簡(jiǎn)論基層民警職業(yè)安全與健康保障現(xiàn)狀分析與對(duì)策

1、簡(jiǎn)論基層民警職業(yè)安全與健康保障現(xiàn)狀分析與對(duì)策論文摘要 目前基層民警職業(yè)安全與健康保障面臨諸多問題，傷 亡人數(shù)居高不下、身體健康狀況日益加劇、職業(yè)倦怠成為普遍心理問 題。導(dǎo)致基層民警職業(yè)安全與健康存在問題的四大原因是，壓力大、 超負(fù)荷工作量、裝備應(yīng)用不足以及司法保護(hù)乏力。 本文認(rèn)為基層民警 職業(yè)安全與健康保障對(duì)策研究，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)安全防護(hù)工作，完善身心 健康保護(hù)工作，健全優(yōu)撫保障制度。論文關(guān)鍵詞基層民警職業(yè)安全健康職業(yè)保障一、問題提出“基層”在新華字典中的概念是各組織中最低的一層，與群 眾聯(lián)系最直接的一層，因此本文研究的基層民警是指在一線工作的， 與群眾接觸最密切的人民警察，包括市縣區(qū)派出所民警、

2、交警支（大） 隊(duì)民警、刑警支（大）隊(duì)民警等公安機(jī)關(guān)基層一線的人民警察?；鶎?民警是警察職業(yè)中最廣泛的一個(gè)群體，現(xiàn)階段警力緊張、任務(wù)重、責(zé) 任大，其職業(yè)安全與健康負(fù)面表征也愈發(fā)明顯與尖銳。 針對(duì)基層民警 的工作特點(diǎn)，考察其安全與健康狀況，有效調(diào)試基層民警的心理，使 之安全與健康的應(yīng)對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，是當(dāng)前警察行政管理工作面臨的重 大課題。二、目前基層民警職業(yè)安全與健康保障現(xiàn)狀（一）警察因公傷亡情況概況第1頁(yè)共8頁(yè)自20世紀(jì)90年代以來，警察因公傷亡人數(shù)呈直線上升趨勢(shì)， 近 年來，公安民警因公傷亡人數(shù)依然居高不下。 以近5年來情況進(jìn)行分 析，2008年至2012年，全國(guó)公安民警因公犧牲 2204人，因

3、公負(fù)傷 16821人，平均每年441名民警因公犧牲、3364名民警因公負(fù)傷?？?以說，“天天有犧牲，時(shí)時(shí)有流血”就是人民警察這個(gè)職業(yè)群體現(xiàn)在 生存狀況的真實(shí)寫照。近年來，公安民警因公負(fù)傷的人數(shù)居高不下。 公安民警因公負(fù)傷 主要有以下特點(diǎn)：一是同犯罪分子作斗爭(zhēng)（含暴力襲警）是民警負(fù)傷 的主要原因。暴力襲警問題愈加嚴(yán)峻，應(yīng)引起高度重視。二是工作時(shí) 間發(fā)生意外而負(fù)傷情況凸顯。需加強(qiáng)民警訓(xùn)練和工作過程中的個(gè)人安 全防護(hù)。三是因發(fā)生交通事故負(fù)傷的人數(shù)有所增加。 四是搶險(xiǎn)救災(zāi)傷 亡人數(shù)較多。在現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，工業(yè)化、城鎮(zhèn) 化進(jìn)程進(jìn)一步加快，治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻，涉暴、涉黑、涉恐、涉槍

