財(cái)政學(xué)教學(xué)課件：Chapter 13 budget

1、Chapter 13 public budget12-1 introduction 一、 政府預(yù)算及其分類(一) 政府預(yù)算的概念 詞源 詞義 含義 關(guān)于課程論文字?jǐn)?shù)要求：3000左右提交時(shí)間：17周周一上課前提交方式：A4紙打印稿其他要求：一定不能遺漏班級(jí)，姓名，學(xué)號(hào)2022/8/18國(guó)家預(yù)算是政府基本財(cái)政收支計(jì)劃，它是以收支一覽表的形式表現(xiàn)的、具有法律地位的文件，是政府財(cái)政實(shí)現(xiàn)宏觀的工具。 形式上，是一種收支計(jì)劃表；政治上，是具有法律效力的文件；手段上，是政府調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工具。2022/8/18 1.國(guó)家預(yù)算涵蓋整個(gè)財(cái)政活動(dòng)的范圍。2.國(guó)家預(yù)算是以年度財(cái)政收支計(jì)劃的形式存在的。3.國(guó)家預(yù)算

2、是具有法律效力的文件。4.國(guó)家預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要工具。 （二）政府預(yù)算的分類 Government budget types Way of compilation single or multiple budgetsBalance situation Balanced, surplus or deficit budgetsDevelopment base incremental or zero-base budgetsduration One-year or multiple-year budgetsfunction Neutral or functional budgetscovera

3、ge National or fiscal budgets2022/8/18 1. 單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式，是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收入和支出匯集編入一個(gè)預(yù)算，形成一個(gè)收支項(xiàng)目對(duì)照表。復(fù)式預(yù)算是在單式預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來(lái)的，是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收入和支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集分別編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，從而編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。通常分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。 2022/8/18 復(fù)式預(yù)算的典型形式經(jīng)常預(yù)算收入主要是稅收、費(fèi)收入等政府經(jīng)常性收入支出是用于政府行政、文教國(guó)防等方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支資本預(yù)算收入主要是債務(wù)收入支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面2. 增量預(yù)算和零基預(yù)

4、算增量預(yù)算基數(shù)法預(yù)算 是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在上一個(gè)財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新財(cái)政年度的發(fā)展情況而遞增的一種預(yù)算組織形式。零基預(yù)算因素法預(yù)算 不以原有預(yù)算及其實(shí)際執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，而是一切以零為起點(diǎn)，對(duì)計(jì)劃期所有的支出逐項(xiàng)進(jìn)行成本效益分析，在根本上考慮其必要性和應(yīng)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，從頭開(kāi)始編制預(yù)算的一種組織形式。2022/8/18二、政府預(yù)算原則年度性統(tǒng)一性完整性可靠性公開(kāi)性政府預(yù)算原則關(guān)于預(yù)算年度含義：是指一個(gè)國(guó)家以法律規(guī)定為總結(jié)財(cái)政收支和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的年度起訖時(shí)間。從財(cái)政角度看，稱為“財(cái)政年度”；從預(yù)算角度看，稱為“預(yù)算年度”；從會(huì)計(jì)角度看，稱為“會(huì)計(jì)年度”。 種類：世界各國(guó)的財(cái)政年度起止日期各

5、不相同 （1）日歷年度制,是指財(cái)政年度的起止期與年歷始末相同，即公歷1月1日起至12月31日止。使用財(cái)政預(yù)算日歷年制有中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣、德國(guó)、法國(guó)、波蘭、匈牙利、朝鮮、南斯拉夫等。（2）跨日歷年度制，是指財(cái)政年度起止期與年歷始末不相同，采用跨日歷年度制的，一般以財(cái)政年度終止日所屬的年份為該期間的財(cái)政年度名稱，如1991年10月1日起至次年9月30日止，稱為1992財(cái)政年度。如英國(guó)、日本、加拿大、印度、香港等國(guó)家和地區(qū)是自4月1日起至次年3月31日止;瑞典、埃及、澳大利亞、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、蘇丹等國(guó)家是自7月1日起至次年6月30日止；美國(guó)在1976年以前是自7月1日起至次年6月30日止,19

