企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案

1、企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案實施方案是指對某項工作，從目標(biāo)要求、工作內(nèi)容、方式方 法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是 應(yīng)用寫作的一種文體。實施方案其中最常要用到是項目實施方 案，WTT今天為大家精心準備了企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實 施方案，希望對大家有所幫助！企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢 安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平，從根 本消除事故隱患，根據(jù)全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計 劃、xx省安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案、中國xx股份 有限公司安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案，制定本實

2、施方 案。一、工作目標(biāo)通過開展三年行動，完善和落實重在從根本上消除事故隱患的 安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制 和預(yù)防控制體系，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理制度，推 進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙預(yù)控體系，引入安全 生產(chǎn)社會化服務(wù),努力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效化解重大安全 風(fēng)險，堅決遏制較大及以上等級事故，確保從業(yè)人員生命安全和 身體健康，實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。二、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)xxxx集團有限公司安全生產(chǎn)專項整治三年行動的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)明 確為xxxx集團有限公司安全生產(chǎn)委員會。主

3、要職責(zé)包括：帶頭學(xué) 習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，推動各部門、各下 屬單位牢固樹立安全發(fā)展理念;定期研究專項整治三年行動工作， 協(xié)調(diào)解決重大問題;加強專項整治三年行動動態(tài)檢查和過程監(jiān)督， 結(jié)果納入安全生產(chǎn)工作考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)績效考核。工作專班組長： xxx 副總經(jīng)理副組長：xx安全總監(jiān)成員：集團公司總部各部室負責(zé)人工作專班辦公室設(shè)在安全監(jiān)督部，主任由安全監(jiān)督部部長擔(dān) 任，負責(zé)日常工作。根據(jù)安全生產(chǎn)委員會決策部署，加強專項整 治三年行動統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核，推動各項工作落實。主要 職責(zé)包括：研究制定專項整治三年行動實施方案;根據(jù)實施方案， 明確工作任務(wù)分工、主責(zé)部門，確定時間表、路線圖

4、；定期召開工 作調(diào)度會，督促主責(zé)部門落實實施方案任務(wù)分工;檢查下屬單位開 展專項整治三年行動情況；向安全生產(chǎn)委員會報告專項整治行動開 展和工作進展情況。三、主要任務(wù)落實2個專題任務(wù)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是集中開展學(xué)習(xí)教育。二是深入系統(tǒng)宣傳貫徹。落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。一是健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是加強安全管理制度建設(shè)。三是加強安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè)。四是分級開展安全教育培訓(xùn)。五是健全完善安全風(fēng)險防控機制。六是健全完善安全隱患排查治理機制。七是推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)。八是推動安全生產(chǎn)社會治理。九是加強應(yīng)急體系基礎(chǔ)建設(shè)。重點開展10項專項整治大臨建設(shè)安全整治。隧道施工安

5、全整治。高墩大跨橋梁施工安全整治。高邊坡路基施工安全整治。深基坑（基礎(chǔ)）安全整治。支撐體系安全整治。大型（特種）設(shè)備安全整治。營業(yè)線、工程線（軌行區(qū)）安全整治。有限空間作業(yè)安全整治?；鸸て钒踩?。四進度安排從2020年乂月至2022年xx月，分四個階段進行。動員部署（2020年乂月）。排查整治（2020年x月至xx月）。集中攻堅（2020年）。鞏固提升（2022年）。五保障措施加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善規(guī)章制度。嚴格督導(dǎo)檢查。注重典型引路。企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案一、工作目標(biāo)通過開展三年行動，完善和落實重在從根本上消除事故隱患的 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作

6、機制和預(yù)防控制體系,扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力 現(xiàn)代化。完善形成以落實企業(yè)主要負責(zé)人安全責(zé)任為重點的企業(yè) 安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系、以建立企業(yè)技術(shù)和管理團隊為重點的規(guī) 范化安全生產(chǎn)管理制度、以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點 的安全預(yù)防控制體系、以引入專業(yè)化支撐機構(gòu)為重點的企業(yè)安全 生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，推進企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加 強管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變， 隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，提 升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事 故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量 發(fā)展。二、

