《虛擬社會(huì)管理的問題與對(duì)策研究》說課材料

1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。虛擬社會(huì)管理的問題與對(duì)策研究-李鋼：虛擬社會(huì)管理的問題與對(duì)策研究虛擬源自真實(shí)，虛擬社會(huì)發(fā)源于現(xiàn)實(shí)世界。網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生和應(yīng)用為人類的社會(huì)活動(dòng)和信息交換提供了虛擬空間，在虛擬空間生存的個(gè)人、組織及其各種交流交往活動(dòng)構(gòu)成了虛擬社會(huì)。換言之，虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間中的多維體現(xiàn)，是隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及和發(fā)展而形成的一種新的社會(huì)型態(tài)，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)主體以虛擬存在方式通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接而成的社會(huì)樣態(tài)。雖然它來源于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)造和延展，只是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的特殊鏡像，但是，它的溝通交流和信息傳遞功能對(duì)人類來說無疑具有

2、劃時(shí)代的意義。虛擬社會(huì)管理的現(xiàn)狀及問題在信息化進(jìn)程蓬勃發(fā)展的今天，海量、高速、便捷的信息傳遞渠道已經(jīng)把我們每個(gè)人深深融入到互聯(lián)網(wǎng)之中，虛擬社會(huì)已經(jīng)滲透到現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各個(gè)角落。虛擬社會(huì)擴(kuò)大了人類實(shí)踐活動(dòng)的范圍，擴(kuò)展和延伸了人們社會(huì)交往的時(shí)空關(guān)系，增強(qiáng)了人類認(rèn)識(shí)和改造自然的能力，同時(shí)極大地提高了人們的感受能力、反應(yīng)能力和智力系統(tǒng)；虛擬世界的開放性和匿名性使得人們更青睞于通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自己的內(nèi)心世界，更直接更坦誠地發(fā)表觀點(diǎn)，傳遞信息，交流情感。然而，新生事物往往是機(jī)遇和挑戰(zhàn)的共生物。我們受益于虛擬社會(huì)的即時(shí)性、交互性和開放性的同時(shí)，也深深憂患由這些特性衍生出來的一系列現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)問題：如利用病毒和木馬等

3、進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)竊取信息和破壞信息等違法操作，嚴(yán)重威脅了信息網(wǎng)絡(luò)安全，擾亂了虛擬社會(huì)的正常秩序；利用軟件產(chǎn)品復(fù)制成本低、復(fù)制效率高的特點(diǎn)，繞過應(yīng)用程序的技術(shù)保護(hù)措施，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)；對(duì)個(gè)人隱私權(quán)益肆意侵犯；利用互聯(lián)網(wǎng)傳播色情、暴力等低俗和不良信息，對(duì)人們的思想觀念、倫理道德體系進(jìn)行滲透和沖擊；大量虛假信息、垃圾信息降低了人們的工作效率，污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為成為社會(huì)公害，嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定，等等。對(duì)于虛擬社會(huì)呈現(xiàn)出的復(fù)雜性、多變性和敏感性，全社會(huì)上下都高度重視，深入研究和積極應(yīng)對(duì)。近年來，針對(duì)虛擬社會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問題，我國虛擬社會(huì)的管理工作取得

4、了顯著進(jìn)展：一是初步探索出一套基本的網(wǎng)絡(luò)管理辦法，初步形成了信息產(chǎn)業(yè)、公安、新聞宣傳等各部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了一些法律法規(guī)，加強(qiáng)了網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和輿論規(guī)制；二是虛擬社會(huì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)開始起步并健康發(fā)展，特別是實(shí)施民族游戲精品工程、籌建國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)示范基地，以及開展動(dòng)漫游戲等相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化與國際合作等；三是凈化網(wǎng)絡(luò)游戲、塑造保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍，對(duì)可能誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲成癮癥的游戲規(guī)則進(jìn)行技術(shù)改造，相繼認(rèn)定了一些適合未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，社會(huì)反映良好；四是由政府主導(dǎo)建設(shè)了一大批弘揚(yáng)社會(huì)主義主流文化、主旋律的網(wǎng)站，起到了良好的示范和導(dǎo)向作用。與此同時(shí)我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前的虛擬

5、社會(huì)管理工作還不能充分適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展和形勢(shì)的變化：一是觀念不適應(yīng)，管理手段較為陳舊。虛擬社會(huì)作為一種新的社會(huì)存在與傳播方式，深刻地改變了人們的生存方式和思維方式。目前我們的管理理念還不能有效適應(yīng)這一重大變化，很多做法和思路依靠的還是過去對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)的以行政區(qū)域劃分行政管理的方式相比，虛擬社會(huì)管理從管理對(duì)象和運(yùn)作方式上都更趨復(fù)雜：網(wǎng)絡(luò)資源的合理配置與協(xié)同共享，網(wǎng)絡(luò)多元文化和價(jià)值觀的并存與協(xié)調(diào)等。虛擬社會(huì)促使管理思想必須從封閉走向開放，從單一性走向多樣性，從孤立性走向協(xié)調(diào)性，注重網(wǎng)絡(luò)社會(huì)理念的培植，樹立人性化、柔性化的管理觀念。虛擬社會(huì)遠(yuǎn)比現(xiàn)實(shí)社會(huì)復(fù)雜許多，不懂技術(shù)，偏執(zhí)于保守