4、等 暴力犯罪日益增多，基層民察的傷亡率也日益攀升。 基層民警作為就 接近人民群眾、最接近犯罪的一線力量，其在社會(huì)中所處的緩沖地帶， 隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步加快、深入，也在損害基層民警的人身權(quán)益。（二）基層民警職業(yè)健康狀況不容樂觀近年來，隨著公安工作的日益繁重，基層一線民警警察加班加點(diǎn)， 休息權(quán)和健康權(quán)受到極大的侵害， 得不到及時(shí)的休息和調(diào)整，從而導(dǎo) 致民警的身體素質(zhì)每況愈下。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)我們發(fā)現(xiàn)，高血脂癥、高血壓 以及心臟病的心腦血管類疾病為多發(fā)疾病，腸胃疾病、頸椎病、腰腿第2頁(yè)共8頁(yè)病為常見疾病高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力、高強(qiáng)度的工作給基層民警的身體健康帶來了不 良影響，導(dǎo)致基層民警職業(yè)應(yīng)激性疾病發(fā)生率急劇上升

5、。職業(yè)應(yīng)激性疾病不僅在心理上會(huì)產(chǎn)生異常問題，在身體上主要導(dǎo)致心血管病、消 化道疾病、免疫系統(tǒng)紊亂和骨骼肉疾病，如疼痛等。基層民警會(huì)不同 程度地呈現(xiàn)出心腦血管疾病、消化系統(tǒng)疾病、肝膽疾病等發(fā)病率較高。(三)基層民警心理健康問題加劇職業(yè)倦怠(Occupational burnout )是指“在以人為服務(wù)對(duì)象的 職業(yè)領(lǐng)域中，個(gè)體的一種情感耗竭、人格解體和個(gè)人成就感降低的癥 狀”，是現(xiàn)代社會(huì)一些助人行業(yè)如醫(yī)療、教育、警察等職業(yè)人群，因 工作時(shí)間過長(zhǎng)、工作量過大、工作強(qiáng)度過高所經(jīng)歷的一種疲憊不堪的 狀態(tài)，他被認(rèn)為是一種直接與工作相關(guān)的身心疾病。本項(xiàng)目組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇基層民警的職業(yè)感相對(duì)較低。接近 90%

6、勺被調(diào)查對(duì)象表示警 察榮譽(yù)感下降、崗位直接感受不如其他職業(yè)；絕大部分被調(diào)查對(duì)象對(duì) 于社會(huì)的反應(yīng)相對(duì)消極。職業(yè)倦怠給警察個(gè)體帶來情感耗竭、人格解體和個(gè)人成就感低落 等負(fù)面影響，甚至影響到警察的心理情緒狀態(tài)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)被調(diào)查 對(duì)象普遍產(chǎn)生了職業(yè)倦怠，在工作中情緒低落，缺乏積極性和工作的 熱情，成就感、榮譽(yù)感降低。工作中的倦怠會(huì)嚴(yán)重影響公安工作的順 利開展和警務(wù)活動(dòng)的完成，并且會(huì)產(chǎn)生一系列的健康問題，造成警察 生理和心理的耗竭，極易引發(fā)各種生理和心理上的疾病。三、目前基層民警職業(yè)安全與健康保障現(xiàn)狀原因分析第3頁(yè)共8頁(yè)（一）工作壓力大是影響基層民警身心健康的首因從目前項(xiàng)目組調(diào)研的情況來看，由于壓力大

7、而導(dǎo)致的基層民警心 理健康問題十分嚴(yán)重。從警種來看，派出所的壓力最大，機(jī)關(guān)警察心 理健康水平好于基層。派出所的基層民警因其工作特點(diǎn)，導(dǎo)致這一群 體注定直面警民沖突、直面社會(huì)陰暗面，其所受消極影響較機(jī)關(guān)警察 則大大增加。在警察的工作過程中，種種不同程度的壓力很容易造成 心理障礙，如果在這個(gè)時(shí)候基層民警的家庭、工作的機(jī)關(guān)或派出所不 能起到應(yīng)有的疏導(dǎo)作用，那么就有可能在壓力下產(chǎn)生抑郁等心理疾病， 甚至產(chǎn)生極端行為，從而對(duì)警察本人、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家造成 災(zāi)難性后果。（二）超負(fù)荷的工作量成為基層民警身心健康的隱形殺手就全國(guó)來看，從公安部到基層科、所、隊(duì)，實(shí)戰(zhàn)單位的警察加班、 備勤或通宵值班、追逃等

