教育部職成司負責(zé)人解讀高職教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃

1、-. z.教育部職成司負責(zé)人解讀高職教育創(chuàng)新開展行動方案教育部職業(yè)教育與成人教育司負責(zé)人就高等職業(yè)教育創(chuàng)新開展行動方案2015-2018年答記者問。日前，教育部印發(fā)了高等職業(yè)教育創(chuàng)新開展行動方案2015-2018年以下簡稱行動方案。教育部職業(yè)教育與成人教育司負責(zé)人就有關(guān)問題答復(fù)了記者提問。1.行動方案出臺的背景和意義是什么？答：近年來，高等職業(yè)教育蓬勃開展，截至2014年底，全國高等職業(yè)院校1327所，在校生1006.6萬人，為效勞國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)了大量高層次技術(shù)技能人才。高等職業(yè)教育已經(jīng)成為中國高等教育的半壁江山，為實現(xiàn)高等教育群眾化發(fā)揮了根底性和決定性作用，成為加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系

2、建立的中堅。新形勢下，高等職業(yè)教育的開展和管理面臨新的挑戰(zhàn)：一是中國制造2025互聯(lián)網(wǎng)+群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新精準扶貧一帶一路等重大國家戰(zhàn)略為高等職業(yè)教育培育技術(shù)技能人才提出了新要求；二是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化效勞的政府職能轉(zhuǎn)變要求，需要教育部進一步改良對高等職業(yè)教育的管理方式，切實加強省級教育統(tǒng)籌；三是根據(jù)國家深化財稅體制改革總體部署，中央財政逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付，主要以綜合獎補的形式支持省級政府推進高職教育改革開展。四是局部高等職業(yè)院校依然存在著辦學(xué)定位不清晰、培養(yǎng)模式不符合技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律、教師隊伍素質(zhì)不能適應(yīng)科學(xué)技術(shù)變革創(chuàng)新步伐、實訓(xùn)實訓(xùn)條件缺乏等問題。國務(wù)院關(guān)于

3、加快開展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定簡稱決定強調(diào)要創(chuàng)新開展高等職業(yè)教育；教育部等六部委發(fā)布的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建立規(guī)劃2014-2020年簡稱規(guī)劃指出要優(yōu)化高等職業(yè)教育構(gòu)造；全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查對加快開展現(xiàn)代職業(yè)教育提出新要求。為應(yīng)對開展挑戰(zhàn)、順應(yīng)國家要求，我們研究制定了行動方案，使地方和高職戰(zhàn)線固化改革成果、面向十三五布局改革開展有章可循。行動方案堅持問題導(dǎo)向，直面開展難題，總結(jié)各地實踐經(jīng)歷，規(guī)劃設(shè)計了一系列政策制度和任務(wù)工程，將進一步優(yōu)化高職教育培養(yǎng)構(gòu)造，加快完善高職開展機制，保證提升開展質(zhì)量，實際提高高職效勞國家開展戰(zhàn)略能力。2.據(jù)我們了解，行動方案于2014年10月即已對外征求意見，到

4、今年10月份發(fā)文，歷時一年多。能否介紹一下起草過程與征求意見情況。答：行動方案是教育部黨組確定的國務(wù)院關(guān)于加快開展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定的配套文件，幾乎與全國職教會同步醞釀，在廣泛聽取戰(zhàn)線和專家意見的根底上確定工作思路和舉措，2014年8月開場起草，2014年10月第一次公開向國務(wù)院相關(guān)部委、省級教育行政部門和行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會征求意見，補充修改后于今年2月經(jīng)部黨組會議討論后重新調(diào)整構(gòu)造并再次進展了修改。 2015年9月，在教育部門戶面向社會公開征求意見。2014年10月至2015年10月間，先后進展了10余次較大的修改，最終形成目前的文本。3.行動方案整體框架和主要容是什么？答：行動方案以提

