區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃

1、.：.；區(qū)域開展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃中國園區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的開展，已成為國家和地方經(jīng)濟(jì)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是中國經(jīng)濟(jì)騰飛的中堅力量。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷地從集中到集聚，經(jīng)過極化效應(yīng)和分散效應(yīng)，同時帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速開展，在經(jīng)濟(jì)幅員中扮演著“增長極的角色。經(jīng)濟(jì)園區(qū)同時也擔(dān)負(fù)了中國技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建立的重?fù)?dān)，在對外出口、土地開發(fā)、吸引就業(yè)以及城市化進(jìn)程中都發(fā)揚(yáng)著至關(guān)重要的作用。一、中國經(jīng)濟(jì)園區(qū)開展過程中遇到的瓶頸中國園區(qū)的開展歷程是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、到沿海開放城市、內(nèi)地城市、再到西部整體的全國開花的過程。而園區(qū)的類型，由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，逐漸向多功能、專業(yè)化開展。但是，

2、在中國園區(qū)建立獲得一系列成果的同時，我們不能忽視中國園區(qū)經(jīng)濟(jì)在開展過程中正面臨的宏大挑戰(zhàn)與姿態(tài)：1、產(chǎn)業(yè)定位不清 工業(yè)的園區(qū)化曾經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)開展的大趨勢，但園區(qū)化只處理了產(chǎn)業(yè)集中或集聚問題。許多園區(qū)盲目的仿效、復(fù)制國內(nèi)外勝利園區(qū)的方式，缺乏功能分區(qū)，專業(yè)化分工不明確；許多工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種類太多，范圍太廣，缺乏突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，總體產(chǎn)業(yè)定位不清，不利于資源的集中配置，使得主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用淡化，不能構(gòu)成區(qū)域中心競爭力。從全國來看，除北京、上海等興隆地域園區(qū)將效力業(yè)作為其重點(diǎn)開展的支柱產(chǎn)業(yè)外，其他園區(qū)，特別是中西部園區(qū)根本都以配備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等作為其重點(diǎn)開展領(lǐng)域。但就經(jīng)濟(jì)根底、研發(fā)環(huán)境等

3、要素而言，除少數(shù)地域具有開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的根底和優(yōu)勢外，大部分園區(qū)提出了與本身?xiàng)l件不相符的產(chǎn)業(yè)開展方案。 2、產(chǎn)業(yè)鏈多而短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高國內(nèi)勝利的工業(yè)園區(qū)，除了有良好的產(chǎn)業(yè)定位，還必需有協(xié)調(diào)的主輔產(chǎn)業(yè)關(guān)系。如上海張江科技園突出開展生物醫(yī)藥和電子息產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)又集中在集成電路和軟件領(lǐng)域，園區(qū)內(nèi)芯片設(shè)計公司、硅片制造公司、光掩膜和封裝測試企業(yè)以及相關(guān)的配套和設(shè)備供應(yīng)公司，使園區(qū)初步構(gòu)成了集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。但很多工業(yè)園區(qū)在吸引產(chǎn)業(yè)方面似乎過于盲目追求數(shù)量，而忽視了它們之間的關(guān)聯(lián)性和相互浸透性，沒有適當(dāng)引進(jìn)上、下游產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)無法構(gòu)成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，因此無法產(chǎn)生企業(yè)聚集帶來的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，園

4、區(qū)也就難以構(gòu)成繼續(xù)開展的動力。 3、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯中國多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)群的企業(yè)組織構(gòu)造均明顯地表現(xiàn)為對中心大企業(yè)的過度依賴，中心企業(yè)和外圍企業(yè)之間實(shí)力懸殊，中小企業(yè)的發(fā)育相對缺乏。而地方政府又往往在資源和政策上更多地向園區(qū)中心企業(yè)傾斜，又加劇了中小企業(yè)開展的難度。園區(qū)企業(yè)外資化、大型化，嚴(yán)重制約了培育中國外鄉(xiāng)國際性企業(yè)的空間。4、園區(qū)政策運(yùn)用不當(dāng)，呵斥資源浪費(fèi)和“候鳥企業(yè)景象出現(xiàn)90年代以來，園區(qū)開展規(guī)模急速擴(kuò)展，地方政府不斷規(guī)劃新的園區(qū)。為了吸引投資，許多地方給予企業(yè)比國家一致優(yōu)惠政策更加優(yōu)厚的招商條件，一再降低土地出讓價錢、水電等資源費(fèi)用和其他稅收規(guī)范，這呵斥了企業(yè)土地開發(fā)效率低下和對自然

