咨政報告格式

1、我省在對接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中存在的突出問題及有關(guān)建議近期，省委黨校省領(lǐng)導(dǎo)圈定課題組就安徽在對接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中如何轉(zhuǎn)型升級，赴馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶調(diào)研。調(diào)研顯示，皖江四市已行動起來，積極謀劃對接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)新格局。馬鞍山推進(jìn)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展；蕪湖建設(shè)全省外貿(mào)中心港城；銅陵打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級版；安慶拉開框架建設(shè)大宜城。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些新問題，以下是對問題的思考及對策思路。一、皖江四市對接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)存在的問題1、發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在皖江四市的規(guī)劃中，大多自我為中心、立足本地優(yōu)勢來謀劃城市發(fā)展布局，缺乏合作意識與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市的功能定位趨同，存在新一輪同質(zhì)化競爭與重復(fù)建設(shè)傾向，港口建設(shè)和跨

2、江發(fā)展各自為戰(zhàn)，不顧市場需求，不考慮資金能力，片面追求港口多、規(guī)模大，爭搶加快發(fā)展的土地、岸線、人口、產(chǎn)業(yè)等資源。2、兩大集中區(qū)建設(shè)缺乏要素支撐。江北集中區(qū)有蕪湖支撐建設(shè)稍好一些，江南集中區(qū)放在池州則沒有這個支撐能力，大企業(yè)入駐不理想，真正投產(chǎn)不多，產(chǎn)業(yè)集中度不高，轉(zhuǎn)型升級緩慢。除體制機(jī)制因素外，主要原因是缺乏經(jīng)營方式創(chuàng)新和高鐵等軌道交通的支撐，在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移。3、跨江發(fā)展缺乏配套措施?？缃l(fā)展中，馬鞍山遇到的問題是兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，過江成本高以及江西片區(qū)對資金、人才等要素吸引力有限；蕪湖遇到的問題是在爭取江北打造國家級新區(qū)中遇到的體制機(jī)制障礙較多；銅陵遇到的問題是區(qū)劃調(diào)整

3、不到位，發(fā)展空間和人口有限；安慶遇到的問題是中心城區(qū)帶動輻射能力不足。4、聯(lián)動發(fā)展缺乏保障機(jī)制?！笆忨R同城化”和“銅池一體化”在實(shí)際操作中，缺乏體制機(jī)制保障和具體措施，受人為因素影響很大，處于停頓狀態(tài)?！笆忨R同城化”曾有個框架協(xié)議，但未實(shí)施到位。“銅池一體化”原來牌子掛在市發(fā)改委，現(xiàn)在也沒了。皖江城市與皖北城市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)也存在著類似實(shí)施不到位問題?？鐓^(qū)合作缺乏深入研究。目前，蕪湖港與上港集團(tuán)已開展了戰(zhàn)略合作，安慶正在謀劃與中部四省交匯處的咸寧、岳陽、九江“小三角”聯(lián)動發(fā)展，銅陵正在申請加入長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會并與長江中游城市合作謀劃“中四角”，馬鞍山提出加強(qiáng)與上海港、南京港、蕪湖港、合肥港等

4、港口的合作。總體看，處在區(qū)域合作起步階段，對整個長江流域以及對外開放的區(qū)域合作缺乏研究。對如何推進(jìn)我省與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作，由省下屬的各市及省直管縣來研究此問題（見皖發(fā)改外資函201383號）難度較大。二、關(guān)于安徽對接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對策建議1、加強(qiáng)頂層科學(xué)設(shè)計(jì)，成立長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究院。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是我國長期發(fā)展戰(zhàn)略，安徽對接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工作，應(yīng)成立專門研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行持續(xù)跟蹤研究。一是加強(qiáng)對中央關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)整體布局與政策走向以及我省在其中的功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略的研究；二是分析預(yù)測沿江各省市發(fā)展態(tài)勢，找準(zhǔn)對接結(jié)合點(diǎn)，以皖江示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，按照打造轉(zhuǎn)型升級

5、可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢的要求，編制安徽對接長江經(jīng)濟(jì)帶的整體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃；三是對規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行跟蹤研究，及時發(fā)現(xiàn)問題作出調(diào)整；四是組織有關(guān)專家對我省與俄伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作領(lǐng)域和項(xiàng)目、存在困難與問題、具體對策與措施進(jìn)行研究。2、搭建區(qū)域合作平臺，成立長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作協(xié)調(diào)會。一是負(fù)責(zé)省內(nèi)各市對接長江經(jīng)濟(jì)帶的政策協(xié)調(diào)與規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)。特別是針對皖江四市在城市組團(tuán)和跨江發(fā)展中遇到的不同問題，應(yīng)采取有針對性措施加以解決；二是負(fù)責(zé)我省與長江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)省市區(qū)域合作政策的協(xié)調(diào)，為建設(shè)全流域的現(xiàn)代市場體系創(chuàng)造條件；三是負(fù)責(zé)我省與俄伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)有關(guān)區(qū)域合作政策的協(xié)調(diào)與合作項(xiàng)目的商定。3、引入市場決定機(jī)制，成

6、立長江經(jīng)濟(jì)帶投融資開發(fā)公司。在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃落實(shí)及項(xiàng)目分解中，突破政府投資、按行政區(qū)劃分解任務(wù)的傳統(tǒng)做法，引入市場機(jī)制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資，集聚社會資本，由省內(nèi)外投融資機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)組建長江經(jīng)濟(jì)帶投融資開發(fā)公司，將產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有機(jī)結(jié)合，以市場化運(yùn)作推進(jìn)大中小城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的聯(lián)動發(fā)展，尤其要增強(qiáng)中小城市對轉(zhuǎn)移人口的吸引力。4、謀劃建設(shè)國家級新區(qū)，推進(jìn)兩個集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級。在現(xiàn)有兩個集中區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓住建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略機(jī)遇，合理借鑒和移植上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政府負(fù)面清單，突破體制機(jī)制障礙，共同打造國家級新區(qū)，吸引國內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)入，創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)，形成高

7、層次產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)兩個集中區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。5、加強(qiáng)交通設(shè)施對接，打造安徽軌道交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)對交通運(yùn)輸市場的調(diào)研與預(yù)測，根據(jù)各種運(yùn)輸方式的實(shí)際需求，在有重點(diǎn)地對長江岸線、港口資源進(jìn)行優(yōu)化開發(fā)的同時，謀劃過江高鐵干線和城際鐵路，對合肥、馬鞍山、銅陵、滁州等地的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，打造安徽軌道交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，通過發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)，帶動全省形成水、鐵、公、空立體化的交通運(yùn)輸體系。（省委黨校）篇二：2015年咨政報告特點(diǎn)及書寫最全咨政報告的寫法學(xué)者希望參與政府政策制定，學(xué)以致用；政府決策者需要學(xué)者的知識才智，為其出謀劃策，兩者之間本來存在一種互助互惠關(guān)系。然而現(xiàn)實(shí)經(jīng)常是，這種關(guān)系并

8、不總能很好發(fā)揮作用，甚至常常不發(fā)揮作用。學(xué)者經(jīng)常抱怨政府決策者官僚主義，不識金玉；而政府決策者則抱怨，學(xué)者們送來的政策研究報告多為紙上談兵，好看不好用。從交流角度看，是兩者之間出現(xiàn)了交流障礙。其中一個原因是，學(xué)者們不了解政策咨詢特點(diǎn)，故不能很好為客戶服務(wù)。這也是很多此類報告先是被束之高閣，最后是扔進(jìn)垃圾桶的基本原因。故此，了解一些政策咨詢、工作方式及咨詢報告寫作的特點(diǎn)和要求，會有助于學(xué)者更好發(fā)揮政府智囊的作用。本文首先說明政策咨詢的特點(diǎn)，然后介紹一個政策咨詢的工作模式，最后說明政策咨詢報告寫作的要求。本文舉例證主要來自高等教育，但其原理和方法可用于其他教育領(lǐng)域。一、政策咨詢的特點(diǎn)和單純學(xué)術(shù)研究

