國(guó)家公務(wù)員考試申論真題

1、2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題一、給定材料2005年9月20日，新華網(wǎng)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話(huà)題邀請(qǐng)專(zhuān)家與網(wǎng)友進(jìn)行了在線(xiàn)交流。下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容（未作文字疏通）。主持人各位網(wǎng)友，大家好！近年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時(shí)有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開(kāi)縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏事故、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，今年一次比一次強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問(wèn)題的積累已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。主持人丁部長(zhǎng)，有網(wǎng)友問(wèn)：現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來(lái)越頻繁，政

2、府是否應(yīng)把建立突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制列為考核指標(biāo)。請(qǐng)您介紹一下，謝謝。丁寧寧首先，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故，有人把它混為一般的事故，不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問(wèn)題，使一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共事件處理能力問(wèn)題。政府對(duì)于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會(huì)變成突發(fā)公共事件。另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個(gè)重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊(duì)和聯(lián)防機(jī)制之后，火災(zāi)就不再成為一個(gè)突發(fā)公共事件的主要誘因了。實(shí)際上，在整個(gè)人類(lèi)和自然界的發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)遇到一些

3、原來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)，或者原來(lái)遇過(guò)但影響沒(méi)有這么大的事件，比如自然災(zāi)害，還有由于中國(guó)人多，在某些建筑物或者大型活動(dòng)中產(chǎn)生的踩踏事件等。主持人剛才您說(shuō)的如何界定公共突發(fā)事件，是隨著社會(huì)的推進(jìn)和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細(xì)化一下什么是公共突發(fā)事件。一般的交通事故每年的死亡率非常大，但就個(gè)案來(lái)講，一個(gè)一個(gè)形成不了一個(gè)公共突發(fā)事件，比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是公共突發(fā)事件。丁寧寧17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火，是導(dǎo)致國(guó)際消防隊(duì)建立的原因之一。主持人首先我們得理解什么是突發(fā)公共事件的概念。網(wǎng)友“多多到天堂去了”請(qǐng)問(wèn)，建立國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容？丁寧寧從現(xiàn)在開(kāi)始，建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的

4、。這種必要性主要來(lái)自于海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類(lèi)災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。但是對(duì)這些災(zāi)害，一個(gè)有組織的政府是有一整套的處理程序的，比如有防災(zāi)委員會(huì)、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。最重要的是，由于我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期，在這樣一個(gè)發(fā)展階段，社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注，把一個(gè)大學(xué)生死亡變成了一個(gè)公共事件，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的。由于西方敵對(duì)勢(shì)力的影響，歐洲普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國(guó)也有可能發(fā)生。這種敵對(duì)勢(shì)力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國(guó)現(xiàn)代化

5、建設(shè)中斷。主持人我們?cè)谠L談前溝通的時(shí)候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的，我們談到大學(xué)生死亡的案例，在某種程度上，一個(gè)新類(lèi)型的事件出來(lái)以后，相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制也有可能最后形成解決問(wèn)題的新機(jī)制。網(wǎng)友“七子之歌”如何提高社會(huì)各界危機(jī)意識(shí)？我們還是應(yīng)該從思想意識(shí)上提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的意識(shí)。丁寧寧從這個(gè)角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾，來(lái)關(guān)心我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，但是和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任，哪些是市場(chǎng)解決的問(wèn)題，應(yīng)該有一個(gè)責(zé)任界限。如果這些問(wèn)題解決不好，就會(huì)出現(xiàn)不能正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的問(wèn)題。比

6、如非典出現(xiàn)的時(shí)候，由于我國(guó)多年以來(lái)，國(guó)家防疫部門(mén)自己要掙錢(qián)、賣(mài)藥，國(guó)家的經(jīng)費(fèi)大量減少，他們以為非典可以通過(guò)市場(chǎng)解決。當(dāng)時(shí)整個(gè)防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒(méi)有明確的居民協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)時(shí)幾個(gè)部隊(duì)的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見(jiàn)，以上情況都延緩了我們對(duì)非典的應(yīng)對(duì)。但是，一旦國(guó)家動(dòng)員啟動(dòng)了相關(guān)機(jī)制以后，由于國(guó)家動(dòng)員體制很強(qiáng)，所以很快就在各個(gè)城市實(shí)行了隔離，非典很快就解決了。這個(gè)問(wèn)題使我們想到，我國(guó)公共防疫體制還應(yīng)該是國(guó)家出錢(qián)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度，我們?cè)賾?yīng)對(duì)。主持人從社會(huì)發(fā)展研究