5、升高等職業(yè)教育開展質(zhì)量為主線，按照綜合改革的要求謀篇布局，全文包括三局部容：第一局部總體要求，主要明確指導(dǎo)思想、根本原則和主要目標。第二局部主要任務(wù)與舉措，圍繞高職改革梳理了擴大優(yōu)質(zhì)教育資源增強院校辦學(xué)活力加強技術(shù)技能積累完善質(zhì)量保障機制提升思想政治教育質(zhì)量等5個方面32條容。第三局部保障措施，明確了落實行動方案的組織領(lǐng)導(dǎo)、績效管理和環(huán)境營造。行動方案最后附任務(wù)、工程一覽表，總結(jié)梳理了65項任務(wù)和22個工程，便于各任務(wù)和工程確實認、執(zhí)行、管理與考核。4.行動方案有哪些主要特點？答：一是統(tǒng)籌高職教育改革。行動方案將現(xiàn)代職業(yè)教育體系理念貫穿始終，以指導(dǎo)推動?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新開展作為主要任務(wù)，

6、兼顧應(yīng)用技術(shù)類型本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育改革；涵蓋了高等職業(yè)院校培養(yǎng)技術(shù)技能人才、效勞企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級、效勞社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)三大功能；囊括了高職的教育教學(xué)改革、辦學(xué)模式改革和院校治理能力提升。行動方案全面綜合了教育部對高等職業(yè)教育開展的各方面要求。二是強調(diào)地方統(tǒng)籌作用。行動方案的實施方式是我部順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和國家財稅體制改革要求改革高職教育管理方法的新嘗試，旨在加快形成教育部規(guī)劃管理、省級統(tǒng)籌保障、院校自主實施的高等職業(yè)教育管理新模式。我部主要是通過制定行動方案，明確改革開展任務(wù)、加強事中事后監(jiān)管、引導(dǎo)地方經(jīng)費用向；省級政府是實施行動方案責(zé)任主體，充分發(fā)揮統(tǒng)籌和保障作用，所列87個任

7、務(wù)和工程中，由省級政府牽頭落實或參與落實的有71項，占到81.6%。三是重在落細落小落實。一份部署，九分落實。行動方案重在推進決定等文件要求的落地，而非政策創(chuàng)新。行動方案所附任務(wù)、工程一覽表，明確了每項任務(wù)的落實部門單位和時間進度。我們將建立信息化的任務(wù)工程管理系統(tǒng)，加強監(jiān)管考核，確保各項任務(wù)和工程落到實處。5.我們注意到，行動方案專門分解出65項任務(wù)、22個工程。為何這樣設(shè)計？任務(wù)和工程有何區(qū)別？答：圖難于其易，為大于其細，為了便于行動方案落實，行動方案設(shè)計了任務(wù)、工程一覽表，將主要容細化分解出65項任務(wù)和22個工程，將難以量化執(zhí)行的歸類為任務(wù)，將可以量化執(zhí)行的細化為工程。目的在于方便各地結(jié)

8、合實際情況自主提出承當(dāng)愿望，也保證行動方案實施的績效。我們將以有預(yù)算支持的優(yōu)先、實施方案可操作性強的優(yōu)先、預(yù)期成果量化程度高的優(yōu)先為原則，在各地自主上報的根底上，于總體規(guī)模擇優(yōu)安排。6.行動方案將如何貫徹落實？答：天下大事必作于細。行動方案的一個突出特點，就是將65項任務(wù)和22個工程分解到部門、地方、行業(yè)協(xié)會、行指委和高職院校，明確各方的職責(zé)和時限要求。為落實行動方案提出的各項任務(wù)，我們將重點抓好三方面工作：一是加大宣傳力度。充分運用各種途徑宣傳文件容，組織專家解讀，引導(dǎo)各地、各高職院校結(jié)合自身需要，正確認識、積極承當(dāng)相關(guān)任務(wù)、參與相關(guān)工程。二是加強溝通協(xié)調(diào)。加強與各地方和各部門之間的溝通協(xié)調(diào)

9、，盡快部署啟動各地和行指委的任務(wù)工程確認工作，研制相關(guān)實施方案，安排相應(yīng)支持經(jīng)費。三是加強督導(dǎo)檢查。啟動任務(wù)工程管理系統(tǒng)，利用信息技術(shù)做好事中監(jiān)視管理、事后檢查驗收；將落實方案執(zhí)行情況列入省政府督查圍，將目標責(zé)任完成情況作為督查對象業(yè)績考核的重要容；將各地實際任務(wù)及工程的完成情況作為中央財政改革績效獎補、國家職業(yè)教育改革開展試驗區(qū)和國家教育體制改革試點布局和驗收的重要依據(jù)。7.行動方案的主題是創(chuàng)新開展，創(chuàng)新的主要表達有哪些？答：近年來，伴隨中國經(jīng)濟在世界上的獨樹一幟，我國的高等職業(yè)教育業(yè)走出了一條獨具中國特色的產(chǎn)教融合、校企合作開展路子，積累了大量創(chuàng)新開展的經(jīng)歷和能力。行動方案指出了高職創(chuàng)新開