9、相比，政策咨詢研究很不相同。忽視這些不同，以學(xué)術(shù)研究方式做政策咨詢研究，會導(dǎo)致交流障礙，因此有必要對此做一些比較說明。表一總結(jié)了兩者之間的一些主要差別。表一、政策咨詢研究和學(xué)術(shù)研究的主要差別首先，在大多數(shù)情況下，學(xué)術(shù)研究是學(xué)者根據(jù)個人興趣和專長，為同行學(xué)術(shù)交流而進(jìn)行的自選研究，而政策咨詢研究是政策決策者的委托研究，這個差別對研究者的態(tài)度有重要影響。和在學(xué)術(shù)研究中學(xué)者說了算不同，委托研究要有服務(wù)意識，滿足委托者要求。學(xué)術(shù)研究中學(xué)者可以自行決定研究目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，但在政策研究中是由委托者決定研究目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有滿足決策者的要求，就等于沒有完成任務(wù)。因此在做政策咨詢研究時，學(xué)者必須有一個態(tài)度

10、上的轉(zhuǎn)變從自我決定到為決策者服務(wù)。沒有這個轉(zhuǎn)變，就不能做好政策研究。然而這個轉(zhuǎn)變又不能過頭，變成一切以決策者好惡為準(zhǔn)。若此，就失去了學(xué)者最為珍貴的獨(dú)立性和客觀性，也不能達(dá)到為決策者出謀劃策的目的。如何處理好服務(wù)與獨(dú)立的關(guān)系呢？這很類似于古代君王與軍師的關(guān)系。古人云，“王在上，師者居其側(cè)”。也就是說，軍師不是居其下的臣，而是居其側(cè)的師。居哪一側(cè)呢？居西側(cè)，故謂“西席”。與西席對應(yīng)的是“東床”，即繼位太子或駙馬之位，由此可見軍師之重要。正是由于有了這個特殊地位，軍師才可以既為君王服務(wù)，又能保持其獨(dú)立性。擺正位置才能做好工作，政策咨詢尤其如此。既是為決策者服務(wù)，就要從決策者角度看問題。學(xué)術(shù)研究追求邏

11、輯一致，通常假設(shè)理想條件，而在現(xiàn)實(shí)生活從不理想。決策者要在現(xiàn)實(shí)條件下解決問題，而學(xué)者通常對現(xiàn)實(shí)條件了解不多。如何讓政策咨詢者從理想走向現(xiàn)實(shí)，這是一個挑戰(zhàn)。其二，學(xué)者在研究中可以采取中立態(tài)度，但決策者必須有價值立場。如果咨詢者不了解決策者的價值取向或立場，就不能很好為其服務(wù)。這里咨詢者應(yīng)當(dāng)注意，價值立場的選擇基本上是一個政治問題而不是政策問題，選擇何種價值立場是決策者的事。咨詢者可以提建議，但不要試圖影響其價值選擇。有一句格言是：政策咨詢者只談?wù)撸徽務(wù)?！第三是決策風(fēng)格。大刀闊斧者和小心謹(jǐn)慎者所期待的政策方案會非常不同，激進(jìn)立場者和保守態(tài)度者的政策方案也會很大相同。和價值立場選擇一樣，決策風(fēng)

12、格也是決策者的事，甚至比價值立場更具個人色彩，也更難改變。正如我們不能指望張飛變成趙云，也別指望趙云變成張飛。因此在決策風(fēng)格問題上，要尊重決策者的選擇。只有一點(diǎn)可以明確，只有把握決策者的決策風(fēng)格，才能更好為其服務(wù)。了解現(xiàn)實(shí)情況，明確決策者立場、把握決策者風(fēng)格，是從決策者角度看問題的三個方面。若在這些方面做到了心中有數(shù)，就可以從決策者角度進(jìn)行政策方案設(shè)計(jì)。此外，決策者有責(zé)任讓咨詢者了解情況，就現(xiàn)實(shí)條件、政策立場、決策風(fēng)格和咨詢者進(jìn)行交流，是幫助咨詢者做好工作的前提。否則，即使咨詢者有良好意愿，也很難為深藏不露者服務(wù)。與介紹情況有關(guān)的一個問題是保密，保密是政策咨詢行業(yè)的基本職業(yè)道德之一。任何專業(yè)咨

13、詢都需要保密。不能或不善保密者，不宜從事咨詢業(yè)，在政策咨詢領(lǐng)域中更是如此。凡是處于研究和咨詢的政策，都屬尚在思索和探討的東西。在這個階段，決策者通常對有關(guān)情況和問題都還沒有清楚了解，包括關(guān)注點(diǎn)、相關(guān)材料、解決思路及政策方案等，既無定見，也無把握，因此不希望這些處于思考之中的情況暴露于眾。越是涉及面廣、影響程度高的問題越是如此。因此政策決策者務(wù)必小心挑選能夠保密的政策咨詢者，而政策咨詢者則要明確保密是從業(yè)的基本要求。要求學(xué)者保密會產(chǎn)生兩個實(shí)際問題。1一是發(fā)表問題。學(xué)術(shù)研究可以自由發(fā)表，變成學(xué)術(shù)成就，但政策咨詢報告通常不能公開發(fā)表。因此學(xué)者必須明白，政策咨詢研究有保密要求，不能擅自發(fā)表研究結(jié)果。如

14、果不能接受這個約束，最好不要接受委托。二是成果歸屬。如果政策建議被采納了，變成了政策，這個成果主要屬于誰，是咨詢者還是決策者？確切地說，決策者是政策研究的領(lǐng)導(dǎo)者、資助者和最終責(zé)任人，也是研究的選題者和最終方案確定者。學(xué)者主要是做調(diào)查研究和政策建議，這在原則上是輔助性的。也就是說，成果主要?dú)w決策者，學(xué)者只起輔助作用。這也和君王與軍師的關(guān)系類似。若此，這里有一個心態(tài)問題。只有那種愿為他人服務(wù)，甘當(dāng)無名英雄的人，才可能成為一個好謀士。反之，正由于政策咨詢者常常得當(dāng)“無名英雄”甚至“替罪羊”，政策決策者乃至整個學(xué)術(shù)獎勵系統(tǒng)才需要以其他方式給政策咨詢者適當(dāng)匯報，否者，政策咨詢業(yè)就不可能健康發(fā)展。美國大學(xué)

15、在這個方面就有相應(yīng)的獎勵機(jī)制。在教師評價中，參加政府政策咨詢工作被認(rèn)為是擴(kuò)大了學(xué)校影響，提高了學(xué)校聲譽(yù)，因此計(jì)入教師年度工作考核。尤其是對資深教師，學(xué)校會鼓勵他們盡可能多做這方面的工作。這一方面可以提高學(xué)校聲譽(yù)，另一方面可以為本校本專業(yè)教師的發(fā)展提供條件。對參加社會組織的咨詢工作也會受到鼓勵，列入教師考核范圍。因此在美國大學(xué)，一切被認(rèn)為有助于學(xué)校工作和聲譽(yù)的事情，都列入了教師考核范圍，結(jié)果形成所謂“360度考核”或全范圍考核。1這里僅限指由政策決策者委托的政策研究，不包括學(xué)者自行選題進(jìn)行的政策研究。前者屬于委托咨詢研究，后者屬于學(xué)者自選研究。此外，政府決策者也應(yīng)在經(jīng)費(fèi)方面給予教師及其學(xué)校某種回

