行政管理學知識要點

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)行政管理學知識要點第一章一、行政的三種含義： 1、與立法、司法相對應的“行政”。2、與政治相對應的“行政”。3、與管理相對應的行政。二、行政管理的含義：是指政府行政機關依法對公共事務及其內部事務管理的總和。三、行政管理學產生于19世紀末20世紀初。威爾遜在1887年發(fā)表的行政研究一文，威爾遜因此成為行政管理學的創(chuàng)始人。四、研究和學習行政管理學的具體方法：規(guī)范方法、經驗方法、案例方法、比較方法。五、行政管理的三個特點?1、行政管理的主體是政府行政機關。2、行政管理的對象包

2、括社會公共事務和政府內部事務。3、行政管理必須依法進行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。六、行政管理學的多學科綜合應用科學的性質。1、行政管理學所研究的對象是政府的行政管理。2、就行政管理學與經濟學的關系而言，行政管理學的研究也離不開經濟學的指導。3、就行政管理學與社會學的關系而言，行政管理學的研究也離不開社會學的指導。4、就行政管理學與法學的關系而言，兩者也存在著密不可分的關系。依法行政是現代行政管理的本質要求。七、西方行政管理學發(fā)展的三個階段及其具有代表性的主要學派：1、19世紀未20世紀初至20世紀30年代以古典學派的理論為代表。2、20世紀40年代至70年代以行為科學學派、決策學派、系

3、統學派等理論為代表。3、20世紀80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現代公共行政理論為代表。八、古典學派行政管理學理論成就的重要意義。1、古典學派不僅僅開創(chuàng)了行政管理學研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理學理論體系，對于當時的行政管理實踐也起到了一定的指導作用。2、古典學派將研究重點放在組織管理問題上，提出了比較系統的古典組織理論體系。3、明確提出了行政管理的幾個基本原則，即命令統一原則、權責相符原則、較小的管理幅度原則和系統計劃原則，這些原則對于指導行政管理實踐確實具有重要的意義。九、20世紀40-70年代行政管理學的特點。1、呈現出學派眾多、理論繁榮的局面;2、理論基礎

4、開始發(fā)生了變化，由主要以政治學理論為基礎走向由多學科的理論為基礎，行為科學、系統理論、決策科學、管理科學、經濟學等成為行政管理學的重要的研究基礎;3、理論形態(tài)更加完善，各個學派的理論家紛紛建立了自己相對完整的行政管理學理論。十、研究和學習行政管理學的理論意義和實踐意義。理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學化提供理論依據。實踐意義：1、有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標、任務、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向。2、有助于提高我國公務員素質，進而提高我國行政管理的整體水平。3、有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進企事業(yè)單位與政府的良好合作，

5、同時也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。十一、西方行政管理學在19世紀末20世紀初產生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性。1、從理論上看，西方行政管理學的產生既是西方政治學發(fā)展的一個必然結果，也是西方管理學興起的理論產物。2、從實踐上看，行政學從政治學中分離出來，是行政實踐從政治實踐中分離的結果;同時，行政管理學的迅速崛起，也是由于 西方行政實踐發(fā)展的需要。十二、行政與政治的關系：政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執(zhí)行;或者說，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。所以，從這個意義上來理解，國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。十三、行政管理與公共管理的異同：它們是兩個既相聯系又相區(qū)別的概念

6、;對于公共事務管理來說，既有政府對公共事務的管理，也有非政府公共組織對公共事務的管理，行政管理只是公共管理的一個部分而并非其全部。十四、行政管理學既屬于管理學科的分支學科，又是政治學、經濟學、社會學和法學的綜合應用學科。因為：1、行政管理學是公共管理學的一個重要分支學科。2、行政管理學是管理學的一個重要組織部分。3、它是一門多學科的綜合應用科學。第二章一、環(huán)境的含義?環(huán)境就是指處于特定系統邊界之外的一切因素的集合。 二、文化環(huán)境的主要因素及對行政管理的影響。1、行政價值文化。2、行政功能文化。3、行政運行文化。4、行政公共關系文化。三、行政環(huán)境的含義?(內涵)所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統邊

7、界之外的，能夠對該系統的存在、運行與發(fā)展產生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。具體地說，內涵有： 1、行政環(huán)境是針對具體行政系統而存在的。 2、行政環(huán)境通過邊界與行政系統相區(qū)分。 3、行政環(huán)境構成成分的關鍵屬性在于能夠對行政系統的存在、運行與發(fā)展產生影響。 4、行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。四、行政環(huán)境的基本屬性?1、復雜性。2、相關性與綜合性。3、層次性。4、動態(tài)性。五、行政環(huán)境的類型。1、以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動的關系為標準，行政環(huán)境可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。2、根據對特定行政系統的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。3、以行

8、政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域為標準，行政環(huán)境可劃分：國際環(huán)境與國內環(huán)境。六、雷格斯行政生態(tài)學模式理論的基本內容。產生于20世紀30-60年代， 雷格斯的行政生態(tài)學模式理論認為，當今各國社會有三種存在形態(tài)，即農業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的一個“中間的或可稱之為”過渡型社會形態(tài)。并逐漸提出了一套較為系統的行政理論模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型。首先是農業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。其次是工業(yè)社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式。再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。七、經濟環(huán)境四要素對行政管理系統的影響。1、經濟力量。一方面，由于特定社會的經濟力量直

