事故處理與工傷保險(中)

1、第九章 事故特性與傷亡事故處理一、事故與事故特性，原因與成因模式 1、事故，傷亡事故事故是指生產和工作中的意外事件，這個事件造成了財產損失、生產中斷、人員傷亡。傷亡事故是指企業(yè)職工在生產勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。 2、事故特性 1）因果性 2）隨機性（偶然性） 3）潛伏性 3、事故隱患的形成與發(fā)展 孕育形成（發(fā)展、發(fā)生）消亡（傷害） 4、事故原因的構成要素基本要素： 人（Man） 物（Machine） 環(huán)境（Medium） 管理（Management） 稱為事故原因4M要素。 見P284表93(P351表93)誘發(fā)事故的主要因素4M要素，也可看成是三方面因素： 勞動條件因素 管理

2、因素 肇事者本身因素 5、事故的直接原因、間接原因和主要原因直接原因又稱一次原因。是在時間上最接近事故發(fā)生的原因。包括機械物質或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則（GB6442）中，有具體規(guī)定。 間接原因是直接原因得以產生和存在的原因。企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則（GB6442）中，間接原因有七個方面。主要原因是對事故的發(fā)生起了主要作用的原因。不一定是直接原因；間接原因也可能成為主要原因。6、事故成因模式指事故發(fā)生、發(fā)展過程的機理，機理的概括描述。目的在于認識事故，并可預防和控制事故。學者們提出了許多事故成因模式：P285-P288（P352-P355） 1）事故成

3、因連鎖模式 2）軌跡交叉事故模式 3）多米諾骨牌效應模式 4）能量不正常轉換模式 5）綜合事故模式二、事故處理 1、目前，涉及事故處理的國家法律法規(guī) 1）安全生產法 2002年11月1日 2）國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 國務院令第302號 2001年4月21日 3) 生產安全事故報告和調查處理條例國務院令第493號 2007年6月1日1989年3月29日公布的特別重大事故調查程序暫行規(guī)定和1991年2月22日公布的企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定同時廢止 4）安全生產違法行為行政處罰辦法 國家安監(jiān)總局令第15號 2008年1月1日2003年5月19日公布的同名文件同時廢止根據493

4、號令，事故一般分為以下等級：特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。 2、事故處理工作流程圖 見P289 圖9-7 （ P356 圖9-6）3、事故報告事故報告應當及時、準確

5、、完整。任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報?，F場有關人員應立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應于1小時內向縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門報告。 特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門；較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門；一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門。每級上報的時間不得超過2小時。一方面向上一級報，同時要報本級政府。報告事故應當包括下列內容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況；（3）事故的簡要經過；（4）事故已經造成或者可能造

6、成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；（5）已經采取的措施；（6）其他應當報告的情況。事故發(fā)生單位負責人，事故發(fā)生地地方政府，安監(jiān)及有關部門接到事故報告后，其負責人應立即趕赴現場組織搶救、救援。公安機關對涉嫌犯罪的，依法立案偵察。犯罪嫌疑人逃匿的，迅速追捕歸案.生產安全事故信息報告和 處置辦法總局令第21號 2009年7月1日起施行本辦法規(guī)定的應當報告和處置的生產安全事故信息（以下簡稱事故信息），是指已經發(fā)生的生產安全事故和較大涉險事故的信息 事故信息的報告應當及時、準確和完整，信息的處置應當遵循快速高效、協(xié)同配合、分級負責的原則。 安監(jiān)部門、煤礦監(jiān)察機構應當建立事故信息

7、報告和處置制度，設立事故信息調度機構，實行24小時不間斷調度值班，并向社會公布值班電話，受理事故信息報告和舉報。 發(fā)生生產安全事故或者較大涉險事故，單位負責人接到事故信息報告后應當于1小時內報告事故發(fā)生地縣級安監(jiān)；發(fā)生較大以上事故的，事故發(fā)生單位在依照第一款規(guī)定報告的同時，應當在1小時內報告省安監(jiān)；發(fā)生重大、特別重大生產安全事故的，事故發(fā)生單位在依照本條第一款、第二款規(guī)定報告的同時，可以立即報告國家安監(jiān)總局安監(jiān)部門接到事故發(fā)生單位的事故信息報告后，應當按規(guī)定上報，同時書面通知同級公安機關、勞動保障部門、工會、人民檢察院和有關部門；發(fā)生較大事故或者社會影響重大的事故，縣級、市級安全生產監(jiān)督管理部