6、的思想觀念往往會(huì)導(dǎo)致“剪不斷、理還亂”的結(jié)局。二是立法滯后，行政措施欠規(guī)范。盡管我國出臺(tái)了上百個(gè)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)，但由于立法主體多、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性較差，使得現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)違法犯罪認(rèn)定原則籠統(tǒng)，缺乏可操作性；網(wǎng)絡(luò)電子證據(jù)力度不夠，調(diào)查舉證難度增大；網(wǎng)絡(luò)犯罪后果缺乏權(quán)威評(píng)估，實(shí)際損失難以量化；網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)流通局限性強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以認(rèn)定；網(wǎng)絡(luò)犯罪案件跨域性廣，管轄權(quán)限難以明確等等復(fù)雜問題。目前中國針對(duì)虛擬社會(huì)還缺乏相應(yīng)的社會(huì)準(zhǔn)則和法律規(guī)范，對(duì)犯罪形式、犯罪原因以及綜合防控對(duì)策也缺乏深入研究，很多領(lǐng)域甚至處于一種無法可依的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)著力彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)空間的法律真空，政府監(jiān)管、行業(yè)號(hào)召、網(wǎng)民自律多管齊下，

7、才能解決網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的種種問題，虛擬社會(huì)才能有一個(gè)健康發(fā)展的大環(huán)境。對(duì)虛擬社會(huì)的行政管制必須具有法律依據(jù)，將行政手段與法制手段有機(jī)地結(jié)合起來，以法制手段促進(jìn)虛擬社會(huì)管理的健康發(fā)展。三是技術(shù)準(zhǔn)備不足。由于互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)掌握在西方發(fā)達(dá)國家手中，這使得我們的管制技術(shù)不成熟，管制盲區(qū)大量存在，嚴(yán)格制約了管制效果。而且計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展，知識(shí)更新速度非?？?，新技術(shù)層出不窮，我們沒有緊跟技術(shù)發(fā)展的步伐，缺乏對(duì)新技術(shù)的自主研究，使得針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的專用設(shè)備和技術(shù)手段沒有得到及時(shí)更新，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展又使得網(wǎng)絡(luò)犯罪的手段和逃避偵查的手段都越來越隱蔽和復(fù)雜，管理難度與日俱

8、增。沒有技術(shù)提升和更新，就難以保證管理的有效性和時(shí)效性。四是行業(yè)自律與規(guī)制存在較大差距。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬性和匿名性等特點(diǎn)決定了它的存在和健康發(fā)展比現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要更多充分的條件和良好環(huán)境，需要網(wǎng)民等每個(gè)社會(huì)成員的悉心呵護(hù)。否則，勢(shì)必導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公地悲劇。但是，目前包括一些商業(yè)網(wǎng)站在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商缺少社會(huì)責(zé)任，為了吸引人們的眼球，不擇手段地在娛樂節(jié)目和社會(huì)新聞上大做文章，八卦新聞、虛假報(bào)道、有償新聞充斥其間，極大地阻礙了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的有序健康發(fā)展。不計(jì)其數(shù)的網(wǎng)站和網(wǎng)頁，如果離開從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的自律和規(guī)制，僅靠監(jiān)管部門把關(guān)，無論如何都難以收到很好的效果。我國目前在這一方面的工作才剛剛起步

9、，亟待加強(qiáng)和完善。加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理的對(duì)策虛擬社會(huì)的建設(shè)和管理不只是一個(gè)簡單的技術(shù)問題，而是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在信息社會(huì)條件下，政府不能再僅僅通過簡單的行政命令管控信息，生硬地規(guī)定人們的行為方式，而應(yīng)從社會(huì)整體利益和共同利益的角度出發(fā)，根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)需求，通過政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)監(jiān)督等方式進(jìn)行間接規(guī)制。政府在鼓勵(lì)和發(fā)展虛擬社會(huì)的過程中，既要尊重市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，又要注重引導(dǎo)教育，不斷建立和完善科學(xué)的政策法規(guī)，充分營造虛擬社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。首先，運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)虛擬社會(huì)進(jìn)行管理?；ヂ?lián)網(wǎng)信息交流的開放性、匿名性和高速流動(dòng)的特點(diǎn)，一方面使得通過網(wǎng)絡(luò)違法犯罪變得更為容易，成本更為低廉，另

10、一方面使得監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)違法犯罪變得更加困難，代價(jià)高昂。網(wǎng)絡(luò)與信息安全已從一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化問題上升為事關(guān)國家政治穩(wěn)定、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全局性問題。沒有網(wǎng)絡(luò)的可靠性、安全性和依法管理的有效性，就沒有虛擬社會(huì)的健康發(fā)展。上述問題首先必須依法管理和解決，加強(qiáng)立法已成為我國虛擬社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。沒有規(guī)范虛擬社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，任何規(guī)制和管理措施都無據(jù)可依。其次，改善網(wǎng)絡(luò)教育和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方式，探索以廣大網(wǎng)民能接受的形式弘揚(yáng)主旋律。事實(shí)證明，互聯(lián)網(wǎng)這塊陣地不被科學(xué)的、大眾喜聞樂見的思想觀念和精神食糧占領(lǐng)，就會(huì)被其他意識(shí)形態(tài)占據(jù)。近年來，我們雖然一再強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來給意識(shí)形態(tài)的傳播教化

11、提供了多元化的新平臺(tái)，不必循規(guī)蹈矩地秉持單一落后的思想灌輸方式，但遺憾的是傳統(tǒng)觀念和思維定勢(shì)的力量仍然十分強(qiáng)大。這種宣教方式造成了許多令人尷尬的現(xiàn)象：網(wǎng)民渴望真實(shí)，不要神話，一邊對(duì)“高、大、全”形象不滿，對(duì)普遍塑造的“典范”冷眼相對(duì)；另一方面對(duì)非主流的內(nèi)容大聲喝彩。這種奇特的中國式網(wǎng)絡(luò)文化景觀，反映了網(wǎng)民對(duì)傳統(tǒng)宣教方式的逆反。這就要求全社會(huì)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳工作的時(shí)候，要避免使用陳舊的灌輸手段與形式，注重和運(yùn)用靈活、生動(dòng)的手段去塑造讓人喜聞樂見，切合網(wǎng)民心聲的形象和內(nèi)容，引導(dǎo)虛擬社會(huì)輿論朝著積極健康的方向發(fā)展。再次，運(yùn)用技術(shù)手段提高虛擬社會(huì)管理水平。技術(shù)的發(fā)展在虛擬社會(huì)的形成和發(fā)展中