7、角度看，您判斷在應(yīng)對(duì)非典問(wèn)題上，我國(guó)的快速反應(yīng)機(jī)制在國(guó)際上處于什么水平？丁寧寧相對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，實(shí)事求是地說(shuō)，我國(guó)目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。因?yàn)榉堑洚?dāng)時(shí)已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。主持人有網(wǎng)友問(wèn)：丁部長(zhǎng)，是什么原因引發(fā)了這些危機(jī)？我們今天探討所有危機(jī)，這個(gè)問(wèn)題太大了。丁寧寧突發(fā)事件可以有不同的分類(lèi)法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病。突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會(huì)及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會(huì)成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問(wèn)題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時(shí)候，才引起了我們的警覺(jué)，這樣一個(gè)突發(fā)事件就變

8、成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強(qiáng)有力的回應(yīng)，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實(shí)際代價(jià)并不小，很多醫(yī)護(hù)人員也都感染了非典，相當(dāng)多的非典患者還留下了很多后遺癥。網(wǎng)友“雪夜的情懷”我國(guó)是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制？其積極作用是什么？丁寧寧7月26號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)解決了這個(gè)問(wèn)題，今年人大開(kāi)會(huì)的時(shí)候，各個(gè)代表提出應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案，這個(gè)意見(jiàn)已被國(guó)務(wù)院認(rèn)真執(zhí)行，7月26號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已就國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了討論并通過(guò)。這個(gè)預(yù)案是由25件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案組成，有相當(dāng)多部門(mén)、省級(jí)機(jī)構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。全國(guó)應(yīng)急

9、預(yù)案的框架體系應(yīng)當(dāng)說(shuō)已初步建立。主持人應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的解決思路大體上是一個(gè)體系嗎？丁寧寧非典以后，相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國(guó)務(wù)院建議要成立國(guó)務(wù)院或者國(guó)家緊急狀態(tài)委員會(huì)，被國(guó)務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候，應(yīng)建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)怎么救，交通部門(mén)怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門(mén)給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門(mén)之間的配合，一起完成社會(huì)救助行動(dòng)。因此，我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，把握應(yīng)急預(yù)案的本

10、質(zhì)就是一個(gè)工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制。比如水災(zāi)、地震過(guò)后往往有大病，所以不是簡(jiǎn)單把水災(zāi)或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災(zāi)害過(guò)后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復(fù)建設(shè)，這需要國(guó)家投入和社會(huì)機(jī)制相結(jié)合。主持人如何界定突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性，您認(rèn)為，我國(guó)目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期嗎？丁寧寧當(dāng)前我國(guó)是處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，我主要是指社會(huì)根源的突發(fā)公共事件。近年來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快，特別是入世后，相應(yīng)的社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制不夠完善。比如社會(huì)保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的城里人還不到一半，就更不用說(shuō)農(nóng)村了

11、。有些情況下，城市化進(jìn)程很快，包括一些大的建設(shè)、道路、水庫(kù)、征地等。由于補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致部分社會(huì)群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會(huì)根源的突發(fā)事件。我認(rèn)為是高發(fā)期，并不是說(shuō)現(xiàn)在自然災(zāi)害越來(lái)越多，自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律。主持人上帝要懲罰人類(lèi)，并不是在人類(lèi)有準(zhǔn)備的時(shí)候，也不是集中在某一個(gè)階段里。丁寧寧比如海嘯，已經(jīng)有很多年在中小學(xué)地理書(shū)中它都不是重點(diǎn)內(nèi)容，但東南亞的海嘯，因?yàn)橛?guó)一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識(shí)，預(yù)測(cè)出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認(rèn)為應(yīng)該納入教材了。但是我認(rèn)為這是偶然事件。網(wǎng)友“有遙遠(yuǎn)的地方嗎”災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個(gè)方面考驗(yàn)民政、財(cái)政和

12、衛(wèi)生等方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)？丁寧寧一個(gè)國(guó)家總是要有一定的富余財(cái)力，包括物資儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的，這種能力是一個(gè)國(guó)家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能動(dòng)不動(dòng)一遇到自然災(zāi)害就到國(guó)際上呼吁救中國(guó)。中國(guó)人口占世界人口1/4，所以我國(guó)在這方面一直做了大量的準(zhǔn)備工作。在我們過(guò)去政府體制機(jī)構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到，我國(guó)有糧食儲(chǔ)備局、銀行儲(chǔ)備，財(cái)政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾繙?zhǔn)備的救濟(jì)款。如果沒(méi)有，就進(jìn)入下一年的財(cái)政預(yù)算，如果不夠，中國(guó)老百姓儲(chǔ)蓄的積極性特別高，已經(jīng)相當(dāng)于我國(guó)一年的GDP，中國(guó)未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒(méi)有儲(chǔ)備的問(wèn)題。另外，在中國(guó)的歷史中，有唐山地震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，武警部隊(duì)和野

