構(gòu)建資源環(huán)境價格制度推進循環(huán)經(jīng)濟長效發(fā)展 肖文海

1、構(gòu)建資源環(huán)境價格制度，推進循環(huán)經(jīng)濟長效開展 肖文海論文摘要：隨著工業(yè)化推進，資源和環(huán)境質(zhì)量成為日益稀缺的自然資本。打破資源環(huán)境無價的傳統(tǒng)觀念，建立反映其稀缺程度的價格制度，是循環(huán)經(jīng)濟長效開展的關(guān)鍵?；谝话憔饫碚?，在資源開采、產(chǎn)品制造、資源回收、污染物排放等環(huán)節(jié)分析資源環(huán)境理論價格確實定及其實現(xiàn)，可構(gòu)建政府調(diào)控創(chuàng)設(shè)市場，價格促進循環(huán);的可持續(xù)開展機制。應結(jié)合我國現(xiàn)實國情，在這一持續(xù)開展機制下，以資源生態(tài)補償、清潔生產(chǎn)、綠色設(shè)計為重點，以前端減量化優(yōu)先為原那么，推出促進我國循環(huán)經(jīng)濟開展的長效政策。論文關(guān)鍵詞：價格機制,循環(huán)經(jīng)濟,資源開采,綠色生產(chǎn)建立循環(huán)經(jīng)濟的長效機制，需要政府規(guī)制與市場的結(jié)合

2、。規(guī)制性措施能夠保證結(jié)果確定性，常為政策制訂者所偏愛，是促進循環(huán)經(jīng)濟最常用的政策，其缺點在于需采取高本錢的監(jiān)督和執(zhí)法措施，否那么確定性難以實現(xiàn)?；谑袌龅难h(huán)經(jīng)濟促進方法同那些目標更為直接的手段相比，看起來比擬慢，但他們通常更易實施和管理，而且對政府具有重要的財政效果。當前，我國正處于建立和深化社會主義市場經(jīng)濟關(guān)鍵時期，需要在繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)管根底上，充分發(fā)揮市場配置環(huán)境資源的重要作用。本文擬從節(jié)能減排的利益鼓勵與約束出發(fā)，分析構(gòu)建資源環(huán)境價格制度的必要性、實現(xiàn)途徑與政策安排。一、建立資源環(huán)境價格是循環(huán)經(jīng)濟長效開展的關(guān)鍵一循環(huán)經(jīng)濟的涵義。循環(huán)經(jīng)濟是以減量化、再利用、再循環(huán)為原那么，以資源能源高效

3、運用、節(jié)約利用和減少排放為目標，促進經(jīng)濟增長與環(huán)境保護相統(tǒng)一的開展模式。在循環(huán)經(jīng)濟體系中，既包括自然資源、產(chǎn)品、消費、廢棄物的正向流動過程，也包括廢棄物、資源化、回收、生產(chǎn)的逆向流動過程如圖1所示。圖1：循環(huán)經(jīng)濟示意圖，上圖中，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)生在兩個層面，第一層面表現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)交換，即人類從自然生態(tài)系統(tǒng)中獲取資源，排放廢物，又采取各種措施對資源環(huán)境系統(tǒng)進行修復，維持生態(tài)系統(tǒng)的根本功能；第二層面表現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)能源交換，即通過企業(yè)的清潔生產(chǎn)、廢物交換、垃圾回收利用減少廢棄物外溢。第一層面以減量化為原那么，第二層面以再利用與再循環(huán)為原那么，如果第一層面實現(xiàn)零開采，就意味著經(jīng)濟增長所需資源

4、完全第二層面實現(xiàn)零排放。反之，第二層面大量廢棄物排放到環(huán)境中去，勢必增加開采行為，影響生態(tài)環(huán)境。用M表示一定時期內(nèi)整個生態(tài)系統(tǒng)的資源量，V代表從環(huán)境系統(tǒng)進入經(jīng)濟系統(tǒng)的原生資源，用W表示經(jīng)過生產(chǎn)和消費所產(chǎn)生的整個廢物流量，D代表漏損而成為污染物如石油燃燒后成為二氧化碳，塑料袋包裝導致白色污染，R代表廢物回收所形成的回收資源如包裝物回收，廢水再處理后成為再生水，那么有W=D+R，M=V+R，經(jīng)濟的循環(huán)程度與開采率V/M成反比，與循環(huán)率R/W成正比，當開采率V/M=0而循環(huán)率RA=100%時，表示循環(huán)經(jīng)濟的零排放原那么得到實現(xiàn)。二政府調(diào)控與資源環(huán)境價格在圖1中，經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部交換形成價格，而經(jīng)濟與生態(tài)

