高等教育成本分擔(dān)理論的中國(guó)化：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

1、高等教育本錢(qián)分擔(dān)理論的中國(guó)化：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策論文摘要：高等教育本錢(qián)分擔(dān)理論由美國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯-約翰斯通提出，該理論在具備特定的社會(huì)背景條件和假設(shè)前提下，為緩解教育經(jīng)費(fèi)供應(yīng)與需求之間的矛盾提供了現(xiàn)實(shí)路徑。但中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、歷史文化等方面存在較大的差異，因此在借鑒該理論將其應(yīng)用于中國(guó)的實(shí)踐時(shí)，必須結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，構(gòu)建具有中國(guó)特色的高等教育本錢(qián)分擔(dān)機(jī)制。論文關(guān)鍵詞：高等教育,本錢(qián)分擔(dān),中國(guó)化一、高等教育本錢(qián)分擔(dān)的內(nèi)涵及理論依據(jù)一高等教育本錢(qián)分擔(dān)的涵義20世紀(jì)60年代初，隨著人力資本理論的形成，教育本錢(qián)這一概念被引入教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中。在完全貨幣化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，本錢(qián)通常是以貨幣支

2、出的形式出現(xiàn)的。這時(shí)本錢(qián)指為了獲取商品和效勞而發(fā)生的支出，也稱(chēng)直接本錢(qián)。從這個(gè)意義上說(shuō)，高等教育的直接本錢(qián)指進(jìn)行高等教育活動(dòng)所需要消耗的資源的貨幣表現(xiàn)形式。而廣義的高等教育本錢(qián)還應(yīng)當(dāng)包括為實(shí)施或接受高等教育所投入的所有成分的時(shí)機(jī)本錢(qián)，也稱(chēng)高等教育的間接本錢(qián)，即社會(huì)資源因投入高等教育而犧牲的其他原本可能的收益中的最大者。這種意義上的本錢(qián)除了要包括高等教育的直接本錢(qián)即貨幣支出之外，還必須包括政府、學(xué)校和個(gè)人的時(shí)機(jī)本錢(qián)。高等教育本錢(qián)分擔(dān)那么是指高等教育本錢(qián)完全或幾乎完全由政府或納稅人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向至少局部依靠家長(zhǎng)和學(xué)生負(fù)擔(dān)，他們交學(xué)費(fèi)補(bǔ)償局部教學(xué)本錢(qián)，或支付使用費(fèi)補(bǔ)償由政府或大學(xué)提供的住宿費(fèi)和膳食費(fèi)。這一

3、概念是由美國(guó)紐約州立大學(xué)校長(zhǎng)、世界著名高等教育財(cái)政專(zhuān)家布魯斯-約翰斯通于1986年提出來(lái)的，它源于這樣一個(gè)假設(shè)，即高等教育的本錢(qián)可以看成他們構(gòu)成了高等教育本錢(qián)分擔(dān)的主體。在絕大多數(shù)國(guó)家的高等教育經(jīng)費(fèi)需求與供應(yīng)之間的矛盾突出的情況下，該理論為建立多元化的教育投資體制提供了依據(jù)，籌資渠道的多元化在一定程度上緩解了這一矛盾。目前，世界上多數(shù)國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、荷蘭、澳大利亞、俄羅斯、拉丁美洲及亞洲大多數(shù)國(guó)家都在接受本錢(qián)分擔(dān)的理念開(kāi)始征收學(xué)費(fèi)、使用費(fèi)，并鼓勵(lì)開(kāi)展依靠學(xué)費(fèi)運(yùn)行的私立高等教育。二高等教育本錢(qián)分擔(dān)的理論依據(jù)1.教育投資個(gè)人收益論。該理論的核心是誰(shuí)受益，誰(shuí)付款；多受益，多付款;的原那么。個(gè)人或

