論現(xiàn)代環(huán)境法的演變與形成一

1、.：.；論現(xiàn)代環(huán)境法的演化與構(gòu)成一汪勁一、人類(lèi)社會(huì)早期有關(guān)環(huán)境規(guī)定的立法概述(一)中國(guó)古代自然維護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定中國(guó)古代的環(huán)境維護(hù)思想是從對(duì)生物資源維護(hù)的思想根底上開(kāi)展起來(lái)的，其產(chǎn)生至少可以上溯到公元前世紀(jì)的西周時(shí)期。經(jīng)過(guò)年的開(kāi)展，至秦漢之前，已逐漸完善起來(lái)。從秦漢以后直至明清時(shí)期，這種思想在實(shí)際中得到了一定的運(yùn)用和開(kāi)展。中國(guó)歷史上的環(huán)境情況，如從先秦算起，閱歷了良好、第一次惡化(秦、西漢)、相對(duì)恢復(fù)(東漢至隋)、第二次惡化(唐至元)、嚴(yán)重惡化(明清以后)這么五個(gè)開(kāi)展階段。并且歷史上環(huán)境惡化多以森林、植被的破壞為先導(dǎo)，隨之帶來(lái)水土流失、沙漠化、河道決徙、湖泊湮廢等一系列變化。這些變化，與歷史上

2、的農(nóng)業(yè)消費(fèi)活動(dòng)具有親密的相關(guān)性。公元前世紀(jì)，西周在公布中規(guī)定：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹(shù)木，毋動(dòng)六畜。有不如令者，死無(wú)赦。這些命令本為軍事紀(jì)律，但是它卻包含了生物資源維護(hù)的內(nèi)容。另外，在、中關(guān)于四季打獵的規(guī)定和關(guān)于十二個(gè)月的不同禁令，均為法那么。據(jù)載：“殷之法，刑棄灰于街者。夏代規(guī)定(據(jù)記載，“春三月，山林不登斧斤，以成草木之長(zhǎng);夏三月，川澤不入網(wǎng)略，以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)。在年由我國(guó)考古人員在湖北云夢(mèng)縣睡虎地號(hào)秦墓中，發(fā)現(xiàn)了一批秦代竹簡(jiǎn)，其在之中，有一種原題為的秦簡(jiǎn)。的主要內(nèi)容是有關(guān)農(nóng)業(yè)消費(fèi)的，其中有一部分是關(guān)于對(duì)生物資源維護(hù)的規(guī)定。中國(guó)學(xué)者袁清林以為，的上述規(guī)定，表達(dá)了“以時(shí)禁發(fā)的原那么。顯然，先秦萌

3、芽形狀的生態(tài)學(xué)思想和各種維護(hù)生物資源的實(shí)際，對(duì)這些規(guī)定是有著深化影響的。到西漢時(shí)期，淮南王劉安邀集門(mén)人編撰了，其中(卷九)專(zhuān)門(mén)總結(jié)了先秦關(guān)于消費(fèi)與維護(hù)、開(kāi)發(fā)與撫育的根本思想。明清時(shí)期，、均沿用。在自然維護(hù)方面，除襲用舊時(shí)的自然資源政策外，別無(wú)其他特別之處。從中國(guó)早期的自然資源維護(hù)立法看，早期的環(huán)境法律規(guī)定在目的上是為了保證國(guó)家對(duì)自然資源的繼續(xù)利用，以維護(hù)封建社會(huì)的統(tǒng)治次序。這時(shí)的自然資源只是作為財(cái)富的一種方式予以維護(hù)的。在古代自然哲學(xué)相對(duì)興隆的中國(guó)，“繼續(xù)利用自然資源可以說(shuō)是早期中國(guó)環(huán)境立法的根本理念，這與中國(guó)古代思想家的自然哲學(xué)觀對(duì)統(tǒng)治者思想的影響有關(guān)。(二)歐洲中世紀(jì)以前的環(huán)境立法與中國(guó)相

