重慶警院《行政法》教案第2章 行政主體

1、行政法教案授課周次：第5周授課人孟令戰(zhàn)授課對(duì)象14級(jí)偵查1-2區(qū)隊(duì) 治安1-2區(qū)隊(duì)授 課地 點(diǎn) 勤學(xué)樓311礪學(xué)樓110授課章節(jié)第2章 行政主體 第一節(jié) 行政主體的含義與類(lèi)型第二節(jié) 行政主體資格、地位與職務(wù)關(guān)系授 課時(shí) 數(shù)36學(xué)時(shí) 教學(xué)目的與要求教學(xué)目的：1.了解行政主體的基本理論 2.熟悉行政主體與相關(guān)概念之區(qū)別教學(xué)要求：回顧和自學(xué)我國(guó)行政區(qū)劃的相關(guān)知識(shí)教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)教學(xué)重點(diǎn)： 1.我國(guó)行政主體的類(lèi)型 2.行政機(jī)關(guān)的含義與類(lèi)型 3.行政主體的資格教學(xué)難點(diǎn)： 1.派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別 2.行政主體與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別參 考資 料應(yīng)松年、薛剛凌：行政組織法研究，法律出版社2002年版黎軍：行業(yè)組

2、織的行政法問(wèn)題研究，北京大學(xué)出版社2002年版黎軍：行業(yè)自治與國(guó)家監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)證研究，法律出版社2006年版沈巋編：誰(shuí)還在行使權(quán)力準(zhǔn)政府組織個(gè)案研究，清華大學(xué)出版社2003年版薛剛凌主編行政主體的理論與實(shí)踐：以公共行政改革為視角，中國(guó)方正出版社2009年版 教學(xué)設(shè)計(jì)備注導(dǎo)入新課1.復(fù)習(xí)行政法律關(guān)系的相關(guān)知識(shí)，并從行政法律關(guān)系的主體這一知識(shí)點(diǎn)導(dǎo)出新課；2.列舉典型案例，讓學(xué)生從中判斷何謂行政主體。理論講授第二章 行政主體行政主體概述行政主體的涵義和特征在行政法律關(guān)系中，代表國(guó)家行使行政權(quán)的一方主體在法律上應(yīng)如何稱(chēng)呼，行政法界有不同的看法，有的稱(chēng)之為行政機(jī)關(guān)，有的稱(chēng)為行政組織，有的稱(chēng)為行政主體。

3、我們認(rèn)為，由于行政主體比較準(zhǔn)確地反映出行使行政權(quán)主體的本質(zhì)屬性，因而，我們接受行政主體這一概念。行政主體是與民事主體相對(duì)應(yīng)的一個(gè)行政法概念，但與民事主體有所不同的是，行政主體僅是一個(gè)法學(xué)概念而非法律概念，而且關(guān)于它的確切含義行政法學(xué)界亦有不同認(rèn)識(shí)，大致有兩種不同的看法：一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，行政主體是指依法享有行政權(quán)，能夠以自己的名義對(duì)外行使該項(xiàng)權(quán)力并對(duì)行為的效果承擔(dān)法律責(zé)任的組織。另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，行政主體是指具有一定的行政權(quán)利能力和行政行為能力，并能以自己的名義享受行政權(quán)利、履行行政義務(wù)的組織，這種觀(guān)點(diǎn)將行政主體視為行政法人。我們認(rèn)為，由于第二種觀(guān)點(diǎn)沒(méi)有涵蓋行政權(quán)主體的外延和全部?jī)?nèi)容，所以，我們贊同

4、第一種觀(guān)點(diǎn)，以此觀(guān)點(diǎn)為基礎(chǔ)，可以看出，行政主體具有以下幾方面特征：第一、行政主體應(yīng)是一種組織，而不是個(gè)人。按照系統(tǒng)論的觀(guān)點(diǎn)，組織是一個(gè)系統(tǒng)，它由自然組織和社會(huì)組織所構(gòu)成，社會(huì)組織是指人們互相依賴(lài)、互相作用，按一定方式結(jié)合起來(lái)并具有一定社會(huì)功能的群體，在現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)整個(gè)社會(huì)具有重大影響的組織為政黨和國(guó)家組織，而在國(guó)家組織中最為龐大的是行政組織，組織（主要是行政組織但又不限于行政組織）在一定條件下可以成為行政主體，而個(gè)人則不能成為行政主體，盡管行政權(quán)大多由國(guó)家公務(wù)員行使，但他們都是以組織而不是以個(gè)人名義實(shí)施的，權(quán)力主體只能歸屬于組織而不能歸屬于個(gè)人，國(guó)家權(quán)力不能成為個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，這是民主國(guó)家的基

5、本標(biāo)志。第二、行政主體依法享有行政職權(quán)。行政主體是一種組織，但并非所有的組織都能夠成為行政主體，只有依法享有行政職權(quán)的組織才能成為行政主體，所謂“依法享有”行政職權(quán)，是指該組織所享有的行政職權(quán)或是由法律、法規(guī)所設(shè)定，或是由有權(quán)機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序所授予（行政授權(quán)）。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，我國(guó)的行政主體主要是行政機(jī)關(guān)，即中央到地方的各級(jí)人民政府。第三、行政主體必須是能夠以自己的名義行使行政職權(quán)的組織所謂“以自己的名義”，是指能夠以自己的名義對(duì)外行文，能夠以自己的名義作出行政行為，因此，凡不能以自己的名義對(duì)外行文，獨(dú)立作出行政行為的組織如公安局所屬的治安科，復(fù)議應(yīng)訴科等都不是行政主體，能否以自己的名義獨(dú)

6、立行使職權(quán)不僅是判斷一組織是否為行政主體的標(biāo)準(zhǔn)，也是判斷該組織能否作為行政訴訟的主體參與行政訴訟活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。第四、行政主體必須能夠獨(dú)立承受行政行為的法律效果，并能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)完全的法律責(zé)任。行政職權(quán)是行政主體依法所具有的對(duì)一定對(duì)象的支配制約力，行政職責(zé)是行政主體依法承擔(dān)的對(duì)一定對(duì)象的責(zé)任，兩者緊密聯(lián)系在一起。有行政職權(quán) 必然有相應(yīng)的職責(zé)。行政主體的這一特征就將行政主體與受委托行使行政權(quán)的組織和公務(wù)員區(qū)別開(kāi)來(lái)，受行政機(jī)關(guān)委托行使行政權(quán)的組織和公務(wù)員，由于其行為的結(jié)果完全歸屬于委托的行政機(jī)關(guān)，他們對(duì)行為的結(jié)果不負(fù)直接責(zé)任，故他們不屬于行政主體。標(biāo)準(zhǔn)具 體 含 義權(quán)自己享有并行使行政職權(quán)；否則可