10、展的6個方面：一是開展動力：由政府主導(dǎo)向院校自主轉(zhuǎn)變。行動方案貫徹落實國家教育體制綜合改革要求，出臺諸多政策舉措保障院校自主權(quán)。各個工程任務(wù)均為指導(dǎo)性，由地方和學(xué)校根據(jù)自身實際自愿承當(dāng)。引導(dǎo)高職院校主動適應(yīng)形勢變化，發(fā)揮改革創(chuàng)新的主體作用，實現(xiàn)開展動力由政府主導(dǎo)向院校自主的轉(zhuǎn)變。二是開展模式：從注重擴向涵建立轉(zhuǎn)變。行動方案的目標之一就是提升開展質(zhì)量。質(zhì)量是其中各項任務(wù)和各個工程圍繞的核心。這就是要向戰(zhàn)線傳達這樣一個信息，高職院校應(yīng)深刻把握開展模式的變化，在穩(wěn)定規(guī)模的根底上，以人才培養(yǎng)為中心，以提高質(zhì)量為核心，更多的把資源配置和工作重心轉(zhuǎn)移到教育教學(xué)和技術(shù)技能人才培養(yǎng)上來，向挖潛，整合資源，優(yōu)化

11、構(gòu)造，夯實根底，練好功，實現(xiàn)開展模式從規(guī)模擴向涵建立轉(zhuǎn)變。三是辦學(xué)狀態(tài)：從相對封閉向全面開放轉(zhuǎn)變。行動方案要求高職教育繼續(xù)堅持開放辦學(xué)的理念，面向社會構(gòu)建開放的辦學(xué)體系，面向行業(yè)企業(yè)建立開放合作的機制，面向多元化生源實行開放性的教學(xué)，面向終身學(xué)習(xí)需求建立開放性的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換機制，通過開放辦學(xué)及時應(yīng)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)開展需求，增強效勞地方經(jīng)濟開展能力，實現(xiàn)可持續(xù)開展。四是評價體系：從硬件指標為主向涵指標為主轉(zhuǎn)變。行動方案進一步健全了高職教育評價主體、評價容和評價方法，要行分類指導(dǎo)、分類評價，從關(guān)注硬指標的顯性增長轉(zhuǎn)向關(guān)注軟實力的在提升，引導(dǎo)高職院校辦出特色、辦出水平。高職院校要健全部質(zhì)量評價保證機制，

12、實施對教學(xué)根本狀態(tài)的常態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)自我及時診斷，自主隨時改良。五是教師隊伍：從注重高學(xué)歷高職稱向注重雙師構(gòu)造轉(zhuǎn)變。行動方案提出了加強高職雙師隊伍建立的系列措施，支持高職院校聘用實踐經(jīng)歷豐富的企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專兼職教師，推進校企共建雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，鼓勵高職教師到企業(yè)實踐鍛煉，提升雙師素質(zhì)，優(yōu)化專兼職教師構(gòu)造。六是社會效勞：從由教學(xué)培訓(xùn)為主向教學(xué)培訓(xùn)與應(yīng)用研發(fā)并重轉(zhuǎn)變。行動方案在推進現(xiàn)代學(xué)徒制、共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、以市場導(dǎo)向多方共建應(yīng)用技術(shù)協(xié)同中心等方面強調(diào)了發(fā)揮企業(yè)作為人才培養(yǎng)主體的作用，使合作企業(yè)成為學(xué)生教學(xué)和訓(xùn)練的主要場所、教師雙師素質(zhì)鍛造和科研的平臺、校企合作和生產(chǎn)