8、現(xiàn)象十分普遍，并已延續(xù)多年。經(jīng)常性的值 班和加班加點(diǎn)，令警察身心疲憊。本項(xiàng)目組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：只有 4% 的被調(diào)查對(duì)象沒有加過班，36%勺被調(diào)查對(duì)象表示基本沒有休息過雙 休日和節(jié)假日。周加班時(shí)間統(tǒng)計(jì)來看，每周加班10小時(shí)以下的僅為16.7%,有超過20.8%的被調(diào)查者每周加班時(shí)間超過 26小時(shí)。由于警力不足，公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)有警力條件下，犧牲基層民警的休 息時(shí)間和身體健康來完成各項(xiàng)繁重的任務(wù)。 江蘇省的政治與經(jīng)濟(jì)集中 程度較高，社會(huì)安全穩(wěn)定的要求更高，加之省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市的人口流 動(dòng)量極其龐大，就相對(duì)增加了矛盾、摩擦以及事故的發(fā)生率。超負(fù)荷 的工作強(qiáng)度使廣大基層民警的體力嚴(yán)重透支， 許多基層民警帶病堅(jiān)

9、持第4頁(yè)共8頁(yè)工作，積勞成疾，有的甚至犧牲在工作崗位上。近年來，在工作中突 發(fā)疾病猝死已經(jīng)成為人民警察因公犧牲的首要原因，其中基層一線民警是主要的犧牲者，同時(shí)猝死民警的年齡有低齡化的趨勢(shì)， 基層民警 的健康問題十分嚴(yán)峻。（三）警務(wù)安全防護(hù)裝備實(shí)際應(yīng)用不足2014 年3月1日的昆明暴力恐怖襲擊事件引起了社會(huì)對(duì)于警務(wù) 裝備的關(guān)注，在隨后，警察緊急情況處置預(yù)案、警用槍支的管理與使 用、裝備配備與使用等等問題都被廣泛討論。在種種案例面前，我們 發(fā)現(xiàn)在發(fā)生緊急事件和突發(fā)意外時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)手無寸鐵的警察和窮 兇極惡的犯罪分子進(jìn)行肉搏，使用的警械殺傷力不足以有效制服罪犯 的情況，這些血的教訓(xùn)應(yīng)該讓我們痛定思

10、痛，切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，完善 基層民警的警務(wù)裝備。目前，基層民警對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)的警務(wù)裝備的實(shí)際使用情況態(tài)度不 一。本項(xiàng)目組的調(diào)查顯示，認(rèn)為現(xiàn)在配備的單警裝備非常符合以及較 符合日常工作需要的只有 46%不符合的達(dá)到22%調(diào)研顯示許多基 層一線民警表示目前配發(fā)的單警裝備確實(shí)種類齊全，基本涵蓋了大多數(shù)警務(wù)活動(dòng)所可能用到的功能，但是其裝備數(shù)量過多，全套裝備甚至 重達(dá)幾十公斤。一些民警很多時(shí)候都是視情況帶裝備，日常巡邏就佩 戴手銬、警棍、對(duì)講機(jī)和警務(wù)通，危險(xiǎn)的情況穿上防彈衣。如此打折 扣使用警務(wù)裝備，警務(wù)裝備的效能就不能最大發(fā)揮，同時(shí)也失去了裝 備的價(jià)值和意義。（四）警察權(quán)益的司法保護(hù)乏力第5頁(yè)共8頁(yè)“襲警