7、能是民事主體名以自己名義實(shí)施行政活動(dòng)；從其簽名蓋章上體現(xiàn)責(zé)必須能夠獨(dú)立承擔(dān)因行政活動(dòng)而產(chǎn)生的法律責(zé)任注意：三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，“責(zé)”才是金標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)、有名，但不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，仍然不是行政主體行政主體與行政機(jī)關(guān)等概念的區(qū)別1.行政主體與行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)是一個(gè)法律概念和日常用語(yǔ)，它有廣義和狹義之分：廣義的行政機(jī)關(guān)是指從中央到地方的整個(gè)政府體系，狹義的行政機(jī)關(guān)則是指單個(gè)的、具體的政府機(jī)關(guān)；而行政主體是一個(gè)法學(xué)概念和動(dòng)態(tài)的概念，因?yàn)樗皇歉鶕?jù)某個(gè)組織是否為行政機(jī)關(guān)來(lái)判斷，而是依該組織是否依法享有行政職權(quán)，是否能夠以自己的名義行使該項(xiàng)職權(quán)并能夠獨(dú)立承擔(dān)行為的法律后果而定的，在我國(guó)，行政主體的角色主要是由行政機(jī)

8、關(guān)來(lái)充當(dāng)?shù)模植荒軐烧叩韧饋?lái)，它們之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在：（1）行政機(jī)關(guān)并非在任何場(chǎng)合都是行政主體，在法律上它具有多重身份：它既可以行政主體的身份運(yùn)用行政職權(quán)進(jìn)行行政管理，也可以民事主體身份與其他民事主體進(jìn)行對(duì)等交往，因此，行政主體僅是行政機(jī)關(guān)參與法律活動(dòng)時(shí)的身份。（2）行政主體又不限于行政機(jī)關(guān)，有些社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體基于法律、法規(guī)的授權(quán)也可以行政主體的身份從事一定范圍的行政管理活動(dòng)，它們雖不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但在行使法律、法規(guī)授予的職權(quán)時(shí)，與行政機(jī)關(guān)具有相同的法律地位。2行政主體與行政組織行政組織在我國(guó)不是一 個(gè)法律用語(yǔ)，關(guān)于它的確切涵義不十分明確，在行政學(xué)上通常認(rèn)為一級(jí)人民政府（如國(guó)務(wù)院

9、、省級(jí)人民政府、市人民政府、縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）稱(chēng)行政機(jī)關(guān)，一級(jí)人民政府的職能部門(mén)（如政府所屬的部、委、廳、局、處、科、室等）一般稱(chēng)為行政機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)合稱(chēng)行政組織，如果基于這樣的理解，那么，行政主體與行政組織的關(guān)系可以適用其與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系進(jìn)行解釋。3行政主體與行政法人行政法人是指具有一定的行政權(quán)利能力和行政行為能力，能夠以自己的名義享受行政權(quán)利、履行行政義務(wù)、實(shí)施行政管理活動(dòng)并能夠以自己的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的組織，行政法人是與民事法人相對(duì)應(yīng)的一個(gè)行政法上的范疇，也是行政法學(xué)上正在進(jìn)行討論的一個(gè)問(wèn)題。主張?jiān)谖覈?guó)建立行政法人制度的學(xué)者認(rèn)為，行政法人制度的建立有利于保障行政機(jī)關(guān)

10、相對(duì)獨(dú)立的地位從而解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)的黨政不分、以黨代政的狀況；行政法人責(zé)、權(quán)、利明確，國(guó)家、行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員之間邊界清晰，有利于克服行政管理中層層附庸、推諉責(zé)任、效率低下的流弊；同時(shí)，行政法人制度的建立有利于行政訴訟的開(kāi)展、國(guó)家賠償制度的落實(shí)。關(guān)于行政主體與行政法人的關(guān)系，可以這樣認(rèn)為，行政法人屬于行政主體的范圍，但不能等同于行政主體，因?yàn)樗鼉H是行政主體的一部分，在行政法上，有些不具有完全的行政權(quán)利能力及行政行為能力的機(jī)關(guān)和組織也可以行政主體的身份出現(xiàn)（如公安派出所、工商所等），只不過(guò)它們的權(quán)利能力及行為能力受到一定限制，他們的身份類(lèi)似民法上有經(jīng)營(yíng)主體資格但不具有完全的民事權(quán)利能力及民事行

11、為能力的法人單位的分支機(jī)構(gòu)。4行政主體與行政法主體在行政法上，通常將行政法律關(guān)系的主體簡(jiǎn)稱(chēng)為行政法主體，因此，行政法主體由行政主體和相對(duì)人所構(gòu)成，行政主體僅是行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人，是行政法主體的一部分。行政主體的類(lèi)型和能夠成為行政主體的組織行政主體的類(lèi)型依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)行政主體作不同的分類(lèi)1.職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體根據(jù)行政職權(quán)的來(lái)源及產(chǎn)生方式不同，可將行政主體分為職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體：凡是行政職權(quán)隨組織的成立而自然取得，無(wú)須其他組織授予的管理主體，便是職權(quán)行政主體，在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)一經(jīng)依法成立，即自然享有組織法規(guī)定的各項(xiàng)行政職權(quán)，它們屬于職權(quán)行政主體；相反，凡行政職權(quán)不因組

12、織的成立而產(chǎn)生，其職權(quán)必須來(lái)自有權(quán)機(jī)關(guān)授予的管理主體，便是授權(quán)行政主體。2.外部行政主體與內(nèi)部行政主體根據(jù)行政主體實(shí)施行政權(quán)的范圍，可將行政主體分為外部行政主體與內(nèi)部行政主體，其中有權(quán)按地域?qū)ι鐣?huì)上的相對(duì)人實(shí)施管理的是外部行政主體，而按隸屬關(guān)系只能對(duì)行政主體管理的是內(nèi)部行政主體，如機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。當(dāng)然，這種劃分不是絕對(duì)的，有些行政主體既是外部行政主體，又是內(nèi)部行政主體，如各級(jí)人民政府。3.本行政主體與派出行政主體當(dāng)一個(gè)行政主體與另一個(gè)行政主體之間具有派出關(guān)系時(shí)，前一個(gè)行政主體謂之本行政主體，后一個(gè)行政主體謂之派出行政主體。此外，還有以行政行為的相應(yīng)劃分單獨(dú)行政行為和共同行政行為為基礎(chǔ)，將行政主

13、體分為單獨(dú)行政主體和共同行政主體等。能夠成為行政主體的組織在我國(guó)，能夠成為行政主體的組織主要包括以下兩種：1行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)是行政主體的主要表現(xiàn)形式，關(guān)于行政機(jī)關(guān)的行政法律地位及相應(yīng)的法律制度我們?cè)诘谒墓?jié)中討論。2法律、法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依法律、法規(guī)的授權(quán)而取得特定行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織，法律、法規(guī)授權(quán)的組織具有這樣幾個(gè)特征：（1）其職權(quán)來(lái)源是法律、法規(guī)所明確授予的，除法律、法規(guī)之外，任何行政機(jī)關(guān)及其他的行政主體均不具有授權(quán)的資格；（2）被授權(quán)的組織必須是行政機(jī)關(guān)以外的其他組織，行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的上級(jí)行政機(jī)關(guān)將本屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的某些行政事務(wù)交由下級(jí)行政機(jī)關(guān)辦理

