實施漁船管理改革

1、實施漁船管理改革漁業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成局部,對保障國家糧食平安和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民增收、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和政治外交大局 等具有重要作用。“十四五”時期，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進 鄉(xiāng)村振興，漁業(yè)進入加快推進高質(zhì)量開展、爭取盡早實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵 階段。一、開展的機遇“十四五”時期，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，新型工業(yè) 化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施， 為漁業(yè)高質(zhì)量開展提供新的歷史機遇。政策環(huán)境更化加優(yōu)化。黨中央始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工 作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先開展，農(nóng)業(yè)支持保護持續(xù)加力，更多資 源要素向三農(nóng)領(lǐng)域集聚，將為推進漁業(yè)

2、高質(zhì)量開展和現(xiàn)代化建設(shè)提供有 力支撐。戰(zhàn)略作用更出加突出。滿足水產(chǎn)品供給，是保障國家糧食平安的重 要任務(wù)。同時，漁業(yè)兼具生態(tài)修復(fù)、對外合作等多重功能，在全面推進 鄉(xiāng)村振興、實施海洋強國、建設(shè)生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略中的地位將進一 步凸顯，在共建“一帶一路”和碳達峰、碳中和等重大任務(wù)中的服務(wù)支 撐作用將進一步顯現(xiàn)。科技支撐更加力有力。新一輪科技革命深入開展，新模式新技術(shù)新 材料廣泛應(yīng)用，北斗、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加快在漁業(yè)領(lǐng)域 轉(zhuǎn)化應(yīng)用，現(xiàn)代生物技術(shù)為漁業(yè)種質(zhì)資源保護、新品種培育提供有力支 撐。消費需求更加樣多樣。城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)平安水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生 態(tài)環(huán)境的需求日益增長，水產(chǎn)品由過去的區(qū)域

3、性、季節(jié)性消費轉(zhuǎn)為全民 消費、常年消費，漁業(yè)文化、休閑體驗等消費已經(jīng)成為漁業(yè)經(jīng)濟新的增 長點，將為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)造新的更為廣闊的空間。綜上所述，我國漁業(yè)開展站在新的歷史起點上，“十四五”時期是 漁業(yè)高質(zhì)量開展和加快現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期，要乘勢而上，積極作 為，為興農(nóng)富民、鄉(xiāng)村振興作出漁業(yè)領(lǐng)域的貢獻。二、夯實漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供水平堅持把保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)開展第一要務(wù),保障生產(chǎn)空間，轉(zhuǎn) 變養(yǎng)殖方式，促進種業(yè)振興，開展可持續(xù)捕撈業(yè)和遠洋漁業(yè)。（一）穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖度證制度。全面落實省、市、縣三 級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，按照養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃確定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制

4、養(yǎng) 殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。研究建立重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，鞏固現(xiàn)有養(yǎng)殖面積，穩(wěn)定和保護水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)開展空間。加快水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記,依 法撤除全民所有水域無證養(yǎng)殖設(shè)施，保障養(yǎng)殖者合法權(quán)益。優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖局生產(chǎn)力布局。落實“菜籃子”市長負責(zé)制，守住中 東部地區(qū)池塘養(yǎng)殖基本盤，建設(shè)改造成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的水產(chǎn) 品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。依法合理開發(fā)利用淡水湖泊、水庫和一般農(nóng)用地等水 域土地資源，建設(shè)成生態(tài)和品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)融合開展的內(nèi)陸生態(tài)養(yǎng)殖生 產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。調(diào)優(yōu)北方沿海工廠化、南方沿海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和筏式、底播等 近海養(yǎng)殖分布，推進深遠海大型裝備養(yǎng)殖試驗,建設(shè)成環(huán)保、碳匯、裝 備技術(shù)先進的養(yǎng)殖海產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。充分利用