7、重點任務(wù)（一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建全安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)要建立健全從主要負責(zé)人到線 崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確業(yè)業(yè)所 有人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。加強安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守 法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制管建立企 業(yè)內(nèi)都安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實到 位。落實企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實際控制人 等主要負責(zé)人要強化落實第一責(zé)任人法定責(zé)任，牢固樹立安全展理 念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準，加強全員、全音程、 全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全 培訓(xùn)、應(yīng)急教授“五到位”。在

8、安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點要在崗有 位、盯守現(xiàn)場，確保安全。落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任。強化內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落 實一崗雙責(zé)制度。重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要嚴格落實以師帶徒制度，確 保新招員工安全作業(yè)。企業(yè)安全管理人員、重點崗位、班封和一 線從業(yè)人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴格遵守崗位安全操作 規(guī)程,確保安全生產(chǎn)，建立“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)的安 全生產(chǎn)工作體系。（二）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。立完善安全生產(chǎn)管理團隊。企業(yè)要依法建立健全安全產(chǎn)管 理機構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機構(gòu)作，并建立 相應(yīng)的獎懲制度。企業(yè)要持續(xù)提升安全管理科學(xué)化、業(yè)化、規(guī)范 化水平，建立安全技術(shù)團隊。到2

9、020年底前，各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè) 通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。強化安全投入。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投 入，嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，堅持內(nèi)部審計與外部審 計相結(jié)合,確保足額提取、使用到位，嚴禁違規(guī)挪作他用，對由于安 全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。嚴 格落實安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及 時更新推廣應(yīng)用先進適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,提高安全生產(chǎn) 保障能力。企業(yè)要加強從業(yè)人員勞動保護，配齊并督促從業(yè)人員正 確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準的安全防護用品。強化安全教育培訓(xùn)。企業(yè)要建立健全安全教育培訓(xùn)制度，對

10、 從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全 生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能 和應(yīng)急處置措施,未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。充分利用國家職業(yè)技能提升行動 支持政策，加強企業(yè)安全人才培養(yǎng)。到2022年底前，省屬以上重點 行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要通過自建或委托方式建設(shè)職業(yè)院校（技工院校）， 實現(xiàn)重點崗位人員“變招工為招生”。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)。各類企業(yè)要按照企 業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化基本規(guī)范（GB/T 33000-20XX）和行業(yè)專業(yè)標(biāo)準 化評定標(biāo)準的要求自主建設(shè)，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培 訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全

11、風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、理和 持續(xù)改進等八個方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)全生產(chǎn)標(biāo)準 化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行 為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。企業(yè)全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)、運行 過程中，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管素變化,持續(xù)改進風(fēng)險管控和 隱患排查治理工作，有效提升全管理水平。2022年底前，高危行業(yè) 及規(guī)模以上企業(yè)均應(yīng)評工作。（三）健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機制。建立企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估制度。企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)標(biāo)準, 針對本企業(yè)類型和特點，科學(xué)制定安全風(fēng)險辨識程法，定期組織專 業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辯識生，設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、 人員行為和管理體系等方

12、面存在的險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏， 持續(xù)更新完善。按照有關(guān)標(biāo)對辨識出的安全風(fēng)險進行分類、梳理、評估，加強動態(tài)分級學(xué)確定安全風(fēng)險類別和等級，實現(xiàn)“一企 一清單&;。建立安全風(fēng)險管控制度。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估的安全風(fēng)險 分級、分類進行管理,逐一落實企業(yè)、車間、班組管控責(zé)任，從組 織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進控，達到回避、降低和 監(jiān)測風(fēng)險的目的。針對高危工藝、品、場所和崗位等重點環(huán)節(jié)， 高度關(guān)注運營狀況和危險源風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和 管控措施，確保安終處于受控范圍內(nèi)。2020年底前，各類企業(yè)要建 立起完善的安全風(fēng)險管控制度。建立安全風(fēng)險警示報告制度。企業(yè)要在醒目位置和重點區(qū) 域

13、分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，確保每名 員工都能掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對存在重 大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強化危險 源監(jiān)測和預(yù)警。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風(fēng)險管控和報 告流程，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān) 督。企業(yè)主要負責(zé)人對本單位安全風(fēng)險管控和報告工作全面負貴， 要按照安全風(fēng)險管控制度的要求,對辨識出的安全風(fēng)險，定期向相 關(guān)監(jiān)管部門報送風(fēng)險清單。（四）健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制。加強安全隱患排查。企業(yè)要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基 礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單， 完善隱患