13、戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分了四個(gè)級(jí)別，在不同的級(jí)別上，不同的政府機(jī)構(gòu)或者特殊部門(mén)、特殊力量會(huì)介入進(jìn)去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。網(wǎng)友“ZZ40”應(yīng)急并不等于浪費(fèi)，我們?cè)诳偨Y(jié)非典成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，決不能忽略它的巨大浪費(fèi)。這次礦難事件中也充分說(shuō)明這一點(diǎn)，浪費(fèi)是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。丁寧寧“浪費(fèi)”有兩方面的含義，一個(gè)是不應(yīng)該花的錢(qián)花了，是浪費(fèi)。有一些情況，特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時(shí)候，有一些防御性措施需要付出代價(jià)。前兩天臺(tái)風(fēng)“麥莎”在浙江沿海登陸的時(shí)候，我就被困在杭州了。這時(shí)中央防災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)下令，飛機(jī)停飛，要求幾十萬(wàn)人撤離，這要產(chǎn)生代價(jià)。事后可能風(fēng)暴沒(méi)有想象的那么大，我們不能

14、認(rèn)為這種代價(jià)就是浪費(fèi)。因?yàn)槔咸鞝數(shù)氖抡l(shuí)都說(shuō)不準(zhǔn)，在浙江的時(shí)候風(fēng)力是12級(jí)，這樣的風(fēng)速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺(tái)風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩得很快，這我們無(wú)法預(yù)料。這種情況下，我們不能認(rèn)為撤離就是浪費(fèi)。當(dāng)然，如果把建設(shè)、防災(zāi)、救災(zāi)款、國(guó)家物資用來(lái)大吃大喝，把錢(qián)裝在腰包里這更是浪費(fèi)。網(wǎng)友“一言等于九鼎”舉幾個(gè)例子表明應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中發(fā)揮的作用、教訓(xùn)？ 網(wǎng)友“英崗嶺”舉幾個(gè)例子表明同樣的危機(jī)、不同的結(jié)果。丁寧寧國(guó)際、國(guó)內(nèi)的例子都有。國(guó)內(nèi)的例子，今年春天“流行性腦炎”又出現(xiàn)了，這種病已經(jīng)多年沒(méi)有發(fā)生，不存在病毒未知的問(wèn)題。我國(guó)由于非典以后，建立了比較嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫報(bào)告機(jī)制，這

15、和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的。這次“流腦”在南京、江蘇一帶大概僅四天就解決了。美國(guó)的颶風(fēng)這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力，而是一個(gè)政府、一個(gè)最強(qiáng)國(guó)家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后，不采取任何行動(dòng)。同樣類(lèi)似級(jí)別的颶風(fēng)，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說(shuō)古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒(méi)有造成大的影響，因?yàn)閲?guó)家采取動(dòng)員體制，很容易讓大家迅速疏散。網(wǎng)友“黃浦江邊的徘徊”危機(jī)預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、穩(wěn)定、發(fā)展的意義是什么？大家都認(rèn)為穩(wěn)定的意義非常重大，請(qǐng)您指導(dǎo)一下。丁寧寧有一個(gè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是為了保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會(huì)事件導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷。同時(shí)在遇到這種情況

16、的時(shí)候，減少人員財(cái)產(chǎn)的損失。網(wǎng)友“池塘邊的小草”請(qǐng)問(wèn)丁部長(zhǎng)，中國(guó)人的危機(jī)意識(shí)如何？如何提高國(guó)人的危機(jī)意識(shí)？丁寧寧這位網(wǎng)友可能更針對(duì)中國(guó)人的特點(diǎn)。我國(guó)國(guó)民的危機(jī)意識(shí)是世界各民族危機(jī)意識(shí)中最強(qiáng)的，表現(xiàn)在兩方面，第一，中國(guó)歷史傳統(tǒng)中家庭的意識(shí)非常強(qiáng)，所以家庭本身作為社會(huì)保障單位，本身對(duì)家庭成員遇到不測(cè)事件都是有準(zhǔn)備的，只要各個(gè)家庭有能力。第二，中國(guó)文化5 000年，遇到很多次水災(zāi)，中國(guó)人的儲(chǔ)蓄意識(shí)非常強(qiáng)，中國(guó)人的儲(chǔ)蓄水平是國(guó)際上最高的。比較高的儲(chǔ)蓄率反映出國(guó)人很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)。在中國(guó)見(jiàn)到很多的老百姓，由于收入差距拉開(kāi)，確實(shí)有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說(shuō)，以色列和中國(guó)人很少在國(guó)外要飯。因?yàn)樗麄兾?/p>