8、門，在逐級上報的同時，應當在1小時內先用電話快報省級安監(jiān)，隨后補報文字報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（辦）可以根據事故情況越級直接報告省級安監(jiān)。發(fā)生重大、特別重大事故或者社會影響惡劣的事故，縣級、市級安監(jiān)接到事故報告后，在逐級上報的同時，應當在1小時內先用電話快報省級安監(jiān)，隨后補報文字報告；必要時，可以直接用電話報告國家安全生產監(jiān)督管理總局。國家安監(jiān)總局接到事故報告后，應當在1小時內先用電話快報國務院總值班室，隨后補報文字報告。事故具體情況暫時不清楚的，可以先報事故概況，隨后補報事故全面情況。事故信息報告后出現新情況的，及時續(xù)報。較大涉險事故、一般事故、較大事故每日至少續(xù)報1次；重大事故、特別重大事故每日至

9、少續(xù)報2次。 事故信息的處置 安監(jiān)部門應當建立事故信息處置責任制，做好事故信息的核實、跟蹤、分析、統(tǒng)計工作。發(fā)生安全事故或者較大涉險事故后，安監(jiān)部門應當立即研究、確定并組織實施相關處置措施。安監(jiān)部門負責人按照職責分工負責相關工作。負責人立即趕赴事故現場 安監(jiān)部門及其工作人員未依法履行事故信息報告和處置職責的，依照有關規(guī)定予以處理。生產經營單位及其有關人員對事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，依照有關規(guī)定予以處罰。對較大涉險事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，給予警告，并處3萬元以下的罰款。 本辦法所稱的較大涉險事故是指：（一）涉險10人以上的事故；（二）造成3人以上被困或者下落不明的事故；（三）緊急疏

10、散人員500人以上的事故；（四）因生產安全事故對環(huán)境造成嚴重污染（人員密集場所、生活水源、農田、河流、水庫、湖泊等）的事故；（五）危及重要場所和設施安全（電站、重要水利設施、?；穾臁⒂蜌庹竞蛙囌?、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等）的事故；（六）其他較大涉險事故。省安監(jiān)可以根據本辦法的規(guī)定，制定具體的實施辦法。 國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強和改進生產安全事故信息報告和處置工作的通知 安監(jiān)總統(tǒng)計201024號 2010年2月9日一、加強事故信息報告工作，全面提高生產安全事故信息報告的時效性（一）嚴格安全調度值班制度。嚴格實行24小時不間斷崗位值班 （二）嚴格生產安全事故信息報告制度。 1.

11、重大和特別重大事故信息，要在事故發(fā)生后3小時內逐級上報至國家安全監(jiān)管總局；2.較大事故和較大涉險事故信息、煤礦一般事故信息，要在事故發(fā)生后7小時內逐級上報至國家安全監(jiān)管總局。事故具體情況一時難以核實清楚的，可先電話報告事故概況，隨后及時報告文字材料；3.加強事故跟蹤調度，及時續(xù)報事故搶救進展情況。重特大事故和社會影響重大的事故要每天早、晚各續(xù)報1次；較大事故和較大涉險事故要每天續(xù)報1次。續(xù)報工作直至事故搶救工作結束。（三）建立健全生產安全事故報告情況通報制度。國務院安委會辦公室決定從2010年開始，建立每月對對未按規(guī)定及時報告重特大生產安全事故的單位進行通報。各?。▍^(qū)、市）、市（地）安委會辦公