14、排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方 法和標(biāo)準，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐 一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大 風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定， 通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時 間負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”風(fēng) 險管控和隱患排查治理情況。嚴格落實治理措施。企業(yè)要按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判 定標(biāo)準，加強對重大事故隱患治理，并向負有監(jiān)管職責(zé)的部門按告； 制定并實施嚴格的隱息治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和 預(yù)案“五到位”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。2020年底前，企業(yè)建立

15、起完善的 隱患持查治理制度;2020年底前，各地區(qū)和各類企業(yè)要建立完善隱 患排查治理“一張網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報，實現(xiàn) 動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控;2022年底前，企 業(yè)隱惠排查治理全面走向制度化、規(guī)范化軌道。（五）推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理。建立完善企業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負責(zé)人要結(jié)合本企 業(yè)實際，在進行全面安全風(fēng)險評估研判的基礎(chǔ)上，通過各種方式途 徑，向社會和全體員工公開落實主體責(zé)任、健全管理體系、加大 安全投入、嚴格風(fēng)險管控、強化隱患治理等情況。要加強社會監(jiān) 督輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善和落實舉報獎勵制度，督促企業(yè) 嚴守承諾、執(zhí)行到位。2020年底前，制定

16、出臺包括所有重點行業(yè)領(lǐng) 城的安全生產(chǎn)承諾制度。完善落實安全生產(chǎn)誠信制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要健全 完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙 等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安 全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，以及發(fā)生事故 隱瞞不報、謊報或退報事故等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的 主現(xiàn)故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記 錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管。2020年底前，修訂完成加強企業(yè) 安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)制度。提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平。各地區(qū)、各有關(guān)部門要 篩選一批專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，支持做大做強，為企業(yè)提供高 水平安全技

17、術(shù)和管理服務(wù)；同時加強監(jiān)督管理,2020年底前制定出 臺技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評價結(jié)果公開和第三方評估制度，確保規(guī)范運作， 切實為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。充分發(fā)揮安責(zé)險參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。深入推動 落實安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范(AQ 901020XX), 通過實施安貴險，加快建立保險機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等廣泛參 與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。2020年底前各地區(qū)應(yīng)急管理部門 全部建立安責(zé)險信息化管理平臺，2022年底前對所有承保安責(zé)險的 保險機構(gòu)開展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況實現(xiàn)在線監(jiān)測，并制定實施第三方 評估公示制度。對預(yù)防服務(wù)沒有達到規(guī)范標(biāo)準要求、只收費不服 務(wù)或少服務(wù)的責(zé)任單位和負責(zé)人予以

18、警示，督促整改，情節(jié)嚴重的 按照安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法有關(guān)規(guī)定，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域 聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會公布。三、時間安排從2020年4月至2022年12月，分四個階段進行。（一）動員部署（2020年4月）。按照統(tǒng)一工作部署,各地區(qū)、各 有關(guān)部門和中央企業(yè)要進行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動；要結(jié)合 實際制定細化落實方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)和時間進度，及時將落 實方案報送國務(wù)院安委會辦公室。（二）組織實施（2020年5月至12月）。各地區(qū)、各有關(guān)部門和 中央企業(yè)要對相關(guān)企業(yè)情況進行梳理研判，重點分析企業(yè)層面目前 存在的從根本上消除事故隱息的責(zé)任鏈條、管理制度等方面的問 題，結(jié)合實際健全完

19、善工作制度、強化推動重點工程、研究建立工 作機制，不斷推動企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（三）重點推動（2020年）。各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要 堅持統(tǒng)籌推進、持續(xù)深入、重點突出、務(wù)求實效，緊盯風(fēng)險管控和 隱患排查治理制度建立實施等重點目標(biāo)任務(wù)，按照時間進度有序推 進各項工作，確保工作取得明顯成效。（四）鞏固提升（2022年）。結(jié)合各相關(guān)單位和企業(yè)工作開展情 況，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關(guān)法規(guī)制 度和政策措施，逐項推動落實。結(jié)合各地區(qū)各單位經(jīng)驗做法，梳理 總結(jié)一批典型成果，供各地學(xué)習(xí)借鑒和全國推廣。各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要總結(jié)形成本專題年度工作 報告和三年行動報