4、比較，中世紀(jì)以前的歐洲對(duì)自然資源的立法要薄弱得多。著名生態(tài)學(xué)家E.奧登在其一書(shū)中曾明確地指出：“古希臘哲學(xué)家希波克拉底、亞里士多德以及其他哲學(xué)家的著作中，多多少少含有一些生態(tài)方面的知識(shí)。但希臘人卻沒(méi)有人注重這方面的事。因此，古代希臘人對(duì)有關(guān)生態(tài)關(guān)系的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中國(guó)古代的自然哲學(xué)思想。到中古時(shí)期的世紀(jì)，西歐興起了城市，于是環(huán)境衛(wèi)生和空氣污染問(wèn)題開(kāi)場(chǎng)產(chǎn)生。由于城市化的緣由，歐洲一些國(guó)家便以維護(hù)公眾安康和生命財(cái)富的平安為目的進(jìn)展有關(guān)環(huán)境的立法。在經(jīng)濟(jì)興隆時(shí)期較早的羅馬，公元五世紀(jì)就發(fā)生了控訴城市污水呵斥泰比亞(Tibia)河嚴(yán)重污染以及抗議反對(duì)從城市各處的手任務(wù)坊發(fā)出臭氣等事例。如今可以找到的最早

5、的歐洲環(huán)境法律是英國(guó)國(guó)王愛(ài)德華一世在年公布的制止在倫敦運(yùn)用露天燃煤爐具的條例。二、從公共衛(wèi)生到自然資源維護(hù)：世紀(jì)中葉至世紀(jì)初葉的環(huán)境立法年，英國(guó)人瓦特發(fā)明了蒸氣機(jī);年，德國(guó)人西門(mén)子發(fā)明了最初的發(fā)電機(jī)，并且在年發(fā)明了最初的平爐煉鋼法。從而出現(xiàn)了鐵路建立、道路建立以及對(duì)煤和水力等能源的開(kāi)發(fā)，它們促進(jìn)了歐洲工業(yè)的全面開(kāi)展。從中世紀(jì)直到近代，作為畜牧業(yè)放牧的牧場(chǎng)以及作為獨(dú)一燃料的森林在歐洲各地曾遭到了極大的破壞，然而由于煤的熄滅使得森林采伐得速度得以減慢。在環(huán)境問(wèn)題的背景方面，此間的歐洲社會(huì)出現(xiàn)了如下幾種景象：第一，歐洲社會(huì)的人口呈指數(shù)增長(zhǎng)。人口添加不僅強(qiáng)迫性地使開(kāi)發(fā)森林、開(kāi)墾土地以及靠土地改良的農(nóng)業(yè)

6、消費(fèi)加大，而且在產(chǎn)業(yè)方面強(qiáng)迫性地使消費(fèi)力增大、住宅增多和就業(yè)提高，這導(dǎo)致了建筑和耕地面積的擴(kuò)展。第二，煤、石油及水力資源經(jīng)過(guò)蒸氣機(jī)、平爐煉鋼機(jī)和發(fā)電機(jī)極不合理的放出能量，是一個(gè)世紀(jì)短期開(kāi)展的能夠的技術(shù)。在著手技術(shù)的能夠性的同時(shí)，導(dǎo)致消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了自然的需求而增大。為了工業(yè)建筑及交通的開(kāi)展，在景觀領(lǐng)域內(nèi)本應(yīng)平衡的消費(fèi)因消費(fèi)增大而提高。由于經(jīng)濟(jì)的和種種新的能夠性與獲取利益的希望具有強(qiáng)大的魅力，于是對(duì)同胞與同胞之間堅(jiān)持自然生活領(lǐng)域的要求的關(guān)懷也遭到壓制。第三，代表生態(tài)系統(tǒng)全體性的公民共同的公共生活領(lǐng)域與土地一切權(quán)以及眾多大地主的自在處分之間產(chǎn)生矛盾。作為生態(tài)學(xué)上一體化的空間，由于行政區(qū)域或由于各自的

7、土地一切權(quán)而分割開(kāi)來(lái)，因一切權(quán)人有自在處分的緣由而導(dǎo)致了維護(hù)的困難。(一)歐洲國(guó)家有關(guān)環(huán)境立法的概略?作為工業(yè)革命發(fā)祥地的歐洲，在自在資本主義經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的初期曾經(jīng)出現(xiàn)了因都市化和人口集中帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。因此，進(jìn)入世紀(jì)以后，生活環(huán)境衛(wèi)生便成為環(huán)境立法的主要對(duì)象。年月日，拿破侖法令()被普遍適用于法國(guó)、比利時(shí)和荷蘭，其內(nèi)容涉及到消除從工廠或車(chē)間分發(fā)出來(lái)的不衛(wèi)生的、危險(xiǎn)的以及具有妨害作用的臭氣。雖然到后來(lái)這些國(guó)家的法律制度發(fā)生了不同的轉(zhuǎn)變，但是具有共同性和原那么性的措施(如“相鄰關(guān)系的概念)依然為各國(guó)所沿用。在消除空氣污染問(wèn)題上，盧森堡在年建立了排放答應(yīng)制度，德國(guó)在年設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。另外，英格蘭在