12、室也要建立健全生產安全事故信息報告情況的通報制度，每月對各地生產安全事故信息的報告情況進行通報，督促各地進一步加強和改進事故報告工作，全面提高生產安全事故信息報告的時效性。二、加強事故現場督導，及時有效地處置生產安全事故（一）特別重大事故的現場督導。發(fā)生特別重大事故（含被困和下落不明的情形，以下同），總局主要領導、分管領導和有關業(yè)務司局主要負責人、應急指揮中心負責人以及省、市、縣級安全監(jiān)管部門的主要負責人趕赴事故現場。 （二）重大事故的現場督導1.發(fā)生一次死亡20-29人的，總局分管領導和有關業(yè)務司局、應急指揮中心負責人趕赴事故現場。2.發(fā)生一次死亡10-19人的，或有重大社會影響的，總局有關

13、業(yè)務司局、應急指揮中心有關部門負責人趕赴事故現場。3.省、市、縣級安監(jiān)機構主要負責人和有關業(yè)務處（科）室的主要負責人趕赴事故現場。（三）較大及較大涉險事故的現場督導1.發(fā)生一次死亡6-9人的，或受傷25-50人，或社會影響較大的，省級安監(jiān)機構分管負責人和有關處室負責人趕赴事故現場。2.發(fā)生一次死亡3-5人的，或受傷10-24人或較大涉險事故，省級安監(jiān)機構有關處室負責人趕赴事故現場。3.發(fā)生較大事故或較大涉險事故，市、縣級安監(jiān)機構主要負責人和有關科室主要負責人趕赴事故現場。4.下列事故，總局、煤礦局有關司局、應急指揮中心有關部門派員趕赴事故現場：（1）煤礦發(fā)生一次死亡6-9人的典型事故，或一次受

14、傷或涉險20人以上的事故。煤礦局相關司與應急指揮中心的有關處室負責人趕赴事故現場。 （2）金屬與非金屬礦、地質勘探等行業(yè)發(fā)生一次死亡6-9人，或一次受傷20人以上，或涉險30人以上的事故；海上石油發(fā)生一次死亡3-9人，或平臺傾覆事故；石油、天然氣井（含有毒氣體）發(fā)生井噴失控事故?？偩直O(jiān)管一司、應急指揮中心有關處室負責人趕赴事故現場。（3）軍工（民用）、民爆、建筑、水利、電力、教育、郵政、電信、林業(yè)等行業(yè)（領域）發(fā)生一次死亡6人以上，或一次受傷10人以上，或涉險30人以上的事故；列車、地鐵、城鐵較大傷亡事故；建筑施工大面積坍塌、大型水利設施、電力設施事故?？偩直O(jiān)管二司、應急指揮中心有關處室負責人

15、趕赴事故現場。（4）危險化學品、化工、醫(yī)藥、煙花爆竹等行業(yè)（領域）發(fā)生一次死亡6人以上，或一次受傷20人以上，或涉險30人以上的事故；危險化學品大量泄漏、對環(huán)境造成嚴重污染的事故；緊急疏散人員1000人以上，或住院觀察治療50人以上的危險化學品事故?？偩直O(jiān)管三司、應急指揮中心有關處室負責人趕赴事故現場。（5）冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業(yè)（領域）發(fā)生一次死亡6人以上，或一次受傷10人以上，或涉險30人以上的事故。總局監(jiān)管四司、應急指揮中心有關處室負責人趕赴事故現場。三、進一步完善事故舉報核查和處置制度，加大事故舉報核查和瞞報事故的查處力度 （一）事故舉報信息的核查。（二）

16、瞞報事故的查處。 四、加強領導，落實責任，切實做好生產安全事故信息報告和處置工作各級安監(jiān)機構要高度重視生產安全事故信息報告和處置工作，主要領導要親自抓，認真落實領導負責制和部門責任制。要建立健全生產安全事故信息報告和處置制度，進一步改進和完善事故報告制度、報告方式和方法，強化制度落實，從組織、機構、人員、裝備等方面為事故信息報告和處置工作提供保障。要建立聯(lián)動機制，擴展信息渠道，提高事故報告時效性?？傊?，要采取有力措施，進一步加強和改進生產安全事故信息報告和處置工作，確保及時、有效地報告和處置生產安全事故。我國將每月通報未按規(guī)定及時報告重特大生產安全事故的單位2010年2月23 日國務院安委會辦