20、告并報國務(wù)院安委會辦公室。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要將本 實施方案與相關(guān)行業(yè)專項整治三年行動方案有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進企 業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。要緊密結(jié)合實際,制定具體實施方案， 明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施,抓好組織實施和督促落實， 力戒形式主義、官僚主義,務(wù)求取得實效。要推動企業(yè)充分發(fā)揮在 安全生產(chǎn)工作中的主體作用，有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提 升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)能力水平。（二）強化制度保障。制定落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī) 定，推動企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，提升企業(yè)自主管理安全 生產(chǎn)的主動性、自覺性。要按照方案要求，在完善和落實安全生產(chǎn)

21、 各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,鼓勵各地區(qū)和企業(yè)積極探索，創(chuàng)新建立各 具特色、扎實有效的安全生產(chǎn)管理制度，形成標(biāo)本兼治、重在治本 的治理成果。（三）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。各地區(qū)要把企業(yè)建立和落實安全生產(chǎn)責(zé) 任制情況、完善安全管理制度情況和開展風(fēng)險管控與隱患排查治 理工作情況納入年度監(jiān)督檢查計劃，加大日常執(zhí)法檢查力度。要督 促企業(yè)全面落實主體責(zé)任,對未按規(guī)定建立企業(yè)安全管理體系，未 按規(guī)定報告風(fēng)險和隱患，未建立實施企業(yè)安全承諾制度，開展安全 風(fēng)險管控和隱患排查治理工作不到位的企業(yè)，要依法進行查處。各 地區(qū)要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析評 估，加強線上線下監(jiān)管。要堅持離執(zhí)法于服務(wù)之中，既要嚴

22、格執(zhí)法 檢查，又要避免簡單化、“一刀切”，對重點企業(yè)有關(guān)部門要組織 專家開展精準指導(dǎo)服務(wù)。（四）注重典型引路。各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取多種有效形 式，細化貫徹落實措施，強化分類指導(dǎo)推動，鼓勵相關(guān)企業(yè)先行先試, 及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，以點帶面，大力推動企業(yè)切實落實安全生 產(chǎn)主體責(zé)任,促進企業(yè)改進安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，持續(xù) 提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案深入推動落實安全生產(chǎn)法黑龍江省安全生產(chǎn)條例黑龍江省委省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)的意見黑龍江省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定中共哈爾濱 市委市政府關(guān)于強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實施意 見等關(guān)于企

23、業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定，按照省、市安委會部 署，自2020年5月至2022年12月，開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體 責(zé)任三年行動，并根據(jù)國務(wù)院和省相關(guān)方案制定本方案。一、工作目標(biāo)通過實行“五位一體”監(jiān)管執(zhí)法、企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)驗推廣和違法 企業(yè)懲處公示等方式，重點解決企業(yè)主要負責(zé)人（或?qū)嶋H控制人， 以下統(tǒng)稱主要負責(zé)人）抓安全生產(chǎn)態(tài)度不端正、安全生產(chǎn)投入不 足、貫徹安全生產(chǎn)“三同時”不嚴格、企業(yè)安全生產(chǎn)管理不規(guī) 范、安全生產(chǎn)培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱等難點問題，逐步建立起以企業(yè)主要 負責(zé)人安全責(zé)任為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系、以健全安 全生產(chǎn)管理制度為基礎(chǔ)框架的安全管理體系、以構(gòu)建完善安全風(fēng) 險分級管控和隱患排查治理

24、雙重預(yù)防機制為安全控制措施的風(fēng)險 防控體系，推進企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn) 變、安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排 查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，提升企業(yè) 本質(zhì)安全水平。二、主要任務(wù)（一）建立健全以企業(yè)主要負責(zé)人為核心的全員安全生產(chǎn)責(zé)任 制建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要建立覆蓋上至企業(yè) 主要負責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負責(zé)人、其他負責(zé)人、職能部門負責(zé) 人，下到生產(chǎn)單元、班組、崗位負責(zé)人和其他從業(yè)人員的安全生 產(chǎn)責(zé)任制，強化激勵約束機制，加強日常教育、檢查和考核，實 現(xiàn)安全生產(chǎn)人人有責(zé)。要明確責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任范圍、考核標(biāo)準和 獎懲措施。要建立目標(biāo)責(zé)任