17、雨綢繆，即使很窮也要面子。網(wǎng)友“上海之夜”當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域存在哪些主要問(wèn)題？引發(fā)突發(fā)事件的誘因是什么？丁寧寧今年國(guó)務(wù)院提出為十一五準(zhǔn)備的社會(huì)保障材料中，我國(guó)曾提出就業(yè)是當(dāng)前面臨的最大的社會(huì)問(wèn)題。就業(yè)是人的一種基本手段，如果沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有收入。就業(yè)是人不脫離社會(huì)的重要媒介，如果沒(méi)有就業(yè)，就很可能游離于社會(huì)之外。實(shí)際上西方國(guó)家從17601960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)到貝爾提出后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨，就沒(méi)完全解決過(guò)就業(yè)問(wèn)題。西方人口開(kāi)始只有1.4億，我們國(guó)家解放后有6億，改革開(kāi)放時(shí)有10億，巨大的人口又不可能移民到國(guó)外。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國(guó)發(fā)生，所以就業(yè)問(wèn)題更嚴(yán)重。所謂工

18、業(yè)化、現(xiàn)代化，本質(zhì)就是資本、技術(shù)替代勞動(dòng)力，物質(zhì)領(lǐng)域中資本不斷替代勞動(dòng)力。主持人這個(gè)問(wèn)題對(duì)巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)又形成一種新的矛盾。丁寧寧由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常迅速，造成總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問(wèn)題長(zhǎng)期解決不了，就是最大的社會(huì)隱患。主持人還有其他的嗎？丁寧寧從西方國(guó)家看，社會(huì)穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問(wèn)題解決的，而是靠建立社會(huì)保障和實(shí)行國(guó)家福利政策解決的。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)利，使失業(yè)的家庭也同樣對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)希望，而不是消滅失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)寫(xiě)的是失業(yè)率低于4%就是充分就業(yè)。網(wǎng)友“枉評(píng)天下”丁部長(zhǎng)，您好！請(qǐng)您談?wù)劊?/p>

19、預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，政府應(yīng)當(dāng)做什么？社會(huì)應(yīng)當(dāng)做什么？老百姓又應(yīng)當(dāng)做什么？丁寧寧應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任。在西方社會(huì)，在突發(fā)公共事件發(fā)生以后有一些自愿的團(tuán)體或者非盈利機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)活動(dòng)，這是值得贊揚(yáng)的。我國(guó)對(duì)這種行動(dòng)也鼓勵(lì)，在海嘯中我國(guó)政府鼓勵(lì)大家為國(guó)外的受災(zāi)提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者。在沒(méi)有突發(fā)的自然事件或者社會(huì)根源事件發(fā)生的時(shí)候，我覺(jué)得老百姓主要還是安居樂(lè)業(yè)，好好工作，享受生活。網(wǎng)友“完美的追求”如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”？ 網(wǎng)友“科學(xué)與發(fā)展”如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案，包括利用商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)行為？網(wǎng)友“枉評(píng)天下”一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)急預(yù)案都有“人防”和“技防”一說(shuō)，這兩方面不難理解

20、，經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案一說(shuō)比較新鮮。請(qǐng)您談?wù)?，“?jīng)濟(jì)手段”介入預(yù)案的含義是什么？丁寧寧我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟(jì)手段是一種商業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)只能對(duì)已知自然原因的災(zāi)害作出反應(yīng)，不能對(duì)未知的自然災(zāi)害或者社會(huì)根源的問(wèn)題作出反應(yīng)。比如，你無(wú)法為非典保險(xiǎn)，因?yàn)椴恢浪獊?lái)?，F(xiàn)在還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)國(guó)家建立海嘯保險(xiǎn)，因?yàn)楹芏嗄暌膊话l(fā)生一次，不可預(yù)見(jiàn)度太高。對(duì)未知、社會(huì)原因不明的公共事件，還是需要政府作出反應(yīng)。如果政府沒(méi)有能力作出反應(yīng)，這個(gè)社會(huì)就要改朝換代了。主持人您說(shuō)得非常尖銳。網(wǎng)友“感動(dòng)也是一種精神”在面對(duì)突發(fā)事件問(wèn)題上，如何重視各種社會(huì)問(wèn)題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)？丁寧寧國(guó)家由于進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

21、濟(jì)的改革，收入差距拉大了。有時(shí)人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對(duì)立或者利益上的差別。我覺(jué)得在自然災(zāi)害面前，在自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共事件面前，大家應(yīng)當(dāng)有錢(qián)出錢(qián)，有力出力，盡一個(gè)公民的本份。對(duì)社會(huì)根源的突發(fā)公共事件就難說(shuō)了，這時(shí)會(huì)有利益沖突。這時(shí)更重要的是調(diào)整不同利益群體之間的矛盾，能做這項(xiàng)工作的恐怕還是政府。各利益集團(tuán)面對(duì)突發(fā)公共事件還要以大局為重。我們就是這樣的，由于下崗人員分流，養(yǎng)老金措施有問(wèn)題，導(dǎo)致靜坐、游行、示威，各級(jí)政府官員和各級(jí)黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調(diào)解決，而不是訴之于法律。在社會(huì)變革很快的情況下，法律效力往往滯后。在食品安全預(yù)案中，規(guī)定了主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)的職能，但