5、系統(tǒng)交換不能形成充分價格，這是生態(tài)破壞不能補償，排放到環(huán)境中的廢棄物得不到治理的根本原因。建立資源環(huán)境價格體系，就是要以政府為主導，通過標準、禁令、稅收、排污權(quán)交易等各種規(guī)制性或市場性措施，促進環(huán)境資源的使用代價能夠在各種要素投入或產(chǎn)出價格中反映出來，以利益誘導促進經(jīng)濟開展與環(huán)境保護統(tǒng)一，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟長效開展。建立資源環(huán)境價格制度，有基于總量控制或者基于稅收兩種方法?？偭靠刂剖窃O(shè)計嚴厲規(guī)那么監(jiān)測資源獲取者及其獲取量，環(huán)境排放者以及排放量，通過配額交易形成價格；環(huán)境稅是根據(jù)邊際治理本錢與邊際收益設(shè)定開采與排放行為稅額，促進外部效應內(nèi)部化。無論是哪一種形式的資源環(huán)境價格，除了有關(guān)經(jīng)濟主體的參與外，

6、必須要有政府的主動干預，尤其是為應對全球氣候危機，必須采取跨國際的集體行動，這正是循環(huán)經(jīng)濟價格支持必要性所在。三資源環(huán)境價格的作用1.優(yōu)化資源配置，推動清潔生產(chǎn)。在資源自由流動條件下，各部門產(chǎn)品價格的標桿是本錢，后者又由生產(chǎn)本錢、交易本錢、環(huán)境本錢、平均利潤構(gòu)成，傳統(tǒng)價格體系中資源環(huán)境價值未得到表達，非循環(huán)型企業(yè)環(huán)境本錢偏低，獲得超額利潤，資源過度流入傳統(tǒng)部門，清潔生產(chǎn)得不到推行。通過價格支持，把資源環(huán)境價值反映到要素價格中，可以優(yōu)化資源在循環(huán)型與非循環(huán)型部門間的配置。2.鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。減量消耗自然資源、充分利用廢舊物、控制污染物排放需要增加環(huán)保投資，但是循環(huán)利用資源能不能帶來相應的經(jīng)濟效益，

7、帶來多少經(jīng)濟效益，不僅取決于資源消耗量的減少，還取決于資源與替代要素的價格比照。提高資源消耗代價，可以增加節(jié)約資源的邊際效益，企業(yè)增加環(huán)保研發(fā)、技術(shù)投資、綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)的動機將會加強。3.對宣傳教育構(gòu)成有力配合。在資源高價、環(huán)境有價和污染受罰的氣氛下，將會促進企業(yè)形成清潔生產(chǎn)方式，消費者形成節(jié)約資源的消費方式，不僅推動開展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新，而且通過人們習慣改變來促進循環(huán)經(jīng)濟的開展。二、資源環(huán)境價格的實現(xiàn)根據(jù)資源流動的路徑，根據(jù)一般均衡模型，可測定開采、回收、制造、消費、廢棄物排放等循環(huán)經(jīng)濟各環(huán)節(jié)上的資源環(huán)境價格，促進整體社會福利最優(yōu)。一污染物排放污染物包括工業(yè)污染物和生活垃圾，有固體、氣

8、體、液體等多種形式，不同形式的污染物代表著資源從循環(huán)系統(tǒng)中的漏損和環(huán)境質(zhì)量的降低。在傳統(tǒng)市場經(jīng)濟中，環(huán)境使用是近于免費的，制造商不考慮污染排放加諸自身的修復和治理本錢。污染物定價核心在于，綜合考慮污染物毒性、自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)凈化能力、外部治理和生態(tài)修復本錢等因素，通過對污染與垃圾排放加征適當價格;如稅收，或者設(shè)計總量控制與交易制度，形成排放與治污的利益約束鼓勵機制，消除市場均衡排放量與社會最優(yōu)均衡排放量差異。具體支持工具可選擇排污稅、排污費或排污權(quán)交易。通過簡單可計算一般均衡模型，可計算出工業(yè)污染的理論定價為：t=-mu/u，垃圾外部性的理論定價為：t=-mu/u；m為常數(shù)，u與u分別表示污染