25、考核機制，對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情 況進行監(jiān)督考核，并根據(jù)考核標(biāo)準和考核情況予以獎勵或者懲 處。安全生產(chǎn)責(zé)任制和考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在本單位公示。各地、各有 關(guān)部門應(yīng)建立落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，對發(fā) 生生產(chǎn)安全事故的，作為倒查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn) 責(zé)任依據(jù)。強化企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任。企 業(yè)主要負責(zé)人必須履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對安全生 產(chǎn)工作負全面責(zé)任。要牢固樹立“生命至上，安全第一的理 念，克服“重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕生命”的錯誤觀念。要 強化第一責(zé)任人法定責(zé)任，牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安 全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準以及國家和省、市關(guān)于安

26、全生產(chǎn)工作 重大決策和工作部署，建立并嚴格執(zhí)行負責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，堅 決落實安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”有關(guān)要求，遏制生產(chǎn)安全事故。壓實全員安全生產(chǎn)責(zé)任。落實企業(yè)其他負責(zé)人安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，主要技術(shù)負責(zé)人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指 揮權(quán)，強化企業(yè)內(nèi)部各部門各生產(chǎn)單元和全體從業(yè)人員安全生產(chǎn) 職責(zé)，建立“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)的安全生產(chǎn)工作 體系。重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員 工安全作業(yè)。企業(yè)安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業(yè)人 員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程， 杜絕無證上崗行為。嚴禁違章指揮、違章操作、違

27、反勞動紀律和 超能力、超強度、超定員生產(chǎn)行為，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管 理。（二）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度建立完善安全生產(chǎn)管理團隊。企業(yè)要依法建立健全安全生 產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，從業(yè)人員不足100人的，應(yīng)當(dāng) 設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員 在10 0人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照不低于從業(yè) 人員3/1000的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，但不得少于3 人。市屬國有（國有控股）大中型生產(chǎn)經(jīng)營類單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全總 監(jiān)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，專職分管安全生產(chǎn)工作。要全力支持安 全管理機構(gòu)工作，并建立相應(yīng)的獎懲制度，持續(xù)提升安全管理科 學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化

28、水平，建立完善安全技術(shù)團隊。2020年底 前，各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安 全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。嚴格規(guī)范安全管理。企業(yè)要制定涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)和全 體從業(yè)人員、保障本單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)章制度、操 作規(guī)程，實施全過程安全生產(chǎn)管理。同時，還要優(yōu)化制度公示方 式，通過線上線下多種方式使員工留存、閱知，做到人人知曉， 確保各項制度落實到車間、班組、崗位、人員，覆蓋全過程、全 環(huán)節(jié)、全鏈條。確保安全生產(chǎn)資金投入。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需 的資金投入，安全生產(chǎn)費用計入生產(chǎn)成本，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自提 自用、專戶核算，專門用于與本單位安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出， 其他單位不得

29、采取收取、代管等形式進行集中管理和使用。礦 山、建筑施工、冶煉、交通運輸、機械制造以及危險物品的生 產(chǎn)、儲存等單位要按照國家和省市有關(guān)規(guī)定足額提取、使用安全 生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用要專款專用，嚴禁違規(guī)挪作他用，對由 于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé) 任。企業(yè)要根據(jù)實際需要，加大技術(shù)裝備更新改造、隱患排查整 改、配備勞動防護用品和教育培訓(xùn)等方面的資金投入。因資金投 入不足，致使不具備安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備 條件的，予以關(guān)閉并吊銷有關(guān)證照。強化安全教育培訓(xùn)。企業(yè)要加強本單位安全素質(zhì)教育和安 全文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)和培育健康、文明、和諧的安全生產(chǎn)價值 觀，使安全生