22、現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒(méi)賦予主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力。從這點(diǎn)來(lái)看，我們恐怕需要修改食品衛(wèi)生法，并制定食品安全法。人們對(duì)待公共防疫機(jī)制還要有一個(gè)更深的認(rèn)識(shí)，這是我們從非典中得到的最大教訓(xùn)。我們認(rèn)識(shí)到，公共衛(wèi)生防疫是政府公共服務(wù)的重要組成部分，這就是我們需要改進(jìn)服務(wù)的最大的一個(gè)教訓(xùn)。主持人隨后，在一系列衛(wèi)生防疫體系可能面對(duì)的問(wèn)題上也產(chǎn)生了很大的作用。丁寧寧引起了人們的反思，引起人們對(duì)政府公共職能的反思。二戰(zhàn)以后，由于工人、黑人的參戰(zhàn)，西方各國(guó)普遍建立了社會(huì)保障，推行了社會(huì)福利政策，自稱(chēng)為“福利國(guó)家政策”。這種情況下，由于不熟悉人口規(guī)律，過(guò)于樂(lè)觀，導(dǎo)致西方社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高和經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。在撒切爾、

23、里根時(shí)期提出反思。要社會(huì)保障由家庭分擔(dān)一部分，政府只承擔(dān)最低的社會(huì)保障責(zé)任，這項(xiàng)改革是必要的。但在改革過(guò)程中，一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家好像認(rèn)為所有的公共服務(wù)職能都可以市場(chǎng)化，這就走過(guò)頭了。非典不僅提醒我們疾病防治的公共職能，也提醒我們普及教育、社會(huì)救濟(jì)，包括防災(zāi)、減災(zāi)，以及政府公共服務(wù)職能是否都能夠市場(chǎng)化的問(wèn)題。我們鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)積極參加，而不是政府放棄責(zé)任，讓民間機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)公民自救，這是非典給政府最大的啟示。網(wǎng)友“望穿還是枉樂(lè)”北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？丁寧寧這屬于社會(huì)根源問(wèn)題。與伊斯蘭教在麥加的踩踏事件、印度教在神廟的大型活動(dòng)的踐踏事件，是類(lèi)似的。中國(guó)存在佛教的問(wèn)題。

24、但是喜慶活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對(duì)組織工作的不力。網(wǎng)友“二月的那場(chǎng)雪”從北京大雪堵路到大雨塞車(chē)的變化，體現(xiàn)出哪些方面的轉(zhuǎn)變？丁寧寧北京大雪堵路和大雨塞車(chē)都是存在的。大雨塞車(chē)是由于我國(guó)的地下排水系統(tǒng)不好，北京大雪堵路是由于機(jī)動(dòng)車(chē)增加太快，同時(shí)出了很多新手，這也是一個(gè)特殊的原因，屬于經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題。北京的交通確實(shí)存在很多瓶頸，這是交通部門(mén)的問(wèn)題。很多國(guó)外的專(zhuān)家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射狀路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問(wèn)題。另外就是掃雪的問(wèn)題，過(guò)去是作為公共服務(wù)，后來(lái)要求各單位自?huà)摺伴T(mén)前雪”，這也是產(chǎn)生問(wèn)題的原因。主持人在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件問(wèn)題上，我們還應(yīng)當(dāng)

25、做哪些方面的工作？教育工作等是否應(yīng)該把這方面的知識(shí)和制度方面的知識(shí)納入到教育體系中。丁寧寧我認(rèn)為，作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過(guò)公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時(shí)候，應(yīng)該找哪一個(gè)部門(mén)。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫(xiě)到課本中去，因?yàn)槲覀儾荒艿戎系巯蛭覀儼l(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認(rèn)為是需要的，包括對(duì)國(guó)外的旅游者遇到交通事故、火災(zāi)等問(wèn)題找誰(shuí)，是一個(gè)國(guó)家管理成熟的標(biāo)志。主持人您提到不能等著上帝向我們發(fā)怒，非常有啟發(fā)。社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性，在于任何一個(gè)突發(fā)事件都有可能把潛在的社會(huì)矛盾引發(fā)出來(lái)，威脅整個(gè)社會(huì)的安定，所以必須防患于未然。我們期待社會(huì)更美好，生活每天都風(fēng)調(diào)雨順，同時(shí)，我們也希望有足