4、家庭通過(guò)投資高等教育，旨在增加凝聚在個(gè)人身上的人力資本，提高自身勞動(dòng)力的價(jià)值，以獲得相對(duì)于沒(méi)有受過(guò)高等教育的人而言較高的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位等貨幣及非貨幣收益，那么個(gè)人或家庭就理應(yīng)分擔(dān)與之收益相對(duì)應(yīng)的局部教育本錢(qián)。2.公共產(chǎn)品理論。1954年美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾遜創(chuàng)立了這一理論。該理論依據(jù)產(chǎn)品或效勞在消費(fèi)上是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，將全部社會(huì)產(chǎn)品和效勞分為私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是指社會(huì)集體共同使用的物品或效勞，具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)典型特征。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性是指公共產(chǎn)品的消費(fèi)上，人人都可以獲得相同的利益而不相互干擾，每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際本錢(qián)為零，按照價(jià)格等于邊際本錢(qián)的效率定價(jià)

5、原那么，收費(fèi)也應(yīng)為零。所謂非排他性是指一旦該產(chǎn)品被提供，那么無(wú)法從技術(shù)上將不付費(fèi)的消費(fèi)者排除在消費(fèi)行列之外，或者能排除但代價(jià)高昂。私人產(chǎn)品那么是具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。收稿日期：而高等教育產(chǎn)品具有不完全競(jìng)爭(zhēng)性，因此是一種介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。理論上，公共產(chǎn)品由政府提供、私人產(chǎn)品由市場(chǎng)提供、準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府與市場(chǎng)共同提供。高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了政府不應(yīng)該是其本錢(qián)的唯一承當(dāng)者，加上高等教育的外部正效應(yīng)的存在，都使高等教育本錢(qián)分擔(dān)獲得了理論上的合理性。3.高等教育的市場(chǎng)效率論。本錢(qián)分擔(dān)符合新自由經(jīng)濟(jì)傾向，因而能得到這樣一個(gè)假設(shè)的支持：本錢(qián)分擔(dān)更有效率，更關(guān)心市場(chǎng)，至少在既

6、有競(jìng)爭(zhēng)又有由消費(fèi)者承當(dāng)本錢(qián)的國(guó)家是如此。大學(xué)和學(xué)院無(wú)論公立還是私立，都必須為生源而競(jìng)爭(zhēng)，并為無(wú)效和不關(guān)心社會(huì)需求而承當(dāng)后果。這樣，高校就更有可能提供優(yōu)質(zhì)的教育，更能滿足學(xué)生的需求，而不是僅僅為政府利益和教師的便利而開(kāi)辦。另外，有學(xué)者認(rèn)為實(shí)行本錢(qián)分擔(dān)制度有助于促進(jìn)教育公平。通過(guò)收取一定比例的學(xué)費(fèi)將一局部本錢(qián)轉(zhuǎn)移給有支付能力的家長(zhǎng)或?qū)W生個(gè)人，并在經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查根底上給無(wú)力承當(dāng)學(xué)費(fèi)的人以各種形式的資助，這朝公平邁進(jìn)了一大步。二、高等教育本錢(qián)分擔(dān)在中國(guó)的實(shí)踐一高等教育本錢(qián)分擔(dān)制度在中國(guó)的建立從新中國(guó)成立至今，我國(guó)的高等教育收費(fèi)制度經(jīng)歷了兩次大的轉(zhuǎn)變。第一次轉(zhuǎn)變是從實(shí)施免費(fèi)制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施公費(fèi)與自費(fèi)并行的雙軌