9、接決定著該社會的社會生產力發(fā)展水平，從而也決定著其社會經濟發(fā)展階段。另一方面，經濟力量還包括或者說決定著特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統可能的職能與組織規(guī)模。2、社會經濟結構。首先，社會經濟結構實質上體現了一個社會的社會生產關系構成，即生產資料歸誰所有、不同人群在生產過程中的地位以及產品如何分配等問題。其次，社會經濟結構還直接影響著行政職能結構、經濟管理方式及管理手段的選擇。最后，社會經濟結構還包含有社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會經濟結構性因素。3、經濟體制。一方面，有些國家特定經濟體制的確立往往是有意識地選擇某種行政

10、體制的結果，或者說是通過特定行政體制予以實現的;另一方面，當今各國無論何種經濟體制，都要依賴于一定的行政機制才能有效運行。4、科技發(fā)展水平。首先，行政系統運轉的協調，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結構、運行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高效技術系統的支持。其次，科學技術的不斷進步，也會對行政系統結構產生巨大沖擊后，這些結構變量的改變又會對行政權力的配置、形式方式產生重要影響，產生相適應的以及分權化為取向的變革。八、廣義與狹義的行政政治環(huán)境。二者的區(qū)別主要在于是否要把法律制度包含在內。持狹義政治環(huán)境觀的學者直接把法律作為一個獨立的行政系統環(huán)境因素來分析。而持廣義政治環(huán)境觀的學者則明確

11、提出，行政系統的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面。九、政黨制度對行政管理的影響。1、是通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統提供有關社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統的信息，為行政系統的決策與管理活動提供依據。2、是運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統的有關政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成為當代行政系統得以有效運行、改善政民關系的重要保證。3、政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運用行政權力來實現自身的政治主張。十、政治環(huán)境三要素對行政管理的影響。1、國家政權組織形式與實際運行狀況及其對行政管理

12、的影響。2、政黨制度及其對行政管理的影響。3、社會團體與社會流通性的發(fā)達程度及其對行政管理的影響。十一、我國現行經濟環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。1、 傳統農業(yè)與高科技產業(yè)并存的社會生產力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響。這主要表現在四個方面：第一，較發(fā)達的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農業(yè)經濟并存，呈現出強烈的二元經濟結構特征。第二，國民經濟各項總量指標取得了長足的進展，但各種人均經濟指標卻很低。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強的國民經濟體系，全國各個地區(qū)、部門的經濟有了長足的發(fā)展，社會主義市場經濟體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發(fā)展水平也相當不平衡。2、公有制經濟為主體、多

13、種所有制經濟共同發(fā)展的社會經濟結構及其對行政管理的影響。3、受限市場模式及其對行政管理的影響。十二、我國現行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。1、中國共產黨領導下的多黨合作制及其對行政管理的影響。2、人民代表大會制度及其對行政管理的影響。3、迅猛成長的社會團體組織及其對行政管理的影響。十三、 社會團體與社會流通性的發(fā)達程度及其對行政管理的影響。雷格斯認為，社會組織分為兩類：一類是基于血緣關系而結成的自然團體，如家庭、家族;另一類是以利益關系為紐帶而結成的人為團體，統稱為社會團體(社團)。社會團體對行政系統的影響作用主要表現在：第一，社會團體構成行政系統與社會公眾之間強有力的“媒介。第二，

14、社會團體不僅擴大了行政系統的效能，而且也塑造著行政系統本身，決定著行政運行程序與規(guī)則。社會流通性實際上就是一個社會政治生活民主化程度的代名詞。十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一，政府是全能的，政府有能力也有責任總攬所有社會事務。其二，政府機關也是全能的，或者說是功能普化的。有限公工型行政功能文化認為，政府只是社會分工中的一個部門，因而其功能是有限的;同時政府中的各個部門、每個人員也不是全能的，只能行使特定的權力，承擔特定的責任。十五、我國現行行政文化環(huán)境對行政管理的影響。1、管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉變及其對行政管理

15、的影響。2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉變及其對行政管理的影響。3、自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉變及其對行政管理的影響。4、依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共關系文化的轉變及其對行政管理的影響。第三章一、行政權力具體來源：強制力、誘導力、組織制度、信息、個人因素。特性：公共性、執(zhí)行性、有限性、階級性、強制性、普遍性。 二、行政權力價值取向是指行政權力應該達到什么目標以及為誰的利益服務，核心是回答行政權力的目的以及由目的制約的實現目標的手段問題。三、權力的類型：1、從權力特性看，權力可分為本原性權力和從屬性權力。2、根據權力主體及目的，權力

16、又可分為公共權力和私人權力。3、根據權力作用領域，分為政治權力、經濟權力、文化權力、社會權力等。四、美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實行聯邦制的主要國家，美國最為典型。英國、法國、日本等是實行單一制的主要國家。英國是單一制國家的典型。其方式包括：立法控制、行政控制、財政控制。五、西方發(fā)達國家地方分權化的主要原因。1、地方分權是為了提高行政效率。2、地方分權是為了適應現代經濟的發(fā)展。3、地方分權是為了適應政治民主化的需要。六、行政權力的定義及基本特征?行政權力是一種公共性權力、從屬性權力，也是一種政治權力，它是指國家行政機關或被授予行政管理權限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共