26、夠的力量來(lái)應(yīng)對(duì)一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。丁寧寧我同意你的意見(jiàn)。主持人謝謝丁部長(zhǎng)，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。在線(xiàn)交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子：網(wǎng)友甲要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門(mén)的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來(lái)源，如海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會(huì)損失降到最低。網(wǎng)友乙非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國(guó)2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由于各種社會(huì)因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說(shuō)明我國(guó)的衛(wèi)生防疫體制有待完善。網(wǎng)友丙能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國(guó)家是否強(qiáng)大并沒(méi)有關(guān)系，關(guān)鍵是社會(huì)制度是

27、否優(yōu)越。比如前不久美國(guó)新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說(shuō)明不是國(guó)家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件。網(wǎng)友丁“上帝”要懲罰人類(lèi)，并不是在人類(lèi)有準(zhǔn)備的時(shí)候。在情況不明的時(shí)候，采取防御性措施，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，即使災(zāi)難并沒(méi)有降臨，也得承認(rèn)這些代價(jià)是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)。網(wǎng)友戊政府必須完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但并不是說(shuō)有了這種管理機(jī)制，一般事件就不會(huì)變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)介入也不一定就能預(yù)防得了。網(wǎng)友己成功應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能及時(shí)應(yīng)對(duì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲粗?、社?huì)原因不明的公共事件，不可預(yù)見(jiàn)度太高，如

28、果政府沒(méi)有能力作出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。二、申論要求1假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)用不超過(guò)500字的篇幅，概述丁部長(zhǎng)談話(huà)的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（30分）2在線(xiàn)交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與丁部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致。請(qǐng)?jiān)诖痤}卡的相應(yīng)位置上，對(duì)與丁部長(zhǎng)不一致的帖子，具體說(shuō)明為什么不一致，說(shuō)明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在規(guī)定篇幅內(nèi)。對(duì)觀點(diǎn)一致的帖子請(qǐng)勿作答，否則扣分。（30分）3在我國(guó)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請(qǐng)你就我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，寫(xiě)一篇文章，談出自己的看法。要求：自擬題目，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。字

29、數(shù)在1 0001 200字之間。（40分）三、作答分析材料反映的內(nèi)容是公共安全的重要性以及如何防范，實(shí)際上主題是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)。丁部長(zhǎng)講話(huà)的主要內(nèi)容，涉及人與自然的矛盾，以及在社會(huì)轉(zhuǎn)型期人為造成的問(wèn)題，如就業(yè)、人口、社保、不同利益群體之間的矛盾，這些矛盾如果處理不好，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)該站在樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的高度，抓住人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，通過(guò)建立和完善預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急措施，去防災(zāi)減災(zāi)；還要抓住社會(huì)矛盾即人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，可以通過(guò)解決社會(huì)矛盾，特別是解決好就業(yè)、人口、社保、不同利益群體之間的矛盾，去緩解。但是，要做到這兩個(gè)協(xié)調(diào)，必須通過(guò)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和建

30、設(shè)和諧社會(huì)去完成，以保障社會(huì)的安全、穩(wěn)定、和諧、發(fā)展。六個(gè)網(wǎng)友的觀點(diǎn)，實(shí)際上就是給出六個(gè)選項(xiàng)，要求指出哪些選項(xiàng)與丁部長(zhǎng)講話(huà)內(nèi)容有矛盾，并說(shuō)明理由。其中有一個(gè)選項(xiàng)是，人們能夠指明突發(fā)事件的原因，能夠消除掉突發(fā)事件。這個(gè)選項(xiàng)與丁部長(zhǎng)的講話(huà)有矛盾，因?yàn)橹v話(huà)中指出，自然界的突發(fā)事件可以預(yù)測(cè)，但人類(lèi)社會(huì)的突發(fā)事件有的無(wú)法預(yù)測(cè)，此選項(xiàng)與丁部長(zhǎng)講話(huà)有矛盾。還有一個(gè)選項(xiàng)，把突發(fā)事件完全歸結(jié)為社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)，丁部長(zhǎng)的講話(huà)認(rèn)為應(yīng)歸結(jié)為機(jī)制方面，應(yīng)有全國(guó)性的機(jī)制。此選項(xiàng)與丁部長(zhǎng)講話(huà)有矛盾。還有，網(wǎng)友與部長(zhǎng)的分歧點(diǎn)在于一個(gè)說(shuō)“機(jī)構(gòu)”重要，一個(gè)說(shuō)“機(jī)構(gòu)”不重要，重要的是工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制等，丁部長(zhǎng)也不贊成