7、制;。1950年以來(lái)，我國(guó)的高等教育一直實(shí)施免費(fèi)制度，直到1985年發(fā)布了?中共中央關(guān)于教育體制改革的決定?，指出高等學(xué)?？梢栽诜桨竿庹惺丈倭康淖再M(fèi)生，學(xué)生應(yīng)交納一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi);。1989年，國(guó)家教委等三部委聯(lián)合發(fā)出?關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定?，從政策上肯定了高等教育應(yīng)該實(shí)行本錢(qián)分擔(dān)與補(bǔ)償制度。1992年，我國(guó)高等教育開(kāi)始較大范圍地推行招生收費(fèi)制度改革，自費(fèi)生比例進(jìn)一步得到提高，學(xué)費(fèi)水平也逐年提高。第二次轉(zhuǎn)變是由雙軌制;到實(shí)行全面收費(fèi)制度的轉(zhuǎn)變。1993年上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)和東南大學(xué)作為收費(fèi)并軌試點(diǎn)院校，當(dāng)年這些學(xué)校的新生統(tǒng)一交納學(xué)費(fèi)。此后幾年并軌的試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，到1997年

8、，全國(guó)范圍內(nèi)高等學(xué)校普遍并軌;，高等教育開(kāi)始全面實(shí)施收費(fèi)制度。1.政府作為高等教育本錢(qián)的主要分擔(dān)者，對(duì)高等教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出雖持續(xù)增加，但占高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重仍然較低，教育經(jīng)費(fèi)投入總量缺乏。由于各國(guó)政府對(duì)教育的投入都是本國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源,因此公共教育經(jīng)費(fèi)能夠代表一個(gè)國(guó)家教育的根本條件。國(guó)際上衡量教育投入水平，通常用公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比例來(lái)考察。2002年各國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的平均比重為4.4%，其中高收入國(guó)家到達(dá)5.5%，中等收入國(guó)家到達(dá)4.3%，低收入國(guó)家為3.2%。具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)和法國(guó)到達(dá)5.7%，新西蘭高達(dá)6.7%，中國(guó)香港到達(dá)4.1%，而中國(guó)內(nèi)地僅為2

9、.1%。近些年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重始終徘徊在2-3%，2000年到達(dá)4%的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，2021年雖到達(dá)16年來(lái)的最高點(diǎn)3.48%，但對(duì)于能否在2021年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，社會(huì)各界均有所質(zhì)疑，財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東坦言，財(cái)政部對(duì)實(shí)現(xiàn)上述4%的目標(biāo)信心很大;，但難度不小;。此外，從近些年中央與地方教育財(cái)政支出的分擔(dān)比例來(lái)看，地方財(cái)政的作用越來(lái)越大，而中央在教育經(jīng)費(fèi)的投入上所起的作用實(shí)際上有所削減。而這種地方財(cái)政投入占主導(dǎo)的格局會(huì)因?yàn)榈赜蚪?jīng)濟(jì)開(kāi)展水平的差異而導(dǎo)致稀缺的教育資源和優(yōu)質(zhì)生源向經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)的加速流動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)對(duì)教育的投入很有限，從而進(jìn)一步限制了欠興旺地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展，這種馬

10、太效應(yīng);所引起的連鎖反響會(huì)加劇地區(qū)開(kāi)展的不平衡，加劇兩極分化，不利于社會(huì)的公平與和諧開(kāi)展。2.個(gè)人及家庭分擔(dān)高等教育本錢(qián)的比例迅速提高，學(xué)費(fèi)作為一種替代性財(cái)政來(lái)源持續(xù)上漲。從1999年起，我國(guó)高等教育的學(xué)費(fèi)-本錢(qián)比;已到達(dá)政策規(guī)定的25%的上限，而世界上大多數(shù)國(guó)家學(xué)費(fèi)占高校經(jīng)常性費(fèi)用支出的比例在20%以下。從學(xué)費(fèi)占人均可支配收入的比重來(lái)看，近幾年我國(guó)公立大學(xué)本科生平均學(xué)費(fèi)在4000-5000元左右，占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的53.7%，占農(nóng)村居民人均收入的150.5%，加上800-1200元左右的住宿費(fèi)，這一比重會(huì)更高，而同期興旺或開(kāi)展中國(guó)家公立大學(xué)學(xué)費(fèi)的這一比例要比我國(guó)低得多，并且學(xué)費(fèi)的增加