17、公室決定從2010年開始，建立每月對各地重特大生產安全事故信息報告情況通報制度，對未按規(guī)定及時報告重特大生產安全事故的單位進行通報。 各省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）安委會辦公室也要建立健全生產安全事故信息報告情況的通報制度，每月對各地生產安全事故信息的報告情況進行通報，督促各地加強和改進事故報告工作，增強生產安全事故信息報告的時效性。 同時，將生產安全事故信息報告情況作為安全生產評優(yōu)評先的條件之一，對有瞞報、謊報、漏報或遲報重特大事故行為的，實行“一票否決”制。 4、事故調查 事故調查程序 見P292圖910（P360圖9-7） 特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調

18、查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。 調查組組長由負責事故調查的政府指定。 根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組可以聘請有關專家參與調查。 事故調查組成員應當與所發(fā)生的事故沒有直接關系，且具有調查某一方面的專長。事故調查組履行下列職責：（1）查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；（2）認定事故的性質和事故責任；（3）提出對事故責任者的處理建議；（4）總結事故教訓，提出防

19、范和整改措施；（5）提交事故調查報告。事故調查的基本原則 實事求是，尊重科學，及時準確 四不放過事故原因不查清不放過；群眾沒有受到教育不放過；防范措施不落實不放過；事故責任者沒有受到處理不放過。 相信事故是可以調查清楚的事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告。特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調查報告報送負責事故調查的人民政府后，事故調查工作即告結束。重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內做出批復,特殊情況下，批復時間可

20、以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。現場勘察項目 勘察前，將進入現場可能磨掉的痕跡先記錄、攝像 物證收集。（不準擦拭、沖洗） 現場攝影。 繪制事故圖。 證明人口述材料。 事故事實材料。5、事故分析1）事故原因分析 分析步驟一般按八項內容進行： 受傷程度受傷性質 傷害部位事故類別 起因物、致害物、傷害方式 不安全狀態(tài) 不安全行為 確定事故的直接原因 2）事故責任分析 必須弄清楚事故的性質 分析研究確定是責任事故，非責任事故還是破壞。 定性為責任事故應作責任人責任分析 劃分直接責任者、領導責任者和主要責任者。3）事故預防措施分析6、事故善后處理 1）傷亡者處理及賠償 處理：一要迅速 二要統(tǒng)一

21、標準 賠償：一是工傷保險賠償 二是民事賠償 2）恢復生產 7、事故責任者的法律責任追究 1）責任者、法律責任、安全生產事故所涉及的法律責任 責任者包括自然人和法人 法律責任分為行政責任、民事責任、刑事責任和違憲責任 安全生產事故所涉及的法律責任是前三種2）追究法律責任的原則 因果原則:包括兩類 ；行為與結果行為與心里活動責任法定原則 公正原則 及時違法必究原則3）行政責任職務過錯責任： 安全生產法規(guī)定 安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定行政管理相對人責任： 安全生產違法行為行政處罰辦法4）民事責任 5）刑事責任 刑法修正案493號令規(guī)定的法律責任之重大，前所未有:1) 事故發(fā)生后，事故單

22、位及其負責人在事故報告、組織搶救，接受調查處理方面違法的法律責任。 主要負責人不立即組織搶救；遲報、漏報；在調查處理期間擅離職守。罰上一年度收入的4080% 若謊報或者瞞報；偽造或破壞事故現場；轉移、隱匿資金、財產、銷毀證據；拒絕接受調查；作偽證；事故發(fā)生后逃匿。單位罰100500萬。個人罰上一年度收入的60100%2) 事故發(fā)生單位和主要負責人對事故的發(fā)生負有責任的，追究法律責任： 對事故發(fā)生單位的罰款一般事故 1020萬較大事故 2050萬重大事故 50200萬特別重大事故 200500萬 對主要負責人，罰上一年度收入的3080% 對單位依法暫扣或吊銷有關證照。 負責人或有關人員暫停或撤消