6、76年以后改為自10月1日起至次年9月30日止。由10月1日起的還有：泰國(guó)、尼日利亞等。 影響因素： 國(guó)情、歷史和傳統(tǒng)習(xí)慣以及財(cái)政管理需要 立法機(jī)構(gòu)會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間,以便在會(huì)議期間審議和通過(guò)預(yù)算法案;年度開(kāi)始正值稅收征收旺季，以利于執(zhí)行新的預(yù)算；保持政府、稅收、公司及國(guó)家的統(tǒng)計(jì)資料匯編年度的一致性；適應(yīng)農(nóng)業(yè)種植和收成季節(jié)；原屬殖民地或附屬國(guó)的國(guó)家，一般歷史地沿用其宗主國(guó)的財(cái)政年度；宗教因素。2022/8/18三、我國(guó)政府收支分類改革 （略）改革于1999年開(kāi)始醞釀，2005年提交改革方案，2007年預(yù)算開(kāi)始全面實(shí)施遵循三項(xiàng)基本原則：公開(kāi)透明；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，符合中國(guó)國(guó)情；便于操作改革主要內(nèi)容：收入

7、分類；建立新的支出功能分類體系，更為清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)；建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系，全面，規(guī)范地反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。四、我國(guó)預(yù)算法及其改革問(wèn)題中華人民共和國(guó)預(yù)算法于1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)。并于1995年1月1日起施行。此后，歷經(jīng)四次審議，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議在2014年8月31日表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改預(yù)算法的決定，并決議于2015年1月1日起施行。至此，預(yù)算法在出臺(tái)20年后，終于完成了首次修改。2022/8/18四、我國(guó)預(yù)算法及其改革問(wèn)題1.關(guān)于預(yù)算管理級(jí)次問(wèn)題2關(guān)于國(guó)家預(yù)算的公開(kāi)，透明問(wèn)題第十四條：經(jīng)本級(jí)人民

8、代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)部門(mén)預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。本條前三款規(guī)定的公開(kāi)事項(xiàng)，涉及國(guó)家秘密的除外。3關(guān)于預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格規(guī)范性問(wèn)題（P251）4關(guān)于預(yù)算的統(tǒng)一完整性問(wèn)題（全口徑預(yù)算） 一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收

9、入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。（1）公共財(cái)政預(yù)算（一般公共預(yù)算） 政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者的身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生，維持國(guó)家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障國(guó)家安全等方面的收支預(yù)算。 目前我國(guó)每年統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的財(cái)

10、政收入、財(cái)政支出、財(cái)政赤字的數(shù)字，是就公共財(cái)政預(yù)算而言的。（2）政府性基金預(yù)算 各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)依法或有關(guān)文件的規(guī)定，為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的資金。政府性基金項(xiàng)目由財(cái)政部審批，重要的政府性基金項(xiàng)目須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預(yù)算管理，按法定程序接受人大審查和監(jiān)督 政府性基金預(yù)算的收入具有指定用途、?？顚Ｓ玫奶卣?；政府性基金支出，主要是按照?？顚Ｓ迷瓌t，與基金預(yù)算收入一一對(duì)應(yīng)。政府性基金預(yù)算的管理原則：以收定支，?？顚Ｓ?，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。（3） 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：是國(guó)家以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配

11、而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。 收入從國(guó)家出資企業(yè)取得的利潤(rùn)、股利、股息和國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等； 支出范圍-除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充社?；鹜?，限定用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出、對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本金注入(產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整)及國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面 。（4）社會(huì)保障預(yù)算是指政府通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項(xiàng)用于社會(huì)保障支出的收支預(yù)算。編制原則是： 專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ貌坏脭D占，挪作他用； 相對(duì)獨(dú)立，有機(jī)銜接社會(huì)保險(xiǎn)基金不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算，公共財(cái)政預(yù)算可補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)基金。 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)