16、報。例如在美國大學(xué)中，政府劃撥的課題經(jīng)費(fèi)分為兩部分，一部分是直接用于課題研究的經(jīng)費(fèi)，叫直接經(jīng)費(fèi)；另一部分是補(bǔ)償教師使用學(xué)校資源如教師工作時間、設(shè)施設(shè)備、水電等而對學(xué)校進(jìn)行的補(bǔ)貼，這部分叫間接經(jīng)費(fèi)。對于不同類型的委托課題，兩部分經(jīng)費(fèi)比例不同，大體在30-60%之間?？偟谋壤蠹s是各50%。在這種條件下，教師和學(xué)校都比較容易支持參與政府政策研究。也許正式由于我國在這些方面存在較大制度缺失，才會出現(xiàn)很多學(xué)者爭名，擅自發(fā)表政策研究成果的問題。二、四步工作法：一種工作模式政策咨詢可以有很多工作模式，這里介紹一種我認(rèn)為比較合理實(shí)用的工作模式。這個工作模式有四個基本環(huán)節(jié)：事實(shí)、立場、時機(jī)、措施?；蛘哒f是有前

17、后邏輯的四個基本問題。第一個問題是：基本事實(shí)清楚沒有？這是事實(shí)環(huán)節(jié)。如果事實(shí)清楚了，第二個問題是：對此應(yīng)持何種立場，采取什么態(tài)度？這是立場問題。如果立場清楚了，第三個問題是：何時采取行動？這是時機(jī)問題。如果時機(jī)確定了，下一個問題是：采取什么行動？這是措施問題。只要對前一個問題沒有回答清楚，就不進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)。咨詢就是依次回答這四個問題，即弄清事實(shí)、明確立場、審視時機(jī)、設(shè)計(jì)措施。首先是弄清事實(shí)。由于種種原因，決策者很難了解實(shí)際情況，因此常常借助學(xué)者了解情況。學(xué)術(shù)研究的一個基本功能是弄清事實(shí)，因此這也是學(xué)者最可發(fā)揮其能力的環(huán)節(jié)。弄清事實(shí)包括現(xiàn)象與原因兩個方面。現(xiàn)象指問題的各種表現(xiàn)形式、涉及范圍、影

18、響程度等等，一切可觀察的有關(guān)現(xiàn)象都屬于這個范圍。其次是提出原因假說。原因可以很多，有各種不同的原因，如自然的、歷史的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、教育的、中央的、地方的、制度的、人為的、民間的、政府的等等。原因調(diào)查就是對這些原因進(jìn)行分類排序，構(gòu)建因果關(guān)系網(wǎng)。然后對因果關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行必要的檢驗(yàn)，排除虛假原因和次要原因，簡化因果關(guān)系。這個環(huán)節(jié)非常關(guān)鍵，因?yàn)橐坏┙邮苓@些因果關(guān)系，整個政策方案幾乎就呼之欲出了。這里一個常見的問題是，把自己的主觀分析當(dāng)成客觀事實(shí)，進(jìn)而拒絕其他可能解釋。因此有必要指出，所有關(guān)于因果關(guān)系的看法都是假設(shè)。強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)的目的是希望咨詢者有自我批判意識，能開放對待其他因果解釋。只有這樣，才能為后續(xù)的

19、方案設(shè)計(jì)提供足夠的想象空間。在事實(shí)調(diào)查環(huán)節(jié)常出現(xiàn)兩個問題。一是對現(xiàn)象的調(diào)查不夠全面徹底，通常僅限于特別明顯的典型現(xiàn)象，對不太明顯的現(xiàn)象和伴生現(xiàn)象注意不夠。二是原因假設(shè)過于簡單，因果說明也不夠充分。這可能是由于學(xué)者的學(xué)術(shù)功力不夠，也可能是由于學(xué)者局限于自己的專業(yè)視野，不能根據(jù)問題范圍進(jìn)行全面、綜合、深入的跨學(xué)科分析。無論是何種原因，這些缺陷都可能是致命的。恰如沃恩和巴斯所說，“輸入的是垃圾，輸出的也是垃圾?！?因此，在這個事實(shí)環(huán)節(jié)，研究者應(yīng)盡力做好調(diào)查研究。花在這部分工作的時間和精力，應(yīng)占總工作量的70%以上。一旦事實(shí)調(diào)查清楚，下面的問題是立場、時機(jī)、措施三個問題。這三個問題都屬于政策方案設(shè)計(jì)問

20、題，工作模式也基本相同。首先是價值立場問題，即對已經(jīng)揭示的事實(shí)和問題采取何種立場和態(tài)度，因此是價值取向問題。價值立場問題通常是一個政治問題，其中涉及大量政治和利益的考慮。學(xué)術(shù)合理性并不是政策決策的唯一依據(jù)，甚至不是主要依據(jù)，這就是為什么很多學(xué)術(shù)上合理的建議并不一定能夠成為政府政策，例如高考制度改革問題。在立場問題上，政策咨詢者所能做的是提出各種可能的價值選擇，分析其利弊，擴(kuò)大決策者的選擇空間，讓決策者自行選擇。在這個問題上學(xué)者可能犯的一個錯誤是，試圖說服決策者選擇自己鐘愛的某種價值立場。其之所以錯誤，是因?yàn)閷W(xué)者通常并不了解決策者所處的政治環(huán)境和政治考慮，因此當(dāng)他們試圖說服決策者時，他們實(shí)際上是

21、在談?wù)危虼诉`反了政策咨詢者應(yīng)談?wù)叨灰務(wù)蔚姆▌t。事實(shí)上，除非有意征求意見，決策者們通常不愿意和學(xué)者談?wù)危幌矚g學(xué)者把某種立場強(qiáng)加給自己。一旦立場確定了，下一個問題就是時機(jī)問題，即何時采取行動？時機(jī)選擇也常常是政治問題而不是政策問題，因此和價值立場問題一樣，咨詢者僅限于提出備選方案，分析利弊，供決策者選擇。措施階段也是如此。也就是說，在立場、時機(jī)、措施三個環(huán)節(jié)中，咨詢者的任務(wù)基本相同，都是制定備選方案，分析利弊，供決策者選擇。在方案設(shè)計(jì)上可以和田忌賽馬一樣，考慮a、b、c三種備選方案。如在立場選擇上，可以考慮改革、改良、改進(jìn)三種方案；在時機(jī)選擇上，可以考慮當(dāng)下（當(dāng)年、）近期（1-3

22、年）、中長期（5-10年）三種方案；在措施選擇上可以考慮的方案就更多。2羅杰沃恩、特里巴斯，科學(xué)決策方法：從社會科學(xué)研究到政策分析。2006年，第109頁。重慶：重慶大學(xué)出版社。篇三：完善資源稅-咨政報告咨政報告完善資源稅，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議孫久文1陳聞君2高志剛3（1.中國人民大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究所2.新疆財經(jīng)大學(xué)中亞經(jīng)貿(mào)研究院3.新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）2013年12月12日至13日在北京舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)，其中第三個任務(wù)是建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。指出要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

23、新疆做為資源大省，建立與完善資源稅勢在必行，目前的政策形勢應(yīng)是推進(jìn)新疆資源稅改革的良好時機(jī)，有必要抓住政策契機(jī)，完善和推進(jìn)資源稅改革，增加地方財力和居民收入，增加財政轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，縮小地區(qū)差距。新疆作為資源大省，資源稅是主要的地方主體稅種。自2010年6月中央決定新疆將油氣資源稅從從量定額征收改為從價定率征收，預(yù)示著資源稅改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，不僅是對新疆的特殊支持，也是為全國推行提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。資源稅具有調(diào)節(jié)資源極差收入，體現(xiàn)資源有償開采，促進(jìn)資源節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)，增加地方財力用于保障和改善民生的作用。有助于從基礎(chǔ)上富民穩(wěn)邊，有利于新疆的長