9、物邊際負外部性，u為無污染的三產(chǎn)邊際效用。開展中國家工業(yè)化尚未形成，三產(chǎn)邊際效用大，其污染物排放定價相對興旺國可較低，這也正是共同而有區(qū)別;責任原那么依據(jù)所在。二產(chǎn)品消費和回收在某些條件下，度量生活廢棄物排放本錢較高，打擊違法丟棄垃圾的技術(shù)難度較大，難以直接定價，必須考慮變通方法。基于垃圾由產(chǎn)品消費而產(chǎn)生，由分類回收而減少，為減少垃圾產(chǎn)生與排放，一個可行路徑是征收消費處置稅，對回收行為進行補貼t，分別反映增加單位產(chǎn)品消費所導致的外部處置本錢和增加單位回收資源所免去的外部處置本錢。其計算公式為t=-mu/uq；t=-tq，給定q和q的符號為正，mu的符號為負，t0表示以稅收抑制污染品消費，t表示

10、以補貼鼓勵廢棄物的分類回收。其價格支持工具有消費者回收押金返還、消費稅等。在回收押金返還體系中，對工業(yè)產(chǎn)品預收的押金代表著消費處置稅，對提供回收返還的押金代表回收補貼，當廢物函數(shù)采用最簡單的形式q=r+g時，返還押金將代表著回收資源數(shù)量。當q1時，返還的押金小于回收資源量，在極端情況下，q=0，說明只有污染排放而無回收資源，此時須對污染品消費征收生態(tài)稅。三資源消耗在技術(shù)固定的條件下，工業(yè)污染間接地由資源投入尤其是能源消耗量決定，防止某些工業(yè)污染物直接定價的可行路徑是對原生資源投入價格進行調(diào)整，比方以能源含碳量為基數(shù)對能源征收碳稅，代替碳排放的定價。理論計算公式為，t=-mue/u，e為污染函數(shù)

11、，表示資源開采消費行為與生態(tài)環(huán)境破壞間的關(guān)系，可選擇的政策工具如資源生態(tài)稅、能源消費稅，其力度能反映資源消耗對環(huán)境污染的大小、生態(tài)修復本錢以及不同開展階段社會對環(huán)境污染所能承受的力度。對于某些稀缺的戰(zhàn)略性資源，可采取開采總量控制與配額交易。四綠色制造產(chǎn)出是垃圾的源頭，也是回收資源的源頭，大多數(shù)產(chǎn)品都是循環(huán)程度不等的產(chǎn)品。資源回收本錢太高，會增加所需處置生活垃圾與工業(yè)污染的本錢，為鼓勵產(chǎn)品綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)，應根據(jù)產(chǎn)品使用導致環(huán)境損害大小確定測算其清潔程度和綠色性能。污染型產(chǎn)品應該征稅，稅額大小視增加單位回收資源對外部性的邊際凈奉獻確定，綠色性能良好，回收性較強的產(chǎn)品應該補貼。政策工具既可采取基

12、于稅收方式，如根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)污染程度不同征稅或補貼，也可采用基于投入的方式，如對清潔生產(chǎn)工程投資總額的一定比例給予財政資助，或采取基于交易的方式，如應對氣候變化的CDM機制、碳減排自愿交易，或者采取可貿(mào)易的固體廢物回收配額，如對某一特定產(chǎn)業(yè)設(shè)置最低回收水平或回收率如產(chǎn)品總重量的50%必須收回，廠商可自行回收或付費委托專門機構(gòu)回收，也可以從回收率比自身應盡義務更多的廠商購置配額，通過各方交易形成固體廢物價格，減少到達最低回收標準的本錢。資源環(huán)境價格在上述各環(huán)節(jié)的配置是相互聯(lián)系的，支持政策可以是源頭導向或末端導向。末端導向循環(huán)經(jīng)濟政策重點在于對廢棄物發(fā)出價格信號，由物質(zhì)流動從下至上，依次向消費、制造