12、扮演著重要角色。技術(shù)手段既可能給虛擬社會(huì)帶來某種威脅，也可被運(yùn)用來消除這種威脅。由于互聯(lián)網(wǎng)的拓?fù)涫郊夹g(shù)架構(gòu)和分散式管理結(jié)構(gòu)體系，任何個(gè)人和機(jī)構(gòu)都可以獨(dú)自在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)布和接收信息，結(jié)果可能使不良、虛假和錯(cuò)誤信息充斥整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，而真正有價(jià)值的科學(xué)的信息反而難以被發(fā)現(xiàn)和利用。但是網(wǎng)格的出現(xiàn)使這些被人們所詬病的信息孤島、信息垃圾等問題有望得到根本性的解決。技術(shù)手段在防范虛擬社會(huì)的偏失問題上起著不可替代的作用。從這個(gè)意義上說，不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)緣起的基礎(chǔ)，也是各種虛擬社會(huì)安全管理的保障。最后，加強(qiáng)虛擬社會(huì)的行業(yè)自律。當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)載體，很多行業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)開展經(jīng)濟(jì)

13、活動(dòng)，良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有利于這些行業(yè)的發(fā)展，反之將導(dǎo)致這些行業(yè)的衰退。因此，行業(yè)內(nèi)部有責(zé)任也有義務(wù)組織相關(guān)企業(yè)構(gòu)建行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范各個(gè)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)行為。在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商處于內(nèi)容收集者、生產(chǎn)者和業(yè)務(wù)提供者的位置，向廣大用戶綜合提供互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、信息業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)。作為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，必須加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn)的管理，及時(shí)把有害信息隔離在網(wǎng)絡(luò)之外。作為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商，一方面要協(xié)助政府積極倡導(dǎo)文明上網(wǎng)、抵制不良信息的發(fā)布和傳播；另一方面要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)督，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。自律和自覺是虛擬社會(huì)健康發(fā)展的特殊要求，虛擬的空間需要秩序，開放的互聯(lián)

14、網(wǎng)需要網(wǎng)民，尤其是從業(yè)人員悉心呵護(hù)和建構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)從自身做起，恪守道德底線、把握職業(yè)操守、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。無論未來怎樣，人類在感受著虛擬社會(huì)的美好、奇妙、絢爛的同時(shí)，更期盼著它的和諧、文明、健康。它不孤立，更未遙遠(yuǎn)。虛擬社會(huì)映射并放大著現(xiàn)實(shí)社會(huì)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)衍生并滋養(yǎng)著虛擬社會(huì)。它們縱橫交織，互助共生。只有做到“興網(wǎng)之利、除網(wǎng)之弊”，才能使虛擬社會(huì)有效助力于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)正確引導(dǎo)虛擬社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)兩者共贏，共同為國家的政治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造和諧、文明、健康的環(huán)境。（來源:行政管理改革2011年第4期）讀后可聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)政治相關(guān)內(nèi)容撰寫論文龔維斌：社會(huì)管理及其創(chuàng)新中

15、的十大關(guān)系加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，社會(huì)管理也成為理論界關(guān)注的一個(gè)新熱點(diǎn)。但是，社會(huì)管理及其創(chuàng)新中的一些基本理論問題還需要認(rèn)真研究，形成共識(shí)；一些重要實(shí)踐問題還需要認(rèn)真研究，尋找答案。正確把握社會(huì)管理及其創(chuàng)新中的十大關(guān)系，有助于理解和掌握社會(huì)管理的本質(zhì)、規(guī)律以及改革創(chuàng)新的方向和目標(biāo)。一、價(jià)值準(zhǔn)則與主要任務(wù)的關(guān)系人們對(duì)“社會(huì)”的理解有大有小，因此對(duì)于社會(huì)管理的理解也有寬有窄。有人認(rèn)為社會(huì)管理就是對(duì)整個(gè)人類社會(huì)的管理，有人認(rèn)為社會(huì)管理是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)二分法中的社會(huì)管理，還有人認(rèn)為社會(huì)管理是對(duì)“國家市場(chǎng)社會(huì)（社會(huì)組織）三分法中的社會(huì)的管理”，也有觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)

16、管理是指與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)”中的社會(huì)建設(shè)相對(duì)的社會(huì)管理。在政府部門，一般把社會(huì)管理理解為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四大政府職能之一。而在黨委部門，社會(huì)管理則主要指公安政法系統(tǒng)的平安建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。很多時(shí)候，人們所談?wù)摰纳鐣?huì)管理并不在一個(gè)層面上，所指物也并不是同一個(gè)對(duì)象，因此，造成了理論上和工作上的被動(dòng)?，F(xiàn)在比較簡化的方法是從社會(huì)管理的基本任務(wù)的角度來界定社會(huì)管理的內(nèi)涵和邊界。胡錦濤總書記指出，社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。這是社會(huì)管理理論的一個(gè)重大創(chuàng)新

17、。在這七大基本任務(wù)中，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)管理的主要任務(wù)，而社會(huì)公正則是完成這些主要任務(wù)的價(jià)值準(zhǔn)則，保持社會(huì)穩(wěn)定則是社會(huì)管理的目的。進(jìn)一步說，立足公平正義、維護(hù)人民群眾的權(quán)益是社會(huì)管理的價(jià)值尺度。如果沒有公平正義以及由此而對(duì)群眾合法權(quán)益的維護(hù)，社會(huì)管理的任務(wù)就難以完成。因此，社會(huì)管理的第一要義和首要前提是立足公平正義、維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二、維系秩序與激發(fā)活力的關(guān)系社會(huì)管理的最終目的在于維系社會(huì)秩序。和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序是人類進(jìn)行正常生產(chǎn)生活的環(huán)境和條件，是人們從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。但是，人類發(fā)展歷史表明，社