8、年、意大利在年和年還分別制定了防止有害于安康和平安的控制工業(yè)空氣污染措施的法律(如英格蘭)。除了制定公法措施以外，由于在私法領(lǐng)域運(yùn)用了“合理運(yùn)用財(cái)富以及“私的妨害的概念，使得在反對(duì)地方污染的法律制度方面又添加了私法維護(hù)的內(nèi)容。而且，“妨害和“相鄰關(guān)系的概念還被運(yùn)用到國(guó)際法處置越界污染的案件之中。此間，國(guó)內(nèi)和國(guó)際有關(guān)環(huán)境立法的目的主要是維護(hù)經(jīng)濟(jì)性自然資源，例如森林、運(yùn)動(dòng)、漁業(yè)和海豹皮等等。許多法律的措施也是為了生計(jì)而強(qiáng)迫人們對(duì)自然資源予以繼續(xù)的利用。年，芬蘭制定了，其背景是由于一些中央松樹(shù)林由于輸出樹(shù)木出口而遭過(guò)伐從而面臨著消逝的危險(xiǎn)、在波希米亞，以法令來(lái)維護(hù)森林的時(shí)代是在中世紀(jì)，其根據(jù)是年制定

9、的。進(jìn)入世紀(jì)以后，關(guān)于自然資源的類(lèi)似的立法仍在歐洲國(guó)家得以開(kāi)展：瑞士于年制定了;羅馬尼亞在年經(jīng)過(guò)了第一部關(guān)于維護(hù)自然遺址的法律，并且還依法設(shè)立了個(gè)自然保管地。此間的自然資源維護(hù)立法，只對(duì)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源作了規(guī)定。法國(guó)學(xué)者基斯等以為，一切這些早期的資源管理措施都是有限的。由于沒(méi)有在法律中直接確立“維護(hù)的目的，使大多數(shù)野生動(dòng)植物以及特殊的遷挪動(dòng)物可以被任何人采集、追捕或宰殺。(二)美國(guó)的自然維護(hù)立法自年月日美國(guó)發(fā)表宣布獨(dú)立以后，開(kāi)發(fā)自然資源、創(chuàng)建國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及保管奴隸制度便成為美國(guó)國(guó)家法律和政策所確定的首要開(kāi)展目的。在新成立的美國(guó)，豐富的土地是根本的資源。為此，政府非常注重對(duì)土地的占有(例如，在

10、馬里蘭，直至被商定割讓土地以前仍回絕簽署邦聯(lián)條約)，在美國(guó)成立后首先便是確立公共土地制度。紐約在年、佐治亞州在年分別割讓了.億英畝土地給國(guó)家，年聯(lián)邦經(jīng)過(guò)購(gòu)買(mǎi)路易斯安那州而獲得了大面積土地。創(chuàng)建公共土地制度的根本理念是為了公共利益。例如創(chuàng)建于年的黃石國(guó)家公園便是基于這一理念的產(chǎn)物。年和年，由托馬斯杰斐遜提案，美國(guó)國(guó)會(huì)分別制定了關(guān)于土地勘測(cè)和開(kāi)發(fā)的法律。這些法律規(guī)定準(zhǔn)許開(kāi)發(fā)西部土地并可予以出賣(mài)。在土地開(kāi)發(fā)政策方面，根本手段是降低國(guó)家稅率、土地減價(jià)、土地貿(mào)易和出賣(mài)公共土地。在此之后，杰斐遜又經(jīng)過(guò)勘測(cè)土地，為國(guó)家開(kāi)發(fā)土地建立了第一手聯(lián)邦資料。對(duì)此，J.福特爾研討以為，資料的創(chuàng)建和根本數(shù)據(jù)往往是聯(lián)邦環(huán)境