5、資源的宏大浪費(fèi)；此外，還出現(xiàn)了企業(yè)以跟隨最優(yōu)惠政策而在相鄰園區(qū)間進(jìn)展遷移的景象，一旦政策優(yōu)惠期限過期，這些企業(yè)便好像候鳥普通迅速飛向下一個政策溫床，這直接導(dǎo)致了財政稅收的極大損失和資源的浪費(fèi)，不利于產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的開展。二、如何合理的進(jìn)展園區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)晉級為了防止出現(xiàn)諸如定位不清、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、產(chǎn)業(yè)集聚效果不明顯以及資源浪費(fèi)等景象，經(jīng)濟(jì)園區(qū)在規(guī)劃與操作的過程中，必需在區(qū)域開展戰(zhàn)略的指點(diǎn)下，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，從而進(jìn)展準(zhǔn)確的功能定位和合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。詳細(xì)來說，可從以下幾個方面著手：開展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)自動對接區(qū)域開展戰(zhàn)略區(qū)域開展戰(zhàn)略是指對一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會開展有關(guān)全局性、長久性、關(guān)鍵

6、性的問題所作的謀劃和決策。說得更詳細(xì)些，是指在較長時期內(nèi)，根據(jù)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會開展情況的估量，思索到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會開展中的各方面關(guān)系，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的指點(diǎn)思想、所要到達(dá)的目的、所應(yīng)處理的重點(diǎn)和所需閱歷的階段以及必需采取的對策的總謀劃和總決策。它主要包括制定戰(zhàn)略的根據(jù)、戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略措施等。經(jīng)濟(jì)園區(qū)的構(gòu)成和開展遭到其所在地域區(qū)位要素的支持和制約，由于各地的詳細(xì)情況千差萬別,各具不同的比較優(yōu)勢,因此，各個園區(qū)的功能定位也各不一樣。 工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的重要載體，是區(qū)域開展戰(zhàn)略的詳細(xì)實(shí)施，要有效發(fā)揚(yáng)本身區(qū)域經(jīng)濟(jì)先鋒隊的作用，就必需自動對接區(qū)域開展戰(zhàn)略。1、圍繞功能定位，加強(qiáng)分

7、類經(jīng)濟(jì)園區(qū)要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，修正完善園區(qū)總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)集聚的重點(diǎn)方向，不同園區(qū)要各有偏重、特征明顯、多元并舉、相互配套，逐漸構(gòu)成層次遞進(jìn)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、各具特征、協(xié)調(diào)開展的園區(qū)開展新格局。如上海外高橋物流園對接上海建立國際航運(yùn)中心的開展戰(zhàn)略，開展針對性工程引進(jìn)、提供個性化優(yōu)質(zhì)效力，聚集一批具有世界性運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大供應(yīng)鏈管理才干的物流效力供應(yīng)商，使市、區(qū)、港聯(lián)動，構(gòu)成保稅區(qū)、港區(qū)和國際物流產(chǎn)業(yè)的良性互動，提升口岸增值才干，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。2、圍繞規(guī)劃規(guī)劃，提升園區(qū)功能園區(qū)建立是區(qū)域開展的重要組成部分。應(yīng)把工業(yè)園區(qū)建立納入城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，作為城市的一個重要功能區(qū)來建立，依托工業(yè)園區(qū)的

8、開展活力和擴(kuò)張力，帶動城市的擴(kuò)張及功能的完善，提升城市化程度。園區(qū)規(guī)劃必需求高檔次、高規(guī)范、高程度、高效率，力求做到把園區(qū)規(guī)劃與城市化功能提升結(jié)合起來，更加注重園區(qū)與城鎮(zhèn)的交融與功能互補(bǔ)，堅持工業(yè)園區(qū)與城市建立之間的聯(lián)動調(diào)和開展。按照最終成為城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)或產(chǎn)業(yè)中心、新的城市組團(tuán)或新型經(jīng)濟(jì)城市的目的和要求進(jìn)展規(guī)劃建立，使能工業(yè)園區(qū)和城市實(shí)現(xiàn)最大的交融。二開展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，必需合理構(gòu)建產(chǎn)業(yè)開展框架，深化產(chǎn)業(yè)開展機(jī)制經(jīng)濟(jì)園區(qū)應(yīng)該依托本身的比較優(yōu)勢，基于合理的產(chǎn)業(yè)定位，選擇適宜本地開展的目的產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品來招商引資，經(jīng)過引進(jìn)高端產(chǎn)品消費(fèi)技術(shù)、擴(kuò)展技術(shù)鏈和營造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的

