、老齡教育等多種行業(yè)。“研發(fā)投入比”在“十五”時(shí)期就未能達(dá)標(biāo)，說明全社會科技投入仍然不足，在一定程度上制約了自主創(chuàng)新能力，成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變之路依然漫長艱辛。（五）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資?！笆濉睍r(shí)期，如何調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長？我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，投資需求仍有較大增長空間，但部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題越來越突出?！笆濉睍r(shí)期，既要保持投資適度增長，又要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。一要充分用好政府投資。政府報(bào)告：政府投資帶動(dòng)射虎投資，國需求大幅增加，有效彌補(bǔ)外需缺口，較短時(shí)間扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑的趨勢，在世界率先實(shí)現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定