5、東南沿海和中部地區(qū)育種條件，建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)強的 現(xiàn)代化水產(chǎn)種業(yè)聚集區(qū)?？茖W(xué)拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖新間空間。在充分保護現(xiàn) 有養(yǎng)殖空間基礎(chǔ)上，科學(xué)拓展其他宜漁水域。堅持耕地糧食生產(chǎn)功能， 科學(xué)合理利用稻田資源，穩(wěn)步開展稻漁綜合種養(yǎng)。合理布局、穩(wěn)妥開展 深遠海養(yǎng)殖，將深遠海養(yǎng)殖打造成技術(shù)先進、裝備優(yōu)良、生態(tài)和諧的新 型養(yǎng)殖業(yè)態(tài)?？茖W(xué)規(guī)劃大水面生態(tài)漁業(yè)開展，合理確定大水面生態(tài)漁業(yè) 開展空間。加強低洼鹽堿荒地漁業(yè)開發(fā)利用，選擇適宜品種，推廣節(jié)水、 治堿水產(chǎn)養(yǎng)殖。（二）推進綠色健康養(yǎng)殖式開展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。開展國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖 示范區(qū)創(chuàng)立,加快開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合 種養(yǎng)、

6、大水面增殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措 施，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量。推動配合飼料替代野生幼雜魚，嚴(yán)格限 制冰鮮雜魚等直接投喂。提高養(yǎng)殖平設(shè)施和裝備水平。大力實施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善循環(huán) 水和尾水處理設(shè)施。鼓勵深遠海大型養(yǎng)殖、自動飼喂、環(huán)境調(diào)控、產(chǎn) 品收集、疫病防治等設(shè)施裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?集約化、機械化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高單位水體產(chǎn)出率、資源利 用率、勞動生產(chǎn)率。發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖能生態(tài)修復(fù)功能。有序開展灘涂和淺海貝藻類增養(yǎng) 殖，構(gòu)建立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng),增加漁業(yè)碳匯潛力。鼓勵在湖泊水庫開展 不投餌濾食性、草食性魚類等增殖漁業(yè)，實現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以 漁凈

7、水。（三）促進水產(chǎn)種業(yè)振興用加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護利用。完成首次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源 普查，摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源家底,加大水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源收集保護力 度。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源鑒定，建成世界領(lǐng)先的國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫，建立健全國家統(tǒng)籌、分級負責(zé)、有機銜接的水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資 源保護利用體系。開展種關(guān)業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)。針對南美白對蝦、鞋蹲、蝦夷扇貝等引進 種核心種源受限問題，多渠道推進重要養(yǎng)殖種質(zhì)資源引進與交換，啟動 實施水產(chǎn)養(yǎng)殖引進種品種創(chuàng)新。推動大宗養(yǎng)殖種類商業(yè)化育種聯(lián)合攻 關(guān)，鼓勵選育適于不同養(yǎng)殖模式和環(huán)境的優(yōu)質(zhì)、高效、多抗、平安水產(chǎn) 養(yǎng)殖新品種。力提升水產(chǎn)供種能力。以魚、蝦、蟹、貝、藻、參為重點

8、，適當(dāng)兼 顧兩棲爬行類等其他品種，完善保種、育種、擴繁、防疫等基礎(chǔ)設(shè)施條 件。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持種業(yè)企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源， 培育育繁推一體化領(lǐng)軍企業(yè)。（四）優(yōu)化捕撈水產(chǎn)品供給撈優(yōu)化調(diào)整近海捕撈。嚴(yán)格控制海洋捕撈強度，優(yōu)化捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu), 實施海洋漁業(yè)資源總量管理。實施重要經(jīng)濟魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)及幼魚 比例管理，開展負責(zé)任捕撈，向市場提供合法合規(guī)的捕撈水產(chǎn)品。實施 海洋漁船及裝備設(shè)施更新改造，推進捕撈機械化,提高人工替代水平。推進遠洋漁業(yè)展高質(zhì)量開展。鞏固提升公海漁業(yè)，做優(yōu)做強過洋性 漁業(yè)，穩(wěn)妥有序開展極地漁業(yè)。加強國際漁業(yè)資源調(diào)查評估，開拓新漁 場新資源。研發(fā)遠洋漁船捕撈機械化、自動化裝備，實行以機代人。加快遠洋漁業(yè)基地建設(shè)，加大遠洋產(chǎn)品國內(nèi)市場培育力度，引導(dǎo)企業(yè)逐步 提高自捕魚運回比例，促進全產(chǎn)業(yè)鏈開展。鼓勵企業(yè)兼并重組做大做強, 提升規(guī)范開展和國際競