11、罪”最終在2015年8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第 十六次會(huì)議表決通過刑法修正案（九）草案，刑法第二百七十七條中 增加了第五款，“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的， 依照第 一款的規(guī)定從重處罰?！薄暗谝豢睢钡膬?nèi)容為“以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、 管制或者罰金?！毙略龅谖蹇畹囊?guī)定意味著，對(duì)依法執(zhí)行職務(wù)的人民 警察進(jìn)行暴力襲擊的，將按照妨害公務(wù)罪規(guī)定從重處罰。從法條上看，采用暴力、威脅方法阻礙人民警察依法執(zhí)行公務(wù)的 行為即構(gòu)成犯罪，但在實(shí)際警務(wù)執(zhí)法中，在認(rèn)定刑事責(zé)任時(shí)，不僅要 求應(yīng)以暴力或者威脅的方法阻礙人民警察執(zhí)行公務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，而且還得看是

12、否造成了較嚴(yán)重的后果。如此下來，還是只能以治安處罰進(jìn)行處 理。許多地方公安機(jī)關(guān)秉承“大事化小，小事化了”的原則，對(duì)大量 撕扯、辱罵、誣告以及輕暴力抗法的行為，在無法明確其應(yīng)負(fù)行政法 律責(zé)任的界限的情況下，常導(dǎo)致無法追究。四、基層民警職業(yè)安全與健康保障對(duì)策（一）加強(qiáng)職業(yè)安全教育，提高防范能力公安院校開設(shè)專業(yè)課程，加強(qiáng)職業(yè)安全與健康教育。面對(duì)日益復(fù) 雜的社會(huì)形勢(shì)，各省市公安院校應(yīng)當(dāng)將實(shí)戰(zhàn)教學(xué)與素質(zhì)教學(xué)相結(jié)合， 與省廳、地市局積極聯(lián)系，分時(shí)期在省、市級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研，研 究并開發(fā)設(shè)置相關(guān)警察職業(yè)安全與健康教學(xué)課程， 力求理論結(jié)合實(shí)踐, 改變當(dāng)前公安院校教育中警察職業(yè)安全與健康教育薄弱的現(xiàn)象。強(qiáng)化基

13、層民警職業(yè)培訓(xùn)，突出安全與健康考核指標(biāo)。以預(yù)防為主，第6頁(yè)共8頁(yè) 注重思想、態(tài)度與理論方面的安全與健康教育，進(jìn)行包括職業(yè)暴露、 職業(yè)病預(yù)防、民警壓力調(diào)試等的健康教育。將意識(shí)培養(yǎng)貫穿在職業(yè)培 訓(xùn)之中，加強(qiáng)實(shí)踐操作考核的指標(biāo)，加強(qiáng)民警心理調(diào)試的實(shí)際操作。（二）加強(qiáng)職業(yè)健康教育，提高心理健康水平警察職業(yè)健康訓(xùn)練工作是指要針對(duì)本單位、 本部門、本警種公安 民警的身心健康狀況，認(rèn)真開展調(diào)查研究，從定性、定量等方面，全 面準(zhǔn)確地了解和掌握民警的身心健康狀況。健全各省市、縣兩級(jí)基層民警心理健康服務(wù)中心建設(shè)， 廣泛開展 心理健康輔導(dǎo)和咨詢工作。與專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)高的心理醫(yī)生建立長(zhǎng) 期合作，對(duì)遭遇重大突發(fā)事件和重大變故的基層民警，及時(shí)實(shí)施心理干預(yù)，提供心理危機(jī)支援服務(wù)。（三）健全警察優(yōu)撫保障制度撫恤優(yōu)待保障屬于職業(yè)安全與健康保障的事后救濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)上給 予民警一定的保障，在精神上激勵(lì)民警，從優(yōu)待警。落實(shí)基層民警的 撫恤優(yōu)待是現(xiàn)階段需要完善的工作，基層一線民警往往在負(fù)傷后得不 到及時(shí)有效適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)及精神保障反饋。 參照香港、美國(guó)等國(guó)家以及 地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)的賠償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。理應(yīng)提高因公犧牲、病故的民警家屬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為民警在日后的 工作奠定良好的心理基礎(chǔ)。同時(shí)，也應(yīng)