12、算按險(xiǎn)種分別編制，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等 2014 我國(guó)財(cái)政預(yù)算概覽 （單位：億元）預(yù)算種類預(yù)算支出預(yù)算收入 收支結(jié)余公共財(cái)政預(yù)算 153,037（地方支出130,031） 139,530 13,500政府基金預(yù)算 48,116（地方支出44,694） 48,116 0國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 2,134（地方支出556） 2,134 0社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算 32,581 37,667（含財(cái)政補(bǔ)貼8,212） 5,0865關(guān)于地方政府債務(wù)問(wèn)題等地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的

13、省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究

14、制度。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。 12-2 reform of budget system第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) 我國(guó)預(yù)算管理制度改革四個(gè)重要舉措 部門(mén)預(yù)算 政府采購(gòu) 國(guó)庫(kù)集中支付 收支兩條線管理8/18/2022 一、部門(mén)預(yù)算： 一個(gè)部門(mén)一本帳（一）編制部門(mén)預(yù)算的意義 ref: P253 一體化 透明化 細(xì)分化 規(guī)范化 法制化8/18/2022（二）部門(mén)預(yù)算的內(nèi)容 既反映一般的收入和支出，也反映基金預(yù)算的收入和支出， 既反映直接安排的預(yù)算撥款，也反映其他部門(mén)安排的資金， 是政府各部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位開(kāi)始編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總

15、，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門(mén)各項(xiàng)收支的財(cái)政收支計(jì)劃。 是一種全面反映政府單個(gè)部門(mén)全部收支活動(dòng)的預(yù)算。（三）部門(mén)預(yù)算的編制思路 1. 收入預(yù)算：逐項(xiàng)核定 2. 支出預(yù)算： （1）人員經(jīng)費(fèi)：按編制人數(shù) （2）公用經(jīng)費(fèi)：按定額標(biāo)準(zhǔn) （3）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：逐項(xiàng)論證2022/8/182022/8/18財(cái)政與公共管理學(xué)院二、政府采購(gòu)制度（一）政府采購(gòu)制度及其實(shí)施 是以公開(kāi)招投標(biāo)，投標(biāo)為主要方式選擇供貨商，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為政府部門(mén)或所屬團(tuán)體購(gòu)買商品或勞務(wù)的一種制度。具有公開(kāi)性、公正性、公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，其中公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是它的基石。2003年1月1日起實(shí)施政府采購(gòu)法8/18/2022 政府采購(gòu)，是指各級(jí)

16、國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度，是一種政府行為。國(guó)外政府采購(gòu)一般有三種模式：集中采購(gòu)模式，即由一個(gè)專門(mén)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購(gòu)任務(wù)；分散采購(gòu)模式；半集中半分散采購(gòu)模式 中國(guó)的政府采購(gòu)中集中采購(gòu)占了很大的比重，列入集中采購(gòu)目錄和達(dá)到一定采購(gòu)金額以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行集中采購(gòu)。（二）政府采購(gòu)法的主要內(nèi)容1、政府采購(gòu)當(dāng)事人：（1）采購(gòu)人：是指使用財(cái)政性資金采購(gòu)物資或者服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或

17、其他社會(huì)組織。（2）政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)：是指政府設(shè)立的負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政性資金的集中采購(gòu)和招標(biāo)組織工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)。（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：是指依法取得招標(biāo)代理資格，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介組織。（4）供貨商：是指與采購(gòu)人可能或者已經(jīng)簽訂采購(gòu)合同的供應(yīng)商或者承包商。 2政府采購(gòu)方式（p256）公開(kāi)招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)性談判；單一來(lái)源采購(gòu)；詢價(jià)采購(gòu)；3.政府采購(gòu)程序和政府采購(gòu)合同確定采購(gòu)要求，簽訂采購(gòu)合同管理執(zhí)行采購(gòu)合同；4.采購(gòu)人與供貨商 兩者之間的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)按照平等，自愿的原則以合同方式約定，政府采購(gòu)合同遵從合同法，政府采購(gòu)法的雙方當(dāng)事人不得擅自變更，中止或者終止合同。8/18/2022（三）政府采購(gòu)的