17、事務進行組織和管理的一種能力或力量。特征：1、行政權力的主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織。2、行政權力的客體是一個國家領土范圍內所有的公民及由公民組成的社會組織。3、行政權力的目的是實現國家意志。4、行政權力的重要基礎是國家強制力。七、行政權力的公共性?1、行政權力的主體只能是公共機構，而不是個人或私人組織。2、行政權力活動的領域是公共事務，不是私人領域。3、行政權力的目的是為社會公共利益服務，而不是為私人利益服務。八、行政權力的有限性體現在：1、行政權力作用范圍是有限的。2、行政權力行使的方式是有限的。3、行政權力是受監(jiān)督和制約的。九、傳統行政權力缺乏法治的主要表現：1、

18、缺乏相應的行政體制;2、上下級之間等級制度不合理;3、沒有基于契約自由的任用制度和法制化的晉升、獎懲規(guī)則;第四，行政人員缺乏專門技術訓練;第五，行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。十、現代行政權力的特點?現代行政權力是與現代工業(yè)社會相適應的行政權力。與傳統行政權力相比，現代行政權力有許多不同的特點。其表現之一是行政權力的自主性增強?，F代行政權力的特點不僅表現它同外部權力的分離，也表現在作用范圍日益廣泛和內部功能日趨分化。現代行政權力特點的另一重要表現是其為法理型權力。十一、行政權力在運作過程中是如何體現公共利益的?1、行政權力出發(fā)點是基于公共利益考慮，是為了維護和促進公共利益，而不是為某個個

19、人、集團或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。2、行政權力體現服務行政的精神，行政權力運作過程就是為公共利益服務的過程，從以往的命令-服從“關系，變?yōu)榉?受益”關系，都是直接為公眾服務的。3、行政權利運行過程中貫徹公平原則，在法律面前人人平等，行政權力應為公眾提供公平的服務。 4、行政權力活動強調公開性和透明度，行政權力不僅要為公眾做好服務，而且要讓公眾知道其服務情況。十二、行政權力與行政責任的關系。行政權力是一種與行政責任相對應的權力，沒有無行政責任的行政權力，也沒有無行政權力的行政責任。行政責任是指行政管理機關或行政管理者依其職權關系所產生的一種職責和任務。它們之間存在著這種密切關

20、系，表現在：1、就行政責任的性質而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任。2、就行政責任的產生而言，政職權關系而產生的責任。3、就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等的責任。十三、國外中央政府與地方政府行政權力的關系的基本類型。根據國家整體與部分，即中央與地方國家機關權力分配形式而論，在當代有單一制國家和聯邦制國家兩種對應的形式。根據中央與地方分權程度，有政治性分權、行政性分權和行政權轉讓三種分權模式。從世界各國實踐情況來看：1、聯邦制國家中央政府與地方政府權力關系。2、單一制國家中央政府與地方政府權力關系。十四、新中國成立以來我國中央政府與地方政府權力關系的演變

21、。第一，改革開放之前中央政府與地方政府權力關系的演變：1、中央政府與地方政府經濟管理權力關系。2、中央與地方政府非經濟管理權力關系。第二，改革開放以來中央政府與地方政府權力的關系演變：1、中央政府與地方政府經濟管理權力關系。2、中央政府與地方政府非經濟管理權力關系。十五、聯系實際分析重構成我國中央政府與地方政府權力關系的思路。根據我國國情，總結發(fā)達國家處理中央政府與地方政府關系的成功經驗，在中國中央政府與地方政府關系改革的目標模式上，必須改變過去中央高度集權體制，建立中央集權與地方分權相結合的新型體制，形成一種職權明確、權責統一、協調制衡的法制化的關系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，更好地

22、促進市場經濟體制的建立和完善，促進社會主義民主政治的發(fā)展。它們的關系具體內容包括：1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權范圍。2、實現中央與地方利益分配的合理化。3、實行地方分權和基層自治。4、健全和完善對地方權力的監(jiān)督。第四章一、行政職能的含義?行政職能是國家行政機關在一定時期內，根據社會需求，在國家的政治、經濟和社會事務管理中承擔的基本職責和發(fā)揮功能作用。兩種基本職能：政治統治職能、社會管理職能。 二、行政職能的特點?1、執(zhí)行性。2、整體性。3、多樣性。4、動態(tài)性。三、全國人大在2003年通過了行政許可法，并于2004年7月1日開始正式實施，這標志著我國政府行政職能轉變的成果已經為法

23、律所確認，政府行政職能的范圍與方式已經納入了法制化的軌道。四、研究行政職能的意義?1、研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義。2、研究行政職能對于行政組織建設有著重要意義。3、研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著重要意義。4、研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義。五、弱勢政府時期行政職能的特點?政府職能非常有限，政府很少對經濟進行干預，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護市場秩序，提供有限的公共物品。六、強勢政府時期行政職能的特點?1、強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展。政府經濟職能的增強主要表現在：(1)政府加強對市場的宏觀調控。(2)興辦國

24、有企業(yè)。(3)加強對企業(yè)的規(guī)范和管制。(4)強勢政府時期行政職能范圍的拓展還表現在政府社會管理職能的加強。2、強勢政府時期的行政職能方式更加復雜多樣。(1)廣泛使用法律手段。(2)使用計劃手段。(3)制定產業(yè)政策。(4)采取財政政策、金融政策等經濟手段。(5)采取直接的行動手段。七、弱勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義?弱勢政府職能的積極意義在于它適應了自由資本主義的需要，促進了資本主義經濟的發(fā)展。弱勢政府時期的“守夜人”職能的消極意義在于它導致了社會生產的無政府狀態(tài)，引起經濟危機的爆發(fā)?？偟膩碚f，這一時期的政府干預基本屬于約束型的。八、強勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義?一方面，在