13、、流通、開采環(huán)節(jié)延伸，刺激綠色消費，引導綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)，減少資源開采，促進減量化和再利用；源頭導向的循環(huán)經(jīng)濟政策是在根據(jù)從上至下的物質(zhì)流動路徑，在物質(zhì)能源流動的源頭發(fā)出價格信號，依次向開采、制造、流通、消費環(huán)節(jié)延伸，如開征資源稅，依次將稅負分散于各經(jīng)濟主體，抑制原生資源投入，節(jié)約能源；末端導向的循環(huán)經(jīng)濟支持其核心是減少污染物排放，源頭導向循環(huán)經(jīng)濟其核心是節(jié)約能源資源，在開展循環(huán)經(jīng)濟過程中，兩者相互照應與配合，構(gòu)成節(jié)能減排政策體系。三構(gòu)建資源環(huán)境價格制度，促進循環(huán)經(jīng)濟長效開展由于各國資源儲量和環(huán)境稟賦不同，工業(yè)化所處階段不同，消費者對經(jīng)濟福利和生態(tài)福利的偏好不同，面臨的資源環(huán)境問題有差異，循

14、環(huán)經(jīng)濟的主要支持路徑和政策重心就有所不同?？傮w來說，興旺國家循環(huán)經(jīng)濟由垃圾問題而起，重點是垃圾經(jīng)濟;3R和最終平安處置，并向生產(chǎn)體系中的資源循環(huán)利用延伸。我國處于工業(yè)化加速開展階段，人口增加，生活水平不斷提高，不僅面臨消費環(huán)節(jié)大量廢物問題，更面臨粗放開展所帶來的資源能源利用效率低、污染排放嚴重所引發(fā)的環(huán)境挑戰(zhàn)。1.富煤、少氣、缺油;的資源條件，決定了資源開采和能源消費以煤為主，電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達77%以上。據(jù)計算，每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。2.鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油、化工、建材、建筑、造紙、紡織、食品等主

15、要工業(yè)行業(yè)能源消費高，污染排放量大。工業(yè)約占能源消費總量70%，其中大企業(yè)又在40%以上。3.人均資源缺少，除煤炭外，主要資源人均占有量低于世界平均水平，工業(yè)企業(yè)資源消耗粗放，綜合利用效率低，加劇了開展面臨的資源約束。一以建立生態(tài)修復和補償為核心推進開采環(huán)節(jié)的環(huán)境定價我國長期實行資源低價政策，資源價格未充分反映其生態(tài)價值。如我國礦產(chǎn)資源補償費平均為1.18%，國際可比費率一般為28%，石油、天然氣、黃金等礦種補償費率更低，油氣為1%，黃金為2%，遠低于美國12.5%，澳大利亞10%的水平。在礦業(yè)權(quán)取得環(huán)節(jié)，目前實行行政審批與市場招標雙軌;并存體制，全國15萬個礦山企業(yè)中僅2萬個是通過市場機制取

16、得，企業(yè)付費水平低。由于無償取得，企業(yè)并不珍惜到手的資源，造成采大棄小、采富棄貧、采主棄副的掠奪性開采。在現(xiàn)行資源產(chǎn)品的比價關(guān)系下，一方面資源開發(fā)的增值局部過多地流向產(chǎn)業(yè)鏈下游，為工業(yè)化提供積累;另一方面，在現(xiàn)行資源價格體制下，生態(tài)補償機制缺失，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣。全國因采礦引起的塌陷180多處，塌陷坑1600多個，塌陷面積1150多平方公里；采礦企業(yè)排放的廢水占工業(yè)廢水的10%，采礦產(chǎn)生的固體廢棄物占工業(yè)固體廢棄物的80%，因露天采礦、開挖和各類廢渣、廢石、尾礦堆置等直接破壞和侵占土地面積約26.3萬公傾。采礦破壞地下水均衡系統(tǒng)，某省因采煤造成了18個縣26萬人吃水困難，30萬畝水田變成旱地，

