深化事業(yè)單位改革

1、深化事業(yè)單位改革從服務(wù)供給的權(quán)責(zé)分類來看，公共服務(wù)包括基本公共服務(wù)、普惠 性非基本公共服務(wù)兩大類。其中，基本公共服務(wù)是保障全體人民生存 和開展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，由政府承 擔(dān)保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責(zé)任，引導(dǎo)市場主體和公益性社會(huì)機(jī)構(gòu) 補(bǔ)充供給。非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求、保障社會(huì)整 體福利水平所必需但市場自發(fā)供給缺乏的公共服務(wù)，政府通過支持公 益性社會(huì)機(jī)構(gòu)或市場主體，增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)重點(diǎn) 領(lǐng)域非基本公共服務(wù)普惠化開展，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價(jià)格付費(fèi) 享有。此外，為滿足公民多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，一些完 全由市場供給、居民付費(fèi)享有的生

2、活服務(wù)，可以作為公共服務(wù)體系的 有益補(bǔ)充，政府主要負(fù)責(zé)營造公平競爭的市場環(huán)境，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)規(guī) 范可持續(xù)開展，做好生活服務(wù)與公共服務(wù)銜接配合。隨著我國經(jīng)濟(jì)社 會(huì)開展水平的不斷提升，基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)與生活服務(wù) 之間的邊界也將隨之發(fā)生變化，公共服務(wù)體系的范圍、水平和質(zhì)量都 將穩(wěn)步有序提升，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。、系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能緊扣服務(wù)設(shè)施布局、生產(chǎn)供給、服務(wù)享有、要素保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié), 科學(xué)謀劃、改革創(chuàng)新，系統(tǒng)推動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)公共服 務(wù)體系對(duì)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的支持能力。（一）統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局科學(xué)設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)貼近

3、服 務(wù)對(duì)象，與服務(wù)半徑和服務(wù)對(duì)象數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素有機(jī)銜接。幼 兒園和小學(xué)、社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施、衛(wèi)生站（室）等服務(wù)頻次高、服務(wù) 對(duì)象活動(dòng)能力弱的設(shè)施，應(yīng)適度控制設(shè)施規(guī)模、合理安排設(shè)施密度。 人員居住相對(duì)分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，因地制宜、統(tǒng)籌布局固定服務(wù)設(shè) 施和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施，流動(dòng)服務(wù)應(yīng)明確服務(wù)時(shí)間和地點(diǎn)并保持相對(duì)穩(wěn)定, 提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的便利性。（二）構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局深化事業(yè)單位改革。加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦別離， 優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，提高治理效能，促進(jìn) 新時(shí)代公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量開展。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性 公共服務(wù)需求，引導(dǎo)事業(yè)資源參與公共服務(wù)

4、供給。統(tǒng)籌盤活用好沉淀 和低效配置的事業(yè)編制資源，加大對(duì)人口集中流入地區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑力度, 解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需。原那么上能夠通過政 府購買等方式提供的公共服務(wù)，不再直接舉辦事業(yè)單位提供。（三）提高公共服務(wù)便利共享水平推進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，充分運(yùn)用大數(shù) 據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，鼓勵(lì)支持新 技術(shù)賦能，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服 務(wù)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”開展，推動(dòng)線上線下融合互動(dòng)，支持高 水平公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接基層、遙遠(yuǎn)和欠興旺地區(qū)。促進(jìn)人工智能在公 共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)意、智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療

5、、智 慧住房公積金、智慧法律服務(wù)、智慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智 能體育、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式開展。促進(jìn)公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) 深度融合開展，大力培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺(tái)和行業(yè)垂直平臺(tái)。 探索“區(qū)塊鏈+”在公共服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。加快信息無障礙建設(shè)，切實(shí) 解決老年人等特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，幫助老 年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一 網(wǎng)通辦樞紐作用，推動(dòng)更多公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦， 持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。（四）健全公共服務(wù)要素保障體系完善財(cái)力保障制度。落實(shí)公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支 出責(zé)任劃分改革要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

6、，加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)基 層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持力度。將更多公共服務(wù)工程納入 政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善財(cái)政、融資和土地等配套優(yōu)惠政策。 規(guī)范購買流程，按照政府采購法律制度規(guī)定確定承接主體，實(shí)行競爭 擇優(yōu)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善政府購買公共服務(wù)的績效管理。加大金 融支持力度，綜合利用債券、保險(xiǎn)、信貸等方式，為公共服務(wù)工程融 資提供支持。（五）強(qiáng)化服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力促進(jìn)人口長期均衡開展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，開展普惠托育 服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。 完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女 性就業(yè)合法權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)