25、凱恩斯國家干預理論指導下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經濟事務普遍采取大規(guī)模積極干預的政策，這在一定程度上導致了20世紀50-60年代的經濟繁榮。但是另一方面，進入20世紀70年代之后，西方國家先后出現了新的經濟危機，并且通貨膨脹與經濟停滯同時出現，形成了所謂“滯脹”現象，采用擴張性的財政政策，勢必加劇通貨膨脹;采用緊縮性的財政政策，又會導致經濟停滯。九、聯系我國實際，談談有限政府時期行政職能的發(fā)展趨勢?1、通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理。2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用。3、推進公共服務職能的社會化、市場化。公共服務市場化和社會化主要采取三種形式：(1)政府業(yè)務合同出租。(2)以

26、私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系。(3)公共服務社會化。十、規(guī)制的含義?規(guī)制是指依據一定的規(guī)則對構成特定社會的個人和構成特定經濟的經濟主體的活動進行限制的行為。十一、行政審批制度的含義?行政審批制度是行政許可制度的一種形式，是政府干預市場、管理社會的一種重要手段，是當今世界各國較為普遍采用的一種行政管理方式或制度之一。十二、行政職能轉變的含義?所謂行政職能轉變，是指為適應客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進行的轉換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結構體系的調整。十三、我國改革開放前行政職能的特征?1、集中計劃管理。2、微觀直接管理。3、片面強調政治職能。十四、我國改革開放

27、前行政職能的主要弊端?1、造成政府機構膨脹。2、資源配置效率低下。3、企業(yè)和社會缺乏動力機制。4、容易產生腐敗。十五、我國行政職能轉變的必要性1、轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求。2、轉變行政職能是迎接經濟全球化挑戰(zhàn)的需要。3、轉變行政職能是實現經濟、社會和人的全面發(fā)展的需要。4、轉變行政職能是深化政治體制改革的需要。5、行政職能轉變是機構改革的動因和基礎。十六、我國行政職能轉變的主要內容?1、職能重心的轉變。2、職能方式的轉變。3、職能關系的轉變。十七、聯系實際，分析我國行政職能方式轉變的主要內容?1、由運用行政手段為主向運用經濟手段為主，并將經濟手段與法律手段、行政手

28、段結合起來。2、由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主。3、由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。十八、聯系實際，分析我國行政職能關系轉變的主要內容。1、理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系。2、理順政企關系。3、理順政府與市場的關系。4、理順政府與社會的關系。5、理順政府內部各種職能部門的關系。十九、政府對自身職能進行調整，這些調整的內容主要有：(我國加入WTO后政府職能調整的內容?)1、政府要弱化某些職能。2、政府應強化某些職能。3、政府需要增加新的職能。第五章一、行政管理機構的含義? 指按照憲法和其他有關法律的規(guī)定，依照一定程序組建

29、的，行使國家行政權力，履行各種行政職能的國家機關的總稱，是國家機構的重要組成部分，亦稱為行政機關、政府機關等。二、行政管理機構的特性?1、合法性。2、主體性。3、系統性。4、權威性。5、執(zhí)行性和管理性。三、準行政管理機構：美國的聯邦獨立管理機構就很具有典型性。分三類：獨立管制委員會、一些政府公司、一些其他獨立機構。四、行政管理機構設置的含義：是指行政管理機構的設立、變更、撤銷和合并等的總稱。五、行政管理機構改革的含義：行政管理機構改革就是對那些已經不能適應并推動社會發(fā)展的原有機構進行的變革活動。六、行政管理機構的作用?1、行使國家的行政權力，對社會公共事務進行管理。這種公共管理包括經濟管理、社

30、會管理和政治管理等方面。2、執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章、維持社會治安和良好的市場秩序。七、內閣制國家行政管理機構的組成方式?最高行政管理機構是內閣，內閣由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，其主要代表國家是英國。八、總統制國家行政管理機構的組成方式?最高行政管理機構由總統、總統辦公機構、政府各部門機構以及獨立機構組成?？偨y既是國家元首，又是政府首腦。主要代表國家是美國。九、半總統制國家行政管理機構組成方式?最高行政管理機構產生方式兼有內閣制和總統制的特點，以法國的第五共和國最為典型。十、委員會制國家行政管理機構的組成方式?最高行政管理機構是由議會選舉產生的委員會，委員會由主席領

31、導，主席為政府首腦，主要代表國家是瑞士。十一、國務院制國家行政管理機構的組成方式?國務院制國家的典型代表是我國。我國的最高行政管理機構是中華人民共和國國務院，即中央政府，由全國人民代表大會產生，對其負責，受其監(jiān)督。國務院由總理、副總理若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院的辦公機構和各職能部門機構共同組成我國中央人民政府的行政管理機構。十二、行政管理機構的類型：1、根據行政管理機構的性質區(qū)分為：領導機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構、咨詢機構、信息機構、輔助機構、派出機構;2、根據行政管理機構的職能區(qū)分為：經濟類行政管理機構、社會類行政管理機構和政治類行政管理機構;十三、行政管理機構