14、不是我們這里所講的授權(quán)；（3）被授權(quán)的組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主行使行政職權(quán)而不是以授權(quán)人的名義實(shí)施行政職權(quán)，其行為的法律后果亦歸屬于該組織。實(shí)踐中，法律法規(guī)授權(quán)的組織通常包括以下幾種：（1）企業(yè)單位。如中國(guó)銀行屬于國(guó)有企業(yè)，但它可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)發(fā)行外幣債券，當(dāng)中國(guó)銀行經(jīng)授權(quán)從事上述活動(dòng)時(shí)，它便成為行政主體。（2）事業(yè)單位。如縣級(jí)以上的衛(wèi)生防疫站和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所都是事業(yè)單位，但它們經(jīng)食品衛(wèi)生法的授權(quán)而獲得了食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查的行政職權(quán)。（3）社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體。如工會(huì)、婦聯(lián)、律師協(xié)會(huì)等。在授權(quán)情況下，可以辦理某些政府交辦的行政事務(wù)。 （4）基層群眾性自治組織。我國(guó)的村民委員會(huì)、

15、居民委員會(huì)不是一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而是基層群眾組織，但它們可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，辦理一些行政事務(wù)，如根據(jù)土地管理法有關(guān)規(guī)定核發(fā)村民用地許可證等。此外，一些法定的技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)，一些群眾性治安保衛(wèi)組織以及某些私人組織也可根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)授權(quán)而成為特定的行政主體。被授權(quán)組織的法律地位主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授職權(quán)時(shí)，享有與行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位。第二，被授權(quán)組織以自己的名義行使法律、法規(guī)所授職權(quán)，并就行使所授職權(quán)的行為對(duì)外承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三，被授權(quán)組織在執(zhí)行其本身的非行政職能時(shí)，不享有行政權(quán)，也即不具有行政主體的地位。1.關(guān)于受委托的組織與行政授權(quán)

16、密切聯(lián)系的是行政委托，行政授權(quán)產(chǎn)生被授權(quán)組織，而行政委托則產(chǎn)生受委托的組織，在行政活動(dòng)中，有時(shí)行政機(jī)關(guān)可能將某項(xiàng)行政管理事項(xiàng)委托某個(gè)社會(huì)團(tuán)體、組織甚至個(gè)人行使，由此產(chǎn)生了行政委托，行政委托與行政授權(quán)有諸多相似之處，但兩者在行政法上的地位截然不同，有必要加以說(shuō)明。行政委托是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，把某項(xiàng)行政職權(quán)或行政事項(xiàng)委托給某一機(jī)關(guān)、單位、組織辦理的行為，行政委托具有以下特征：（1）行政委托的委托人必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其他非行政機(jī)關(guān)的委托不能稱(chēng)之為行政委托；（2）在行政委托中，行政機(jī)關(guān)委托或交辦的行政職權(quán)或行政事項(xiàng)必須在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，超出自己職權(quán)范圍的委托行為是無(wú)效的；（3）受委

17、托的組織可以是其他行政機(jī)關(guān)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)及非國(guó)家機(jī)關(guān)的社會(huì)組織。關(guān)于受委托組織的法律地位，由于：（1）受委托組織的權(quán)力來(lái)源于行政機(jī)關(guān)的委托，而委托關(guān)系中所獲得的權(quán)力是不能獨(dú)立行使的，它必須以委托的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，其行為的效果亦歸屬于委托的行政機(jī)關(guān)；（2）受委托組織只能以委托的行政機(jī)關(guān)的名義行使職權(quán)，其行為的效果亦歸屬于委托的行政機(jī)關(guān)，因而，受委托組織不具有行政訴訟被告的主體資格，當(dāng)其所作的具體行政行為引起訴訟時(shí)，其被告應(yīng)是委托的行政機(jī)關(guān)而非受委托的組織?；谏鲜鰞煞矫娴脑颍芪薪M織不具有行政法上的獨(dú)立的主體資格和法律地位，它們不是行政主體。關(guān)于受委托組織必須具備的條件或者說(shuō)

18、受委托組織應(yīng)具備的資格，我國(guó)法律上沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定而分散規(guī)定在單行的法律法規(guī)中，其中比較引人注目的是行政處罰法的規(guī)定，依據(jù)行政處罰法第19條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合條件的組織實(shí)施行政處罰，受委托組織必須符合以下條件：（1）是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（3）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。行政主體的資格行政主體資格的內(nèi)容行政主體資格的內(nèi)容包括三個(gè)方面：1享有行政職權(quán)，即作為行政權(quán)的享有者；2以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，即行政管理活動(dòng)的實(shí)

19、施者；3承擔(dān)因?qū)嵤┕芾砘顒?dòng)所產(chǎn)生的法律后果，即行政責(zé)任的承擔(dān)者。行政主體資格的取得、轉(zhuǎn)移和喪失1行政主體資格的取得行政主體資格的取得因行政主體的類(lèi)型不同而不同。對(duì)于職權(quán)行政主體，其主體資格的取得必須具備下列實(shí)質(zhì)條件和程序條件：第一、其成立已獲得有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；第二、已由組織法或其他的法律規(guī)范規(guī)定了其職責(zé)和權(quán)限；第三、已有法定編制并按編制配備了工作人員；第四、已有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算；第五、有自己的辦公場(chǎng)所和必需的辦公條件；第六、已經(jīng)政府公報(bào)公告其成立。關(guān)于授權(quán)行政主體資格的取得，必須依授權(quán)機(jī)關(guān)的授權(quán)行為而發(fā)生，授權(quán)決定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（1）授權(quán)人必須具有所授職權(quán)；（2）授權(quán)人授出的職權(quán)應(yīng)當(dāng)小于或者

20、等于自己享有的職權(quán)。2行政主體資格的轉(zhuǎn)移行政主體資格的轉(zhuǎn)移主要有兩種情形：（1）行政主體分解，即一個(gè)行政主體分解為兩個(gè)以上的行政主體；（2）行政主體合并，即兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政主體合并為一個(gè)行政主體。行政主體合并分解后，其行政主體的資格由合并或者分解后的新的主體承接。3行政主體資格的喪失行政主體資格的喪失亦有兩種情形：（1）行政主體被解散；（2）授權(quán)機(jī)關(guān)收回所授之職權(quán)或者授權(quán)期限屆滿(mǎn)。在上述第一種情形下，原行政主體雖然喪失了主體資格，但它在享有主體資格期間所實(shí)施的行政行為的法律效果應(yīng)由撤銷(xiāo)該主體的機(jī)關(guān)承受。在上述第二種情形下，授權(quán)主體在授權(quán)期間所實(shí)施的行政行為的法律效果由授權(quán)的機(jī)關(guān)承受。行政主

21、體的法定代表人當(dāng)法律不僅承認(rèn)個(gè)人的法律人格，而且承認(rèn)組織亦可以作為法律主體參與社會(huì)活動(dòng)時(shí)，法定代表人制度也應(yīng)運(yùn)而生，行政主體的法定代表人是指依法代表行政主體實(shí)施法律行為和參與訴訟活動(dòng)的個(gè)人，行政主體的法定代表人具有以下法律特征：1行政主體的法定代表人是個(gè)人而不是組織，法定代表人是代表組織的個(gè)人而非組織本身；2行政主體的法定代表人是依照法律的規(guī)定產(chǎn)生的，具有法定性；3行政主體的法定代表人依法代表行政主體進(jìn)行活動(dòng)，具有代表性；4行政主體的法定代表人是行政主體的組成部分，而不是一個(gè)獨(dú)立于行政主體之外的法律人格，行政主體法定代表人所為的行為，其行為效果歸屬于行政主體而非法定代表人個(gè)人。關(guān)于行政主體法定

