美國政治制度及結構

1、美 國 政 治 制 度 及 結 構聯邦政府美國的國家組織是依據三權分立與聯邦制度、二大政治思想而制定，當初在起草憲法時因恐權力過分集中于個 人或某一部門將危害人民的自由，因而將立法、司法，行政三種權力分別獨立，互相制衡，以避免政府濫權，根據 憲法：立法機關是參議院與眾議院并設二院制議會，司法機關以聯邦最高法院為首下設11個控訴法院，95個地方法院及4個特別法庭。行政機關是以由人民直接選舉的總統為最高行政首長，并以副總統輔之，下設幾個行政部門。政府的權力有聯邦政府、州政府之分，憲法起草人根據政府必須接近百姓才不致剝奪人民自由的原則，將有關各州 自治權保留給州政府，各州政府本身擁有立法、司法、行政

2、諸權限，聯邦政府的權力系以一州政府無法單獨行使者 為限，如課稅、財政、國防、外交、貨幣銀行、出入境管理、對外貿易、國民福利、郵政，以及科學藝術的發(fā)展援 助等。行政政府是由12個部門及根據法律設立之 60余獨立機關組成?？偨y是國家的元首，政府最高行政首長，陸?？?等各軍種之最高司令官，總統的任期是4年，期間除了受到議會之彈劾，不會因受反對勢力而去職。期滿后可以連任一期?？偨y與副總統候選人經全民投標產生，總統在任期中因意外事故發(fā)生，不克行事時，其殘遺任期由副總統 自動遞補。白宮是美國的總統府EXECUTIVEOFFICEOFTHEPRESIDENT 。為了輔佐總統達成其肩負的重責，白 宮內設有十余

3、個因應時代需要而成立的機構，如國家安全委員會，經濟顧問委員會，通商交涉委員會、能源委員會 等，此外白宮內還有十余名助理顧問隨時輔佐總統。聯邦法律的日常執(zhí)行和管理，由不同的行政部門負責，他們是 由國會設立，以處理各種國家和國際事務。各部首長均由總統提命，通常稱之為總統的內閣。除了12個主要行政部門之外，尚有很多獨立機構，它們之所以被稱為獨立之機構是因為它們并不屬于那一個行政部門，這些機構中有 其獨特的成立宗旨，有的是管制機構，如公務委員會，會計總署，總務署，聯邦儲備局等，有的為政府或人民提供 特別的服務，例如：州際商業(yè)委員會、退伍軍人總署，證券交易委員會、全國勞工關系局、國家航空太空總署、國 家

4、科學基金會、武器管制及裁軍總署、聯邦郵政總局、美國國際交流總署等。司法美國的司法權力，賦予一個最高法院，以及國會可以隨時制定及設立的次等法院。最高法院：為美國最高等法院，也是憲法特別設立的唯一法院，設立于首府華盛頓D。C。，法官人數為九位，一位首席大法官及八位副手，在每年數千宗入稟案件中最高法院通常只審理約一百五十宗，大部份案件涉及法律的解釋或者涉及國針立法的用 意。這種司法監(jiān)察的權力，并非憲法特別規(guī)定，而是法院根據它對憲法的解釋得出的理論。這種理論認為一項違反 憲法的立法不是法律，并進一步指出對法律進行解釋，顯然是司法部的職權和責任。上訴法院：其設立目的是為了便利案件的處理及減輕最商法院的負

5、擔，全國共劃分為11個上訴區(qū)，每區(qū)設有一個上訴法院，每一上訴法院有三至十五名法官，顧名思義，上訴法院復審地方法院的判決。地方法院：全國五十州劃分有八十九個地方法院，訴訟當事者能就近進行訴訟，每一地方法院有一至廿七位法官，這些法院所處理的大部份案件都是違犯聯邦法律的 行為。/I別法庭：除了聯邦法院的一般裁判權外，另有為了特殊目的而設立的法庭，例如申訴法庭對那些向美國 提出的賠償申訴作出判決。關稅法庭對涉及進口貨物的稅款或限額的民事訴訟享有獨家的裁判權，另外還有關稅及 專利權的上訴法庭，以聆訊不服關稅法庭及美國專利局判決的上訴申請。憲法為保障司法獨立，規(guī)定聯邦法官可在 行為良好期間任職，實際上是直

