上海郊區(qū)城市化發(fā)展的必然選擇

1、上海郊區(qū)城市化發(fā)展的必然選擇一個國家的經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化的標(biāo)志之一是高度的城市化和高度的產(chǎn)業(yè)和化。 根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)最新發(fā)布的資料， 中國的城市化水平， 2010 年達(dá)到48%，預(yù)計到2025 年城市化率將達(dá)到60%左右，我們一方面面臨著新一輪的城市發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)， 這個挑戰(zhàn)就是大城市病和特大城市病。 世博會之后的上海， 對城市發(fā)展有了新的思考， 以產(chǎn)業(yè)化與城市化“雙向融合”為目標(biāo)的郊區(qū)新城建設(shè)， 將成為“十二五”期間上海關(guān)涉全局發(fā)展的“新引擎”之一。上海城鄉(xiāng)一體化的新格局，正從中心城區(qū)的 600 平方公里向整個市域6000 平方公里實(shí)現(xiàn)新拓展。 基于上海城市和郊區(qū)的發(fā)展?fàn)?/p>

2、態(tài)， 深入探討“產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵及意義， 積極研究“產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)現(xiàn)路徑，有較強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。一、“產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵從全球城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化一直是一個地區(qū)新的城市誕生的重要途徑之一。 從底特律的汽車工業(yè)到舊金山灣以南的“硅谷”發(fā)展等現(xiàn)象， 都充分印證了城市發(fā)展是產(chǎn)業(yè)化集聚效應(yīng)的內(nèi)在要求和和必然結(jié)果。中國經(jīng)過30 多年的快速工業(yè)化歷程后，城市化發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史時期。尤其在國家“十二五”期間， 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的新的要求后， 城市化開始了升級與轉(zhuǎn)型之路。 正如上海城市化研究中心負(fù)責(zé)人郁鴻勝所指出， 在上海新一輪

3、的郊區(qū)城市化中， 產(chǎn)業(yè)與功能的配合十分重要， 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與功能轉(zhuǎn)型是一個相互促進(jìn)的關(guān)系。 ”產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵， 即產(chǎn)業(yè)是先導(dǎo)、是動力和源泉，城市是載體，兩者相伴而生、共同發(fā)展，彼此的關(guān)系是良性互動和有機(jī)融合。 沒有產(chǎn)業(yè)， 城市就缺乏生機(jī)與活力， 就會成為一座空城； 沒有城市， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會缺少平臺，城市發(fā)展就難以為繼。從發(fā)展?fàn)顩r來看，上海郊區(qū)城市化水平滯后于上海市區(qū)十多個百分點(diǎn)， 各個郊區(qū)由于自身的空間位置、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及發(fā)展戰(zhàn)略的影響，城市化水平也表現(xiàn)為各不相同。同時，郊區(qū)工業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，自 2005 年始，全市工業(yè)總產(chǎn)值中郊區(qū)的比重連續(xù)數(shù)年超過80%盡管如此，郊區(qū)的綜合實(shí)力

4、不如中心城區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)、人民生活水平等方面與中心城區(qū)仍存在較大差距。2011 年 4 月，上海市市政府宣布“十二五”七大新城建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，即到 2020 年，嘉定新城、松江新城初步確立在長三角地區(qū)綜合性節(jié)點(diǎn)城市的地位， 聚集 100 萬左右的人口； 浦東臨港新城、 青浦新城、 奉賢南橋新城具備較高能級的城市綜合集聚輻射功能，聚集60 萬-80 萬人口；金山新城、崇明城橋新城對周邊地區(qū)發(fā)展的服務(wù)帶動作用明顯增強(qiáng)，聚集20 萬-40 萬左右人口。同時，作為上海最早的市級工業(yè)區(qū)，康橋工業(yè)區(qū)處于浦東的中心地帶，地理位置優(yōu)越?！笆濉逼陂g，康橋工業(yè)區(qū)將在全市率先試點(diǎn)“產(chǎn)城融合”。