18、會(huì)秩序的實(shí)現(xiàn)有不同的方式，社會(huì)秩序也有不同的性質(zhì)。通過專制統(tǒng)治和高壓政治也能夠?qū)崿F(xiàn)暫時(shí)的社會(huì)有序運(yùn)行，保持社會(huì)穩(wěn)定和秩序。但是，這種強(qiáng)權(quán)和專制條件下的社會(huì)秩序，人們的自由被剝奪，合法權(quán)利得不到尊重，創(chuàng)造性被壓制，每一個(gè)人都是馴服的工具，社會(huì)將會(huì)“萬馬齊喑、一花獨(dú)放，沒有生機(jī)、沒有活力”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要把維系社會(huì)秩序和激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)結(jié)合起來，既要保證社會(huì)安定有序、規(guī)范運(yùn)行、調(diào)控有力，又要有利于激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，讓人們心情舒暢地工作和生活，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在這個(gè)意義上，提高人們普遍的生活滿意度和幸福感，是社會(huì)管理的應(yīng)有之義，也是良好社會(huì)管理

19、的最高追求。三、黨政主導(dǎo)與多元治理的關(guān)系現(xiàn)代社會(huì)管理應(yīng)該由政府包攬一切的社會(huì)管理模式向多元參與的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變。黨的十六屆四中全會(huì)指出，要構(gòu)建一個(gè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)管理新格局。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要抓社會(huì)管理的大事、議社會(huì)管理的大事，要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓社會(huì)管理，要經(jīng)常召開社會(huì)管理的形勢(shì)分析會(huì)議，研究和制定社會(huì)管理的政策法律；政府要切實(shí)履行好自身應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，共同承擔(dān)起社會(huì)管理的主要責(zé)任，發(fā)揮社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)到，黨政無法包攬社會(huì)管理的全部事務(wù)和工作，還必須動(dòng)員各類企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、人民團(tuán)體

20、、社會(huì)組織等參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的共同治理。各類企事業(yè)單位要履行社會(huì)管理的職能，尊重和維護(hù)每一位員工的合法權(quán)益，妥善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。同時(shí)，企事業(yè)單位還要認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，積極參與更大范圍的社會(huì)管理和公共服務(wù)，為社會(huì)秩序的建立提供有力的支持和幫助?；鶎幼灾谓M織、人民團(tuán)體、各種社會(huì)組織要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與社會(huì)管理。而黨和政府也應(yīng)該積極為它們參與社會(huì)管理提供渠道和平臺(tái)，同時(shí)，要培育和發(fā)展社會(huì)組織，提高其社會(huì)管理的能力。四、基層基礎(chǔ)與頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系社會(huì)管理的重心在基層，特別是在基層社區(qū)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，絕大多數(shù)社會(huì)成員要由傳統(tǒng)的“單位人”變成“社

21、會(huì)人”。其實(shí)，人們工作和生活時(shí)間最長、能夠比較方便和集中地滿足各種需求的是“社區(qū)”。社區(qū)是人們生活和社會(huì)交往的地理空間載體，同時(shí)也應(yīng)該是人們有強(qiáng)烈認(rèn)同感、歸屬感的心理空間載體，是地理和心理雙重空間的交匯地?！吧鐣?huì)人”最終要落腳和轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。因此，黨委和政府應(yīng)把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力、財(cái)力和物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，為社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在夯實(shí)基礎(chǔ)方面，當(dāng)前要著力要解決好以下一些問題，一是切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和服務(wù)上來，加強(qiáng)基層群眾自治。二是理順條塊關(guān)系，切實(shí)解決長期以來基層社會(huì)管理體制上條塊分割、條

22、條相互掣肘的問題。一些地方存在“矛盾發(fā)生在塊上、權(quán)力配置卻在條上”，“看得見的管不了、管得了的看不見”等問題。三是理順基層社區(qū)里各種社會(huì)管理主體之間的關(guān)系，挖掘和整合基層社會(huì)管理的資源，使之發(fā)揮出最佳效益。在更加重視社會(huì)管理基層基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)該同步考慮社會(huì)管理的頂層設(shè)計(jì)，特別是體制機(jī)制方面的頂層設(shè)計(jì)。長期以來，我國的社會(huì)管理主要由兩個(gè)部門在抓，一是由政法委牽頭的社會(huì)管理創(chuàng)新，另一個(gè)是由民政部門牽頭的基層社會(huì)管理創(chuàng)新。政法委系統(tǒng)社會(huì)管理更多地涉及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，例如，公安、司法、綜治、信訪等部門主抓的平安建設(shè)、治安維穩(wěn)等工作。政法系統(tǒng)的社會(huì)管理創(chuàng)新工作近年來取得了很大成績，但是，畢竟，社會(huì)管

23、理涉及到新聞宣傳、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等多個(gè)部門，需要在更大范圍內(nèi)、更高層次上設(shè)立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理的機(jī)構(gòu)，來推進(jìn)這項(xiàng)工作。要結(jié)合政府改革，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上統(tǒng)籌考慮社會(huì)管理體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，不僅要研究不同層級(jí)政府之間、政府部門之間、條與塊之間社會(huì)管理的職能劃分和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，而且還要研究黨委系統(tǒng)與政府系統(tǒng)社會(huì)管理部門之間的職能銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，更重要的是要研究黨委政府如何從體制機(jī)制上領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會(huì)管理，形成黨政部門齊抓共管、有序協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的格局。如果說，社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)工作是“下”，而社會(huì)管理的頂層設(shè)計(jì)是“上”，那么社會(huì)管理的改革創(chuàng)新就應(yīng)該“上