6、至他們死亡，退休或辭職。在職期間的法官犯法會像總統或其他聯邦政府官員一樣 受到彈劾，美國法官由總統任命，并由參議院批準，法官的薪水也是由國會核定，年薪自地方法官的四萬四千六百 元至首席大法官的六萬五千六百美元不等。立法根據美國憲法第一條，聯邦政府將所有立法權力賦予參議院及眾議院組成的國會，參議院由每州二名議員組成,:阿拉斯加、眾議院議席按每州人中多寡而定，每五十萬人選舉一名眾議員，但保障每州至少有一名，目前有六州 內華達、德拉華、北達科他、佛蒙特及懷俄明等只有一名眾議員，相反的加利福尼亞州就有四十三名眾議員。早期的國會議員并非由人民直接選舉，一直到一九一三年通過的憲法第十七條修正案才規(guī)定參議院

7、由人民直接投標選舉，憲法規(guī)定，美國參議員必須至少年滿三十歲，成為美國公民至少有九年，眾議員須至少廿五歲，成為美國公民至少七年，二者均需屬所代表之各州的居民，州議會把州劃分為數個國會選區(qū)，每區(qū)的選民每二年選出一名眾議員,每逢雙數年份便舉行全國性的選舉選出參議員。由于參議員的任期為六年，故實際每二年僅改選參議院的三分之一 議席以避免國會的功能因改選而中輟。州政府早在聯邦政府建立前便有個別殖民地的政府，其后成為州政府，在這之前又有縣政府和較小單位，甚至在一六 。二年英國清教徒從船上登陸前，他們已制定了五月花契約，當這批拓荒者向西推進時，在每一邊遠地區(qū)都建立起 政府來處理事務，美國憲法的起草人，對此多

8、層次的政府制度未加變動，雖然他們使國家至高無上，但他們也明智 地認識需要有地方的政府，更直接地與人民接觸，并且更熱心于迎合人民的需要。因此除了國防、外交、貨幣等全?美國的州政府與聯邦政府一國性的事務劃歸中央處理外，其他如教育，衛(wèi)生等地方性事務則劃歸地方政府處理,樣，設有行政、立法及司法三部門，州長是一州的行政首長，由民眾投票選舉，除了少數州任期二年外，大部分的 州長任期為四年，除了內布拉斯加州只有單一的州立法機關外，其他的州都有兩院制的州立法機關，在大部分的州 里，州參議員任期為四年，眾議員的任期為兩年，州立法程序與國會極相似，州的司法組織并不附屬于全國的法院 體系，它是由一組類似聯邦司法機構

9、形式的法院組成，處理私人間或私人與州政府之間的民事訴訟并聆訊有關觸犯 刑法的案件。許多州除了一般裁決權的法院外，也有特別裁決權的法院，例如：遺囑檢驗法院，監(jiān)督遺囑的執(zhí)行,青少年法庭處置未成年犯，家庭關系法院處理家庭的不和案件；小額申訴法庭處理小額債款的糾紛。美國是聯邦制國家，政權組織形式為總統制，實行三權分立與制衡相結合的政治制度 和兩黨制的政黨制度。政權組織形式采用總統制，總統為國家元首和政府首腦。實行分權與制衡的原則，立法、行政、司法三種權力分別由國會、 總統、法院掌管，三個部門行使權力時，彼此互相牽制，以達到權力平衡。國會有立法權，總統對國會通過的法案 有權否決，國會又有權在一定條件下推

10、翻總統的否決；總統有權任命高級官員，但須經國會認可，國會有權依法彈 勁總統和高級文官；最高法院法官由總統任命并經國會認可，最高法院又可對國會通過的法律以違憲為由宣布無效。國家結構形式1776-1787 年的美國為邦聯制國家。1787年制定的美利堅合眾國憲法改國家結構形式為聯邦制，在建立統一的聯邦政權的基礎上，各州仍保有相當廣泛的自主權。聯邦設有最高的立法、行政和司法機關，但有統一的 法和法律，是國際交往的主體；各州有自己的憲法、法律和政府機構；若各州的憲法和法律與聯邦憲法和法律發(fā)生 沖突，聯邦憲法和法律優(yōu)于州的憲法和法律。美國憲法列舉了聯邦政府享有的權力，如征稅，舉債，鑄幣，維持軍 隊，主持外