31、設(shè)立國(guó)務(wù)院或者國(guó)家緊急狀態(tài)委員會(huì)。對(duì)提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，提出自己的意見(jiàn)。要求寫(xiě)出一篇1 0001 200字的文章。這是要求寫(xiě)一篇以論述對(duì)策為主的文章。應(yīng)把側(cè)重點(diǎn)放在如何提高我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力上，即應(yīng)重點(diǎn)寫(xiě)對(duì)策，切忌只分析原因。可先概括材料涉及的典型事件，引出公共安全的重要性，然后分析公共安全問(wèn)題嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的原因：沒(méi)有處理好人與自然的關(guān)系，沒(méi)有處理好人與人的關(guān)系，歸根到底，缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。接下來(lái)是文章的重點(diǎn)，就是如何防范公共安全突發(fā)事件。最根本的對(duì)策是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好人與自然的關(guān)系，處理好人與人的關(guān)系，從源頭上解決公共安全問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)： 領(lǐng)導(dǎo)重視，把

32、公共安全作為大事，常抓不懈。 加大宣傳教育力度，通過(guò)報(bào)紙、電視等媒體，介紹應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的常識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。 建立全國(guó)性的預(yù)警機(jī)制。 各單位、各部門(mén)要相互協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，消除體制性障礙。 為減少和防止突發(fā)性事件的發(fā)生，要處理好人與自然的關(guān)系、社會(huì)轉(zhuǎn)型期不同利益群體間的關(guān)系、國(guó)家宏觀調(diào)控與引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。 建立健全關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的法律法規(guī)，對(duì)負(fù)有相關(guān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)厲懲處，有的給予黨紀(jì)、行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。 也是最主要的，將公共安全列入政績(jī)的考核內(nèi)容，或者實(shí)行一票否決制度，逼迫地方領(lǐng)導(dǎo)重視并認(rèn)真解決一些矛盾，落實(shí)一些措施。下面這篇作答沒(méi)有把握

33、住重點(diǎn)，就是沒(méi)有以對(duì)策為主：提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力突如其來(lái)的災(zāi)難往往會(huì)帶來(lái)?yè)p失和痛苦，但歷經(jīng)磨難之后，我們也常會(huì)變得更加成熟、自信。非典、海嘯、地震、禽流感等突發(fā)公共事件讓我們付出了高昂的代價(jià)，更讓我們切身感受到建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的重要與緊迫。從此，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制成為中央和地方政府日程表里的重要內(nèi)容，“應(yīng)急預(yù)案”也從一個(gè)生僻詞逐漸變成了流行語(yǔ)。突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因是什么呢？一是沒(méi)有處理好人與自然的關(guān)系。在整個(gè)人類(lèi)和自然界的發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)遇到一些原來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)，或者原來(lái)遇到過(guò)但影響沒(méi)有這么大的事件。自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來(lái)越頻繁，非典爆發(fā)、禽流感事件、印度洋海嘯、地震，包括

34、大的颶風(fēng)，這類(lèi)災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。二是沒(méi)有處理好人與人的關(guān)系。突發(fā)事件不一定成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問(wèn)題，某些傳染病一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時(shí)候，才引起了我們的警覺(jué)，這樣一個(gè)突發(fā)事件就變成了公共事件。如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會(huì)及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會(huì)成為公共事件。三是歸根到底，缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。一段時(shí)間以來(lái)，由于多種原因，官員的考核依據(jù)以GDP為中心，一些地方把“發(fā)展才是硬道理”、“GDP才是硬道理”放在首位，造成“GDP崇拜”現(xiàn)象泛濫。這些考核體系，助長(zhǎng)了一些政府官員片面的政績(jī)觀，忽視了經(jīng)濟(jì)的快速健康可持續(xù)發(fā)展，忽視了民生問(wèn)題，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，

35、給后任者和老百姓留下“沉重包袱”。這與科學(xué)發(fā)展觀是背道而馳的。從源頭上解決公共安全問(wèn)題，關(guān)鍵是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好人與自然的關(guān)系，處理好人與人的關(guān)系。一是介紹應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的常識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力；二是各單位、各部門(mén)要相互協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，消除體制性障礙；三是建立全國(guó)性的預(yù)警機(jī)制，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，把公共安全作為大事，常抓不懈；四是建立健全關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的法律法規(guī)，對(duì)負(fù)有相關(guān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)厲懲處，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。突發(fā)事件，都有可能把潛在的社會(huì)矛盾引發(fā)出來(lái)，威脅整個(gè)社會(huì)的安定。各級(jí)政府在建立起自己的危機(jī)處理機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)注重加強(qiáng)調(diào)查研究，及