32、設置的程序。1、提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步方案。2、 對行政管理機構設置方案的評估和論證。3、對行政管理機構設置方案的批準。4、對行政管理機構設置方案的落實與實施。十四、行政管理機構設置的原則：1、適應性原則。2、協調性原則。3、權責相稱原則。4、精干高效原則。5、法制性原則。十五、行政編制管理的含義和特點。是指對行政管理機構的機構設置、人員數量以及人員結構的管理。其特點是，第一，集中程度高。第二，綜合性強。第三，它是一種經常性和長期性的作，只要有管理機關和單位、組織的存在，編制管理就不能停止。十六、行政管理機構編制的含義?是指國家行政機關的組織機構、人員定額、職務名稱、工作量、

33、工資標準和經費額度等的總稱，簡稱行政編制。狹義的機構編制是指一個行政管理機構的人員定額，以及各種人員的比例結構。十七、行政編制管理機構的含義：是指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機構編制的部門，是行政編制管理的主體。十八、行政編制管理的內容?1、職能管理。2、機構管理。3、人員編制管理。十九、職能管理、機構管理、人員編制管理的具體內容?職能管理的內容：1、提出轉變政府職能、調整政府職能體系的總體意見。2、在各部門實行“三定”時，合理配置各部門的職能，制訂具體方案。3、協調各部門之間的職責分工。4、協調同級政府部門與下級政府相關部門之間的職責分工，以及其它職責分工。機構管理的內容：1、根據

34、各級政府的職能總量及類別，確定每級行政管理機構的總體規(guī)模。2、劃分機構的屬性。3、對機構規(guī)模的管理。人員編制管理的內容：1、制定各級政府編制比例和編制標準。2、核定各部門人員編制總額。3、確定人員編制結構。二十、我國行政機構改革的總體目標。精干、高效、廉潔是各國的共同目標。我國的總目標是：適應經濟發(fā)展和社會全面進步的要求，建立辦事高效、運轉協調、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務的水平。具體分為四個方面：1、轉變政府職能，實現政企分開。2、按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政。3、按照權責一致的原則，調整政府部

35、門的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工。4、加強行政法制建設。二十一、行政管理機構改革的原因?1、外部因素：(1)經濟體制轉變會導致行政管理機構的變革。(2)政治制度的轉變和更迭導致行政管理機構的變革。(3)社會發(fā)展程度也影響到行政管理機構的變革。(4)國際環(huán)境的轉變也會激發(fā)行政管理機構的變革。2、內部因素：(1)機構的過度膨脹。(2)人員素質不高、弱化。這主要表現在兩個方面：第一，時代發(fā)展造成的公務員素質的弱化。第二，年齡、專業(yè)和工作經驗等因素造成的素質弱化。二十二、我國行政管理機構改革的基本內容：下放權力、轉變職能、精簡機構、減少人員。1、從1982年開始，從國務院做起，自上而下展開各級

36、機構改革。2、1988年的國務院機構改革。3、1993年的機構改革。4、1998年的第四次改革。5、2003年以來的國務院機構改革。二十三、西方發(fā)達國家行政管理機構改革的內容?1、從“大政府”向“小政府”轉變。2、行政機構內部的決策與執(zhí)行職能及機構的分離。3、行政管理機構的分權化。4、強化綜合協調行政管理機構及其職能。具體表現為：(1)行政首腦辦事機構的加強。(2)綜合協調機構的強化。5、行政管理機構設置的彈性化。二十四、結合不同歷史時期的實際情況分析我國行政機構改革的基本經驗?1、堅持以適應社會主義市場經濟體制為改革的目標，把轉變政府行政職能作為機構改革的關鍵。2、堅持精簡、統一、效能的原則

37、，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結構作為機構改革的重要任務。3、堅持積極穩(wěn)妥的方針，堅定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革。4、堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，優(yōu)化干部隊伍結構。5、加強行政體系的法制建設。第六章一、行政管理事務的含義：所謂行政管理事務，就是指作為行政管理對象的全部事務，既包括政府內部的行政管理事務，也包括政府所管理的全部社會公共事務。二、宏觀經濟調控包括三個方面的內容：總量調控、結構調控、規(guī)范性調控。三、正確理解行政管理事務的意義：1、它能夠比較全面地界定行政管理的內容。界定行政管理的對象或內容。四、國家公務員制度的基本制度可以概括為四個方面：

38、職位分類制度、新陳代謝制度、激勵約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制度。五、人事行政管理事務的內容：計劃和組織、使用和開發(fā)、激勵和監(jiān)督、制度建設與具體落實。六、財務行政管理事務主要包括預算管理、會計管理、審計管理等內容。七、國家預算的基本程序和內容包括：1、預算編制。2、預算執(zhí)行。3、決算管理。八、我國現行的審計機關的審計內容： 1、預算審計。 2、預算外審計。 3、金融審計。 4、國有資產審計。 5、國家建設項目審計。 6、社會保障審計。 7、外國援助或貸款審計。九、后勤行政管理的主要內容：1、物資管理。2、生活后勤管理。3、機關環(huán)境管理。4、服務后勤管理。5、接待工作管理。十、文件工作管理的主要內容

39、?1、重視并充分發(fā)揮人的決定性作用。 2、合理配置、充分利用各種設備工具、材料等，最大限度地減少浪費，降低消耗。 3、確立成本觀念和制度，合理使用資金。 4、充分發(fā)揮時間的利用價值，科學安排時間。 5、廣泛收集，認真分析加工、系統整理和存貯有關信息，使信息資源得到充分利用。十一、機關檔案管理制度?1、從中央到地方都設立了相應的檔案行政管理部門(檔案局)統一領導，分級管理檔案工作。2、全國各級各類機關工作均受各級檔案行政管理部門的統一指導、監(jiān)督和檢查。3、對具體的檔案工作管理分級、分類、分專業(yè)進行，實行條塊結合。4、集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或應當保密的檔案，由其所有者保管，但在