11、交，管理州際和國際貿易等。不經憲法列舉的其他權力，除非憲法明文禁止各州行使者外，一概為州政 府保留。州的權力主要是處理本州范圍內的事務，如以地方名義征稅，管理州內工商業(yè)和勞工，組織警衛(wèi)力量和維 持治安，等等。聯邦中央和地方的具體權限，200年來不斷有所變化。選舉制度美國總統選舉實行間接選舉制。首先由各州選民投票選出本州選舉人（人數與本州國會議員人數相等），再由 各州選舉人同時在各州首府投票選舉正、副總統。議員選舉實行直接選舉制。眾議員由各州選民直接選舉；參議員 最初由各州議會選舉，1913年生效的第17條憲法修正案規(guī)定，參議員也由各州選民直接選舉。州長、議員和某 些州的法官、重要行政官員都由選

12、民選舉產生。各級選舉一般都由兩黨包辦。為了保證兩黨的統治地位，一般實行 單名選區(qū)制和多數代表制。政黨制度采用兩黨制。美國憲法雖然沒有規(guī)定政黨地位，但政黨是美國政治制度的重要組成部分，其影響滲透于其他各 種政治制度。兩黨制在美國成立聯邦初期就已萌芽，到南北戰(zhàn)爭后，兩黨制正式形成。壟斷資產階級通過兩大政黨 控制整個國家政治機構，操縱全國政治生活。兩黨的主要職能是操縱和包辦選舉，特別是總統選舉。民主黨和共和黨兩黨長期輪流執(zhí)政。美國政黨除兩大黨外，還有其他一些政黨，但它們都無法影響兩大 黨輪流執(zhí)政的地位。公民權利制度美國憲法和法律條文規(guī)定，政府的權力來自人民，最終屬于人民；政府的權力不是絕對的，而是受

13、憲法和法律 限制的。聯邦憲法和法律一方面規(guī)定公民享有人身保護、言論、出版、集會、宗教信仰自由，私有財產權和選舉權 等權利；另一方面規(guī)定，國會不得制定剝奪公民的言論、出版、和平集會和請愿等自由的法律，公民的人身、住宅、文件和財產不受非法的搜查或扣押，非依法定正當程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產。此外，各州憲法和 法律對公民的權利也有規(guī)定。實際上公民的權利受制于個人擁有的財產，享有充分自由權利的只能是資產階級。1787年，美國制定并頒布了世界近代史上的第一部成文憲法，該憲法將國家元首（總統）的選舉權交給了人 民。215年來，美國的選舉制度隨著美國的政治氣候變化而變化，產生了許多不成文的習慣。

14、原憲法和不成文的習 慣同時生效，使美國總統選舉變得更加復雜。為幫助廣大同學更加全面地了解美國的總統選舉制度，準確把握教材 的相關知識，筆者從以下幾個方面對美國的總統選舉制度作簡要介紹和分析。一一、從選舉過程看，美國的總統選舉有嚴格的程序，具有明顯的階段性美國的總統選舉從民主黨和共和黨的前期競選準備到正式大選，經歷了一個漫長的過程。但實質性的選舉主要 包括四個階段：第一階段，黨內預選。在總統選舉年的2至6月，民主黨和共和黨在各州由普通黨員直接選舉出席全國代表大 會的代表。由于全國代表大會的代表明確表示支持哪位總統候選人，因此，預選結果就能清楚地知道各總統候選人 的支持率。從某種意義上講，總統預選

15、也就是普通黨員直接選舉本黨總統候選人的過程。第二階段，確定總統候選人?？偨y選舉年的7、8月份，民主黨和共和黨分別召開全國代表大會，大會的主要任務是確定本黨的總統和副總統候選人。事實上，在各州的預選過程中，總統候選人的優(yōu)勢已基本明確，全國代表 大會不過是為選舉的優(yōu)勝者履行一下正式手續(xù)而已。一第三階段，展開競選?？偨y選舉年的9至11月份是民主黨和共和黨候選人的競選階段，總統競選是美國政治生活中最引人注目的現象，在競選中兩黨候選人動員一切人力、物力和財力，采取一切可能采取的手段為自己拉選 票，為最后競選成功奠定基礎。第四階段，總統大選?？偨y選舉年的11月的第一個星期一后的星期二是美國總統大選日，這一