30、產(chǎn)成為企業(yè)和職工的思想意愿和行動自覺。要教育 引導(dǎo)從業(yè)人員掌握崗位安全知識及要求，遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī) 章制度和操作規(guī)程，增強從業(yè)人員事故預(yù)防和自救互救的能力。 要通過典型事故案例等加強班組安全生產(chǎn)教育工作，教育引導(dǎo)班 組成員掌握勞動防護用品的正確使用方法、崗位間工作銜接配合 的安全事項，遵守崗位安全操作規(guī)程。要建立健全安全教育培訓(xùn) 制度和從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案、特種作業(yè)人員檔案。依照自身實 際，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并記錄考核結(jié)果，未取 得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不 得上崗作業(yè)。要合理制定企業(yè)年度培訓(xùn)計劃，組織好從業(yè)人員每 年再培訓(xùn)和特種作業(yè)證復(fù)審工作。要

31、充分利用國家和省職業(yè)技能 提升行動支持政策，加強企業(yè)安全人才培養(yǎng)。認真開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)。企業(yè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準化建 設(shè)工作的責(zé)任主體，要嚴格按照中華人民共和國安全生產(chǎn)法黑龍江省安全生產(chǎn)條例和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化基本規(guī)范（GB/T33000 20XX）等有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準以及全市重點行業(yè)領(lǐng)域 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)三年行動計劃（2020 2022年）要求自主 建設(shè)，全面深化安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管 理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急 管理、事故管理和持續(xù)改進等八個方面，健全完善工作機制，強 化風(fēng)險管控措施，實現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準化、 作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準

32、化和操作過程標(biāo)準化，建立健全安全生產(chǎn)長效機 制。到2022年底前，利用三年時間，推動煤礦、危險化學(xué)品、化 工和醫(yī)藥、煙花爆竹、非煤礦山、冶金、有色、建材、機械、輕 工、紡織、煙草、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、電 力、糧食等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化有序整頓達標(biāo)，達 標(biāo)企業(yè)持續(xù)運行、鞏固提升，達標(biāo)升級比例顯著提高，高危行業(yè) 及規(guī)模以上企業(yè)均應(yīng)完成自評工作。企業(yè)未按照規(guī)定開展安全生 產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)的，監(jiān)管部門依法責(zé)令限期改正，逾期未改正的， 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，取得安全生產(chǎn)許可證的，暫扣安全生產(chǎn)許可 證。（三）健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機制建立企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估制度。企業(yè)要依據(jù)關(guān)于全面 推

33、進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)的工作 方案（哈安發(fā)2020） 5號）要求，成立以主要負責(zé)人為組長的安 全風(fēng)險辨識評估建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立適合本單位安全生產(chǎn)實際的 風(fēng)險分級管控制度，保障風(fēng)險分級管控所需人力、物力和資金投 入。分管負責(zé)人要全過程組織、協(xié)調(diào)和推動相關(guān)工作。部門負責(zé) 人要全面落實風(fēng)險分級管控內(nèi)容和跟蹤管理。全體員工按照有關(guān) 法律法規(guī)標(biāo)準，針對本企業(yè)類型和特點，科學(xué)制定安全風(fēng)險辨識 程序和方法，定期辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行 為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統(tǒng)、全面、無遺 漏，持續(xù)更新完善。按照有關(guān)標(biāo)準規(guī)范，對辨識出的安全風(fēng)險進 行記錄、分類、梳理

34、、評估，加強動態(tài)分級管理，科學(xué)確定安全 風(fēng)險類別和等級，實現(xiàn)“一企一臺賬”。建立安全風(fēng)險管控制度。根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，企業(yè)要按 照危險程度及嚴重性等因素，以紅、橙、黃、藍四色劃分風(fēng)險等 級，建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制四色安全風(fēng)險空間分布圖，便于 安全風(fēng)險管控。強化日常常規(guī)管控，壓實全員管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行有效管控;強化重點 環(huán)節(jié)管控，針對重點環(huán)節(jié)，高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的 風(fēng)險狀況，做好動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全 風(fēng)險受控。2020年底前，各類企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險管控 制度。建立安全風(fēng)險警示公告和報告制度。企業(yè)要建立完善安全 風(fēng)險公

35、告和報告制度，在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險 公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引 發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等 內(nèi)容，如更換貯存物品類型或發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險，要按要求報告并及 時更新公告欄。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置 明顯警示標(biāo)志，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險的基本情況及防 范、應(yīng)急措施。企業(yè)主要負責(zé)人對本單位安全風(fēng)險管控和報告工 作全面負責(zé)，要按照安全風(fēng)險管控制度的要求，對辨識出的安全 風(fēng)險，定期向有關(guān)監(jiān)管部門報送安全風(fēng)險分級管控臺賬。（四）健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制。加強安全隱患排查。企業(yè)要以風(fēng)險辨識管控為基本判定方