40、保管條件惡劣或由于其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全時，國家檔案行政管理部門有權代為保管，必要時可采取收購或征購方式。十二、信訪工作的主要內容： 1、在體制方面，確定信訪工作領導體制，建立信訪工作機構，在信訪工作中實施科學分工，建設信訪干部隊伍，建立和完善信訪工作制度，規(guī)劃信訪工作程序。 2、在監(jiān)督控制方面，明確對信訪工作的監(jiān)督控制責任。 3、在協調關系方面，協調信訪工作所涉及的多方面利益關系：調整計劃目標，調整政策，調整內部關系、外部關系，調整工作節(jié)奏等。十三、經濟行政管理的含義：是指政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經濟規(guī)律要求，為實現預期的經濟發(fā)展目標，運用經濟的

41、、法律的、行政的手段和措施，對社會經濟生活進行計劃、組織、指揮、協調、監(jiān)督和控制的管理過程。十四、工商行政管理的含義：是指為了建立和維護市場經濟秩序，國家通過特設的行政管理機構，對市場主體及其市場經濟活動，依法進行的管理與監(jiān)督。十五、國有資產的途徑： 1、由法律認定形成的國有資產。 2、由資本金及其收益形成的國有資產。 3、由撥入資金形成的國有資產。 4、由饋贈形成的國有資產。國有資產行政管理事務的主要內容：一是防止國有資產的流失。二是實現國有資產的有效運營。十六、國防行政管理的含義：又稱國防軍事行政管理，是指國家軍事行政機關為了保衛(wèi)國家的領土完整和國家主權以及人民生命、財產安全，保障社會穩(wěn)定

42、、秩序的環(huán)境，通過計劃、組織、協調、控制等環(huán)節(jié)，對國家軍事力量、軍事機構、全體民眾等進行管理的活動。十七、司法行政管理的含義：司法行政管理是以輔助國家司法權的行使為目的的行政管理活動，是國家行政管理活動的重要組成部分，包括國家行政機關對于有關培訓干部，宣傳法制，領導律師、公證、人民調解等司法行政事務之實施的國家管理活動。十八、公安行政管理的含義：又稱公共安全行政管理，是指國家公安機關為了維護統治階級所需要的社會治安秩序，保障公共安全和社會生活正常進行，通過計劃、組織、指揮、協調、控制等環(huán)節(jié)，對影響社會公共安全和治安秩序的各種因素進行防患和消除的行政管理活動。十九、 國防行政管理的主要內容。統一

43、指揮全國武裝力量;決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針;領導和管理人民解放軍的建設，制定規(guī)劃、計劃并組織實施;向全國人大或全國人大常委提出議案;根據憲法和法律，制定軍事法規(guī)，發(fā)布決定和命令;決定人民解放軍的編制和體制;并依照法律、軍事法規(guī)的規(guī)定，任免、培訓、考核和獎懲武裝力量成員。二十、司法行政管理的主要內容：管理對罪犯的勞動改造工作和對違法分子的勞動教養(yǎng)工作，領導和管理輪訓法院、檢察院、司法新政部門的在職干部的工作，組織管理法制宣傳，領導公證工作，辦理公證處、人民調解委員會、律師工作、法律顧問處的組織建設和業(yè)務建設，檢查、指導下級司法行政機構的工作，考察、了解司法行政系統的干部、律師和公證人員，

44、管理司法行政業(yè)務經費的計劃、使用，監(jiān)督公證、律師的收費，管理司法行政系統的外事活動。二十一、公安行政管理的主要內容：一是打擊違法犯罪活動。二是提供社會服務。二十二、教育行政管理事務的主要內容。1、制定教育規(guī)劃。 2、健全教育法律和政策體系。 3、對教育機構和教育過程實行有效的管理。 4、合理調配教育資源。二十三、科學技術行政管理的主要內容。 1、科技政策管理。 2、科技規(guī)劃與計劃管理。 3、科技經費與科研項目管理。 4、科研成果管理。 5、科技人才管理。 6、科技信息管理。二十四、文化與體育行政管理的主要內容。 1、制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。 2、進行各項文化與體育事業(yè)的基礎建設工作。 3、

45、實施文化與體育市場管理。二十五、衛(wèi)生行政管理的主要內容。 1、衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理。 2、婦幼保健管理。 3、醫(yī)政管理。 4、疾病控制管理。 5、藥品監(jiān)督管理。二十六、人口行政管理的內容： 1、戶籍管理。 2、居民身份證管理。 3、計劃生育行政管理。 4、流動人口行政管理。二十七、社會保障行政管理的內容： 1、制定社會保障法律與法規(guī)。 2、社會保障資金的管理。 3、社會保障對象的管理。二十八、民政行政管理的內容： 1、建立配套機制。 2、建立健全我國城市社會福利制度。 3、整合社會資源。 4、建立現代優(yōu)撫安置制度。 5、以服務為中心，優(yōu)化民政工作體系，完善民政職能。第七章一、行政管理行為的含義：