13、效勞的基地，成為教師在應(yīng)用研發(fā)方面進展社會效勞的重要窗口。8.行動方案提出，支持骨干專業(yè)建立，建立一批優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校。是何考量？答：十二五期間教育部財政部聯(lián)合實施的國家示骨干高職建立工程，集中投入、強力推動了一批高職院校率先改革開展，效果明顯。當(dāng)前，在兩部出臺了突出改革與績效的高職生均經(jīng)費政策根底上，引導(dǎo)各地集中力量支持建立一批骨干專業(yè)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校，既是國務(wù)院關(guān)于加快開展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定提出的明確要求，也是高職教育以示引領(lǐng)開展的成功經(jīng)歷，還是推動高職院校保持改革動力堅持不斷創(chuàng)新的有效方法。支持骨干專業(yè)建立、建立一批優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校是推動高職教育創(chuàng)新開展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的總量和覆蓋面

14、的重要舉措。各地要充分重視，做好鼓勵創(chuàng)新、提升質(zhì)量的建立方案研制工作，落實好支持經(jīng)費，列入預(yù)算保障。9.行動方案提及職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度和學(xué)力補充，這兩個概念在以前文件中沒有出現(xiàn)過。能否具體解釋一下？答：行動方案在擴大優(yōu)質(zhì)教育資源中提到了職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度和學(xué)力補充兩個新的概念。按照我們的設(shè)計，職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度是指從職業(yè)教育體系部，應(yīng)屆畢業(yè)生升入高一級學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的制度，這對標準體系制定、專業(yè)設(shè)置于目錄管理、人才培養(yǎng)方案及教學(xué)容設(shè)計等方面都提出了新的要求。接續(xù)培養(yǎng)制度的建立有利于最終構(gòu)建起中等、專科和本科職業(yè)教育以及專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系。?？聘叩嚷殬I(yè)院校要在職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)方面起好承

15、上啟下的主導(dǎo)作用，向前延伸至初中起點的五年制高職辦學(xué)，向后延伸至四年制本科層次的職業(yè)教育，要探索區(qū)別于學(xué)科型人才培養(yǎng)的本科層次職業(yè)教育實現(xiàn)形式和培養(yǎng)模式。學(xué)力補充指學(xué)生在職業(yè)教育體系和普通教育體系之間跨體系流動時，學(xué)生本身的知識技能構(gòu)造與新的學(xué)習(xí)起點要求之間存在差異，應(yīng)該通過補充學(xué)習(xí)彌補由體系不同造成的知識技能差距，以到達新學(xué)習(xí)體系的起點要求。例如：從職教體系升學(xué)進入普通教育體系，須增加根底課學(xué)習(xí)，補充根底知識；從普通教育體系升學(xué)進入職教體系，須增加技能訓(xùn)練，彌補技能差距。10.行動方案對質(zhì)量保障機制建立是如何設(shè)計的？答：質(zhì)量保障機制建立是一項龐大的系統(tǒng)工程，總體要形成政府依法履職、院校自主保

16、證、社會廣泛參與，教育部保證與教育外部評價協(xié)調(diào)配套的格局。行動方案對質(zhì)量保障機制的設(shè)計主要包括6方面容：一是提高經(jīng)費保障水平。落實教育部財政部文件要求，到2017年?？聘呗氃盒Ｄ晟斦芸钇骄讲坏陀?2000元；生均撥款制度覆蓋所有獨立設(shè)置的公辦高職院校；舉辦高職院校的有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)參照院校所在地公辦高職院校的生均撥款標準，建立完善所屬高職院校生均撥款制度。二是編制高等職業(yè)學(xué)校建立標準、研究修訂普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例，規(guī)院校設(shè)置條件、明確設(shè)置程序和要求，明確和落實舉辦高等職業(yè)教育的起點質(zhì)量。三是完善高職專業(yè)目錄和專業(yè)教學(xué)標準。明確高職教育人才培養(yǎng)的分類；對專業(yè)的培養(yǎng)目標與規(guī)格、教學(xué)實施、教學(xué)管理、專業(yè)建立、教學(xué)資源等方面做出規(guī)定，為評估專業(yè)教學(xué)質(zhì)量提供標尺。四是推廣部署高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。為客觀評價院校專業(yè)人才培養(yǎng)工作水平提供數(shù)據(jù)支撐，為院校自我檢查、量化管理提供支持，為地方教育行政主管部門實現(xiàn)對本地院校教學(xué)工作的有效監(jiān)測、檢查和橫向比擬、及時預(yù)警提供手段和依據(jù)。五是完善質(zhì)量年報制度。穩(wěn)固學(xué)校、省和國家三級高職教育質(zhì)量年度報告制度；專科高職院校和省