24、治久安，也有利于走資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路。資源稅改革需要兼顧中央地方和企業(yè)三者之間的利益。三年來，油氣稅的從價征收改革使得新疆地方政府財力上有所增加，但并未達(dá)到滿意的程度。油田企業(yè)資源稅增加的同時所得稅卻相應(yīng)減少了，與利潤率相比稅負(fù)還是比較輕，還有進(jìn)一步推進(jìn)完善的空間。此次中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的任務(wù)，結(jié)合十八屆三中全會提出的改革要求，無疑是新疆資源稅改革的又一次重大機(jī)遇。因此特提出幾點(diǎn)政策建議：一、將資源稅放在全局角度設(shè)計(jì)、優(yōu)化。健全中央與地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制是“十二五”時期我國財稅改革的重要目標(biāo)，資源稅是地方稅，即便稅負(fù)能夠大幅增加，也難以改變中央與地方財權(quán)、財力與事

25、權(quán)不對稱的現(xiàn)實(shí)。但依托這個背景對資源稅進(jìn)行制度優(yōu)化、全方位的設(shè)計(jì)，以及明確它在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的功能會更有意義。我國的油氣資源相對集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，率先在新疆和西部進(jìn)行的資源稅改革，其意義不僅僅在改革自身，還是對相對落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展之路的探索。因此，在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，將資源稅培育成地方重要稅源，有望給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但資源富集的地區(qū)提供一個財源支柱，以推進(jìn)包括城鎮(zhèn)化在內(nèi)的各方面事業(yè)的發(fā)展。二、保持油氣現(xiàn)有稅率水平穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)行的油氣資源稅負(fù)與改革前相比，已然達(dá)到較高的水平，雖然尚未觸動企業(yè)的盈利能力，但進(jìn)一步上升會受到諸多約束。油氣加稅而未影響終端

26、價格，原因在于油氣的特殊定價機(jī)制。資源性產(chǎn)品價格的市場化是我國未來改革的重要任務(wù)之一。目前市場化程度較高的資源產(chǎn)品，稅負(fù)上升必然影響到價格，國際市場的變化、公眾的反映會約束價格的上漲。借助資源稅的改革契機(jī)需要盡快進(jìn)行制度研究和設(shè)計(jì)。做為頂層設(shè)計(jì)方案，應(yīng)將資源稅改革與石油特別收益金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)費(fèi)、探礦權(quán)費(fèi)等統(tǒng)籌考慮，不僅要研究主要資源品價格的形成機(jī)制，還要研究價格形成過程中稅、費(fèi)以及價格聯(lián)動關(guān)系，既要兼顧中央與地方政府利益以及企業(yè)負(fù)擔(dān)，又要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的約束，建立起公平合理、調(diào)節(jié)有效的資源稅費(fèi)體系，這將有助于理順資源產(chǎn)品價格的形成機(jī)制，引導(dǎo)資源的有效配置。加稅引發(fā)的變化，更

27、呼喚資源稅費(fèi)的綜合改革，以減少改革的阻力和征稅成本，畢竟資源及其相關(guān)商品的價格承載了政府公共政策的諸多目標(biāo)。我國資源價格長期低位運(yùn)行，微觀經(jīng)濟(jì)主體缺乏以技術(shù)替代資源的動力，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低級化，資源稅改革一定程度上可以改變這種狀況的持續(xù)存在。三、逐步擴(kuò)大從價計(jì)征的品種，把握改革良機(jī)。資源稅是對生產(chǎn)和開采自然資源的企業(yè)征收，對上游企業(yè)的加稅可能影響到中下游企業(yè)乃至ppi和cpi,是進(jìn)一步推進(jìn)改革最大的擔(dān)憂。因此，應(yīng)在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化，逐步擴(kuò)大從價計(jì)征的品種，把握改革良機(jī)。首先，根據(jù)現(xiàn)有改革實(shí)踐，將煤炭納入從價征收范圍并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，對其他礦產(chǎn)資源特別是各種稀有金屬礦產(chǎn)資源等仍保留

28、從量計(jì)征方式但應(yīng)提高稅額，為下一步“擴(kuò)圍”創(chuàng)造條件。資源稅從價計(jì)征改革的范圍僅限為油氣資源，并未包含新疆豐富的煤炭資源和有色金屬資源。這主要是考慮到油氣資源的產(chǎn)值在新疆工業(yè)產(chǎn)值中的重要份額，首先將油氣資源作為改革的突破口，但是從長期來看，征稅范圍狹窄必然會帶來以下弊端：難以遏制對自然資源的過度開采造成資源后續(xù)產(chǎn)品比價的不合理，刺激對非從價計(jì)征改革資源的掠奪性開采，不能體現(xiàn)稅收的公平原則，資源稅的調(diào)控作用難以發(fā)揮。前些年煤炭行業(yè)是賣方市場，資源稅改之后帶來的價格上漲會轉(zhuǎn)移到下游行業(yè)，帶來通脹壓力，加之煤炭在一次能源消費(fèi)中占比大，一旦推行改革，影響很大，政府相對謹(jǐn)慎。目前的機(jī)會比較好，因?yàn)槭敲禾啃?/p>

29、業(yè)買方市場，價格上漲轉(zhuǎn)移不出去。我國現(xiàn)有的煤炭資源稅是從量征收的，每噸只有兩三塊錢，其對煤炭企業(yè)的調(diào)控作用幾乎無關(guān)痛癢。如果我國資源稅覆蓋到煤炭，將是中國最基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)鏈的重大變革，從長期來看是促進(jìn)節(jié)能降耗非常重要的舉措。其次，應(yīng)盡快對石油天然氣資源性收費(fèi)進(jìn)行費(fèi)改稅。資源稅的改革，還應(yīng)包括對涉油（氣）收費(fèi)的改革，即：取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，將其并入資源稅，做到清費(fèi)正稅。因?yàn)閮烧叩挠?jì)稅依據(jù)相同，為理順稅費(fèi)關(guān)系避免重復(fù)征稅，應(yīng)將費(fèi)改稅在內(nèi)的配套改革同步推開，才能實(shí)實(shí)在在地達(dá)到資源稅改革的目標(biāo)定位。最后，除了煤炭從價計(jì)征，對于資源稅稅率的設(shè)定應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，因過低的稅率對提高煤炭資源開采利用效率起不到作用。但

30、鑒于中國煤炭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，比較高的稅率仍需要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)對煤炭資源稅的反應(yīng)。所以資源稅改革需要兼顧稅率的有效性和經(jīng)濟(jì)對能源成本的敏感性。應(yīng)將煤炭資源稅率設(shè)定在的比較合理的范圍內(nèi)!比較保守的選擇是開始時仿照油氣資源稅稅率將煤炭資源稅率設(shè)在5%，以后逐步提高。新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中亞經(jīng)貿(mào)研究院2013.12.20篇四：政策咨詢報告的特點(diǎn)與寫作為決策者服務(wù)政策咨詢報告的特點(diǎn)與寫作學(xué)者希望參與政府政策制定，學(xué)以致用；政府決策者需要學(xué)者的知識才智，為其出謀劃策，兩者之間本來存在一種互助互惠關(guān)系。然而現(xiàn)實(shí)經(jīng)常是，這種關(guān)系并不總能很好發(fā)揮作用，甚至常常不發(fā)揮作用。學(xué)者經(jīng)常抱怨政府決策者官僚主義，