18、對(duì)外開(kāi)放不僅限于本國(guó)市場(chǎng)，外國(guó)廠商也可以參加政府采購(gòu)的競(jìng)標(biāo)。（四）財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)中的職責(zé)監(jiān)督管理職責(zé)主要內(nèi)容是：有關(guān)政府采購(gòu)的法律，行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購(gòu)范圍，采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。8/18/2022（一）我國(guó)過(guò)去國(guó)庫(kù)支付制度及其存在的問(wèn)題 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是國(guó)庫(kù)分散支付制度，將預(yù)算確定的各部門(mén)年度國(guó)庫(kù)集中支付制度支出總額按期（中央部門(mén)按季、地方部門(mén)按月）撥付到各部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)立的賬戶內(nèi)，由各部門(mén)各單位分散支付使用。重要 缺陷：缺乏嚴(yán)格的預(yù)算約束和預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，容易滋生腐敗和尋租等違法和違紀(jì)行為；財(cái)政資金周轉(zhuǎn)過(guò)程中的沉淀資金分散于各部

19、門(mén)和各單位，不利于充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益；3.不利于推進(jìn)預(yù)算管理制度的系統(tǒng)化改革8/18/2022三、國(guó)庫(kù)集中收付制度2022/8/18（二）國(guó)庫(kù)集中支付制度的含義 國(guó)庫(kù)集中支付制度，就是對(duì)預(yù)算資金分配，資金使用，銀行清算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過(guò)程集中進(jìn)行全面的監(jiān)控制度。（三）國(guó)庫(kù)單一賬戶體系 1.國(guó)庫(kù)單一賬戶 即財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并用于同財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。 2.零余額賬戶（1）財(cái)政部門(mén)零余額賬戶：財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行為本單位開(kāi)設(shè)的零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)

20、單一賬戶進(jìn)行清算；（2）預(yù)算單位零余額賬戶：財(cái)政部門(mén)為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)的零余額賬戶，用于財(cái)政授權(quán)支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。3.預(yù)算外資金財(cái)政專戶財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶。由于預(yù)算外資金來(lái)源復(fù)雜，支出的不定向，目前還難以全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶，為了減少改革阻力，現(xiàn)階段對(duì)這部分資金暫實(shí)行專戶管理 。 該賬戶用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出活動(dòng)，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理。代理銀行根據(jù)財(cái)政部門(mén)的要求和支付指令，辦理預(yù)算外資金專戶的收入和支出業(yè)務(wù)。預(yù)算內(nèi)資金不得混入此賬戶核算。隨著財(cái)稅改革的逐步深化，預(yù)算外資金并入國(guó)庫(kù)單一賬戶管理。4. 特設(shè)專戶 由于我國(guó)現(xiàn)處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政策性支出項(xiàng)目較多，對(duì)資金的支出有特殊要求，特設(shè)置特設(shè)專戶。該賬戶用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。預(yù)算單位不得將特設(shè)專戶的資金轉(zhuǎn)入本單位其他賬戶，也不得將其他賬戶資金轉(zhuǎn)入本賬戶核算。5.小額現(xiàn)金賬戶 是財(cái)政部門(mén)為預(yù)算單位在代理銀行開(kāi)設(shè)的，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的小額零星支出，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。設(shè)置立此類賬戶主要是方便預(yù)算單位日常發(fā)生的一些零星分散、數(shù)額小、支付頻繁的支出。（四）