11、與人均GDP的增長(zhǎng)呈正相關(guān)。另外，由于我國(guó)人口基數(shù)大、貧富差距大，導(dǎo)致從人均收入最高到最低之間的梯度過(guò)大，因而這種平均值的代表性并不是很強(qiáng)，它會(huì)高估廣闊中、下階層的人們的實(shí)際購(gòu)置力，進(jìn)而導(dǎo)致在制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，實(shí)際上是向中高收入的人群傾斜，而對(duì)于那些低收入的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)錢(qián)、沒(méi)權(quán)、沒(méi)關(guān)系，因而接受高等教育幾乎是他們改變命運(yùn)的唯一時(shí)機(jī)，他們接受高等教育的需求超過(guò)任何中產(chǎn)及資產(chǎn)階級(jí)人群，而這唯一的時(shí)機(jī)被無(wú)情地剝奪了，至少在學(xué)生貸款和貧困生資助制度還不完善的情況下是這樣。3.企業(yè)、社會(huì)分擔(dān)高等教育本錢(qián)雖略有增加，但比例仍然很低。社會(huì)對(duì)于高等教育本錢(qián)的分擔(dān)主要表現(xiàn)為各個(gè)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)及個(gè)人對(duì)高等教

12、育的捐助，或投資興辦私立高等學(xué)?！，F(xiàn)階段社會(huì)對(duì)高等教育的捐助比例僅為1.4%，捐贈(zèng)的形式也以實(shí)物為主，并且社會(huì)捐助主要集中于名牌大學(xué)，加上名牌大學(xué)通常獲得的公共教育經(jīng)費(fèi)及學(xué)費(fèi)收入原本就高于普通高等學(xué)校，如此一來(lái)更加劇了教育資源的不合理配置，不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)，原因是我國(guó)各高校之間在爭(zhēng)取教育和科研經(jīng)費(fèi)時(shí)并不存在真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。從美國(guó)高等教育本錢(qián)分擔(dān)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，正是私人捐助包括個(gè)人、基金會(huì)和公司給美國(guó)高等教育系統(tǒng)提供了無(wú)與倫比的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以2004年美國(guó)對(duì)研究性大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的投入為例，當(dāng)年總投入為2884億美元，其中企業(yè)投入1839億美元，聯(lián)邦政府投入863億美元，大學(xué)投入103億美元，分

13、別占總經(jīng)費(fèi)的63.8%、30%和3.6%，企業(yè)投入所占比例最大。相比之下，我國(guó)社會(huì)力量對(duì)高等教育本錢(qián)的分擔(dān)顯然只是杯水車(chē)薪。4.高等學(xué)校自身分擔(dān)教育本錢(qián)的比例很小。近年來(lái)，隨著大學(xué)社會(huì)效勞職能的不斷加強(qiáng)，不少高校主要是一些國(guó)內(nèi)一流的研究型大學(xué)利用自身的知識(shí)及人才優(yōu)勢(shì)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，通過(guò)高科技成果轉(zhuǎn)化、科研成果轉(zhuǎn)讓、引資創(chuàng)辦高新技術(shù)公司及提供社會(huì)咨詢效勞等形式為大學(xué)帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)收入，這對(duì)于彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的缺乏起到了一定的作用。但由于我國(guó)現(xiàn)階段還處于研究型大學(xué)建設(shè)開(kāi)展階段，具備經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力的大學(xué)數(shù)量較少，即使在這方面做得較好的北京大學(xué)和清華大學(xué)，這局部收入占學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的比重也很小，普通高校，尤