22、代表人的確認(rèn)，目前行政法上無(wú)特別規(guī)定而準(zhǔn)用民法及民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定：1行政主體單位的正職行政負(fù)責(zé)人；2在行政主體單位沒(méi)有正職的行政負(fù)責(zé)人的情況下，由主持工作的副職負(fù)責(zé)人作為法定代表人；3在沒(méi)有正副職行政負(fù)責(zé)人的情況下，由主持工作的人員充任法定代表人。確立行政主體的法定代表人制度，對(duì)于審查行政行為并確定行政行為的合法性、完善行政復(fù)議及行政訴訟制度、推進(jìn)國(guó)家賠償制度具有重要意義。法律實(shí)務(wù)【案情介紹】湖南省衛(wèi)生廳、省郵電局（1997）15號(hào)關(guān)于規(guī)范全省“120”醫(yī)療急救專(zhuān)用電話(huà)管理的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)15號(hào)文件）規(guī)定，郵電與衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)開(kāi)通120急救電話(huà)有確定權(quán)。該文件同時(shí)規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)辦急救

23、中心、開(kāi)通120急救電話(huà)的程序是：經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)指定并提交書(shū)面報(bào)告，由地、市衛(wèi)生行政部門(mén)審核批準(zhǔn)后，到當(dāng)?shù)剜]電部門(mén)辦理120電話(huà)開(kāi)通手續(xù)。1997年8月15日，原告湖南省某縣中醫(yī)院經(jīng)湖南省衛(wèi)生廳確認(rèn)為功能較全、急診科已達(dá)標(biāo)地二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，具備設(shè)置急救中心的條件。同年12月8日，該縣衛(wèi)生局指定原告開(kāi)辦急救中心，開(kāi)通120急救電話(huà)。同日，縣中醫(yī)院向被告該縣郵電局提交了關(guān)于開(kāi)通“120”急救專(zhuān)用電話(huà)的報(bào)告，并經(jīng)主管縣領(lǐng)導(dǎo)批示同意。1997年12月13日，被告縣郵電局為原告縣中醫(yī)院安裝了120急救電話(huà)，并在市內(nèi)電話(huà)裝拆移換機(jī)及改名過(guò)戶(hù)工作單上寫(xiě)明：12月16日安裝完畢，裝機(jī)工料費(fèi)按332320

24、8計(jì)收。但是，自安裝以后，該電話(huà)一直沒(méi)有開(kāi)通。1998年7月20日，縣郵電局為沒(méi)有經(jīng)過(guò)衛(wèi)生行政主管部門(mén)指定和審批的該縣人民醫(yī)院開(kāi)通了120急救電話(huà)。7月24日，原告某縣中醫(yī)院向市衛(wèi)生局提出關(guān)于請(qǐng)求設(shè)置120急救專(zhuān)用電話(huà)的報(bào)告。7月25日，該報(bào)告得到市衛(wèi)生局批準(zhǔn)。7月27日，縣中醫(yī)院再次書(shū)面請(qǐng)求被告縣郵電局開(kāi)通120急救電話(huà)，被告仍拒不開(kāi)通。原告認(rèn)為，其根據(jù)上級(jí)文件的規(guī)定和主管部門(mén)批準(zhǔn)，向被告申請(qǐng)開(kāi)通120急救電話(huà)，但是實(shí)行拒不作為，致使原告購(gòu)置的急救車(chē)輛和其他設(shè)施至今不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)而損失慘重。所在經(jīng)，原告向該縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判令被告立即履行開(kāi)通120急救電話(huà)的職責(zé)，并賠償原告的經(jīng)濟(jì)損

25、失8萬(wàn)元。對(duì)于原告的主張，被告則認(rèn)為，120急救電話(huà)屬于全社會(huì)，不屬于原告。同時(shí)，根據(jù)15號(hào)文件的規(guī)定，被告對(duì)該縣開(kāi)通120急救電話(huà)承擔(dān)義務(wù)，但是不承擔(dān)某一醫(yī)院開(kāi)通120急救電話(huà)的義務(wù)。事實(shí)上，被告已經(jīng)開(kāi)通了該縣120急救電話(huà)，不存在不履行義務(wù)的問(wèn)題。郵電局是公用企業(yè)，不是行政機(jī)關(guān)，不具備行政訴訟中的被告資格，也沒(méi)有法律法規(guī)授權(quán)給縣郵電局行使行政職權(quán)。被告對(duì)原告未作出任何具體行政行為，原告無(wú)從提起行政訴訟。原告如果認(rèn)為是湖南省郵電局委托被告作出具體行政行為的，那么本案的被告應(yīng)該是湖南省郵電局，而不是縣郵電局?？h人民法院在一審中支持了被告了的主張。原告不服，以縣郵電局對(duì)開(kāi)通120急救電話(huà)負(fù)有行政

26、上的職責(zé)，上訴人的訴訟請(qǐng)求依據(jù)充分、程序合法為由向某市中級(jí)人民法院提起上訴。二審法院經(jīng)過(guò)審理，采納了縣中醫(yī)院的主要上訴理由?！締?wèn)題】造成一審與二審結(jié)果不同的主要原因是：一審法院與二審法院對(duì)被告縣郵電局在本案中的職能性質(zhì)存在不同的認(rèn)識(shí)。一審法院認(rèn)為被告是企業(yè)單位，不具有通訊管理的行政職能，沒(méi)有給原告某縣中醫(yī)院開(kāi)通120急救電話(huà)的法定義務(wù)，原告的訴訟請(qǐng)求不能成立。二審法院認(rèn)為：被上訴人縣郵電局是行政機(jī)關(guān)，具備行政訴訟實(shí)行的資格。你認(rèn)為哪種審理結(jié)果是正確的？【評(píng)注】對(duì)被告某縣郵電局的職能性質(zhì)之所以存在不同的認(rèn)識(shí)，與我國(guó)郵電行業(yè)體制轉(zhuǎn)軌的背景密切機(jī)關(guān)。1987年1月1日開(kāi)始施行的中華人民共和國(guó)郵政法第

27、2條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院郵政主管部門(mén)管理全國(guó)郵政工作。國(guó)務(wù)院郵政主管部門(mén)根據(jù)需要設(shè)立地區(qū)郵政管理機(jī)構(gòu)，管理該地區(qū)的郵政工作?！钡?條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院郵政主管部門(mén)所屬的郵政企業(yè)是全民所有制的經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)的公用企業(yè)。郵政企業(yè)按照國(guó)務(wù)院郵政主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)立經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)郵電部門(mén)被告政企合一的管理模式，一般被稱(chēng)為郵電部門(mén)的郵電局，既具有郵電行政主管機(jī)關(guān)的職權(quán)，又參與郵電市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)改革，目前雖然郵政和電信初步分離，一些電信部門(mén)逐漸成為企業(yè)法人，但是由于電信行業(yè)的特殊性，我國(guó)電信市場(chǎng)并未全面放開(kāi)，國(guó)有電信企業(yè)仍然是有線(xiàn)通訊市場(chǎng)的單一主體，國(guó)家對(duì)電信方面的行政管理工作，仍然要通過(guò)國(guó)