9、方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的縫合斷層、填補(bǔ)空白、調(diào)整構(gòu)造，構(gòu)成完好產(chǎn)業(yè)鏈，提升整個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次，協(xié)助 本地產(chǎn)業(yè)群構(gòu)成完好的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揚(yáng)出應(yīng)有的集聚效應(yīng)。1、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)開展框架、深化產(chǎn)業(yè)開展思緒開展園區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)圍繞所在區(qū)域的開展戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)開展框架，構(gòu)成明晰的產(chǎn)業(yè)開展思緒，加快推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的提升，實(shí)現(xiàn)園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動作用：一是經(jīng)過艱苦工程招商，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動才干強(qiáng)的龍頭工程，大力開展優(yōu)質(zhì)工程，深化實(shí)施工程帶動戰(zhàn)略，加快貯藏一批投資規(guī)模大、科技含量高、集聚效益強(qiáng)的重點(diǎn)工程，著力構(gòu)成大工程簽約一批、開工一批、貯藏一批的良性格局，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的繼續(xù)騰

10、飛。二是經(jīng)過產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新，推進(jìn)資源要素集中。加強(qiáng)土地貯藏，鼓勵集約用地，優(yōu)先保證艱苦產(chǎn)業(yè)工程的用地需求。發(fā)揚(yáng)各類政府擔(dān)?；?、專項(xiàng)基金的作用，破解企業(yè)融資難問題，促進(jìn)金融資本、社會資本投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。三是經(jīng)過產(chǎn)業(yè)配套完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化。經(jīng)過搭建各類功能性產(chǎn)業(yè)平臺，提高管理效力的效率，打造經(jīng)濟(jì)園區(qū)高效、便利的投資環(huán)境。2、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策體系、加快產(chǎn)業(yè)集聚開展為了迎接園區(qū)經(jīng)濟(jì)新一輪的產(chǎn)業(yè)開展，必需進(jìn)一步把握產(chǎn)業(yè)開展特點(diǎn)和態(tài)勢，適時調(diào)整創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策體系，并爭取在更高的層面上獲取更廣泛的資源支持，加大企業(yè)的培育力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加大財政支持力度，財政安排專項(xiàng)基金，鼓勵園區(qū)企業(yè)之

11、間的互動協(xié)作，鼓勵園區(qū)科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化；呼吁政府建立鼓勵自主創(chuàng)新的政府采購制度，對擁有良好市場前景的終端產(chǎn)品的企業(yè)給予扶持。深化金融體制創(chuàng)新，經(jīng)過政府組織推進(jìn)、財政扶持啟動、土地批租滾動、內(nèi)資外資聯(lián)動的方法，積極吸納民間資本，實(shí)行風(fēng)險資本、銀行資本和社會資本聯(lián)動，逐漸建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐漸實(shí)現(xiàn)由依托政府投入向自我滾動開展的良性循環(huán)，不斷優(yōu)化園區(qū)的投融資環(huán)境。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加大力度引導(dǎo)會計、審計、法律、咨詢、商務(wù)、會展效力、風(fēng)險投資等專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)的入駐園區(qū)，著力營造產(chǎn)業(yè)開展環(huán)境。3、明確招商引資方向、創(chuàng)新招商任務(wù)機(jī)制在招商方向上，要抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)

12、劃、國家艱苦工程建立、民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、城市化建立的機(jī)遇，進(jìn)展有針對性的、方向明確的招商活動，逐漸構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、戰(zhàn)略化、多元化的招商體系。在招商方式上，開展戰(zhàn)略招商，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)前沿跟蹤，建立戰(zhàn)略工程貯藏庫，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)招商引資從“優(yōu)惠政策招商到“產(chǎn)業(yè)集群招商的轉(zhuǎn)變。開展中介招商，聘請一批信息靈、號召力強(qiáng)的招商顧問為招商引資提供信息，經(jīng)過金融、商業(yè)類專業(yè)中介效力機(jī)構(gòu)招商，促使政府、中介組織、投資者之間建立一種新型關(guān)系，以提高招商效率。開展以商招商，把擇商的目的瞄準(zhǔn)知名內(nèi)外資公司，使之成為吸引其他企業(yè)落戶園區(qū)的強(qiáng)大磁場。龍頭企業(yè)帶動上下游、同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的規(guī)模集聚，