14、其是經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)的高校，這局部收入就更少了。三高等教育本錢(qián)分擔(dān)的中國(guó)化所存在的主要問(wèn)題及原因分析1.高等教育經(jīng)費(fèi)需求增加與供應(yīng)缺乏的矛盾依然嚴(yán)峻。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快開(kāi)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人們接受高等教育的需求不斷增加，高等教育規(guī)模擴(kuò)大、生均本錢(qián)上升，而政府負(fù)擔(dān)高等教育的能力相對(duì)下降。本錢(qián)分擔(dān)制度的建立將一局部財(cái)政壓力轉(zhuǎn)嫁給個(gè)人、家庭及社會(huì)，然而由于制度改革并未觸及問(wèn)題的根本，因而高等教育經(jīng)費(fèi)供應(yīng)與需求之間的矛盾并沒(méi)有得到根本解決，反而引發(fā)了其它一些社會(huì)矛盾。由于高校之間與高校內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加上方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的吃皇糧;的傳統(tǒng)，導(dǎo)致高校本身缺乏本錢(qián)控制的

15、意識(shí)與科學(xué)的本錢(qián)核算機(jī)制。我國(guó)所采取的綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助;的教育財(cái)政撥款方式與高校的辦學(xué)本錢(qián)并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。學(xué)校的支出預(yù)算按照量入為出、收支平衡、收支同步增長(zhǎng);的模式編制，財(cái)政部門(mén)的教育支出預(yù)算決定了大學(xué)的收入及支出規(guī)模，進(jìn)而決定了教育本錢(qián)的數(shù)額及其增長(zhǎng)水平。大學(xué)通過(guò)外部經(jīng)濟(jì)資源內(nèi)化為教育費(fèi)用的方式，在本錢(qián)最大化中實(shí)現(xiàn)利益最大化。大多數(shù)高校同時(shí)存在資源缺乏與資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，高等教育本錢(qián)不斷膨脹，資源利用效率低下。3.缺乏制定高等教育本錢(qián)分擔(dān)不同主體各自分擔(dān)比例的科學(xué)依據(jù)及保證其有效實(shí)施的法律及制度措施。隨著高等教育收費(fèi)制度的實(shí)施，學(xué)費(fèi)收入成了高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要局部，政府財(cái)政性投入的絕對(duì)數(shù)量有

16、所增加，但分擔(dān)比例卻有所下降。學(xué)費(fèi)占人均可支配收入的比重過(guò)高，加上學(xué)費(fèi)的快速上漲又和房改、醫(yī)療改革幾乎同步，這必然導(dǎo)致局部家庭在購(gòu)房等高消費(fèi)的同時(shí)還要負(fù)擔(dān)子女的高額教育費(fèi)用，從而加劇了他們的經(jīng)濟(jì)及心理負(fù)擔(dān)，不利于社會(huì)的安定。究其原因，是我國(guó)缺乏制定高等教育本錢(qián)分擔(dān)不同主體各自分擔(dān)比例的科學(xué)依據(jù)，因此在確定各主體具體分擔(dān)比例時(shí)不夠科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較強(qiáng)。在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政分配關(guān)系中，高等教育的財(cái)權(quán)與事權(quán)是別離的，導(dǎo)致在實(shí)際操作中，政府往往只根據(jù)財(cái)力狀況來(lái)進(jìn)行教育預(yù)算而不考慮高等教育開(kāi)展的實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求。又因?yàn)榉杉罢弑O(jiān)管的不嚴(yán)格，無(wú)法確保政府對(duì)高等教育的投入量及對(duì)投入資金的使用效率。倘假設(shè)把本應(yīng)由政

17、府承當(dāng)?shù)呢?zé)任過(guò)度轉(zhuǎn)移給學(xué)生，將會(huì)在政策制定上造成誤導(dǎo)，在對(duì)稀缺的公共資金的劇烈競(jìng)爭(zhēng)中，將使高等教育處于比根底教育、醫(yī)療、福利、國(guó)防等更不利的地位。另一方面學(xué)校對(duì)學(xué)費(fèi)的收納，都以政策允許的最高限作為受教育者分擔(dān)本錢(qián)的比例標(biāo)準(zhǔn)，這在學(xué)生資助制度還不健全的情況下，大大削減了貧困生入學(xué)的時(shí)機(jī)。綜合分析產(chǎn)生上述主要問(wèn)題的原因，筆者認(rèn)為其最根本的原因是由于在我國(guó)缺乏高等教育本錢(qián)分擔(dān)理論的生長(zhǎng)所需的合宜土壤，導(dǎo)致缺位移植;后產(chǎn)生排異反響;。高等教育本錢(qián)分擔(dān)理論植根于美國(guó)的社會(huì)土壤，20世紀(jì)90年代初該理論被引入中國(guó)，并被廣泛應(yīng)用于教育經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐。由于該理論對(duì)于解決高等教育經(jīng)費(fèi)缺乏起到了積極的作用，因而被各