28、家電信企業(yè)實(shí)施。在此背景下，對(duì)于郵電部門(mén)的行為必須根據(jù)相關(guān)事實(shí)和法律進(jìn)行細(xì)致的辨識(shí)和判斷，以確定其法律地位是行政機(jī)關(guān)還是民事企業(yè)。開(kāi)辦120急救中心，是醫(yī)療機(jī)構(gòu)求死扶傷的一項(xiàng)公益事業(yè)。鑒于此舉能給醫(yī)療機(jī)構(gòu)帶來(lái)一定收益，為使責(zé)任專(zhuān)一，趨利避害，防止因混亂而耽誤搶救病人，政府對(duì)120急救事業(yè)實(shí)施行政管理，規(guī)定在一個(gè)行政區(qū)域只允許一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辦120急救中心、開(kāi)通120急救電話(huà)。120急救電話(huà)不是只要交納安裝費(fèi)就能裝的普通電話(huà)，因此省衛(wèi)生廳、省郵電局聯(lián)合下發(fā)的15號(hào)規(guī)定，只有功能較全、急救水平較高，且急診科已達(dá)標(biāo)的綜合醫(yī)院，在經(jīng)縣衛(wèi)生局指定并報(bào)地、市衛(wèi)生行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，才能獲得開(kāi)通120急救電

29、話(huà)的特許權(quán)。聯(lián)合文件還規(guī)定，郵電部門(mén)對(duì)開(kāi)通120急救電話(huà)只收安裝費(fèi)，免費(fèi)安裝影示系統(tǒng)和電腦自答系統(tǒng)，免收電話(huà)費(fèi)。這些明顯不同于企業(yè)營(yíng)利行為的優(yōu)惠政策，既體現(xiàn)了政府支持舉辦此項(xiàng)公益事業(yè)的行政意志，也表明了政府對(duì)此項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和管理。15號(hào)文件下發(fā)給地、市和縣級(jí)地衛(wèi)生行政主管部門(mén)以及郵電局，正說(shuō)明政府要通過(guò)這些職能部門(mén)對(duì)120急救電話(huà)的開(kāi)通實(shí)施行政管理。郵電局在此是作為行政機(jī)關(guān)的法律地位出現(xiàn)的，郵電局執(zhí)行這個(gè)文件時(shí)與被審查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的關(guān)系，不是平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系。它們之間因此發(fā)生的爭(zhēng)議而引起的訴訟，不是民事訴訟，而是行政訴訟。按照15號(hào)文件的分工，確定哪一家醫(yī)療機(jī)

30、構(gòu)有開(kāi)辦120急救中心的資格，由衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；而審查申請(qǐng)開(kāi)通120急救電話(huà)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否符合15號(hào)文件的規(guī)定，決定是否給其開(kāi)通120急救電話(huà)，則由郵電局負(fù)責(zé)。原告縣中醫(yī)院是被批準(zhǔn)開(kāi)辦120急救中心的合格單位?？h中醫(yī)院向被上訴人縣郵電局提出開(kāi)通120急救電話(huà)的申請(qǐng)后，縣郵電局即著手安裝。該局后來(lái)又以120急救電話(huà)的開(kāi)通應(yīng)由郵電與衛(wèi)生行政部門(mén)共同確定為由，拒絕對(duì)縣中醫(yī)院履行開(kāi)通職責(zé)，卻私自為另一家未經(jīng)審批的醫(yī)院開(kāi)通120急救電話(huà)。這一事實(shí)說(shuō)明，所謂“應(yīng)由郵電與衛(wèi)生行政部門(mén)共同確定”，只是縣郵電局為達(dá)到與衛(wèi)生行政部門(mén)分享開(kāi)通確定權(quán)的目的而對(duì)15號(hào)文件的曲解；當(dāng)其分權(quán)目的無(wú)法達(dá)到時(shí)，就不再堅(jiān)持

31、共同確定的主張，單方行使120急救電話(huà)的開(kāi)通權(quán)力。綜上所述，被上訴人縣郵電局接到上訴人縣中醫(yī)院的申請(qǐng)后拒不開(kāi)通120急救電話(huà)，是不履行職責(zé)的錯(cuò)誤行政行為，應(yīng)當(dāng)糾正?？h郵電局為推卸責(zé)任而提出的縣中醫(yī)院申辦不符合文件規(guī)定、自己已經(jīng)履行了開(kāi)通120急救電話(huà)的義務(wù)、不具備行政訴訟被告資格等辯解理由，均不能成立。主要法條1.憲法2.國(guó)務(wù)院組織法3.地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等關(guān)于行政機(jī)關(guān)設(shè)置等相關(guān)的法條。如根據(jù)現(xiàn)行憲法第89條和國(guó)務(wù)院組織法第3條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院享有下列18項(xiàng)職權(quán)：（1）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；（2）向全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大

32、會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案；（3）規(guī)定各部和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和委員會(huì)的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會(huì)的全國(guó)性的行政工作；（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分；（5）編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算；（6）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；（7）領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作；（8）領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作；（9）管理對(duì)外事務(wù)，同外國(guó)締結(jié)條約和協(xié)議；（10）領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防建設(shè)事業(yè)；（11）領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利；（12）保護(hù)華僑的

33、正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法權(quán)利和利益；（13）改變或者撤銷(xiāo)各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、批示和?guī)章；（14）改變或者撤銷(xiāo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；（15）批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分；（16）決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)；（17）審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政人員；（18）全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授予的其他職權(quán)。作業(yè)與思考行政主體與行政法主體的關(guān)系行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系行政主體與公務(wù)員的關(guān)系簡(jiǎn)述我國(guó)行政主體的類(lèi)型思考行政主體的特征課后小結(jié)行政法教案授

34、課周次：第6周授課人孟令戰(zhàn)授課對(duì)象14級(jí)偵查1-2區(qū)隊(duì) 治安1-2區(qū)隊(duì)授 課地 點(diǎn) 勤學(xué)樓311礪學(xué)樓110授課章節(jié)第2章 行政主體第二節(jié) 行政主體資格、地位與職務(wù)關(guān)系 第三節(jié) 行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系和區(qū)別授 課時(shí) 數(shù)36學(xué)時(shí) 教學(xué)目的與要求教學(xué)目的：1.了解法定授權(quán)組織的類(lèi)型 2.熟悉法定授權(quán)與行政委托的區(qū)別 教學(xué)要求：溫習(xí)我國(guó)關(guān)于行政機(jī)關(guān)、法定授權(quán)組織的規(guī)定教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)教學(xué)重點(diǎn)： 1.法定授權(quán)與行政委托的區(qū)別 2.法定授權(quán)與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別教學(xué)難點(diǎn)： 1.我國(guó)法定授權(quán)組織的類(lèi)型 2.思考法定授權(quán)組織設(shè)立的意義 參 考資 料1.李昕作為組織手段的公法人制度研究，中國(guó)政法大學(xué)出版社20