24、下配合、整體聯(lián)動(dòng)”，否則會(huì)出現(xiàn)“下改上不改，越改越難改”、“左動(dòng)右不動(dòng)，越動(dòng)越被動(dòng)”的現(xiàn)象。五、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)與源頭治理的關(guān)系社會(huì)管理的重要工作是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、處理社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾。因此，需要建立訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛的滾動(dòng)排查和預(yù)警機(jī)制、矛盾的調(diào)處機(jī)制、社會(huì)治安防控體系，使社會(huì)問題和社會(huì)矛盾不斷得到化解，盡最大可能做到不積累、不激化、不蔓延、不升級(jí)、不轉(zhuǎn)化。對(duì)于社會(huì)問題和社會(huì)矛盾處理和化解，要學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用法律、道德等手段，通過協(xié)商溝通、說服教育，通過滿足正當(dāng)合理的利益訴求來化解矛盾，盡量少用甚至不用行政的手段特別是強(qiáng)制的手段。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于運(yùn)用高壓的方法、壓制的辦法解決

25、問題，這樣的方法運(yùn)用起來雖然比較簡單，可能見效快，但是，往往當(dāng)事人心里并不服氣，矛盾和問題并沒有真正解決，而是積累了矛盾和怨氣，為社會(huì)和諧穩(wěn)定埋下了隱患。其實(shí)，解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、消除社會(huì)對(duì)抗、減少社會(huì)分歧、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是應(yīng)該從根本上、源頭上想辦法，實(shí)施源頭治理，鏟除產(chǎn)生社會(huì)問題和社會(huì)矛盾的土壤，使社會(huì)問題和矛盾少發(fā)生甚至不發(fā)生，做到關(guān)口前移、防患于未然。源頭治理是治本之舉。馬凱同志深刻地指出，“加強(qiáng)源頭治理，從根本上講，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持在發(fā)展中解決問題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)，特別是要著力解決好民生、民主、民心

26、問題，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展；從社會(huì)管理本身講，就是要構(gòu)建源頭治理體系，使關(guān)口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴(yán)重社會(huì)問題和社會(huì)沖突產(chǎn)生?！奔訌?qiáng)源頭治理，當(dāng)前緊迫而重要的工作，一是深化社會(huì)體制改革，特別是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理，積極探索流動(dòng)人口管理和服務(wù)新辦法。二是完善公共財(cái)政體系，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)進(jìn)行傾斜，使城鄉(xiāng)居民都能夠享受到均等的基本公共服務(wù)。三是深化收入分配制度改革，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。四是完善政府決策機(jī)制，依法、科學(xué)、民主決策，建立重大項(xiàng)目、重大決策

27、的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。六、社會(huì)管理與公共服務(wù)的關(guān)系人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，社會(huì)管理應(yīng)該寓管理于服務(wù)之中，應(yīng)該服務(wù)在先、管理在后。實(shí)際工作中，往往是重管理、輕服務(wù)。一些地方“管理就是收費(fèi)、管理就是辦證”。很長一段時(shí)間以來，各地城市對(duì)于流動(dòng)人口的管理主要以辦證為主、收費(fèi)為主，農(nóng)民工不出事、不犯法，一般沒有人關(guān)注和關(guān)心他們，疏于對(duì)他們的服務(wù)，不了解他們的基本生活和工作狀態(tài)，不了解他們的思想狀況和心理需求。因?yàn)槠綍r(shí)缺少交流溝通和公共服務(wù)，真正需要對(duì)群眾的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)、行為進(jìn)行規(guī)范、矛盾進(jìn)行化解時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹扛罕娬f不上話，也說不進(jìn)去話。要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)，尤其要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群的公共服務(wù)，

28、切實(shí)幫助他們解決好就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障問題以及住房等問題，幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難，使他們感受到黨和政府的關(guān)懷、社會(huì)各界的關(guān)心，從心底里增強(qiáng)對(duì)黨和政府的認(rèn)同感，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)融合。要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)工作。當(dāng)前，隨著社會(huì)流動(dòng)加快、競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，特別是在價(jià)值觀念多元化的條件下，個(gè)人心理健康已經(jīng)成為一個(gè)需要高度關(guān)注的新問題。要普及個(gè)人心理健康知識(shí)，進(jìn)行心理健康醫(yī)療和咨詢服務(wù)，開展個(gè)人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制。特別要做好因生活和工作等受到挫折而缺乏生活信心的失意群體的心理干預(yù)工作，幫助和教育他們重振生活信心，避免走向極端。七、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系

29、社會(huì)管理既需要硬件也需要軟件作為支撐。社會(huì)管理所依靠的硬件涉及很多方面，例如，人力、財(cái)力和物力的投入，辦公場(chǎng)所的建設(shè)，特別是現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用。現(xiàn)在一些基層社區(qū)積極挖掘和整合社會(huì)資源，建立社會(huì)管理綜合服務(wù)中心和社會(huì)矛盾調(diào)解維穩(wěn)中心等，把分散在各個(gè)部門的社會(huì)管理和公共服務(wù)的資源集中在一個(gè)辦公地方，實(shí)行“一站式受理、一站式服務(wù)、一攬子解決”。投入不多，但效益較好，方便了群眾，提高了辦事效率。另外，很多城市特別是在人群密集的地方，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行網(wǎng)格化管理；還有不少地方運(yùn)用人防、物防、技防手段等，加強(qiáng)對(duì)“人、車、屋、會(huì)、所”等地方進(jìn)行監(jiān)督和管理，做到情況明、信息準(zhǔn)。在加強(qiáng)對(duì)這些方面硬件建設(shè)的