31、不識金玉；而政府決策者則抱怨，學(xué)者們送來的政策研究報告多為紙上談兵，好看不好用。從交流角度看，是兩者之間出現(xiàn)了交流障礙。其中一個原因是，學(xué)者們不了解政策咨詢特點(diǎn)，故不能很好為客戶服務(wù)。這也是很多此類報告先是被束之高閣，最后是扔進(jìn)垃圾桶的基本原因。故此，了解一些政策咨詢、工作方式及咨詢報告寫作的特點(diǎn)和要求，會有助于學(xué)者更好發(fā)揮政府智囊的作用。本文首先說明政策咨詢的特點(diǎn)，然后介紹一個政策咨詢的工作模式，最后說明政策咨詢報告寫作的要求。本文舉例證主要來自高等教育，但其原理和方法可用于其他教育領(lǐng)域。、政策咨詢的特點(diǎn)和單純學(xué)術(shù)研究相比，政策咨詢研究很不相同。忽視這些不同，以學(xué)術(shù)研究方式做政策咨詢研究，會

32、導(dǎo)致交流障礙，因此有必要對此做一些比較說明。表一總結(jié)了兩者之間的一些主要差別。首先，在大多數(shù)情況下，學(xué)術(shù)研究是學(xué)者根據(jù)個人興趣和專長，為同行學(xué)術(shù)交流而進(jìn)行的自選研究，而政策咨詢研究是政策決策者的委托研究，這個差別對研究者的態(tài)度有重要影響。和在學(xué)術(shù)研究中學(xué)者說了算不同，委托研究要有服務(wù)意識，滿足委托者要求。學(xué)術(shù)研究中學(xué)者可以自行決定研究目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，但在政策研究中是由委托者決定研究目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有滿足決策者的要求，就等于沒有完成任務(wù)。因此在做政策咨詢研究時，學(xué)者必須有一個態(tài)度上的轉(zhuǎn)變從自我決定到為決策者服務(wù)。沒有這個轉(zhuǎn)變，就不能做好政策研究。然而這個轉(zhuǎn)變又不能過頭，變成一切以決策者好惡

33、為準(zhǔn)。若此，就失去了學(xué)者最為珍貴的獨(dú)立性和客觀性，也不能達(dá)到為決策者出謀劃策的目的。如何處理好服務(wù)與獨(dú)立的關(guān)系呢？這很類似于古代君王與軍師的關(guān)系。古人云，“王在上，師者居其側(cè)”。也就是說，軍師不是居其下的臣，而是居其側(cè)的師。居哪一側(cè)呢？居西側(cè)，故謂“西席?！迸c西席對應(yīng)的是“東床”，即繼位太子或駙馬之位，由此可見軍師之重要。正是由于有了這個特殊地位，軍師才可以既為君王服務(wù)，又能保持其獨(dú)立性。擺正位臵才能做好工作，政策咨詢尤其如此。既是為決策者服務(wù)，就要從決策者角度看問題。學(xué)術(shù)研究追求邏輯一致，通常假設(shè)理想條件，而在現(xiàn)實(shí)生活從不理想。決策者要在現(xiàn)實(shí)條件下解決問題，而學(xué)者通常對現(xiàn)實(shí)條件了解不多。如何

34、讓政策咨詢者從理想走向現(xiàn)實(shí)，這是一個挑戰(zhàn)。其二，學(xué)者在研究中可以采取中立態(tài)度，但決策者必須有價值立場。如果咨詢者不了解決策者的價值取向或立場，就不能很好為其服務(wù)。這里咨詢者應(yīng)當(dāng)注意，價值立場的選擇基本上是一個政治問題而不是政策問題，選擇何種價值立場是決策者的事。咨詢者可以提建議，但不要試圖影響其價值選擇。有一句格言是：政策咨詢者只談?wù)?，不談?wù)?！第三是決策風(fēng)格。大刀闊斧者和小心謹(jǐn)慎者所期待的政策方案會非常不同，激進(jìn)立場者和保守態(tài)度者的政策方案也會很大相同。和價值立場選擇一樣，決策風(fēng)格也是決策者的事，甚至比價值立場更具個人色彩，也更難改變。正如我們不能指望張飛變成趙云，也別指望趙云變成張飛。因

35、此在決策風(fēng)格問題上，要尊重決策者的選擇。只有一點(diǎn)可以明確，只有把握決策者的決策風(fēng)格，才能更好為其服務(wù)。了解現(xiàn)實(shí)情況，明確決策者立場、把握決策者風(fēng)格，是從決策者角度看問題的三個方面。若在這些方面做到了心中有數(shù)，就可以從決策者角度進(jìn)行政策方案設(shè)計(jì)。此外，決策者有責(zé)任讓咨詢者了解情況，就現(xiàn)實(shí)條件、政策立場、決策風(fēng)格和咨詢者進(jìn)行交流，是幫助咨詢者做好工作的前提。否則，即使咨詢者有良好意愿，也很難為深藏不露者服務(wù)。與介紹情況有關(guān)的一個問題是保密，保密是政策咨詢行業(yè)的基本職業(yè)道德之一。任何專業(yè)咨詢都需要保密。不能或不善保密者，不宜從事咨詢業(yè)，在政策咨詢領(lǐng)域中更是如此。凡是處于研究和咨詢的政策，都屬尚在思索

36、和探討的東西。在這個階段，決策者通常對有關(guān)情況和問題都還沒有清楚了解，包括關(guān)注點(diǎn)、相關(guān)材料、解決思路及政策方案等，既無定見，也無把握，因此不希望這些處于思考之中的情況暴露于眾。越是涉及面廣、影響程度高的問題越是如此。因此政策決策者務(wù)必小心挑選能夠保密的政策咨詢者，而政策咨詢者則要明確保密是從業(yè)的基本要求。要求學(xué)者保密會產(chǎn)生兩個實(shí)際問題。1一是發(fā)表問題。學(xué)術(shù)研究可以自由發(fā)表，變成學(xué)術(shù)成就，但政策咨詢報告通常不能公開發(fā)表。因此學(xué)者必須明白，政策咨詢研究有保密要求，不能擅自發(fā)表研究結(jié)果。如果不能接受這個約束，最好不要接受委托。二是成果歸屬。如果政策建議被采納了，變成了政策，這個成果主要屬于誰，是咨詢

37、者還是決策者？確切地說，決策者是政策研究的領(lǐng)導(dǎo)者、資助者和最終責(zé)任人，也是研究的選題者和最終方案確定者。學(xué)者主要是做調(diào)查研究和政策建議，這在原則上是輔助性的。也就是說，成果主要?dú)w決策者，學(xué)者只起輔助作用。這也和君王與軍師的關(guān)系類似。若此，這里有一個心態(tài)問題。只有那種愿為他人服務(wù)，甘當(dāng)無名英雄的人，才可能成為一個好謀士。反之，正由于政策咨詢者常常得當(dāng)“無名英雄”甚至“替罪羊”，政策決策者乃至整個學(xué)術(shù)獎勵系統(tǒng)才需要以其他方式給政策咨詢者適當(dāng)匯報，否者，政策咨詢業(yè)就不可能健康發(fā)展。美國大學(xué)在這個方面就有相應(yīng)的獎勵機(jī)制。在教師評價中，參加政府政策咨詢工作被認(rèn)為是擴(kuò)大了學(xué)校影響，提高了學(xué)校聲譽(yù)，因此計(jì)入