46、是指行政管理者為了調動下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實現行政管理目標而進行的一系列組織、領導、溝通以及指揮、協調等行政活動的總和。 二、我國行政組織的結構體系：直線-職能結構。三、行政組織的結構分為以下類型：行政組織的縱向結構、行政組織的橫向結構、行政組織的直線-職能結構。四、行政管理行為的分類。1、從行政層次的角度類，可以將行政管理行為分為中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為。2、從行政過程的角度來進行分類，可以將行政管理行為分為行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為，甚至還可以將行政執(zhí)行行為細分為行政指揮行為、行政協調行為。3、從行政管理者與被管理者關系的角度來分，可以將行政

47、管理行為分為行政組織行為、行政領導行為和行政溝通行為。五、管理行為與行政管理行為各自的特點。管理行為的特點：1、管理行為是管理者作用于被管理者的行為，因此在管理行為中存在著管理者與被管理者兩方，缺少其中的任何一方管理行為就不能存在。2、管理行為是管理者調動被管理者積極性的行為，它特別強調通過滿足被管理者的社會需求來調動被管理者的積極性。3、管理行為的行為主體是管理者，但被管理者也不是被動的，它強調管理者行為與被管理者行為的相互作用，特別是強調管理過程中被管理者的積極參與。行政管理行為的特點：1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。2、行政管理行為是行政管理者調動被管理者或其下屬積極性

48、的行為。3、行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與。六、為什么說組織行為、領導行為和溝通行為是最基本的群體行為?1、群體行為所要實現的目標是群體成員共同的目標。2、在群體行為中要實現群體成員的行動一致，就必須要有人進行指揮、協調的工作，即要有領導行為，所以，領導行為也是群體行為的最基本行為之一。3、由于群體行為不是一個人的單獨行為，而是多個人為了一個共同目標而進行的行為，因此離不開有效的溝通。七、組織的定義：專指由人組成的群體和集合體，專指為了達到共同目的，人們依據自身意愿結成的完整有機體。八、行政組織的要素：行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。九、行

49、政組織行為的特征：政治性、法制性、持續(xù)性、系統相關性。十、影響行政組織設計的主要因素：行政組織的目標、職能與環(huán)境，技術特征以及二者的匹配性。十一、行政組織的結構的含義：是指行政組織中各部門之間、各層次之間所構成的權責關系的排列方式。行政組織體制的含義：是指行政組織結構中各層級、各部門之間行政關系制度化的表現形式。十二、管理層次與管理幅度及其關系：所謂管理層次，是指縱向結構的等級層次，即行政組織中設置多少層次的組織機構;管理幅度是指一級行政組織或一個行政領導者所直接控制和指揮的下級單位或人員的數目。一般說來，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比關系。管理層次越多，則管理幅度越小，反之亦然

50、。十三、行政組織體制可以從不同的角度來進行分類：1、依照行政決策和擔負行政責任的人數來劃分，可以分為首長制與委員會制。2、 按照行政權力在上級與下級之間分配的不同，可以分為集權制與分權制。3、依照同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的數目來劃分，可以分為完整制和分離制。十四、行政組織沖突的含義：是指人們用來描述發(fā)生在行政組織內部的成員之間、成員個人與行政組織之間、行政組織中不同群體之間的由于目標不同、對事實的解釋存在分歧、在行為期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵觸、爭執(zhí)和攻擊的組織行為。十五、行政組織沖突的類型。1、根據沖突主體的不同對組織沖突進行分類：組織中個人之間的

51、沖突、組織中個人與團體之間的沖突、組織中團體之間的沖突、正式組織與非正式組織之間的沖突。2、根據組織沖突功能分類：功能正常的沖突、功能失調的沖突。十六、解決行政組織沖突的方式：談判、調處、服從權威。十七、行政組織結構的變革趨勢。在橫向結構上，行政組織的變革主要有兩方面：一方面是職能部門之間的地位由不平衡走向平衡。另一方面，隨著政府職能的調整，相應的部門有減有增。在縱向層級上，行政組織結構有從尖塔型結構向扁平型結構發(fā)展的趨勢。十八、行政組織權力關系的變革趨勢。1、在行政組織體制內部，既出現了橫向分權趨勢，又出現了縱向分權趨勢。2、行政組織部分權力向社會組織轉移。十九、行為領導行為的含義：指行政領

52、導者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對被領導者進行指揮與指導以實現行政組織目標的行為過程。二十、領導行為的構成要素：1、領導者。2、被領導者。3、客觀環(huán)境。二十一、行為領導行為的特征：1、統一性。2、權威性。3、服務性。4、綜合性。二十二、行政領導方式分類的不同標準。1、按照行政領導者運用行政權力的不同方式或程序劃分：專斷式行政領導方式、民主式行政領導方式、放任式行政領導方式。2、根據行政領導工作重心的不同來劃分：重人式行政領導方式、重事式行政領導方式、人事并重式行政領導方式。二十三、正確理解行政授權的原則和方式。授權的原則：1、權責統一原則。2、視能授權原則。3、信任與監(jiān)督相統一

53、的原則。4、單一隸屬原則。授權的方式：1、充分授權。2、不充分授權。3、彈性授權。4、制約授權。二十四、正確地運用用人藝術：1、知人善任。2、任人唯賢。3、用人所長。4、敢用新秀。二十五、行政溝通行為的含義：行政溝通行為是政府機關組織及其工作人員在政府系統內部以及政府系統與其他社會系統之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策的信息、思想觀點，以達到相互理解、協同合作，最終實現政府管理目標的一種管理活動和過程。二十六、行政溝通的基本形態(tài)：環(huán)式、鏈式、輪式、Y式和全通道式。二十七、行政溝通的種類：1、按照行政組織的系統，可以分為正式溝通與非正式溝通。2、按照溝通方向，可以分為上行溝通、下行溝通和平行溝通