16、天，各州選民到指定的選票站選舉總統選舉人?？偨y選舉人被選出后組成選舉團，于12月的第二個星期三后的第一個星期一一在本州首府集會，分別選出正副總統；次年 1月6日下午1時，參議院和眾議院的全體議員在眾議院集會，由參 二 議長主持開票，當眾公布選舉結果；當選的正、副總統于1月20日宣誓就職。二、從選舉方式看，美國的總統選舉實行選舉人制度，屬于間接選舉許多人認為，美國總統是在總統大選日由選民直接選舉產生的。其實不然，美國實行的是間接選舉制，即由選 民選出總統選舉人，再由總統選舉人選出總統。由于選民在推舉選舉人時，已經明確表示選某一總統候選人的選舉 人，因此，美國總統雖為間接選舉，卻有直接選舉的意義。

17、另外，總統選舉人制度作為美國總統選舉中的一項獨特 的制度，還有一些特殊的規(guī)定。諸如，各州選舉人的數目同本州在國會里的議員人數相等，一些大州議員人數多， 選舉人數目也就多；選舉人的選舉實行勝者得全票制度”，就是說，如果某黨獲得一個州的多數選舉人票，則該黨就獲得該州的全部選舉人票；等等。三、從政權組織形式看，美國實行嚴格的三權分立制度，總統選舉與國會選舉分別進行美國是總統制共和制國家，與其他資本主義國家一樣，實行嚴格的三權分立制。美國總統與國會不僅在權力上相互牽制，而且在產生途徑上也各不相同。美國憲法和相關法律規(guī)定，總統選舉每四年一次，稱為大選”；國會選舉則是兩年一次，稱為 中期選舉美國國會由參議

18、院和眾議院組成。其中，眾議院議員 435名，任期2年，每 兩年全部改選；參議院議員 100名，任期6年，每兩年改選三分之一。眾所周知，美國總統選舉獲勝的黨是執(zhí)政 黨，但執(zhí)政黨并不一定是國會中的多數黨，執(zhí)政黨往往在國會的一院或兩院中占少數席位。當總統所在的黨在兩院 中均占少數席位時，美國的總統被稱為跛鴨總統四、從政黨制度看，美國實行兩黨制，總統選舉是政黨選舉與公民選舉交融結合進行的美國是兩黨制國家，其總統的選舉產生與國內的兩大政黨密不可分。美國總統選舉實際上是決定由哪個政黨執(zhí) 掌政權，成為新的執(zhí)政黨，這是美國兩黨實現輪流執(zhí)政的一種方式。美國的總統選舉主要是由民主黨和共和黨運作 和控制的。兩黨的總

19、統候選人必須是本黨的全國代表大會的代表，總統候選人是由黨的全國代表大會決定的，要想 被確立為總統候選人，首先必須在黨內擊敗其他的競爭者；總統候選人能否在總統競選中獲勝，除其個人因素外， 也與本黨有密切聯系，總統候選人所在黨的威信、形象直接會影響到他的支持率；“勝者得全票制度”則保證了兩 大政黨對總統選舉結果的控制。在個別情況下，作為總統候選人，也可以是一些小黨成員或無黨派人士，但這些總 統候選人獲勝的可能性很小。而兩大政黨人多勢眾、勢力強大，這就保證了各州的選舉人票落入兩黨手中。美國總統選舉雖然操縱在兩大政黨手中，但并非與美國的公民沒有關系。美國公民擁有選舉權，總統選舉人是 由公民直接選出的。

20、總統候選人為了在選舉中獲勝，就必須爭取選民，在選民中樹立良好形象，提出吸引選民的口 號和綱領，甚至向選民作出某些承諾。選民的向背，最終決定總統候選人競選的成敗?？傊瑑牲h的總統候選人雖 由黨的全國代表大會推舉，但能否當選總統是由公民選舉決定的，并非由兩黨決定。五、從階級本質看，美國的總統選舉是典型的金錢選舉，體現了資產階級統治的國家性質金錢是進入白宮的鑰匙，這從近幾十來美國當選總統的情況和歷屆總統競選的費用中可以得到充分體現。20世紀60年代以來的9位美國總統，大多是富豪。其中，肯尼迪是波士頓財團的大資本家，約翰遜和卡特是 大農場主，里根是有名的富翁，布什家族則是美國的制造業(yè)巨頭。因此，說美國