38、教師年度工作考核。尤其是對資深教1這里僅限指由政策決策者委托的政策研究，不包括學(xué)者自行選題進(jìn)行的政策研究。前者屬于委托咨詢研究，后者屬于學(xué)者自選研究。師，學(xué)校會鼓勵他們盡可能多做這方面的工作。這一方面可以提高學(xué)校聲譽(yù)，另一方面可以為本校本專業(yè)教師的發(fā)展提供條件。對參加社會組織的咨詢工作也會受到鼓勵，列入教師考核范圍。因此在美國大學(xué)，一切被認(rèn)為有助于學(xué)校工作和聲譽(yù)的事情，都列入了教師考核范圍，結(jié)果形成所謂“360度考核”或全范圍考核。此外，政府決策者也應(yīng)在經(jīng)費(fèi)方面給予教師及其學(xué)校某種回報。例如在美國大學(xué)中，政府劃撥的課題經(jīng)費(fèi)分為兩部分，一部分是直接用于課題研究的經(jīng)費(fèi)，叫直接經(jīng)費(fèi)；另一部分是補(bǔ)償教

39、師使用學(xué)校資源如教師工作時間、設(shè)施設(shè)備、水電等而對學(xué)校進(jìn)行的補(bǔ)貼，這部分叫間接經(jīng)費(fèi)。對于不同類型的委托課題，兩部分經(jīng)費(fèi)比例不同，大體在30-60%之間。總的比例大約是各50%。在這種條件下，教師和學(xué)校都比較容易支持參與政府政策研究。也許正式由于我國在這些方面存在較大制度缺失，才會出現(xiàn)很多學(xué)者爭名，擅自發(fā)表政策研究成果的問題。二、四步工作法：一種工作模式政策咨詢可以有很多工作模式，這里介紹一種我認(rèn)為比較合理實(shí)用的工作模式。這個工作模式有四個基本環(huán)節(jié)：事實(shí)、立場、時機(jī)、措施?；蛘哒f是有前后邏輯的四個基本問題。第一個問題是：基本事實(shí)清楚沒有？這是事實(shí)環(huán)節(jié)。如果事實(shí)清楚了，第二個問題是：對此應(yīng)持何種立

40、場，采取什么態(tài)度？這是立場問題。如果立場清楚了，第三個問題是：何時采取行動？這是時機(jī)問題。如果時機(jī)確定了，下一個問題是：采取什么行動？這是措施問題。只要對前一個問題沒有回答清楚，就不進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)。咨詢就是依次回答這四個問題，即弄清事實(shí)、明確立場、審視時機(jī)、設(shè)計(jì)措施。首先是弄清事實(shí)。由于種種原因，決策者很難了解實(shí)際情況，因此常常借助學(xué)者了解情況。學(xué)術(shù)研究的一個基本功能是弄清事實(shí)，因此這也是學(xué)者最可發(fā)揮其能力的環(huán)節(jié)。弄清事實(shí)包括現(xiàn)象與原因兩個方面。現(xiàn)象指問題的各種表現(xiàn)形式、涉及范圍、影響程度等等，一切可觀察的有關(guān)現(xiàn)象都屬于這個范圍。其次是提出原因假說。原因可以很多，有各種不同的原因，如自然的、歷

41、史的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、教育的、中央的、地方的、制度的、人為的、民間的、政府的等等。原因調(diào)查就是對這些原因進(jìn)行分類排序，構(gòu)建因果關(guān)系網(wǎng)。然后對因果關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行必要的檢驗(yàn)，排除虛假原因和次要原因，簡化因果關(guān)系。這個環(huán)節(jié)非常關(guān)鍵，因?yàn)橐坏┙邮苓@些因果關(guān)系，整個政策方案幾乎就呼之欲出了。這里一個常見的問題是，把自己的主觀分析當(dāng)成客觀事實(shí)，進(jìn)而拒絕其他可能解釋。因此有必要指出，所有關(guān)于因果關(guān)系的看法都是假設(shè)。強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)的目的是希望咨詢者有自我批判意識，能開放對待其他因果解釋。只有這樣，才能為后續(xù)的方案設(shè)計(jì)提供足夠的想象空間。在事實(shí)調(diào)查環(huán)節(jié)常出現(xiàn)兩個問題。一是對現(xiàn)象的調(diào)查不夠全面徹底，通常僅限于特別明顯的典型

42、現(xiàn)象，對不太明顯的現(xiàn)象和伴生現(xiàn)象注意不夠。二是原因假設(shè)過于簡單，因果說明也不夠充分。這可能是由于學(xué)者的學(xué)術(shù)功力不夠，也可能是由于學(xué)者局限于自己的專業(yè)視野，不能根據(jù)問題范圍進(jìn)行全面、綜合、深入的跨學(xué)科分析。無論是何種原因，這些缺陷都可能是致命的。恰如沃恩和巴斯所說，“輸入的是垃圾，輸出的也是垃圾?！?因此，在這個事實(shí)環(huán)節(jié)，研究者應(yīng)盡力做好調(diào)查研究?；ㄔ谶@部分工作的時間和精力，應(yīng)占總工作量的70%以上。2羅杰沃恩、特里巴斯，科學(xué)決策方法：從社會科學(xué)研究到政策分析。2006年，第109頁。重慶：重慶大學(xué)出版社。一旦事實(shí)調(diào)查清楚，下面的問題是立場、時機(jī)、措施三個問題。這三個問題都屬于政策方案設(shè)計(jì)問題，

43、工作模式也基本相同。首先是價值立場問題，即對已經(jīng)揭示的事實(shí)和問題采取何種立場和態(tài)度，因此是價值取向問題。價值立場問題通常是一個政治問題，其中涉及大量政治和利益的考量。學(xué)術(shù)合理性并不是政策決策的唯一依據(jù)，甚至不是主要依據(jù)，這就是為什么很多學(xué)術(shù)上合理的建議并不一定能夠成為政府政策，例如高考制度改革問題。在立場問題上，政策咨詢者所能做的是提出各種可能的價值選擇，分析其利弊，擴(kuò)大決策者的選擇空間，讓決策者自行選擇。在這個問題上學(xué)者可能犯的一個錯誤是，試圖說服決策者選擇自己鐘愛的某種價值立場。其之所以錯誤，是因?yàn)閷W(xué)者通常并不了解決策者所處的政治環(huán)境和政治考量，因此當(dāng)他們試圖說服決策者時，他們實(shí)際上是在談

44、政治，因此違反了政策咨詢者應(yīng)談?wù)叨灰務(wù)蔚姆▌t。事實(shí)上，除非有意征求意見，決策者們通常不愿意和學(xué)者談?wù)?，更不喜歡學(xué)者把某種立場強(qiáng)加給自己。一旦立場確定了，下一個問題就是時機(jī)問題，即何時采取行動？時機(jī)選擇也常常是政治問題而不是政策問題，因此和價值立場問題一樣，咨詢者僅限于提出備選方案，分析利弊，供決策者選擇。措施階段也是如此。也就是說，在立場、時機(jī)、措施三個環(huán)節(jié)中，咨詢者的任務(wù)基本相同，都是制定備選方案，分析利弊，供決策者選擇。在方案設(shè)計(jì)上可以和田忌賽馬一樣，考慮a、b、c三種備選方案。如在立場選擇上，可以考慮改革、改良、改進(jìn)三種方案；在時機(jī)選擇上，可以考慮當(dāng)下（當(dāng)年、）近期（1-3年）