54、。3、按照信息是否進行反饋，可以分為單向溝通和雙向溝通。二十八、行政溝通過程的含義：行政溝通的過程就是信息發(fā)出者將信息傳遞給接受者的過程，不僅是一種邏輯的傳遞，還是一種理性與感性的混合交流過程。行政溝通的方式：口頭溝通、文字溝通、非語言溝通、電子溝通。二十九、行政溝通的過程：1、信息發(fā)送者意愿的形成。2、發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介。3、發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號。4、確定發(fā)送信息的時間、途徑和方式。5、接受者接受信息。6、接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對信息的再理解。7、接受者采取行動。8、發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準確無誤。三十、行政信息的含義：是指

55、反映行政管理過程中的各項活動、任務以及目標的各種信息、文件、指令、預測、情報、數據資料、建議等的總稱。三十一、行政信息公開：是指政府將凡不屬保密范圍的行政信息依法向社會公開發(fā)布以使行政信息為社會所廣泛知曉并得到充分利用的行政溝通行為，它屬于單向溝通的一種形式，也是政府向社會進行信息溝通的一種形式。三十二、行政信息的特征：客觀性、時效性、共享性、性。三十三、行政信息在行政溝通過程中的地位。1.一方面，行政信息是行政溝通的物質基礎。2、另一方面，行政信息的質量是行政溝通高效、暢通的依據和保證。三十四、行政信息公開化的作用：1、有助于促進民主行政的發(fā)展。2、有利于人民的生活和工作。3、有利于防止行政

56、權力的腐敗。4、有助于促進行政效率的提高。5、有助于我國政府更好地適應WTO的要求。第八章一、行政管理過程的含義 指在一定的行政管理體制下，行政管理機構或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運用行政權力和行政管理方法來實現行政管理目標的活動過程。二、行政管理過程的三個基本階段：行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督。三、行政管理過程的特點。1、行政管理過程是由一系列行政管理活動構成的一個動態(tài)系統。2、行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。3、行政管理過程是行政權力運用的過程，或者說是行政管理機構或行政管理人員行使行政權力以實現行政管理目標的過程。四、為什么說行政決策、行政

57、執(zhí)行和行政監(jiān)督是行政管理過程的基本內容和基本環(huán)節(jié)?1、行政決策是行政管理活動作為一種有目的的活動的根本標志，也是行政管理過程的第一個階段。2、行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現實的必經階段。3、行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標的一個重要階段。五、決策與行政決策的含義：所謂決策，就是人們在正確地認識客觀規(guī)律的基礎上為自己的行動確定目標和選擇行動方案的過程，即做出決定的過程，既是人們的一個理性思維的過程，又是一個決斷過程，因而也是人們意志活動的過程。所謂行政決策則是行政機關或行政管理者在管理政府內部行政事務或社會公共事務過程中，為促進社會公共利益的實現，依法運用行政權力作出決定的過程

58、。六、決策模式的含義：是指決策理論家對決策過程的本質、程序、方法的一種理論概括。七、決策程序的含義：是指決策運行過程的次序或基本階段。八、有代表性的理論模式有：理性決策模式、有限理性決策模式、漸進決策模式和混合掃描決策模式。九、行政決策的基本程序。1、信息的收集和處理。2、決策方案的設計。3、決策方案的分析、論證與選擇。4、決策方案的實施。十、我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施。存在問題：1、決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。2、決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業(yè)化程度低的問題。3、決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。4、決策方案的選擇存在著民主化程度低

59、的問題。完善措施：1、強化行政決策過程的信息工作。2、強化行政決策過程的咨詢工作。3、強化行政決策的民主參與。4、強化行政決策的制度建設。十一、行政執(zhí)行的含義：是指行政管理機構在其權力和職責范圍內依法實施行政決策方案以實現行政決策目標的過程。十二、動員的含義：是指行政執(zhí)行機構及其領導者積極向行政執(zhí)行人員以及與行政執(zhí)行有關人員解釋和宣講行政決策的內容及其重要意義，布置行政執(zhí)行的任務，調動執(zhí)行者參與行政執(zhí)行的積極性的過程。十三、行政協調的含義：是指在行政執(zhí)行過程中，行政執(zhí)行人員引導行政組織之間、行政人員之間建立相互協同、互相配合的良好關系，有效地實現共同行政目標的行政行為或行政活動;也是行政執(zhí)行人

60、員在行政執(zhí)行過程中不斷解決各種矛盾以實現步調一致、共同行動的活動過程。十四、行政執(zhí)行的特征。1、行政執(zhí)行是由行政管理機構進行的。2、特定的行政管理機構只能在其特定的權力與職責范圍內從事行政執(zhí)行工作。3、行政執(zhí)行活動必須在行政政策的指導下進行。4、行政執(zhí)行過程是行政管理機構對人、財、物的有機組合過程。5、行政執(zhí)行的結果必然導致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。十五、行政協調的方法。1、信息溝通法。2、利益調節(jié)法。3、行政命令法。十六、行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)：計劃、動員、指揮、協調與控制。十七、行政控制系統的基本要素。1、衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標準。2、衡量當前行政執(zhí)行情況的手段。3、將當前的行政執(zhí)行