35、09年版2.方世榮論行政相對(duì)人，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版3. 周漢華政府監(jiān)管與行政法，北京大學(xué)出版社2007年版4.宋功德論經(jīng)濟(jì)行政法的制度結(jié)構(gòu)：交易費(fèi)用的視角，北京大學(xué)出版社2003年版5.美肯尼思沃倫政治體制中的行政法，王叢虎等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年6.美特倫斯丹提斯、阿蘭佩茲憲制中的行政機(jī)關(guān)：結(jié)構(gòu)、自治與內(nèi)部控制，劉剛等譯，高等教育出版社2006年 教學(xué)設(shè)計(jì)備注導(dǎo)入新課復(fù)習(xí)上節(jié)關(guān)于行政主體的相關(guān)的概念，引出行政主體的類(lèi)型包括行政機(jī)關(guān)、法定授權(quán)組織等；列舉國(guó)家機(jī)關(guān)的相關(guān)例子，如人大、法院等，讓學(xué)生們判斷何謂行政機(jī)關(guān)，以引入新課。理論講授行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)的涵義和特征行政機(jī)關(guān)是

36、指依法設(shè)立，代表國(guó)家行使行政管理權(quán)，組織和管理行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)具有以下幾方面的特征：第一、行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)之一種，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分；第二、行政機(jī)關(guān)是執(zhí)掌和行使國(guó)家行政權(quán)的機(jī)關(guān)，它有別于立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)；第三、行政機(jī)關(guān)是具有執(zhí)行性質(zhì)的機(jī)關(guān)，在我國(guó)，它是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的種類(lèi)（一）最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)由國(guó)務(wù)院及其組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)所構(gòu)成。1、國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它依法享有管理全國(guó)性行政事務(wù)的職權(quán)，可以制定行政法規(guī)，采取行政措施，發(fā)布行政決定和命令，是當(dāng)然的行政主體。國(guó)務(wù)院

37、的組成由憲法和組織法明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院組成人員有：總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等。國(guó)務(wù)院組成人員的產(chǎn)生程序是：總理由國(guó)家主席提名，全國(guó)人民代表大會(huì)決定產(chǎn)生。副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)由總理提名，全國(guó)人民代表大會(huì)決定產(chǎn)生；全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由總理提名，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定；全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院組成人員行使罷免權(quán)。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，根據(jù)憲法和國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定，總理全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作，副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作；總理有權(quán)提名國(guó)務(wù)院的組成人員，也有權(quán)建議全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)免除他們的職務(wù)；總理主持國(guó)務(wù)院

38、常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議，國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題必須由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論，然后由總理最后決定；國(guó)務(wù)院作出的所有決定、命令及制定的行政法規(guī)必須由總理簽署方能生效。2、國(guó)務(wù)院各部委國(guó)務(wù)院各部委是國(guó)務(wù)院所屬的職能部門(mén)，一般認(rèn)為部委的區(qū)別在于：管理職能單一的稱(chēng)部，而管轄業(yè)務(wù)具有綜合性的則稱(chēng)“委”，“委”是委員會(huì)的簡(jiǎn)稱(chēng)。國(guó)務(wù)院各部設(shè)部長(zhǎng)一人，副部長(zhǎng)二至四人，各委員會(huì)設(shè)主任一人，副主任二至四人。國(guó)務(wù)院部委在行政法上具有雙重性：一方面，它是國(guó)務(wù)院的組成部分，受?chē)?guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。正因?yàn)槿绱耍腥藢⒉课Q(chēng)為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)；另一方面，它們又享有相對(duì)獨(dú)立的行政職權(quán)，負(fù)責(zé)管理某一

39、方面的行政事務(wù)，具有獨(dú)立的行政主體資格。3、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法第11條規(guī)定國(guó)務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精減原則，設(shè)立若干直屬機(jī)構(gòu)主管各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)，每個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)負(fù)責(zé)人2至5人。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院的組成部分，但是在法律地位上，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)不同于部、委，其級(jí)別低于部、委，直屬機(jī)構(gòu)的行政首長(zhǎng)不是國(guó)務(wù)院的組成人員，但它們直屬于國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，故稱(chēng)為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；另一方面，它們又有自身主管的行政事務(wù)，有自己獨(dú)立行使的行政職權(quán)，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布行政決定、行政命令等，因而，具有行政法上的主體資格。4、關(guān)于國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法第11條規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以根據(jù)工作需要及精減原則，設(shè)立若干辦事

40、機(jī)構(gòu)協(xié)助總理辦理專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)。每個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)負(fù)責(zé)人2至5人。國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)是協(xié)助總理處理某一項(xiàng)事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院現(xiàn)有辦事機(jī)構(gòu)五個(gè)：國(guó)務(wù)院外事辦公室；國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室；國(guó)務(wù)院港澳辦公室；國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室及國(guó)務(wù)院研究室。國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)屬于國(guó)務(wù)院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立的法律地位和主體資格，故不是外部行政主體。（二）地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)地方行政機(jī)關(guān)是指某一地區(qū)范圍內(nèi)行使行政管理權(quán)的政府機(jī)關(guān)，它包括地方各級(jí)人民政府，而且還包括各級(jí)政府的職能部門(mén)及直屬機(jī)構(gòu)等。1、地方各級(jí)人民政府根據(jù)憲法和法律規(guī)定，我國(guó)地方各級(jí)人民政府共分為四級(jí)：第一層次是省級(jí)人民政府，包括省人民政府、自治區(qū)人民政府和直轄市人民政府；第二層次是設(shè)區(qū)的

41、市的人民政府；第三層次是縣級(jí)人民政府，包括不設(shè)區(qū)的市的人民政府，縣人民政府；第四層次是鄉(xiāng)級(jí)人民政府，包括縣、市下屬的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。在法律上，它們主要體現(xiàn)為：第一、它們是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它們對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；第二、各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都應(yīng)服從國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；第三、它們?cè)谧约旱穆殭?quán)范圍內(nèi)自主管理本轄區(qū)的行政事務(wù)，并對(duì)自己的行為獨(dú)立負(fù)責(zé)，具有明確的行政主體資格。根據(jù)地方組織法第56條之規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州，設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長(zhǎng)

42、、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任組成。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和局長(zhǎng)、科長(zhǎng)等組成。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)。鎮(zhèn)人民政府設(shè)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。2、地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)根據(jù)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第68條的規(guī)定，省、市、自治區(qū)人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)，縣、自治縣的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立區(qū)公所，作為它的派出機(jī)關(guān)；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處

43、作為它的派出機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)在我國(guó)雖非一級(jí)政府，但它實(shí)際履行著一級(jí)政府的職能，它們獨(dú)立行使行政權(quán)力，承擔(dān)行政責(zé)任，因此，是一個(gè)以地域?yàn)榛A(chǔ)，獨(dú)立存在的行政主體。3、地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)根據(jù)憲法及有關(guān)法律的規(guī)定，地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)工作需要，設(shè)立若干工作部門(mén)，承擔(dān)某一方面的管理職能，在性質(zhì)上它們屬于地方各級(jí)人民政府的組成部分，但它們又享有相對(duì)獨(dú)立的管理權(quán)限，可以以自己的名義實(shí)施行政管理，并對(duì)自己的行為獨(dú)立承擔(dān)法律后果，它們也是當(dāng)然的行政主體。4、地方政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)是指地方政府的職能部門(mén)根據(jù)工作需要在一定行政區(qū)域設(shè)置的管理某一方面行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)的行政主體資格在我國(guó)