7、生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃 生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。建立健 全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織 參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。二、推動(dòng)生活服務(wù)為公共服務(wù)提檔升級(jí)拓展空間適應(yīng)人民群眾需求增長和消費(fèi)升級(jí)趨勢，培育壯大市場主體，增 加服務(wù)供給，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做大服務(wù)品牌，優(yōu)先開展能夠與公共服 務(wù)密切配合、有序銜接的高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)，推動(dòng)生活服務(wù)與公 共服務(wù)互嵌式、階梯式開展，為公共服務(wù)提檔升級(jí)探索方向、拓展空 間、積蓄能量。（一）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新融合開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效。鼓勵(lì)開展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。支持發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等第三

8、方醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)，鼓勵(lì)開展第 三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)。推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療等新興服務(wù)開展。鼓勵(lì)支持醫(yī)療康 復(fù)、健康管理、心理咨詢、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等服務(wù)開展。以高端醫(yī)療、 康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品。積極開展智慧醫(yī)療, 鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升信息化、智能化水平，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開 發(fā)應(yīng)用。豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力開展醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療意外險(xiǎn) 等執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)輔助器具產(chǎn)業(yè)開展。（二）加強(qiáng)生活服務(wù)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加強(qiáng)服務(wù)品牌培育。支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)創(chuàng) 新開展，鼓勵(lì)塑造代表性特色化服務(wù)品牌，保護(hù)傳承“老字號(hào)”，開 發(fā)打造“特字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”。鼓勵(lì)擁有優(yōu)質(zhì)資

9、源的生活 服務(wù)供給主體，通過合作、連鎖經(jīng)營等多種方式，跨地區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng) 點(diǎn)、參與服務(wù)供給，共享先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和管理模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融 機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款。支持服 務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，促進(jìn)跨界融合開展，鼓勵(lì)開展體驗(yàn)服務(wù)、私人 訂制、共享服務(wù)、智慧服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。三、主要目標(biāo)到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉到達(dá) 新水平?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高。國家基本公共服務(wù)制度更加 完善，國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化手段得到普及應(yīng) 用，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋、服務(wù)

10、全達(dá)標(biāo)、投入有保障， 地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小，實(shí)現(xiàn)均等享 有、便利可及。普惠性非基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容。緊扣人民群眾“急難愁盼” 的突出問題，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，普惠性非基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量 都得到較大提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體 更加多元，推動(dòng)普惠性非基本公共服務(wù)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì) 量有保障、平安有監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、 病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級(jí)。適應(yīng)人民群眾多樣化、個(gè)性化、高 品質(zhì)的健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、廣電、體育、家政等服務(wù)需 求，生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)取得

11、重大突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大， 新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在增加國內(nèi)消費(fèi)、擴(kuò)大有效需求的同時(shí),為今后公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)蓄勢儲(chǔ)能，逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng) 造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。四、實(shí)施保障（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共服務(wù)開展各個(gè) 階段、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn) 公共服務(wù)體系開展、促進(jìn)共同富裕的強(qiáng)大動(dòng)力。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意 識(shí)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、 政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)持重大改革事項(xiàng)由黨中央決定、整體工 作進(jìn)度由黨中央掌握、政策實(shí)施情況及時(shí)向黨中央報(bào)告，確保黨中央 關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的重

12、大決策部署落地生效。（二）凝聚實(shí)施合力國家開展改革委要會(huì)同各有關(guān)部門完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建 設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，牽頭制定本規(guī)劃主要任務(wù)分工方案，加大對(duì)跨 區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)力度，研究推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重大 改革、重大工程等，著力解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題推動(dòng)協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制化常態(tài) 化。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依據(jù)本規(guī)劃細(xì)化提出可衡量、可考 核的具體實(shí)施任務(wù)，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，深化政策解讀，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，定期分領(lǐng)域開展公共服務(wù)開展情況監(jiān) 測評(píng)估，確保本規(guī)劃重點(diǎn)工作任務(wù)有效落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把公共服務(wù)體系建設(shè)作為本地 區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開展重點(diǎn)任務(wù)，

13、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分 工，編制省級(jí)公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)舉措，做好重大工程銜接 統(tǒng)籌，確保本規(guī)劃明確的重要任務(wù)和政策舉措落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)公共服 務(wù)能力和水平穩(wěn)步提升。對(duì)新增公共服務(wù)事項(xiàng)、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要審 慎研究論證，確保財(cái)力可承受、服務(wù)可持續(xù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在公 共服務(wù)體系統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、體制創(chuàng)新等方面開展試點(diǎn)，探索積 累經(jīng)驗(yàn)，分步推廣實(shí)施。（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估國家開展改革委要會(huì)同有關(guān)部門完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，積 極做好本規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作，重大情況及 時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。各有關(guān)部門要定期開展分領(lǐng)域公共服務(wù)發(fā) 展情況監(jiān)測評(píng)估，跟蹤催促各地區(qū)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。五、深化事業(yè)單位改革加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