36、早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然。讓我們共同期待社會(huì)更美好，生活每天都風(fēng)調(diào)雨順，同時(shí)，我們也希望有足夠的力量來(lái)應(yīng)對(duì)一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。下面的文章比較符合要求，重點(diǎn)放在對(duì)策上。但是，由于是一篇專(zhuān)論，缺乏與申論所給材料的結(jié)合，并且也忽視了解決社會(huì)矛盾的問(wèn)題。建立完善的公共危機(jī)管理機(jī)制任何社會(huì)都不可避免地會(huì)遭受各種各樣的災(zāi)難，從而產(chǎn)生公共危機(jī)。危機(jī)不僅造成人民生命、財(cái)產(chǎn)的巨大損失，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大的破壞，也會(huì)引起環(huán)境的惡化，阻礙社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致社會(huì)和政治的不穩(wěn)定。對(duì)于一個(gè)社會(huì)和政府而言，面對(duì)各種危機(jī)，最重要的戰(zhàn)略選擇應(yīng)是建立一套比較完善的公共危機(jī)管理

37、機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)政府以及整個(gè)社會(huì)的危機(jī)管理能力。整合危機(jī)管理于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展之中。嚴(yán)格地說(shuō)，一切危機(jī)和災(zāi)難都是人為的，是人類(lèi)不理智、不合理的生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式的結(jié)果。因此，危機(jī)管理的一個(gè)重要政策選擇在于把危機(jī)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中盡量減少那些可能引發(fā)災(zāi)難和危機(jī)的因素。制定預(yù)防各種危機(jī)的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，為了有效地預(yù)防和回應(yīng)各種危機(jī)，制定切實(shí)可行的危機(jī)管理戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃是必要的。它有助于明確危機(jī)管理的目標(biāo)，指導(dǎo)危機(jī)管理的行動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)配危機(jī)管理的資源，強(qiáng)化危機(jī)管理的能力。完善危機(jī)管理的組織體系，發(fā)展危機(jī)管理的網(wǎng)絡(luò)和伙

38、伴關(guān)系。危機(jī)管理是政府的基本職能和職責(zé)之一。為了強(qiáng)化政府管理危機(jī)的能力，政府有必要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的組織體制。除了政府之外，市場(chǎng)組織、非營(yíng)利組織都可以在危機(jī)管理的過(guò)程中發(fā)揮重要作用，因此政府應(yīng)該發(fā)展危機(jī)管理的伙伴關(guān)系，把危機(jī)管理的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)。此外，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，加強(qiáng)與國(guó)際組織的合作也十分重要。把危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)管理整合到政府和社會(huì)的日常管理中。當(dāng)代危機(jī)管理的一個(gè)重要趨勢(shì)在于從對(duì)危機(jī)的回應(yīng)轉(zhuǎn)為對(duì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)管理。所謂風(fēng)險(xiǎn)管理，包括風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)的分析、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控等一系列活動(dòng)。實(shí)行危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的目的在于預(yù)防危機(jī)。因此，政府應(yīng)該在日常的政策管理、項(xiàng)目管理、資源管理中，全面實(shí)行

39、危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理。通過(guò)良好的溝通和有效的信息交流，整合和協(xié)調(diào)危機(jī)管理的行動(dòng)。在危機(jī)管理的整個(gè)過(guò)程中，信息發(fā)揮著十分重要的作用。及時(shí)收集、傳遞和共享信息，能夠緩和危機(jī)，降低危機(jī)的損害。更重要的是，一旦出現(xiàn)災(zāi)難和危機(jī)，信息溝通和交換可以保證政府作出及時(shí)和準(zhǔn)確的決策，協(xié)調(diào)反危機(jī)的行動(dòng)。因此，建立有效的危機(jī)管理信息系統(tǒng)是十分重要的。這一信息系統(tǒng)也可在危機(jī)的早期預(yù)警方面發(fā)揮作用。建立和發(fā)展危機(jī)管理的資源保障體系。有效的危機(jī)管理是建立在充分的資源保障基礎(chǔ)之上的。政府有必要把危機(jī)管理的資金納入政府的預(yù)算之中，建立應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難和危機(jī)的專(zhuān)項(xiàng)基金，并通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)等方式擴(kuò)大資金的供給。政府應(yīng)完善戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備，編制資源目錄，以利于有效地調(diào)動(dòng)資源。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)人力資源的培養(yǎng)和訓(xùn)練，為危機(jī)管理提供充足的人力資源。提高公共管理者和社會(huì)公眾的危機(jī)管理意識(shí)與能力。政府應(yīng)通過(guò)教育和培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化公共管理者的危機(jī)管理意識(shí)、知識(shí)和技能。公眾的參與是整個(gè)社會(huì)危機(jī)管理的基礎(chǔ)，因此應(yīng)通過(guò)公共信息的傳播、教育以及多學(xué)科的職業(yè)訓(xùn)練等途徑，增強(qiáng)公眾的危機(jī)管理意識(shí)與能力。最