30、同時(shí)，還需要高度重視社會(huì)管理軟件建設(shè)，包括法律、道德、誠信、鄉(xiāng)規(guī)民約、民間習(xí)俗等社會(huì)規(guī)范體系的建設(shè)。當(dāng)前，一個(gè)重點(diǎn)是要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，消除社會(huì)分歧，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力；另一個(gè)重點(diǎn)是要加快社會(huì)管理領(lǐng)域法治建設(shè)，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，改變社會(huì)管理領(lǐng)域立法滯后的狀況，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在統(tǒng)籌社會(huì)管理軟硬件建設(shè)過程中，還要著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理的能力，加大社會(huì)管理專門人才培養(yǎng)和使用的力度。首先各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)社會(huì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，深入實(shí)際調(diào)查研究，總結(jié)和推廣各地社會(huì)管理的新鮮經(jīng)驗(yàn)，既要學(xué)習(xí)傳統(tǒng)社會(huì)管理方式，也要注重運(yùn)用法律的辦法推進(jìn)社會(huì)管理，更

31、要發(fā)揚(yáng)黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)，不斷提升社會(huì)管理能力。二是要培養(yǎng)和造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)直接影響到社會(huì)管理的質(zhì)量。在著力提高現(xiàn)有社會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平的同時(shí)，要抓緊制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)大批社會(huì)工作急需的各類專門人才。要通過多種渠道吸納社會(huì)工作人才，提高他們的職業(yè)化和專業(yè)化水平。同時(shí)，要科學(xué)設(shè)置社會(huì)工作崗位、薪酬待遇，完善社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)發(fā)展制度，吸引大批優(yōu)秀人才從事專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作。八、虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的關(guān)系傳統(tǒng)的社會(huì)管理主要是針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理，但是在數(shù)字化時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起，由互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體和傳播手段構(gòu)成的虛擬社會(huì)越來越

32、成為人類生活一個(gè)新的重要組成部分。虛擬社會(huì)既給人們的生產(chǎn)和生活帶來諸多方便，也給人類工作和生活秩序帶來了新的挑戰(zhàn)。虛擬社會(huì)中存在著信息欺詐、黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，一些人利用互聯(lián)網(wǎng)炒作和放大社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，借助網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)酵社會(huì)不滿情緒，甚至利用虛擬社會(huì)組織動(dòng)員社會(huì)對(duì)抗行為，網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應(yīng)、互相放大，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，在加強(qiáng)和創(chuàng)新現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的同時(shí)，還要高度重視加強(qiáng)對(duì)虛擬社會(huì)的管理，統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)和虛擬兩個(gè)方面的社會(huì)管理。在當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)的時(shí)期，應(yīng)該特別重視對(duì)虛擬社會(huì)的管理，做到趨利避害，使人們能夠充分享受虛擬社會(huì)為人類提供的新生活、新便利。九、社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)既

33、相互區(qū)別，又密切聯(lián)系。在比較廣泛的意義上講，社會(huì)管理為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)提供基礎(chǔ)性的環(huán)境和條件，為“四大建設(shè)”提供穩(wěn)定的秩序。從相對(duì)狹義的角度來看，人們往往把社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理聯(lián)系起來，認(rèn)為社會(huì)建設(shè)需要社會(huì)管理，社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的前提和保障。沒有社會(huì)管理就難以進(jìn)行有序有效的社會(huì)建設(shè)，而沒有社會(huì)建設(shè)，社會(huì)管理的目標(biāo)也無法順利實(shí)現(xiàn)。因此，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理互為前提和條件，相互依存，不可偏廢。絕不能就社會(huì)管理抓社會(huì)管理，而應(yīng)該把社會(huì)管理放在社會(huì)建設(shè)這個(gè)更大的范圍中來推進(jìn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須加快社會(huì)建設(shè)。一是加快推進(jìn)保障和改善民生。二是加快社會(huì)體制改革，暢通和拓寬社會(huì)流動(dòng)渠道

34、，調(diào)整社會(huì)和優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是擴(kuò)大中間社會(huì)階層，努力形成“兩頭小中間大的”橄欖型社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。三是發(fā)展社會(huì)組織，培育公民精神和志愿服務(wù)精神，促進(jìn)公民社會(huì)的形成。四是加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定社會(huì)良性運(yùn)行和有序發(fā)展的文化基礎(chǔ)。十、立足國情與學(xué)習(xí)借鑒的關(guān)系有人類社會(huì)就有社會(huì)管理，社會(huì)管理方式和模式隨著人類社會(huì)的發(fā)展而變化。在不同的文化傳統(tǒng)、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同的社會(huì)制度下，社會(huì)管理的理念和方式都有很大差異。與西方社會(huì)相比，中國社會(huì)有幾個(gè)重要的不同點(diǎn)。1、從社會(huì)的構(gòu)成方式看，中國傳統(tǒng)社會(huì)的特點(diǎn)是倫理本位和差序格局。中國社會(huì)重視家庭和倫理關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，而西方社會(huì)則是強(qiáng)調(diào)集體生活和個(gè)人主義。梁漱

35、溟先生最早提出倫理本位的概念。他所說的倫理關(guān)系是指社會(huì)上的家族和家庭關(guān)系，倫理社會(huì)也就是把一切社會(huì)關(guān)系家庭化。倫理關(guān)系就是情誼關(guān)系，父慈、子孝、弟恭、友信、臣忠等倫理觀念、情誼關(guān)系自然生成，一個(gè)人與四面八方產(chǎn)生了關(guān)系，于是，整個(gè)社會(huì)便出現(xiàn)了家庭化、倫理化、義務(wù)化。費(fèi)孝通先生進(jìn)一步指出，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)具有“差序格局”的特點(diǎn)。所謂差序格局，是“一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”，是以“己”為中心一個(gè)一個(gè)推出去“有差等的次序”。因此，中國政治也是倫理性的，國和家是相通的，“國家”乃是“國”與“家”的融合物，“身修而家齊，家齊而國治，國治而天下平”。2、從社會(huì)治理的角度看，皇權(quán)、紳權(quán)和族權(quán)是中國歷史上社會(huì)管理