13、引進(jìn)營運(yùn)商建立產(chǎn)業(yè)基地或分園區(qū)。實(shí)施專業(yè)招商，在知識、閱歷和才干逐漸積累與提高的根底上，招商引資人員逐漸專業(yè)化和專家化，打造一支精專業(yè)、懂外語、掌握國家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)招商政策、了解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢、熟習(xí)國際招商慣例、擅長與國際大企業(yè)溝通接洽的高層次、專業(yè)化、復(fù)合型招商隊伍。三打造經(jīng)濟(jì)園區(qū)，必需輔之以配套的保證與效力措施 1、搭建功能平臺、加快要素資源集聚搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺。經(jīng)過政策鼓勵，推進(jìn)建立各種方式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有效推進(jìn)科研院所的研討與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、技術(shù)與市場結(jié)合，深化推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。 構(gòu)建信息交流平臺。整合現(xiàn)有的區(qū)內(nèi)企業(yè)資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段構(gòu)建綜合性的信息交流平臺，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的效力功能，加

14、強(qiáng)園區(qū)管委會與企業(yè)的互動交流，并建立渠道，協(xié)助 企業(yè)開辟市場。搭建企業(yè)展現(xiàn)和商業(yè)洽談平臺。經(jīng)過舉行會展，展現(xiàn)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)或終端產(chǎn)品，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)上下游企業(yè)之間的互動與協(xié)作，同時對外構(gòu)成輻射力。搭建孵化創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的全孵化過程效力，主要依托于園區(qū)物理空間載體，建立孵化工程庫，規(guī)范服孵化效力規(guī)范和建立一套評價機(jī)制，構(gòu)成高效的孵化體系；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資效力中心建立，建立天使基金、債務(wù)基金、擔(dān)?；?。2、優(yōu)化公共效力設(shè)備、提升社會效力功能經(jīng)過對公共效力設(shè)備的高規(guī)范配置，完善經(jīng)濟(jì)園區(qū)功能，優(yōu)化建立規(guī)劃，從而建立與園區(qū)戰(zhàn)略定位相符合的綜合社會事業(yè)效力體系。綜合思索公共設(shè)備配置的規(guī)范、層級、內(nèi)容和

15、特點(diǎn)四大要素，重點(diǎn)在行政辦公、生活配套、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)建立和大型文娛設(shè)備五個方面構(gòu)成相應(yīng)的開展思緒，以應(yīng)對園區(qū)功能的晉級，從而提升園區(qū)的區(qū)域競爭力和吸引力。3、經(jīng)過鼓勵機(jī)制保證人才供應(yīng)，完善配套環(huán)境加強(qiáng)者才引進(jìn)機(jī)制。加大領(lǐng)軍人才的引進(jìn)力度，針對不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍的特點(diǎn)，制定分類引進(jìn)方案，在各個行業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)培育一批技術(shù)精英、學(xué)科帶頭人、高端運(yùn)營管理人才等；加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)力度，經(jīng)過在匹配創(chuàng)業(yè)啟動資金、個人所得稅補(bǔ)貼、個人住房補(bǔ)貼、個人生活安排等方面加大扶持力度，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才入駐，加強(qiáng)園區(qū)自主創(chuàng)新活力。強(qiáng)化人才培育機(jī)制。健全職業(yè)培訓(xùn)體系，重點(diǎn)吸引國內(nèi)外著名培訓(xùn)組織，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力建立實(shí)訓(xùn)基地，建立多元化技藝培訓(xùn)體系，促進(jìn)就業(yè)； 鼓勵和支持企業(yè)對開展人才培訓(xùn)，按照擇優(yōu)資助的原那么，支持企業(yè)員工參與培訓(xùn)；鼓勵失地農(nóng)民積極參與就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)市場就業(yè)情況，實(shí)施生活技藝、任務(wù)技藝培訓(xùn)，實(shí)行指令性與引導(dǎo)性相結(jié)合。4、加強(qiáng)城市環(huán)境建立、打造綠色生態(tài)新城加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)向生態(tài)園區(qū)的轉(zhuǎn)型，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)現(xiàn)代化，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)開展。重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的任務(wù)：加強(qiáng)新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)工程的審核評價。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，產(chǎn)業(yè)工程的