18、國(guó)政府及許多學(xué)者所接受認(rèn)可。然而任何理論都是建立在一定的假設(shè)根底上的，在具體實(shí)踐中，如果缺少假設(shè)條件的存在或者現(xiàn)實(shí)距離假設(shè)條件很遠(yuǎn)這么說(shuō)是因?yàn)閷?shí)踐中假設(shè)條件不可能到達(dá)理論上需要的完美，那么該理論便等于被抽去了其合理性的內(nèi)核，失去了其應(yīng)有的意義。根據(jù)高等教育本錢(qián)分擔(dān)的理論依據(jù)和它產(chǎn)生的社會(huì)背景，即美國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和歷史文化根底，可以得到這樣的結(jié)論：該理論的成立必須至少建立在以下根底上，1完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；2工業(yè)化、現(xiàn)代化的高度興旺；3民主的政治體制；4完備的立法及行政監(jiān)督體系；5科學(xué)可行的稅收制度；6政策及社會(huì)輿論的價(jià)值中立；7受教育者個(gè)人家庭具備經(jīng)濟(jì)人的投資理性；8嚴(yán)格的高

19、等教育質(zhì)量保證體系；9追求自由與個(gè)性的文化傳統(tǒng)。然而在現(xiàn)階段，我國(guó)并不具備或并不完全具備以上各項(xiàng)根底條件。同時(shí)，該理論還隱含了一個(gè)前提性假設(shè)，那就是高等教育本錢(qián)分擔(dān)的各個(gè)主體確實(shí)能夠通過(guò)投資高等教育而獲得較高的收益。但我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，在不具備以上根底條件的情況下盲目擴(kuò)招，加上教育資源的匱乏、學(xué)科的過(guò)分專(zhuān)業(yè)化專(zhuān)而不深，導(dǎo)致培養(yǎng)出的大學(xué)生，質(zhì)量不能滿足社會(huì)的需要，數(shù)量出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供過(guò)于求，勞動(dòng)力價(jià)格下降。大量大學(xué)生一畢業(yè)即失業(yè)，腦體倒掛的現(xiàn)象廣泛存在。個(gè)人投資高等教育的收益率明顯降低，對(duì)于那些一旦失業(yè)所遭受的經(jīng)濟(jì)損失和心理負(fù)擔(dān)會(huì)更重。另一方面，高素質(zhì)創(chuàng)新型人才匱乏，導(dǎo)致高科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)展受到阻礙。這些都削

20、弱了在中國(guó)實(shí)施高等教育本錢(qián)分擔(dān)的合理性和可行性。中、美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、歷史文化各個(gè)方面存在天壤之別，這點(diǎn)我們必須牢記。經(jīng)濟(jì)體制和政治體制是一個(gè)國(guó)家開(kāi)展的兩大基石，它們共同決定了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展的根本格局與走向；社會(huì)歷史文化這里指社會(huì)主流文化及在此根底上形成的社會(huì)核心價(jià)值體系是一個(gè)國(guó)家、民族的生命力，它決定了該國(guó)家、民族向前開(kāi)展的動(dòng)力、決心、對(duì)于外來(lái)事物的分辨能力和吸納能力。不考慮這些深層次的決定性因素而簡(jiǎn)單引進(jìn)理論的外殼，這種缺位移植;必然會(huì)產(chǎn)生排異反響;。高等教育本錢(qián)分擔(dān)理論的中國(guó)化與其說(shuō)是緩解了高等教育經(jīng)費(fèi)供需之間的矛盾，不如說(shuō)是為政府推卸責(zé)任找到了一個(gè)精美的托辭，因?yàn)楦叩冉逃?jīng)費(fèi)供應(yīng)與