36、的三大權(quán)力來源，構(gòu)成一個(gè)權(quán)力金字塔。家國同構(gòu)，天下一統(tǒng)，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”。但是，地方治理以紳權(quán)和族權(quán)治理為主，“皇權(quán)不下縣”。因此，傳統(tǒng)中國基層社會(huì)有以紳權(quán)和族權(quán)為主體的民間治理傳統(tǒng)。鄉(xiāng)村社會(huì)管理中，鄉(xiāng)規(guī)民約、傳統(tǒng)道德發(fā)揮了重要作用。在西方社會(huì)，特別是在美國這樣一個(gè)先有社會(huì)后有國家的社會(huì)，基層自治的傳統(tǒng)十分發(fā)達(dá)。3、從歷史發(fā)展看，中國經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程。新中國成立后，經(jīng)過社會(huì)主義改造，特別是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以后，國家的力量大大加強(qiáng)，幾乎無所不在，民間社會(huì)的空間被大大壓縮，表現(xiàn)為“國進(jìn)民退”，結(jié)果是國家強(qiáng)、社會(huì)弱。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國實(shí)行嚴(yán)格的城

37、鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)管理模式。進(jìn)一步看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國社會(huì)管理模式是國家主導(dǎo)下的“單位管理”。當(dāng)時(shí)，中國社會(huì)人工作和生活在一個(gè)個(gè)大小不同的“單位”中，成為“單位人”。城市居民工作和生活在各種單位之中，農(nóng)民生產(chǎn)和生活在人民公社所屬的生產(chǎn)大隊(duì)里。“單位管理”是在特定的歷史條件下、為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而形成的社會(huì)管理模式，適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化初期階段的發(fā)展要求，有其歷史的合理性。但是，單位制社會(huì)管理的缺點(diǎn)也是顯而易見的，它使社會(huì)服務(wù)分散化、重復(fù)化，造成福利低水平化，降低了社會(huì)服務(wù)的效率。由于單位內(nèi)部缺乏人員進(jìn)入和退出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，單位之間人員流動(dòng)受到限制，極大地抑制了社會(huì)的活力。4、從政治制度看，中國實(shí)

38、行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家。中國共產(chǎn)黨擁有豐富的執(zhí)政資源，具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員和組織管理能力，這是世界上其它任何政黨都無法比擬的。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，一方面要立足中國國情，另一方面需要學(xué)習(xí)和借鑒其它國家特別是歐美發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是要學(xué)習(xí)和借鑒當(dāng)代西方社會(huì)治理的理念和做法。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)不是也不能照搬照抄他人的做法，而是要結(jié)合我國國情，走出一條具有中國特色的社會(huì)管理道路。（作者系國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部教授、主任；來源:行政管理改革2011年第期）充分發(fā)揮社會(huì)組織作用推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新以廣西為例陳利丹胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步加強(qiáng)

39、和完善社會(huì)管理格局，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。近年來，隨著改革的不斷深化和社會(huì)建設(shè)目標(biāo)與模式的確立，各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，承擔(dān)了越來越多社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的職能，在社會(huì)管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動(dòng)和排憂解難功能日益增強(qiáng)，成為我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。一、發(fā)展迅速，社會(huì)組織日益成為參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的重要力量從廣西社會(huì)組織發(fā)展來看，目前全區(qū)有13086個(gè)，比“十五”時(shí)期增長63.2%，覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)公益慈善事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，已成為推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社

40、會(huì)管理方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。社會(huì)組織已成為政府職能轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。廣西有行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)1228家，它們?cè)谝?guī)范行業(yè)行為等方面承擔(dān)了政府轉(zhuǎn)移的一些職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全區(qū)28家商會(huì)為廣西招商引資超過400億元。全區(qū)興辦的4500多所民辦學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、博物館、藝術(shù)館、研究院等，很大程度上承擔(dān)了政府向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，成為社會(huì)公共利益的提供者。社會(huì)組織已成為服務(wù)社會(huì)的有效組織形式。我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度后，社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生了重大的變化，城市過去終生依靠“單位”的干部職工，退休后成了“社區(qū)人”，面對(duì)一個(gè)陌生的環(huán)境，他們需要新的組織，幫助他們回歸

41、熟人社會(huì)。如南寧市興寧區(qū)望州南社區(qū)成立的“能幫就幫互助協(xié)會(huì)”，堅(jiān)持“幫困助貧、溫暖同行”的宗旨，從2001年成立以來，共幫助困難居民達(dá)10萬多人次，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的影響。目前，“能幫就幫”已成為南寧精神，成為當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)的一個(gè)靚麗品牌。社會(huì)組織已成為精神文明建設(shè)的重要載體。如南寧市新竹社區(qū)老年歌詠隊(duì)、老年秧歌隊(duì)、老年拳劍隊(duì)、社區(qū)書畫社、社區(qū)棋藝社等10多個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，經(jīng)常組織各項(xiàng)活動(dòng)，不但吸引了社區(qū)70%的老年居民，而且還吸引了大量的年輕人。桂林市七星區(qū)毛塘路社區(qū)各類文體協(xié)會(huì)，定期組織會(huì)員開展游園、電影周、聯(lián)歡會(huì)、端午棕子節(jié)、重陽敬老節(jié)等大型娛樂活動(dòng)，舉辦趣味體育競(jìng)技，舞蹈等各類文體