36、式，建立健全隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的安全隱患 排查治理臺賬，明確各管理部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施隱患排查 范圍、頻次和要求，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等 重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準，建立起全員參與、全崗位覆蓋、 全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，推動全員參與自主排 查隱患，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患 排查。企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排 查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向監(jiān)管部門和企業(yè)職代會“雙報 告風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。嚴格落實治理措施。企業(yè)要按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判 定標(biāo)準，加強對重大事故隱患治理，并向負有監(jiān)管職責(zé)的部門報

37、 告;制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時 限和預(yù)案“五到位”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。要根據(jù)風(fēng)險變化，及時調(diào) 整日常安全隱患檢查項目，跟蹤隱患整改進程，確保隱患“清零”。2020年底前，企業(yè)建立起完善的隱患排查治理制度;2020 年底前，各地、各類企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信 息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄 管理和評價，防止失控漏管;2022年底前，企業(yè)隱患排查治理全面 走向制度化、規(guī)范化軌道。（五）推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理建立完善企業(yè)安全承諾制度。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門根據(jù)本 領(lǐng)域?qū)嶋H特點，于2020年底前制定出臺包括所有重點行業(yè)領(lǐng)域的 安全生產(chǎn)承諾

38、制度。企業(yè)主要負責(zé)人要按照制度要求，在進行全 面安全風(fēng)險評估研判的基礎(chǔ)上，通過多種方式途徑，向社會和全 體員工公開企業(yè)落實主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、 嚴格風(fēng)險管控、強化隱患治理等情況并定期向?qū)俚貞?yīng)急管理部門 報告。各地、各部門要加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善和落實舉報獎勵制度，督促企業(yè)嚴守承諾、執(zhí)行到位。完善落實安全生產(chǎn)誠信制度。各地、各部門要嚴格執(zhí)行 對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法，將發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故、未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證擅 自開展生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動等10種失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有 關(guān)人員，納入聯(lián)合懲戒對象管理，通過國家企業(yè)信用信息

39、公示系 統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站向社會公布，按照關(guān)于對生產(chǎn)安全領(lǐng)域 失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄在 經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招標(biāo)等方面實施失信聯(lián)合懲戒。提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平。要依托職業(yè)院校（含技工 院校，下同）和大型企業(yè)建設(shè)安全技能培訓(xùn)基地，市級層面至少建 設(shè)1個安全技能實訓(xùn)和特種作業(yè)人員實操考試示范基地、1所安全 生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校和多家涵蓋轄區(qū)重點高危領(lǐng)域的產(chǎn)教 融合型示范企業(yè)，有條件的區(qū)縣（市）可自主建設(shè)。要進一步規(guī)范 安全評價機構(gòu)、安全檢測檢驗機構(gòu)從業(yè)行為，強化誠信意識，構(gòu) 建維護公平公正、競爭有序的專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，支持一批專業(yè) 化安全技術(shù)服務(wù)機

40、構(gòu)做大做強。要按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)機構(gòu) 及其責(zé)任人員實行行業(yè)禁入管理，確保為企業(yè)提供高水平安全技 術(shù)和管理服務(wù)，市級層面2020年底前依據(jù)省里相關(guān)文件制定出臺 技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評價結(jié)果公開和第三方評估制度。充分發(fā)揮安責(zé)險風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。大力推動企業(yè) 落實安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范（AQ9010 20XX），通過推動普及安全生產(chǎn)責(zé)任保險，加快建立保險機構(gòu)和專 業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。按照省第 三方評估公示制度，對安全預(yù)防服務(wù)沒有達到規(guī)范標(biāo)準要求、只 收費不服務(wù)或少服務(wù)的責(zé)任單位和負責(zé)人予以警示并限期整改， 對情節(jié)嚴重的納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向 社會公布。三、方法步驟落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動分四個階段進行。（一）動員部署階段（2020年5月）。對專項行動進行全面部署 安排，利用線上線下多種方式廣泛宣傳發(fā)動。各