45、、中長期（5-10年）三種方案；在措施選擇上可以考慮的方案就更多。在實(shí)際方案制定時會發(fā)現(xiàn)，立場、時機(jī)、措施三者是相互影響的。如果決定采取溫和的改進(jìn)立場，也許當(dāng)下就可以開始一些新舉措，然后不斷持續(xù)下去?！靶〔阶摺⒉煌２健本褪沁@種策略。如果決定采取影響較大的改革措施，就可能需要一些準(zhǔn)備，然后再行動。這就意味著立場決定了措施，措施決定了時機(jī)。最好的政策方案設(shè)計(jì)一定是咨詢者和決策者完美合作的結(jié)果。雙方在方案設(shè)計(jì)中不斷的交流和合作，不僅可以可以使設(shè)計(jì)工作少走很多彎路，還可以集中決策者和學(xué)者雙方的知識、經(jīng)驗(yàn)和智慧，同時也是雙方彼此學(xué)習(xí)的最佳途徑。在設(shè)計(jì)行動方案時有一個評價標(biāo)準(zhǔn)問題：政策措施的評價標(biāo)準(zhǔn)首先是

46、有用、可行、效益，其次才是學(xué)術(shù)的合理性和先進(jìn)性，而不是相反。提出這一點(diǎn)是因?yàn)楹芏鄬W(xué)者提出的政策建議首先考慮的是學(xué)術(shù)合理性和先進(jìn)性，而對政策的效用和可行性考慮不足，這通常導(dǎo)致這些建議在政府決策中流產(chǎn)。如果一個政策既有學(xué)術(shù)合理性和先進(jìn)性，又有可行性和有效性，而且效益還很好，那固然很好。可惜這類例子極少，不可為范。在政府決策中經(jīng)常出現(xiàn)的情況是為了政策的可行性和有效性而部分犧牲學(xué)術(shù)的合理性和先進(jìn)性，高考制度改革就是典型案例之一。然而，這樣做的一個效果是，盡管如此，高考制度改革還是在緩慢進(jìn)行著。如果只考慮學(xué)術(shù)的合理性和先進(jìn)性，這項(xiàng)改革可能就根本進(jìn)行不下去。有人說，政治是斗爭和妥協(xié)的藝術(shù)。銘記這句格言對政

47、策咨詢者來說尤為重要，因?yàn)橐怀みM(jìn)政策咨詢領(lǐng)域，成為政府決策者的智囊，就理應(yīng)學(xué)會斗爭和妥協(xié)，而不再是不諳世事的書生?？傊?，花大力氣做好事實(shí)的調(diào)查研究，理清現(xiàn)象、分析原因；在立場、機(jī)會、措施三方面為決策者提供多種備選方案，擴(kuò)大決策空間；專心做好咨詢，不要試圖影響政治；堅(jiān)持效用/可行優(yōu)先，在合理性和先進(jìn)性方面適當(dāng)妥協(xié)。若此，就可以做好政策咨詢工作。三、政策咨詢報告寫作這本質(zhì)上是一個交流問題。學(xué)者生活在學(xué)術(shù)世界中，對政府官員和社會公眾的特點(diǎn)和閱讀習(xí)慣常常不甚了解，因此，如何與政府官員和社會大眾交流，尤其是如何與政府官員交流，是一個需要學(xué)者型的政策咨詢者考慮的問題。之所以討論這個問題，是因?yàn)楹芏鄬W(xué)者用

48、寫學(xué)術(shù)論文的方式寫政策咨詢報告，忽視讀者的特點(diǎn)和閱讀習(xí)慣，造成了交流問題。政策咨詢報告寫作要充分考慮讀者特點(diǎn)。讀者不同，政策咨詢報告寫作也應(yīng)有所不同。關(guān)鍵是要照顧不同讀者群的特點(diǎn)和閱讀習(xí)慣。例如，政策官員通常較忙，因此主題明確，立意清晰、簡明扼要、短小精悍的東西尤其受他們歡迎。尤其是對研究委托者，他們通常對所研究的問題已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)闹R和經(jīng)驗(yàn)。給這樣的讀者寫報告，就注意利用讀者已有的知識和經(jīng)驗(yàn)，照顧讀者的閱讀習(xí)慣，因此可以把所有決策者已知的信息和知識都省略掉，簡化形式和文字，集中講決策者不了解、該知道、想知道的內(nèi)容。這類報告應(yīng)該是短小精悍、簡明扼要的。據(jù)說朝鮮戰(zhàn)爭初期，蘭德公司就中國是否會出兵

49、給美國國防部的咨詢報告，結(jié)論只有一句：中國將出兵朝鮮。這是典型的僅供決策者閱讀的報告。當(dāng)政策方案獲得決策者認(rèn)同，進(jìn)入公開征求意見，說服公眾階段時，就必須假設(shè)會有很多讀者群，而且他們的知識背景、工作經(jīng)驗(yàn)、政治態(tài)度、閱讀習(xí)慣等各不相同。這時最安全的做法是假定讀者一無所知，因此報告要從教育(educating)、知會(informing)、啟發(fā)(enlightening)、說服(convincing)四個角度來寫，而且要寫得明白、徹底、充分。這樣的報告就是一個包括簡要總結(jié)、主報告、分報告以及所有相關(guān)支撐材料的完整咨詢報告，如教育部課題組2003年發(fā)表的從人口大國到人力資源強(qiáng)國政策報告3。顯然，這種完

50、整報告和僅供決策者閱讀的簡要報告成明顯不同。由于這兩種報告的文體和風(fēng)格幾乎完全不同，因此在接受委托之初，政策咨詢者一定要問清楚，委托者希望自己提交的是何種報告，何時提交。如果雙方事先能就此達(dá)成共識，會大大減少以后的交流困難。另一個問題是語言。咨詢報告用語的基本原則是，力求使用簡單明白的語言，盡可能避免專業(yè)和學(xué)術(shù)術(shù)語。如果非要使用術(shù)語，必須給予簡單明白的說明。報告正文要盡可能簡明，流暢易讀，而把要解釋、有爭議、需要補(bǔ)充說明的文字，一律放到輔助材料和注釋中去。尤其要避免在政策咨詢報告中炫耀專業(yè)學(xué)識，把其變成了艱深苦澀的學(xué)術(shù)論文。就此而論，從事有志從事政策咨詢的學(xué)者應(yīng)當(dāng)重新審視甚至改變自己的語言習(xí)慣

51、，學(xué)習(xí)政策4咨詢的語言、風(fēng)格和表達(dá)方式。在這方面，蘭德公司的咨詢報告尤其值得學(xué)習(xí)。據(jù)說這些報告絕大部分用詞都在5000常用詞范圍內(nèi)，以陳述句為主，要求具有高中水平的讀者都可以讀懂，因?yàn)楦咧惺腔A(chǔ)教育的最高階段，也是美國國民的平均教育水平。用簡單的語言把復(fù)雜的事說清楚是一個挑戰(zhàn)，所有想做政策咨詢的人都應(yīng)當(dāng)接受這個挑戰(zhàn)！第三是利用圖表歸納總結(jié)信息，減少讀者整理信息的壓力。閱讀是一個輸入信息的過程，因此讀者有整理信息的壓力。和文字相比，圖表有使人一目了然的優(yōu)點(diǎn)，因此可以用圖形來呈現(xiàn)思路，用表格來歸納信息，用文本框來補(bǔ)充信息等，這些方法都可以有效減少讀者整理信息的壓力，使他們可以集中精力思考政策方案的

52、必要性、合理性、可行性和有效性。以上是政策咨詢報告寫作的主要問題，在實(shí)際工作中還有很多其它問題。這里要說明的是，政策咨詢報告寫作確有其特點(diǎn)和要求，但最為關(guān)鍵的核心問題仍然是，要有為決策者服務(wù)的意愿，能從讀者需要和閱讀習(xí)慣出發(fā)，盡可能減少讀者的閱讀困難，使讀者可以34教育部課題組，從人力大國到人力資源強(qiáng)國。2003年。北京：高等教育出版社。例如，蘭德公司報告中國與全球化(2005)。篇五：問政議政咨政河北省政協(xié)2014年重點(diǎn)課題調(diào)研報告匯編目錄建議政協(xié)研究的若干問題關(guān)于完善開發(fā)區(qū)體制機(jī)制問題的調(diào)研報告抓住成長性好的企業(yè)就是抓住河北經(jīng)濟(jì)的未來關(guān)于推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的建議關(guān)于加快發(fā)展我省現(xiàn)代服