11、立法的首要活動(dòng)，由于聯(lián)邦土地資料的建立對(duì)后來(lái)的美國(guó)環(huán)境立法產(chǎn)生了重要影響。在年至年期間，幾乎每一屆國(guó)會(huì)會(huì)議都對(duì)新建的開(kāi)發(fā)工程予以優(yōu)先思索，以促進(jìn)水運(yùn)、航道、港口、鐵路和其他根底設(shè)備、交通設(shè)備的建立。除最高法院以外，政府并不注重制定規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的法律。只需馬歇爾法官和坦雷法官在審問(wèn)中分別運(yùn)用商業(yè)貿(mào)易條款和警察權(quán)益規(guī)定來(lái)處置資源管理上的案件。這些為美國(guó)的州和聯(lián)邦立法體系建立了一個(gè)環(huán)境維護(hù)的根底。年，美國(guó)憲法確立了資源管理制度和衛(wèi)生平安維護(hù)措施的框架，據(jù)此政府設(shè)立了一個(gè)部專(zhuān)門(mén)擔(dān)任資源的開(kāi)發(fā)管理。年，亞伯拉罕林肯中選總統(tǒng)。他在中選總統(tǒng)后，美國(guó)閃電般地公布了許多法律，使政府的目的是面向經(jīng)濟(jì)建立和建立一個(gè)

12、現(xiàn)代化的美國(guó)。此間，由共和黨控制的立法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)了、，成立了農(nóng)業(yè)部和國(guó)家科學(xué)研討院，經(jīng)過(guò)出賣(mài)大量土地以籌措建筑橫穿大陸的鐵路的基金。年美國(guó)制定了，年、年又分別制定了、，這些法律的共同特點(diǎn)是規(guī)定了快速的土地處置程序。從世紀(jì)年代開(kāi)場(chǎng)，美國(guó)進(jìn)入都市化和工業(yè)化社會(huì)，許多城市的人口都在巨烈增長(zhǎng)。日益增多的廢氣、污水、噪聲和渣滓等初次以公眾為中心影響到環(huán)境質(zhì)量。以教堂為首，社會(huì)任務(wù)者和改革者結(jié)合組織了社會(huì)福音運(yùn)動(dòng)以去除貧民窟。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的效果是導(dǎo)致了最初的城市改良，建立一個(gè)清潔地域并且創(chuàng)建以法律控制污染的新制度，為此還出現(xiàn)了美化城市運(yùn)動(dòng)。這時(shí)，城市規(guī)劃開(kāi)場(chǎng)作為一項(xiàng)職業(yè)和城市建立的初步根底。城市改良者也開(kāi)場(chǎng)認(rèn)識(shí)

13、到制定地方法律以控制地方的污染問(wèn)題。從此，美國(guó)的環(huán)境立法開(kāi)場(chǎng)分化為自然資源和消除污染兩大部分。起初，大多數(shù)城市改良者運(yùn)用的法律武器是妨害法，其私的妨害懇求是基于實(shí)體制止法和他人在運(yùn)用財(cái)富時(shí)的不合理?yè)p害的原理。另外，煙塵命令是美國(guó)第一個(gè)消除污染的立法。在聯(lián)邦和州一級(jí)法院，法官們對(duì)以環(huán)境和衛(wèi)生名義制定的警察權(quán)益立法予以支持，以為它是一個(gè)“合理的和必要的措施。在環(huán)境立法方面，美國(guó)于年制定了，年聯(lián)邦避難署創(chuàng)設(shè)了第一個(gè)野生動(dòng)物避難所。年，國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)了，年經(jīng)過(guò)了，年制定了和。(三)其它國(guó)家在環(huán)境資源立法方面的進(jìn)展世紀(jì)中葉以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)展，資本主義國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)展以及對(duì)外的領(lǐng)土擴(kuò)張。于是歐美列強(qiáng)

14、與亞洲、非洲和拉丁美洲國(guó)家展開(kāi)了控制與反控制的斗爭(zhēng)。在這一過(guò)程中，西方文明中一些比較先進(jìn)的管理思想和科學(xué)技術(shù)也開(kāi)場(chǎng)影響這些不興隆地域。在環(huán)境立法方面，日本和一部分拉美國(guó)家以及中國(guó)都獲得了不同的進(jìn)展。、日本明治時(shí)期的環(huán)境立法。日本在中世紀(jì)后期(世紀(jì)至世紀(jì))，由于社會(huì)分工而開(kāi)場(chǎng)出現(xiàn)城市，人口也逐漸向城市集中。以世紀(jì)中葉明治維新為起點(diǎn)，日本走上了“棄亞從歐的資本主義道路。日本較早的自然維護(hù)制度是在明治年(年)由太政官布達(dá)設(shè)立的自然公園制度。之后，由于都市化進(jìn)程以及受年美國(guó)設(shè)立黃石國(guó)家公園以及歐洲國(guó)家公園制度的影響，明治年(年)日本帝國(guó)議會(huì)審議了“關(guān)于將日光山建成大日本帝國(guó)公園的請(qǐng)?jiān)敢约耙愿皇可綖橹行?/p>