44、學(xué)界存有爭(zhēng)議。我們認(rèn)為，派出機(jī)構(gòu)是否具有行政主體資格不能一概而論，應(yīng)視法律、法規(guī)的具體規(guī)定而定。凡法律、法規(guī)授予派出機(jī)構(gòu)一定行政職權(quán)，該派出機(jī)構(gòu)可以以自己的名義獨(dú)立行使所授的行政職權(quán)時(shí)，應(yīng)認(rèn)定該派出機(jī)構(gòu)在法定的權(quán)限范圍內(nèi)具有行政主體資格，如治安管理處罰條例規(guī)定警告和50元以下罰款，可以由公安派出所裁決，那么，公安派出所在警告和50元以下罰款的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)即獲得了行政主體資格；這里需要注意的是派出機(jī)構(gòu)因其不具有完全的行政權(quán)利能力和行政行為能力，因而，其主體資格受到相應(yīng)限制，它們不具有完全的行政主體資格；凡法律、法規(guī)沒(méi)有授予派出機(jī)構(gòu)以行政職權(quán)，派出機(jī)構(gòu)在實(shí)際從事管理活動(dòng)中只能以其所屬的行政機(jī)

45、關(guān)的名義行使職權(quán)且行為的后果亦歸屬其所屬的行政機(jī)關(guān)時(shí)，該派出機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格。（三）民族區(qū)域自治地方行政機(jī)關(guān)我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，全國(guó)除漢族以外還有55個(gè)少數(shù)民族，在中國(guó)人民革命取得勝利以后，建立了單一制的中華人民共和國(guó)，同時(shí)，在統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)建立了民族區(qū)域自治地方，實(shí)行民族區(qū)域自治，這是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義關(guān)于民族問(wèn)題的基本理論，結(jié)合中國(guó)實(shí)際所作出的正確抉擇。在少數(shù)民族聚居地區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治，在民族自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)管理本民族的行政事務(wù)，它既不同于聯(lián)邦制度，也不同于單一制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民族區(qū)域自治制度，民族區(qū)域自治制度是我國(guó)社會(huì)主義憲政制度的重要特征之一。

46、民族區(qū)域自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，即人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和人民政府。自治區(qū)的行政級(jí)別相當(dāng)于省、直轄市級(jí)；自治州（盟）的行政級(jí)別相當(dāng)于地市級(jí)，自治縣（旗）的行政級(jí)別相當(dāng)于縣級(jí)。此外，我國(guó)還在相當(dāng)于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居地區(qū)建立民族鄉(xiāng)。民族區(qū)域自治地方行政機(jī)關(guān)，是民族區(qū)域自治地方的人民政府及其所屬的工作部門(mén)，是一級(jí)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是民族區(qū)域自治地方人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。1989年第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第2次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法，對(duì)各民族區(qū)域自治地方自治機(jī)關(guān)的設(shè)立及其行使的職權(quán)作了詳細(xì)的規(guī)定。民族區(qū)域自治地方的各級(jí)人民政府，分別由自治區(qū)主席、自治區(qū)副主席，自治州州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)，自治縣

47、縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)以及各廳廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、秘書(shū)長(zhǎng)、科長(zhǎng)等組成。但自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)必須由實(shí)行民族區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。民族區(qū)域自治的行政機(jī)關(guān)也實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即實(shí)行自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。民族區(qū)域自治地方行政機(jī)關(guān)，除了按憲法、地方組織法及民族區(qū)域自治法的規(guī)定，行使一般地方行政機(jī)關(guān)行使的各項(xiàng)職權(quán)外，還行使轄區(qū)內(nèi)的民族自治權(quán)。因此，民族區(qū)域自治地方行政機(jī)關(guān)具有一般地方行政機(jī)關(guān)的基本特點(diǎn)，例如，民族自治地方人民政府是本級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；各民族自治地方的人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家

48、行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，人民政府組成人員的產(chǎn)生程序、任期與行政級(jí)別相等的一般人民政府一樣等。但作為民族自治機(jī)關(guān)組成部分的民族自治地方的人民政府其行政又具有自身的特點(diǎn)，例如行政人員的組成有民族成份的要求；享有法律規(guī)定的廣泛的民族自治權(quán)等。（四）特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)在我國(guó)的行政區(qū)域制度中，原來(lái)沒(méi)有“特別行政區(qū)”這一概念和建制。設(shè)置特別行政區(qū)的設(shè)想是在“一國(guó)兩制”的思想指導(dǎo)下提出來(lái)的。1979年1月1日，全國(guó)人大常委會(huì)在告臺(tái)灣同胞書(shū)中正式提出了和平統(tǒng)一祖國(guó)的大政方針。1981年9月30日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英進(jìn)一步闡述了這一方針，宣布了中國(guó)政府解決臺(tái)灣問(wèn)題的十條方針

49、，其中第3條內(nèi)容是：“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一后，臺(tái)灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，并可保留軍隊(duì)、中央政府不干預(yù)臺(tái)灣地方事務(wù)?！边@是中國(guó)政府第一次使用特別行政區(qū)這一概念。1982年憲法第31條正式規(guī)定了有關(guān)設(shè)立特別行政區(qū)的規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！?990年和1993年，我國(guó)分別制定了中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法和中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法。根據(jù)兩個(gè)基本法，我國(guó)政府已于1997年7月1日1999年12月20日恢復(fù)對(duì)香港和澳門(mén)行使主權(quán)。分別設(shè)立香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)。特別行政區(qū)直轄于中華人民共和國(guó)中央

50、人民政府，并享有高度的自治權(quán)，除外交、國(guó)防事務(wù)屬于中央人民政府管轄外，特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)及終審權(quán)，獨(dú)立的地方財(cái)政權(quán)、獨(dú)立的稅收制度和處理中央授權(quán)的對(duì)外事務(wù)。根據(jù)香港基本法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)政府是香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)。香港特別行政區(qū)的首長(zhǎng)是香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官，香港特別行政區(qū)設(shè)政務(wù)司、財(cái)政司、律政司和各局、處、署。香港特別行政區(qū)的主要官員由在香港通常居住連續(xù)滿(mǎn)15年并要在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。香港特別行政區(qū)政府行使下列職權(quán)：（1）制定并執(zhí)行政策；（2）管理各項(xiàng)行政事務(wù)；（3）辦理香港基本法規(guī)定的中央人民政府授權(quán)的對(duì)外事務(wù)；（4

51、）編制并提出財(cái)政預(yù)算、決算；（5）擬定并提出法案、議案，附屬法規(guī)；（6）委派官員列席立法會(huì)并代表政府發(fā)言。澳門(mén)特別行政區(qū)政府是澳門(mén)特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)。澳門(mén)特別行政區(qū)政府的首長(zhǎng)是澳門(mén)特別行政區(qū)長(zhǎng)官，澳門(mén)特別行政區(qū)政府設(shè)司、局、廳、處。澳門(mén)特別行政區(qū)政府的主要官員由在澳門(mén)通常居住連續(xù)滿(mǎn)15年的澳門(mén)特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。澳門(mén)特別行政區(qū)政府行使下列職權(quán)：（1）制定并執(zhí)行政策；（2）管理各項(xiàng)行政事務(wù)；（3）辦理澳門(mén)基本法規(guī)定的中央人民政府授權(quán)的對(duì)外事務(wù)；（4）編制并提出財(cái)政預(yù)算，決算；提出法案、議案、草制行政法規(guī)；委派官員列席立法會(huì)會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)或代表政府發(fā)言。三、行政機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系