21、政府是“富豪內閣”是再恰當不過 了。再從總統的競選費用看，自20世紀60年代以來，美國總統的競選費用急劇增加。1964年美國總統競選費用為2億美元，1968年是3億美元，1972年為4億美元，1976年達到5.4億美元，1980年高達10億美元，1996年達 到創(chuàng)記錄的11.4億美元。美國總統競選費用的來源主要有三個方面：一是總統候選人個人擁有雄厚的財力；二是政府補助；三是來自大財團和社會各界的捐款。雖然美國的競選運動資助法規(guī)定，個人直接給總統候選人的捐款 不得超過500美元，團體捐款不得超過 1000美元，但一些大財團通過各種途徑鉆法律的空子，為自己所支持的候 選人提供資金，與總統候選人進行

22、“金錢與政策”的交易。難怪有人說美國的總統選舉是“錢舉”。從思想取向層面來看，美國兩大政黨分別代表兩種差別極大的政治哲學：民主黨-自由主義；共和黨-保守主義。自由主義和保守主義在不同的國家里有不同的含義，即使在美國也有不下幾十種定義。一般說來，美國當 代的自由主義理論推崇革新、容忍與社會平等，主張觀念、制度和法律應隨社會環(huán)境之改變而變遷；而保守主義思 想則強調文化延續(xù)性，注重傳統價值、社會穩(wěn)定與宗教之作用。在具體政治領域，保守主義與自由主義的最大分歧莫過于“大政府”與“小政府”之爭。保守主義理論從維護 個人自由這個基點出發(fā)，堅信政府權力之擴大即意味著個人自由之縮小。這種理論認為，政府對經濟的干

23、預和對社 會問題的涉入必定會危及美國文明的根基個人自由。更有甚者，保守主義理論還認為聯邦政府的社會福利、高開 支、高稅收、及保護少數民族權益等政策均不同程度的造成或深化了美國的社會經濟問題，如生產率下降，通貨膨 脹，中上階級收入減少，商企界投資熱情不高，懶人依賴政府救濟等等。與此相反，自由主義理論認為，放任的資本主義經濟導致了嚴重的貧富不均、高失業(yè)與一系列其它問題，而高 度發(fā)達的科技與經濟發(fā)展并沒有明顯改變美國社會不平等現象，如種族歧視，婦女權益得不到足夠保護等。因此， 自由主義理論深信，美國社會的急迫問題不是個人權利受到侵犯，而是社會不平等沒有得到糾正。同時，自由主義 理論還認為，美國諸多的

24、社會經濟問題如此之嚴重，如此之深刻，非得政府出面參與解決不可。換言之，自由主義 理論堅信政府權力不是造成美國社會經濟問題的原因，而是消除這些問題之重要手段。由于保守主義與自由主義對大、小政府持不同意見，近幾十年間，共和黨和民主黨在諸如撥款、稅收、政府調 控經濟、民權保障、槍支管制、環(huán)境保護等問題上明爭暗斗，針鋒相對。美國兩大政黨關于政府權力大小之分歧在 大選年顯得最為突出。1980年，羅納德里根以“小政府”，作為其競選基調，猛烈抨擊民主黨的社會經濟政策， 認為自由主義派的高開支，高稅收及“福利社會”政策導致了高速貨膨脹、高失業(yè)、高利率、高國債與低速增長。 1988年，喬治布什挾里根保守主義當權八年之余威，再次祭起“小政府”旗幟，信誓旦旦地向全國選民保證， ReadMyLipsNoNewTaxeS , 1992年，民主黨時來運轉，比爾克林頓利用美國經濟不景氣而布什政府應對無力之 機，又向全國選民開出沉寂了十二年的“大政府”藥方，強調政府必須采取強有力措施，以幫助人們渡過難關。振 興經濟，走出蕭條。從以上三例來看，大政府，與“