15、的“關(guān)于國(guó)家設(shè)置國(guó)立大公園的建議。年日本制定了。大正年(年)，為了對(duì)都市內(nèi)的景觀風(fēng)致地域予以維護(hù)，防止都市建立和開(kāi)發(fā)行為危害都市的綠地等自然景觀，日本制定了，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“風(fēng)致地域保全制度。為了維護(hù)野生鳥(niǎo)獸不受亂捕濫獵而遭滅絕，在大正年(年)日本制定了，其目的是制止和限制捕獲野生鳥(niǎo)獸。為維護(hù)歷史環(huán)境，在明治年(年)由太政官公布了，明治年(年)由太政官布達(dá)公布了，在明治年(年)制定了。除此之外，日本在明治年(年)制定了。世紀(jì)末葉，在強(qiáng)力開(kāi)展工業(yè)的政策指點(diǎn)下，日本國(guó)內(nèi)對(duì)資源和能源的需求量急驟添加。明治年(年)前后，在大阪因紡織廠產(chǎn)生的煤煙而誘發(fā)了大阪市民的防止煤煙運(yùn)動(dòng)，大阪府因此制定了。在明治年(年

16、)日本制定了，其中對(duì)煤煙的規(guī)制造了許多規(guī)定。、拉丁美洲國(guó)家自然資源立法。拉丁美洲國(guó)家的法律主要是沿襲西班牙、葡萄牙殖民時(shí)期的一些慣例。直到世紀(jì)中葉，拉丁美洲才出現(xiàn)了一些礦產(chǎn)資源管理方面的法律。據(jù)J卡諾撰文引見(jiàn)，在殖民初期，一度曾統(tǒng)治巴西領(lǐng)土的西班牙國(guó)王宣布，他具有土地、水、森地、牧場(chǎng)的一切權(quán)。后經(jīng)權(quán)利集團(tuán)的要求，自然資源由國(guó)王特許或賜與給個(gè)人，國(guó)王也賜與土地給城市和鄉(xiāng)村作為當(dāng)?shù)鼐用竦墓玫?，主要用作放牧和農(nóng)業(yè)。在礦區(qū)，國(guó)王根據(jù)采礦總產(chǎn)量征收礦區(qū)運(yùn)用費(fèi)，王寶那么保管礦區(qū)土地的一切權(quán)。但采礦權(quán)卻等同于私有財(cái)富。森林和牧草場(chǎng)被以為是附屬于土地的，因此它們的歸屬完全取決于土地。水那么被以為是公共財(cái)富，

17、但是個(gè)人被準(zhǔn)許有運(yùn)用權(quán)并且能夠成為永久運(yùn)用權(quán)。到世紀(jì)末，在安德斯比洛的影響下，一些國(guó)家(委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾、智利)興起了新的授予水權(quán)的方法，水權(quán)不得讓與河岸土地一切者。然而，在這種制度下，當(dāng)水量供不應(yīng)求時(shí)就會(huì)導(dǎo)致發(fā)生爭(zhēng)論。為處置矛盾，這些國(guó)家采取了調(diào)整水法的措施。但是，這種制度不久便逐漸被廢棄了。在自然資源的開(kāi)發(fā)利用方面，這些國(guó)家分別對(duì)自然資源按其用途或?yàn)?zāi)禍類(lèi)別制定法律，并且對(duì)易發(fā)生沖突或緊急事態(tài)方面的資源利用(如城市土地利用、生活用水、開(kāi)采鹽類(lèi)以及煤礦等)制定法律。三、生活環(huán)境維護(hù)：世紀(jì)初葉至年代的污染防治立法從世紀(jì)初葉開(kāi)場(chǎng)直至世紀(jì)中葉，由于工業(yè)化和都市化進(jìn)程，導(dǎo)致環(huán)境污染逐漸加重