5、據(jù)上?？禈蚬I(yè)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略研究方案的發(fā)展設(shè)想，將通過引入高端學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高端辦公樓以及各類休閑娛樂生活設(shè)施等， 不斷聚集人氣， 同時做好“老項(xiàng)目”的二次開發(fā)改造， 逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。 由此可見，上海郊區(qū)城市化進(jìn)程成為上海城市化進(jìn)程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。二、“產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義作為國際大都市的上海, 加速城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是新時期面臨的重大戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前從自身發(fā)展看, 上海正面臨產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口、土地、能源等一系列瓶頸制約, 許多問題反映在郊區(qū) , 突破口也在郊區(qū)。 加速郊區(qū)城市化進(jìn)程, 正是我們突破郊區(qū)發(fā)展瓶頸制約的一種重要而有效的手段。深入理解”產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略在上海

6、郊區(qū)城市化進(jìn)程中的重要意義， 有利于在工作中進(jìn)一步理清思路、探索實(shí)現(xiàn)路徑。（一）是符合產(chǎn)業(yè)化與城市化內(nèi)在聯(lián)系的必然選擇從城市發(fā)展的動力機(jī)制看， 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是城市化的原動力。錢納里和賽爾奎因在研究各個國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨勢時, 曾概括了工業(yè)化與城市化關(guān)系的一般變動模式 : 隨著人均收入水平的上升 , 工業(yè)化的演進(jìn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變, 帶動了城市化程度的提高。工業(yè)化與城市化的變動關(guān)系 , 在工業(yè)化的不同階段存在著較大差別。在工業(yè)化初期 , 工業(yè)發(fā)展所形成的聚集效應(yīng)使工業(yè)化對城市化產(chǎn)生直接和較大的帶動作用 ; 工業(yè)化過程中城市化的演進(jìn)速度 , 與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變趨勢有很大關(guān)系 , 工業(yè)化引起

7、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)變, 并通過這種轉(zhuǎn)變帶動城市化。從全球城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看， 工業(yè)化一直是一個地區(qū)新的城市誕生的重要途徑之一。 從汽車工業(yè)與底特律的發(fā)展到信息產(chǎn)業(yè)與“硅谷”的關(guān)系，都體現(xiàn)了這種模式和規(guī)律。如上所訴， 錢納里和賽爾奎因在概括了工業(yè)化與城市化關(guān)系時特別指出：而當(dāng)工業(yè)化接近和進(jìn)人中期階段之后 , 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的作用超過了聚集效應(yīng)的作用 , 城市化的演進(jìn)不再主要表現(xiàn)為工業(yè)比重上升的帶動 , 而更多地表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升的拉動。也就是說，工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟(jì)增長的主要因素從工業(yè)化轉(zhuǎn)向城市化。 據(jù)世界銀行專家估計， 現(xiàn)階段我國城市化水平提高一個百分點(diǎn)， 可以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平1

8、.5 個百分點(diǎn)。由此， 我們既要避免滯后的城市化又要避免超前的城市化，即有城市形態(tài)，缺產(chǎn)業(yè)支撐的城市化。城市的平衡，最根本的就是產(chǎn)業(yè)化與城市化的平衡。 有些地區(qū)“處處冒煙”， 只顧招商引資， 不注重城市功能的集聚， 最終留不住人才、 留不住好的項(xiàng)目，留下的都是一堆落后產(chǎn)能；有些地區(qū)又只顧搞“大高樓、大廣場”，徒具城市的外殼，卻沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐，激發(fā)不出城市的生命力。產(chǎn)業(yè)化和城市化需要兩者融合互進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）是符合中國城市發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新思維根據(jù)預(yù)測，到 2020 年中國人口達(dá)到高峰時將有15 億，其9 億， 凈增 3.6 億。 這就決定了中國只發(fā)展特大型城市是不夠的， 需要在資源環(huán)境承載

9、能力較強(qiáng)、 集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的區(qū)域， 發(fā)展若干新的城市群， 承接現(xiàn)有城市群地區(qū)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化整合后轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)， 承接生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移出來的人口， 逐步成為支撐全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和人口密集區(qū)。 從發(fā)展趨勢來看， 隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化， 以城市群為龍頭和單元的區(qū)域性國際化競爭態(tài)勢將成為主流。 因此， 要充分發(fā)揮大城市在國家區(qū)域發(fā)展中的核心作用，大力扶持和推進(jìn)中等城市、小城市的發(fā)展。一是要優(yōu)化整合業(yè)已形成的珠江三角洲、 長江三角洲、 環(huán)渤海地區(qū)三大城市群， 明確城市群內(nèi)各城鎮(zhèn)的主體功能定位， 加強(qiáng)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，保護(hù)綠色空間，消除低水平盲目競爭，增強(qiáng)城市群