17、全省井泉減少達3000多處。資源價格改革第一步要打破礦產(chǎn)資源開發(fā)壟斷和市場分割局面，建立健全資源有償使用和礦業(yè)權(quán)市場競爭機制，由第三方評估，根據(jù)資源儲量、開采難易程度給出一個基準價格，通過招、拍、掛;形成礦業(yè)開采權(quán)的市場交易價格。對于一些關(guān)系國計民生的重要資源，可探索采取總量控制開采量，分配各礦山企業(yè)配額，通過各企業(yè)對開采配額交易方式促進可持續(xù)價格的實現(xiàn)。資源價格改革的第二步要以財稅制度的完善，實現(xiàn)外部補償價值的內(nèi)在化。我國多數(shù)資源分布在中西部地區(qū)，而利用資源的工業(yè)主體分布于東部的三資企業(yè)，在低價政策下，資源開發(fā)帶來的污染治理、生態(tài)修復、土地復墾、水土保持、災害防治由資源所在地承當，資源開采帶

18、來的收益由東部下游工業(yè)企業(yè)獲得。解決這一問題的對策在于開征資源生態(tài)稅，建立生態(tài)補償與可持續(xù)開展基金;和相應的轉(zhuǎn)移支付機制，分項用于重大的生態(tài)治理、社會救助、扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)。二以能源稅制改革為核心，促進節(jié)能減排能源價格與能源效率以及應對氣候變化，能源相對廉價誘導產(chǎn)業(yè)間的能源配置從高效部門向低效部門轉(zhuǎn)移，形成高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前我國主要能源品種實行上游市場定價和終端政府管制的價格政策，如煤炭價格完全由市場供求關(guān)系決定，原油實行與國際接軌，海上天然氣價格由市場決定，但是政府對終端消費的電力、成品油等主要能源品種的定價仍保持決定權(quán)?；谀茉葱袠I(yè)壟斷為主的結(jié)構(gòu)，在不具備完全放開能源市場的條件下，開

19、展循環(huán)經(jīng)濟最為可行的路徑在于開征能源稅與實施節(jié)能補貼，既滿足工業(yè)開展對能源使用的需求，又充分考慮能源消費外部性，鼓勵節(jié)能。具體措施可從管制價格校正、環(huán)境補償與節(jié)能補助等三方面著手。針對價格管制，要完善權(quán)益性能源稅收政策，如開征能源補償基金稅，對境內(nèi)開采和使用能源的生產(chǎn)者、消費者從量定額計征，形成基金，對后代資源持續(xù)利用的權(quán)益損失進行補償。針對能源環(huán)境補償，要健全限制性稅收政策，調(diào)整消費稅，開征碳稅。以含碳污染物的排放量為稅基，依據(jù)預定的碳減排水平估計最優(yōu)排放水平下的碳稅稅率，提高現(xiàn)行汽油、柴油、燃料油等能源的適用稅率，把不符合節(jié)能技術(shù)標準的高耗能產(chǎn)品納入計征范圍。同時，配合以節(jié)能指標交易，將規(guī)

20、劃所要求節(jié)能總量分配于各區(qū)域各用能企業(yè)，通過節(jié)能指標交易外化能源使用的外部生態(tài)本錢。針對節(jié)能鼓勵，完善鼓勵性能源稅收政策，對關(guān)鍵性、節(jié)能效果顯著的節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售與進口，在一定期限內(nèi)實行減免優(yōu)惠或即征即退；耗能突出的行業(yè)增值稅稅率按能源消耗量從量累進定率,產(chǎn)品出口不免稅也不退稅。反之，投資購置節(jié)能設(shè)備允許采用加速折舊，在一定額度內(nèi)抵免企業(yè)所得稅，以利推進高新技術(shù)企業(yè)的節(jié)能進程。三多管齊下，建立清潔生產(chǎn)的價格鼓勵在工業(yè)領(lǐng)域推行產(chǎn)品綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)，逐步淘汰高耗能高污染行業(yè)，實現(xiàn)新增產(chǎn)值由低消耗第三產(chǎn)業(yè)為主，對于減量化意義極為重大。采用清潔生產(chǎn)方式，由于在企業(yè)內(nèi)部增置了相應設(shè)備，設(shè)施及人員整潔三廢，其環(huán)保本錢相