18、;因城市人口不斷增多，污染損害也大面積展開(kāi)。在這種背景下，僅靠傳統(tǒng)私法的事后救援曾經(jīng)無(wú)濟(jì)于事，各國(guó)人民經(jīng)過(guò)各種反污染斗爭(zhēng)，要求政府采取積極對(duì)策。為此，以控制環(huán)境污染為中心的環(huán)境立法開(kāi)場(chǎng)在興隆國(guó)家制定。隨著國(guó)際環(huán)境污染問(wèn)題的出現(xiàn)，國(guó)際環(huán)境立法也逐漸遭到注重。(一)以興隆國(guó)家為中心的環(huán)境立法在歐洲，年代的環(huán)境立法主要是采取行政控制的方法對(duì)污染物排放進(jìn)展管理。逐漸環(huán)境立法的目的開(kāi)場(chǎng)開(kāi)展轉(zhuǎn)變，即寧可采取預(yù)防環(huán)境損害措施也不愿在出現(xiàn)損害后對(duì)緣由物質(zhì)作出反響，并且開(kāi)場(chǎng)提倡環(huán)境影響評(píng)價(jià)、公眾參予環(huán)境政策以及監(jiān)視環(huán)境情況。另一方面是謀求在體制上和國(guó)際上的立法以維護(hù)一個(gè)平安和衛(wèi)生的環(huán)境的權(quán)益。美國(guó)在第一次世界大

19、戰(zhàn)期間，由F.羅斯福在國(guó)內(nèi)開(kāi)展了“新政運(yùn)動(dòng)。本世紀(jì)年代有關(guān)公法的行動(dòng)是控制社會(huì)的食品平安領(lǐng)域而不是控制污染立法。由于大多數(shù)環(huán)境損害案件在審理上需求證據(jù)，以致在環(huán)境法方面，責(zé)任法成為一個(gè)不成熟但又必需運(yùn)用的武器。在田納西州水資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，以處理防治洪水和土壤維護(hù)等環(huán)境問(wèn)題為目的，掀起了美國(guó)第二次環(huán)境維護(hù)浪潮。在“新政時(shí)期，美國(guó)環(huán)境立法實(shí)際的一大發(fā)現(xiàn)是將經(jīng)濟(jì)學(xué)原理運(yùn)用到立法中。由于“新政厲行節(jié)省，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室和撥款委員會(huì)合并辦公。在任務(wù)中他們發(fā)現(xiàn)運(yùn)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)于審批消費(fèi)工程領(lǐng)域可以使那些比較經(jīng)濟(jì)的工程得以優(yōu)先接受。年美國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析制定了，在資源法律本錢(qián)效益分析上發(fā)明了一項(xiàng)革新。后來(lái)，這種

20、只需分析得出效益大于本錢(qián)即為合理的方法將聯(lián)邦有關(guān)水資源利用工程推向了前進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從年到年(特別是在年代)美國(guó)共在繼續(xù)消費(fèi)、空氣污染和水污染控制、機(jī)動(dòng)車(chē)管理、固體廢棄物處置、空氣和水質(zhì)量管理、公民權(quán)益、野生生物、土地和水堅(jiān)持基金。野外優(yōu)美景觀、河流、國(guó)家標(biāo)志、歷史遺址維護(hù)等許多方面都制定了詳盡的法律。年，國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)了。這樣，作為綜合性的環(huán)境法律就誕生了。日本在戰(zhàn)后為恢復(fù)因戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的國(guó)土荒廢和產(chǎn)業(yè)破壞，一味地追求“經(jīng)濟(jì)高度生長(zhǎng)、“產(chǎn)值第一，以趕上和超越當(dāng)時(shí)的歐美興隆國(guó)家程度。急劇的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展帶來(lái)了環(huán)境的嚴(yán)重破壞，在日本各地的工業(yè)地帶相繼發(fā)生了凄慘的公害病，因公害呵斥的財(cái)富損失也在大幅度上升。到年代末，日本制定了關(guān)于維護(hù)水質(zhì)和防止水污染的和(年)。年又制定了。但是國(guó)家公害立法并未真正引起企業(yè)和政府官員的注重，直到“四大公害事件被訴諸法院和圍繞因果關(guān)系進(jìn)展的調(diào)查爭(zhēng)辯，才使日本舉國(guó)上下懂得公害問(wèn)題的嚴(yán)重性，政府才開(kāi)場(chǎng)著手制定綜合性、方案性的公害