52、1.相互關(guān)系的類(lèi)型行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系可分為橫向關(guān)系和縱向關(guān)系兩種類(lèi)型。橫向關(guān)系是指同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間和該級(jí)行政機(jī)關(guān)所屬部門(mén)之間的平行關(guān)系，同級(jí)行政機(jī)關(guān)或部門(mén)之間的關(guān)系是相互合作或協(xié)調(diào)的關(guān)系?？v向關(guān)系是指行政機(jī)關(guān)間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系，這種隸屬關(guān)系大致又有三種情形：（1）垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 指不受行政區(qū)劃的限制，上級(jí)行政機(jī)關(guān)直接對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行指揮的關(guān)系，如上下級(jí)海關(guān)之間的關(guān)系；（2）雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 指一個(gè)部門(mén)同時(shí)受兩個(gè)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，如地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)既受同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；（3）業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系 適用于某些業(yè)務(wù)上獨(dú)立性較大，基本上按地方特點(diǎn)進(jìn)行，不必進(jìn)行直接組織和指揮的

53、部門(mén)，如國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。中央與地方的關(guān)系中央與地方的關(guān)系是行政機(jī)關(guān)之間關(guān)系的核心，這個(gè)關(guān)系所要解決的問(wèn)題包括兩個(gè)方面：一是中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)劃分，二是中央行政機(jī)關(guān)對(duì)地方行政機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，關(guān)于中央與地方之間職權(quán)的劃分大致有三種情形：一是屬于中央行政機(jī)關(guān)行使的職權(quán)；二是屬于地方行政機(jī)關(guān)行使的職權(quán)；三是屬于中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)共同行使的職權(quán)。三者的邊界大致可作以下劃分：（1）凡屬全國(guó)性的行政管理事務(wù)，應(yīng)由中央政府統(tǒng)一管轄，全國(guó)性的行政事務(wù)包括外交、國(guó)防、貨幣、行政區(qū)劃、度量衡、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等；（2）凡屬地方性的行政管理事務(wù)，應(yīng)由地方行政機(jī)關(guān)獨(dú)立自主管轄，屬于地

54、方性的行政事務(wù)的有本地區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、市政建設(shè)、公用設(shè)施等 ；（3）對(duì)于中央政府和地方政府共同管轄的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，既要保證中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要充分發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性與積極性。中央對(duì)地方政府的監(jiān)督權(quán)目前集中表現(xiàn)為：中央行政機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷(xiāo)地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令（憲法第89條）。法律實(shí)務(wù)案例：垂崗鄉(xiāng)村民江某，多年來(lái)與村民一起住在潁河堤內(nèi)的老房子里。2004年3月，垂崗鄉(xiāng)政府對(duì)堤壩內(nèi)的住戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，讓他們?nèi)堪徇w到潁河堤壩以外的高壓電線(xiàn)附近建房安居。江某的宅基地恰好被規(guī)劃在該縣供電局所有的10千伏配電線(xiàn)路的正下方。為此，江某多次找到垂崗鄉(xiāng)政

55、府要求重新規(guī)劃，鄉(xiāng)政府也曾要求電力部門(mén)將高壓電線(xiàn)移走，但潁上縣供電局和垂崗鄉(xiāng)變電所卻堅(jiān)持說(shuō)，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)是以上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，不能想遷就遷，他們反過(guò)來(lái)要求垂崗鄉(xiāng)政府重新規(guī)劃。在舊房已拆，縣供電局、垂崗鄉(xiāng)變電所與鄉(xiāng)政府各不相讓的情況下，江某不得不開(kāi)始在高壓線(xiàn)下建房。房子即將建好時(shí)，潁上縣供電局、垂崗鄉(xiāng)政府、房管所、村委會(huì)都前來(lái)制止，要求拆除。江某不服，遂再次找到垂崗鄉(xiāng)政府請(qǐng)求處理，但無(wú)結(jié)果。因所建房屋房頂距高壓線(xiàn)路不足1米，江某的房子無(wú)法封頂。很快到了冬季，再不封頂，一家人無(wú)法過(guò)冬。2004年底，趁垂崗鄉(xiāng)變電所停電檢修之機(jī)，江某將房頂高壓線(xiàn)剪斷，強(qiáng)行封頂。為保險(xiǎn)起見(jiàn)，他在房西側(cè)建了一樓梯可至

56、房頂，并用樹(shù)枝將入口遮堵，平時(shí)不讓人上去。2005年6月，9歲的小婷隨父母到姨父江某家做客。小婷鉆過(guò)樹(shù)枝沿樓梯爬上房頂玩耍，被高壓電擊倒。后雖保住性命，但小婷的左前臂被截掉，經(jīng)法醫(yī)鑒定，為6級(jí)傷殘。小婷的法定代理人據(jù)此提起訴訟。問(wèn)：本案中共涉及幾個(gè)行政主體？ 案例：劉雪曾是四川美術(shù)學(xué)院的一名大三學(xué)生。2007年7月10日,當(dāng)時(shí)讀大二的她在毛澤東思想概論考試中夾帶作弊,當(dāng)時(shí)學(xué)院均給予一起作弊的學(xué)生“留校察看”處分。2008年1月24日,劉雪在美學(xué)概論考試中夾帶作弊再次被查到,校方給予劉雪開(kāi)除學(xué)籍處分。 同年2月26日,劉雪的媽媽向?qū)W校學(xué)生委員會(huì)提起申訴,經(jīng)過(guò)討論,校方維持原處罰。3月11日,劉雪

57、又向市教委提起申訴,同樣是維持原處罰。 但劉雪（化名）依然不服，遂向法院提起行政訴訟。后歷經(jīng)三個(gè)多月的行政訴訟,將母校四川美術(shù)學(xué)院“告倒”。 法院一審撤銷(xiāo)學(xué)校處分決定；認(rèn)為校方處分是對(duì)的,但程序不合法。主要法條根據(jù)憲法第100條第2款和地方組織法第62條之規(guī)定，地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)分別主持地方各級(jí)人民政府的工作。根據(jù)地方組織法第59條之規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行使下列職權(quán)：（1）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，以及上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)

58、的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；（2）領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門(mén)和下級(jí)人民政府的工作；（3）改變或者撤銷(xiāo)所屬各工作部門(mén)的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；（4）依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員；（5）執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作；（6）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（7）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的

59、合法權(quán)益；（8）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族文化的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)；（9）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；（10）辦理上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。根據(jù)地方組織法第60條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)

60、的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府以及本級(jí)人民代表常務(wù)會(huì)備案。依照前款規(guī)定制定規(guī)章，須經(jīng)各級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。根據(jù)地方組織法第61條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：（1）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；（2）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作；（3）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（4）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合