21、需求之間的矛盾依然突出；不僅如此，它還會(huì)帶來(lái)一個(gè)深層的問(wèn)題，即政府很可能會(huì)因?yàn)樨?cái)政壓力的暫時(shí)緩解而放棄從根本上解決問(wèn)題的努力，進(jìn)而在理論的具體實(shí)踐中，衍生出諸多問(wèn)題。基于以上分析可以得出一個(gè)結(jié)論高等教育本錢(qián)分擔(dān)從理論角度及長(zhǎng)遠(yuǎn)意義來(lái)看是必要的，也是合理的。分擔(dān)的前提是滿足上文提到的9項(xiàng)根本條件和1個(gè)根本前提假設(shè)。因此，擺在現(xiàn)階段我們面前的有兩條路，一是在現(xiàn)有格局下實(shí)施高等教育免費(fèi)制度；另一條路是打破現(xiàn)有格局，實(shí)施科學(xué)合理的、符合我國(guó)國(guó)情的高等教育本錢(qián)分擔(dān)機(jī)制。現(xiàn)就第二種選擇提出以下建議。一加快市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在高等教育領(lǐng)域的建立，加大辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)興辦私立高等教育，完善產(chǎn)權(quán)鼓勵(lì)機(jī)制。1.通過(guò)市場(chǎng)

22、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的構(gòu)建，促使高校產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)，激發(fā)高校的辦學(xué)活力，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，提高高等教育資源的合理配置，提高資金使用效率。2.從根本上轉(zhuǎn)變財(cái)政撥款方式，建立在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和嚴(yán)格的本錢(qián)核算根底上的財(cái)政支出方式，徹底轉(zhuǎn)變吃皇糧;的傳統(tǒng)，促使高校樹(shù)立本錢(qián)控制意識(shí)并在此根底上完善本錢(qián)核算制度。3.加大辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)高校內(nèi)部科學(xué)管理，提高辦學(xué)效率和資金使用效率；鼓勵(lì)興辦私立高等教育，完善產(chǎn)權(quán)鼓勵(lì)機(jī)制。私立高等教育的興起會(huì)在原本缺乏活力的高等教育系統(tǒng)中產(chǎn)生鯰魚(yú)效應(yīng);，有利于打破固有格局，激發(fā)系統(tǒng)活力；加大辦學(xué)自主權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)責(zé)任關(guān)系，形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有利于高校形成主體意識(shí)和強(qiáng)烈的責(zé)任感，從而放棄不是自己的不操心，花別人的錢(qián)不心疼;的想法。二科學(xué)地制定并從立法及制度上保障各主體分擔(dān)高等教育本錢(qián)的適宜比例。1.加大政府對(duì)高等教育的投入力度，保證政府財(cái)政性高等教育支出所占比例。根據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需要和實(shí)際水平，合理確定高等教育開(kāi)展的規(guī)模與層次結(jié)構(gòu)，要在資源的供應(yīng)能夠保證高等教育質(zhì)量的前提下，逐步擴(kuò)大開(kāi)展規(guī)模。我國(guó)目前的問(wèn)題是缺乏高素質(zhì)杰出人才，而不是一大批高不成、低不就的中級(jí)人才，這對(duì)于國(guó)家和受教育者來(lái)說(shuō)都是一種投資浪費(fèi)，如不改變現(xiàn)有擴(kuò)招政策，只能陷入一種水多了加面，面多了加水;的惡性循環(huán)，其結(jié)果是資源浪費(fèi)了一堆，效果還讓人失望。2.隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速開(kāi)展，高等