10、的整體競爭實(shí)力。二是通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口規(guī)模適宜的新型城市群。在長三角城市一體化發(fā)展進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競爭、上海對周邊地區(qū)輻射能力弱等問題比較突出。 城市功能在向四周擴(kuò)散的過程中會逐漸減弱，因此郊區(qū)獲得的城市功能呈遞減趨勢。目前，長三角城市密度還顯不足，上海郊區(qū)和周邊江浙地區(qū)因此成為同質(zhì)化地區(qū)，比如嘉定和昆山、金山和嘉興、寶山和太倉。 同質(zhì)化地區(qū)為了加快進(jìn)入工業(yè)化， 會在招商引資等領(lǐng)域開展各種競爭， 使得長三角地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)內(nèi)耗。 這種競爭大于合作的狀態(tài)，不利于上海進(jìn)一步融入長三角、引領(lǐng)長三角，上海郊區(qū)要實(shí)現(xiàn)與蘇浙周邊城鎮(zhèn)的差異化競爭， 可

11、以“通過在蘇浙滬邊境的地方打造幾個功能性的二級城市， 承接上海中心城區(qū)這個一級城市的城市功能，使得功能差異化，不再形成競爭態(tài)勢。大城市的郊區(qū)城市化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程， 在城市新一輪發(fā)展的激烈競爭中， ”產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略是是符合中國城市發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新思維，亟需積極探索其實(shí)現(xiàn)路徑。三、 “產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑按照世界城市發(fā)展理論的一般觀點(diǎn) : 城市化要經(jīng)歷向心聚集的城市化、離心擴(kuò)散的郊區(qū)化、城市化、再城市化的過程。郊區(qū)城市化不同于一般意義的城市化， 并不簡單地意味著人口向城區(qū)的空間遷移 , 它追求的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和生活質(zhì)量的提高 , 包含多方面的內(nèi)涵和多方面的工作。如何加速郊區(qū)

12、城市化進(jìn)程, 提高上海郊區(qū)城市化水平, 是擺在我們面前的一個重要研究課題。（一）加快產(chǎn)業(yè)升級，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的推動力城市化過程中，三大產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)必然要不斷調(diào)整。要以提升城市競爭力為核心，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益和增加就業(yè)為重點(diǎn)，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、支撐功能強(qiáng)大的城市產(chǎn)業(yè)格局。一般而言 , 城市的主導(dǎo)功能往往是由城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出來的。產(chǎn)業(yè)集聚和功能優(yōu)化是城市功能區(qū)的本質(zhì)特征, 也使整個城市在多元功能整合的基礎(chǔ)上進(jìn)入更高的運(yùn)行層次。要在體制機(jī)制 創(chuàng)新上多思考、多實(shí)踐，積極開展分類研究。當(dāng)前要重點(diǎn)在土地利用、投融資、促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域加大探索、率先突破。上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長周振華分析

13、指出，今后周邊地區(qū)與上海的連接， 不僅僅是與中心城區(qū)的連接， 而是與中心城區(qū)和郊區(qū)的雙重連接。按照規(guī)劃，上海周邊，將形成中心城區(qū)、郊區(qū)、周邊地區(qū)這樣三個層面的空間布局結(jié)構(gòu)。與此相適應(yīng)，在功能層面，中心城區(qū)和郊區(qū)就不是簡單的“核心一外圍”的關(guān)系， 而是“核心一次核心”的關(guān)系。因此，在產(chǎn)業(yè)分布上，上海的產(chǎn)業(yè)空間將是： 中心城區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主， 郊區(qū)新城區(qū)則是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并存的局面。城市化與產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 通過以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)來促進(jìn)城市化發(fā)展。城市化建設(shè)中，將著眼于滿足居民生活、學(xué)