53、務(wù)業(yè)的幾點(diǎn)建議關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)區(qū)問題調(diào)研報告關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)管理體制改革的建議關(guān)于完善我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的調(diào)研報告關(guān)于加快我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議關(guān)于鼓勵民營資本進(jìn)國企推動我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報告關(guān)于科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化問題的調(diào)研報告關(guān)于推動我省關(guān)停企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的對策建議以法治促發(fā)展向改革要動力關(guān)于我省中小企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境的調(diào)研報告禁出令河北省政協(xié)黨組轉(zhuǎn)變調(diào)研作風(fēng)紀(jì)事探索創(chuàng)新決策性調(diào)研新路河北省政協(xié)12項(xiàng)重大調(diào)研助力京津冀協(xié)同發(fā)展記事亮出政協(xié)好聲音河北省政協(xié)承辦省委12項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題過堂記深水期深調(diào)研深智慧河北省創(chuàng)造性推動協(xié)商民主發(fā)展的成功實(shí)踐在綠色崛起道路上的政協(xié)智慧訪河北省政協(xié)主席付

54、志方協(xié)商民主實(shí)踐一直在路上后記建議政協(xié)研究的若干問題志方同志:省兩會期間，我在參加有關(guān)組討論時，一些代表、委員就打好四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出了一些重點(diǎn)問題。政協(xié)具有智力優(yōu)勢，又比較超脫，沒有部門利益。建議政協(xié)研究一下這些問題，為省委、省政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供參考依據(jù)。一、完善開發(fā)區(qū)體制問題。開發(fā)區(qū)是改革開放、加快發(fā)展的重要平臺。我省開發(fā)區(qū)數(shù)量已經(jīng)不少，但層次低。這中間原因很多，體制不順無疑是重要因素。沿海發(fā)達(dá)省市甚至一些中西部省市的開發(fā)區(qū)辦得好，就在于體制比較成熟。如重慶兩江新區(qū)，市里賦予了部分市級管理權(quán)限。我們可以把自己的情況摸透，借鑒外省搞得好的經(jīng)驗(yàn)，提出完善意見。二、扶持成長性好的

55、企業(yè)問題。市場經(jīng)濟(jì)，總體上是要平等競爭的。但在現(xiàn)階段，對一批成長性好的企業(yè)，政府給予傾斜，讓它們盡快成長壯大，是完全必要的。這是調(diào)整結(jié)構(gòu)最有效的辦法。我在八屆六次全會上點(diǎn)了高碑店門窗、長城汽車、晨陽水漆等幾家企業(yè)，事實(shí)上各地都有一批好企業(yè)，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，也有新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)。我們天天強(qiáng)調(diào)招商引資，自己已有的好企業(yè)更要全力搞上去。省里確定了三個一百，提出了一些傾斜措施，還可以研究更深入一些，使扶持更有效。三、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展問題。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，是振興地方經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)驗(yàn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。河北在發(fā)展社隊(duì)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期，相當(dāng)一部分縣在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色，經(jīng)

56、過幾十年大浪淘沙，有的已發(fā)展成產(chǎn)業(yè)集群，但總體水平不高，需要轉(zhuǎn)型升級?？h域經(jīng)濟(jì)和縣城建設(shè)，最重要的是以產(chǎn)立城，以城興業(yè)，產(chǎn)城融合，增強(qiáng)吸納就業(yè)和人口集聚功能。在這方面需要研究一些具體措施。從全省來說，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群更顯得緊迫，外省市在這方面下功夫很大。我們要深入研究產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展問題，圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群招商引資，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)問題。我們現(xiàn)在正處在工業(yè)化中期階段。這個階段的典型特征是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展。我省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)落后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也落后。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)方向。中心商務(wù)區(qū)怎么發(fā)展？電子商務(wù)怎么發(fā)展？旅游業(yè)怎么發(fā)展？

57、物流園區(qū)怎么發(fā)展？都需要用改革的辦法，爭取突破性進(jìn)展。五、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)區(qū)問題。我省縣多，增強(qiáng)縣的活力至關(guān)重要。從各地經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)權(quán)是搞活縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重大措施。定州、辛集實(shí)行了省管縣體制，發(fā)展來勢很好。但省直管畢竟只能是少數(shù)縣，對多數(shù)縣怎么辦？從設(shè)區(qū)市的區(qū)來說，活力更有限，怎么把區(qū)的作用發(fā)揮出來？這是我們必須要解決的問題。擴(kuò)權(quán)要真正到位，既涉及到體制機(jī)制問題，也涉及到很多具體問題，需要研究切實(shí)可行的辦法。六、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的體制問題。發(fā)達(dá)省份，都有一大批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，財政收入幾個億、甚至幾十億。我省也有一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，如白溝、大營等。這些鎮(zhèn)，有的人口比小縣城還多，財政收入也上億了?？蛇€是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限，對發(fā)展形成

58、嚴(yán)重制約，而且也帶來嚴(yán)重的社會問題。沿海省份前些年一些經(jīng)濟(jì)活躍的鎮(zhèn)，本地人口與外來人口倒掛，出現(xiàn)管理失控，都與這個問題沒解決好緊密相關(guān)。白溝實(shí)行新體制后，發(fā)展很快。其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，需要采取什么樣的體制、賦予什么樣的權(quán)力，需要提出辦法。這一步走好了，對面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是一個極大的鼓舞，激勵大家做大做強(qiáng)。七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能完善問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革經(jīng)過一些反復(fù)。如財政體制，90年代為了增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了一級財政。后因鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)生、干部工資不能及時發(fā)放等原因，又由縣里全額保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是報賬單位。在改革的理念上，也有模糊之處，全面強(qiáng)調(diào)弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能也很難發(fā)揮，縣里條條管

59、的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)利上不對等。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃管理、環(huán)境治理等方面任務(wù)凸顯，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有這方面的機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織，如何完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是黨和政府加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵一環(huán)，有必要盡快解決。八、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。文化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。河北文化底蘊(yùn)深厚，區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿κ窍喈?dāng)大的。對文化產(chǎn)業(yè)的重要性，認(rèn)識還不盡一致。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要有大思路、大手筆，在文化物質(zhì)化，物質(zhì)文化化方面做出新文章。九、民營資本進(jìn)國企問題。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。從實(shí)際情況看，國有集團(tuán)股權(quán)多元化改革迫在眉睫。同時在增加管理人員市場化選聘比例，制定非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營具體辦法等

60、方面，都有很多需要改革的。十、技術(shù)資本化、產(chǎn)業(yè)化問題。創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力。推動科學(xué)創(chuàng)新，目前主要還是進(jìn)一步放開政策。政策好，才能把自己人才的作用發(fā)揮好，把自己的成果轉(zhuǎn)化好，才能把國內(nèi)外人才引進(jìn)來，把國內(nèi)外成果引進(jìn)來。這方面需要根據(jù)三中全會精神，采取一些突破性的政策。十一、二次創(chuàng)業(yè)的政策問題。河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占80%，鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)調(diào)整任務(wù)重，一大批污染嚴(yán)重的企業(yè)要關(guān)閉?？繌?qiáng)制手段關(guān)停并轉(zhuǎn)，是不得已而為之，如果通過政策引導(dǎo)，吸引大批傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，不僅可以減少社會穩(wěn)定的壓力，而且可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這方面我們已有一些鼓勵政策，但總體上力度不夠。對這些二次創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，我們要就當(dāng)它