23、執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。 主要負責人如果受到刑事處罰或撤職處分，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。 3) 對政府、管理部門和調查組成員不履行職責或構成犯罪的法律責任對493號令的認識1、加大責任追究力度，打擊和震懾違法犯罪四年磨一劍。493號令的出臺，標志生產安全事故報告和調查處理工作全面納入法制化的軌道。2、落實“兩個主體、兩個責任制”以“兩個主體、兩個責任制”為內容的工作制度是安全工作的基本責任制度?！罢前踩a監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產責任主體”。安全生產工作必須建立、落實“政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制”。8、事故調查報告書 1）調查報告書有兩種：綜合報告書和專項報告

24、書 2）調查報告書撰寫要求 事故發(fā)生過程的調查要準確 原因分析要細 責任分析要明 對事故責任者處理要嚴肅 防范措施要具體 行政處罰的程序按行政處罰辦法第三章 三、事故建檔與統(tǒng)計分析 1、檔案 事故檔案的主要內容 見P301（P371） 2、統(tǒng)計分析與統(tǒng)計分析方法 統(tǒng)計分析方法有：描述統(tǒng)計法推理統(tǒng)計法 3、傷亡事故及職業(yè)病統(tǒng)計指標 見P302-P304（P372-374）4、概率論與數理統(tǒng)計的一些知識 1）隨機事件和概率 2）隨機變量的數字特征數學期望方差 3）正態(tài)分布和二項分布隨機變量的變化情況決定于其分布規(guī)律。大部分隨機變量都遵從某些類型的分布規(guī)律。正態(tài)分布和二項分布是最常見最重要的兩種分布

25、。此外，還有指數分布、超幾何分布等正態(tài)分布：隨機變量的分布具有“中間大，兩頭小”的性質。適合于計量值數據。二項分布：用于獨立試驗序列模型。適合于計數值數據。計量值數據：可以在數軸上取所有點的數據。如長度、溫度、壓力、質量等計數值數據：只可以取自然數。如產品的不合格品數、事故發(fā)生起數、傷亡人數等不論是計量值數據還是計數值數據，也就是說，不論隨機變量服從什么概律分布，下述結論都成立： PEX3 X EX3 (88.89 )式中： EX為總體X的均值為標準差 4）參數估計與置信度5、傷亡事故統(tǒng)計常用圖表控制圖主次因素排列圖事故趨勢圖其他圖6、事故經濟損失統(tǒng)計計算 有形損失分為直接損失和間接損失 計算

26、方法見P308-P310（P379-P381）7、事故統(tǒng)計報表 分為企業(yè)報表和企業(yè)主管部門或當地安監(jiān)部門綜合報表 見P311-P312（P382-P383）四、事故案例分析及事故預防對策 1、事故案例分析法 分析內容：事故發(fā)生過程，事故原因，事故責任，事故教訓，預防措施。 分析方法：1）程序設問法。 2）流程圖分析法 P314 圖918 （P385386圖915） 2、深圳清水河安貿儲運公司化學危險物品庫特大爆炸事故分析 3、溫州電化廠液氯鋼瓶爆炸事故分析4、事故預防對策：3E對策 1）工程技術（Engineering）對策 采用安全的生產工藝，不產生危害的物料 設備本質安全 建設項目三同時2

27、）教育（Education）對策 教育的對象：全員 教育的方法： 課堂教學 安全活動 營造安全生產氛圍 建立良好的企業(yè)安全文化 企業(yè)安全文化建設導則（AQ/T9004-2008）企業(yè)安全文化建設評價準則（ AQ/T9005-2008 ）3）管理（Enforcement）對策 國家、政府的宏觀管理： 制定法律法規(guī) 監(jiān)督 企業(yè)內部的微觀管理。 企業(yè)內部的管理是管理的核心5、重大事故隱患的管理與整改2008年是隱患治理年隱患和危險源是兩個概念安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定2008年重點是：打三非 反三違 防三超三非：非法建設、非法生產、非法經營三違：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律三超：對工礦企業(yè) 超能力、超強度、超定員生產 對交通運輸業(yè)： 超載、 超限、 超負荷 要建立隱患治理臺帳。對重大隱患項目建立