14、習(xí)、就醫(yī)等民生問題，大力發(fā)展社會事業(yè)，包括住宅、商業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、圖書館、博物館、大劇院等配套設(shè)施，從這個意義上講，老百姓的就業(yè)有了保障，收入也將提高了，環(huán)境也會比以前好。如嘉定區(qū)提出，在城市化過程中，快速推進(jìn)產(chǎn)城融合，尤其是促進(jìn)商業(yè)商貿(mào)、信息服務(wù)、休閑餐飲等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以滿足不斷涌入的城市人口工作、學(xué)習(xí)、娛樂等需要。（二）優(yōu)化城市功能，提升城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力1933 年 8 月，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在希臘雅典召開會議時提出雅典憲章，該大綱第一次明確提出了城市的四大功能，即“居住、工作、游息與交通?！肮δ艹鞘小备拍?，就是以功能分區(qū)的概念來規(guī)劃城市。城市由多個功能區(qū)構(gòu)成, 作為城市功能的載體

15、, 每個功能區(qū)都有自己所承擔(dān)的主要功能 , 確保自己所占有的資源稟賦優(yōu)勢得以充分發(fā)揮, 城市的功能就是所有功能區(qū)功能的集合體。然而值得注意的是， 雅典憲章提出“功能城市”概念的同時，又強(qiáng)調(diào)以廣大市民的利益為城市規(guī)劃的基礎(chǔ), 認(rèn)為“人的需要和以人為出發(fā)點(diǎn)的價值衡量是一切建設(shè)工作成功的關(guān)鍵”。 因此， 要求以人的尺度和需要來估量功能分區(qū)的劃分和布置 , 為現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展指明了以人為本的方向。功能分區(qū)是一次城市規(guī)劃思想的變革 , 它依據(jù)城市活動對城市土地使用進(jìn)行劃分, 對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃思想和方法進(jìn)行了重大的改革 , 突破了過去城市規(guī)劃追求圖面效果和空間氣氛的局限,引導(dǎo)了城市規(guī)劃向科學(xué)的方向發(fā)展。

16、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、良好的人居環(huán)境，是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合承載能力的重要基礎(chǔ)和條件。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，特別要完善交通、水電、通訊、 住宅及教育、科學(xué)、文學(xué)、 藝術(shù)、 衛(wèi)生、體育等設(shè)施。如上海市嘉定區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出， 將著力發(fā)揮其在長三角區(qū)域城市群中的樞紐和節(jié)點(diǎn)作用， 聚焦城鎮(zhèn)體系、 產(chǎn)業(yè)體系和社會事業(yè)體系等三大體系的發(fā)展完善，以人為本，做到“三宜”，就是宜居住、宜創(chuàng)業(yè)、宜就業(yè)。對應(yīng)的是城市中“人的平衡”，有才干的人更有自我實(shí)現(xiàn)的需要，既要工作好，還要生活好。同時，要更新城市管理觀念，從重視建設(shè)輕管理，轉(zhuǎn)變到建設(shè)和管理并重，通過加強(qiáng)城市管理，提高城市建設(shè)和運(yùn)行效率。充分運(yùn)

17、用科技手段管理城市，創(chuàng)新城市管理方式。（三）堅(jiān)持文化特色，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展城市文化作為城市社會的重要構(gòu)成要素 , 是城市的內(nèi)核和靈魂 , 也是城市的實(shí)力和形象, 更是現(xiàn)代城市競爭力的重要表現(xiàn)和城市發(fā)展的內(nèi)在精神動力 , 對城市的可持續(xù)發(fā)展有著重要的推動作用。 城市文化是指一座城市在發(fā)展的歷史長河中創(chuàng)造和形成的為該城市社會成員所共有的物質(zhì)財富和精神財富的總和。 一個城市的文化決定著這個城市的品質(zhì)、 展示了這個城市的風(fēng)貌、 塑造了這個城市的精神、 明確了這個城市的定位、 支撐著這個城市的發(fā)展。 城市文化的發(fā)展水平往往代表著一個城市文明程度所能達(dá)到的最高水平, 城市文化的提升則是城市發(fā)展的最終任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平的提高， 城市群的形成和擴(kuò)張是城市化發(fā)展的趨勢, 并在城市化進(jìn)程中起著越來越重要的作用。國外“城市化與產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展”的成功案例， 往往強(qiáng)調(diào)城市的獨(dú)特性和自治性，國外的發(fā)展主體，不論面積大小都是平等的