42、聯(lián)誼比賽，深受社區(qū)內(nèi)外居民的好評(píng)。社會(huì)組織已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。如玉林市興業(yè)縣蒲塘鎮(zhèn)禁毒協(xié)會(huì)，配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)抓獲販毒人員2人，挽救吸毒人員13人，使一度猖獗的吸毒販毒活動(dòng)得到有效遏制。桂林市七星區(qū)毛塘路社區(qū)青少年心理疏導(dǎo)協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)市人民醫(yī)院的心理醫(yī)生、廣西師范大學(xué)的心理教師給有心理障礙的青少年學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)，使16名有心理疾病的學(xué)生恢復(fù)了心理健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)備案的基層社會(huì)治安綜合治理群眾性組織共有2356個(gè)，參與人員達(dá)5.37萬人，已經(jīng)成為維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。二、形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)組織發(fā)展面臨亟待解決的問題（一）法律法規(guī)建設(shè)滯后。社會(huì)組織作為新生事物，發(fā)展迅猛，新情況、新問題

43、不斷出現(xiàn)。國務(wù)院1998年頒的社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例和民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例及2004年頒布的基金會(huì)管理?xiàng)l例已明顯不適應(yīng)社會(huì)組織管理工作的需要，而廣西各級(jí)地方政府由于缺乏對(duì)社會(huì)組織建設(shè)和管理工作的重視，至今未能出臺(tái)一部地方性相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，導(dǎo)致社會(huì)組織發(fā)展缺乏政策法規(guī)支持。特別是近年來深入廣西開展活動(dòng)的境外非政府組織已超過200個(gè)，但是，如何對(duì)這些境外非政府組織進(jìn)行有效管理至今在法律法規(guī)上還是盲點(diǎn)。（二）管理體制改革滯后。目前，廣西對(duì)社會(huì)組織實(shí)行的是雙重管理體制，即每一個(gè)社會(huì)組織成立都要經(jīng)過政府業(yè)務(wù)主管部門的前置審批和政府登記管理機(jī)關(guān)的法人登記。這種管理體制導(dǎo)致一些公民想成立社會(huì)組

44、織因找不到政府主管部門而成立不了，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)組織的發(fā)展。如2010年有10多位民營企業(yè)家想成立非公募基金會(huì)而找不到業(yè)務(wù)主管單位而被迫放棄。產(chǎn)生這個(gè)問題的原因：一是某些政府部門因沒有實(shí)際利益而不愿作為社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位；二是由于對(duì)社會(huì)組織的人、財(cái)、物沒有控制權(quán)，而社會(huì)組織的活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)范圍十分廣泛，一些政府主管單位擔(dān)心管理不好容易出事，害怕承擔(dān)責(zé)任；三是由于從法律制度上沒有明確黨政部門管理社會(huì)組織的職能和問責(zé)制，也造成一些黨政部門不愿意做社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位。（三）社會(huì)組織自身力量薄弱。從目前廣西社會(huì)組織來看，社會(huì)組織自身力量薄弱，發(fā)展后勁不足，普遍存在缺乏穩(wěn)定的資金來源、高素質(zhì)的專業(yè)

45、人才隊(duì)伍、良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等問題。社會(huì)組織的資金來源主要是會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)，服務(wù)性收入或者其他合法收入。這些資金來源除微薄的會(huì)員費(fèi)外，其他都微乎其微，只能采取以會(huì)養(yǎng)會(huì)，收取培訓(xùn)、咨詢費(fèi)等辦法來維持生存，然而這樣做又被政府有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)督和不定期開展清理整頓。在這種情況下，由于資金缺乏，一些社會(huì)組織工作開展不起來，作用無法體現(xiàn)，形成無資金無作為無吸引力的惡性循環(huán)。與此同時(shí)，社會(huì)組織從業(yè)人員工資待遇普遍不高，缺乏社保、醫(yī)保、住房、職稱等方面的政策保障，沒有吸引力，難以覓到高層次人才。社會(huì)組織工作人員老化，普遍成了退休官員發(fā)揮余熱的場(chǎng)所，這些人對(duì)協(xié)會(huì)的宗旨、運(yùn)作方式以及如何搞好服

46、務(wù)等意識(shí)不強(qiáng)，造成了工作效率不高，使社會(huì)組織工作難以大有作為。此外，目前不少社會(huì)組織還沒有健全以章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度，缺乏符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)要求的管理機(jī)制、自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。有的在召開理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)或?qū)χ卮髥栴}進(jìn)行表決時(shí)，看似履行了民主程序，實(shí)際在履行程序的細(xì)節(jié)上有很多不規(guī)范的地方，甚至有個(gè)別社會(huì)組織存在“一言堂”的情況，社會(huì)組織的民主性受到了極大挑戰(zhàn)。有的社會(huì)組織成為少數(shù)人的利益載體，背離了宗旨，會(huì)員覆蓋率較低，行業(yè)代表性、影響力和號(hào)召力不強(qiáng)，社會(huì)聲譽(yù)、社會(huì)公信力有待提高。（四）管理體制機(jī)制不健全。目前廣西社會(huì)組織發(fā)展處于自發(fā)狀態(tài)，地方政府沒有發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)待社會(huì)組織的指導(dǎo)思想不是加強(qiáng)扶持發(fā)展，而是強(qiáng)化監(jiān)督管理。很多行業(yè)協(xié)會(huì)反映，盡管行業(yè)協(xié)會(huì)真正出現(xiàn)問題的很少，但幾乎每年都要面臨政府有關(guān)部門的清理整頓，將行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)“老虎”來打，而且宣傳輿論也大多是負(fù)面的報(bào)道。在雙重管理體制下，業(yè)務(wù)主管部門作為重要的管理者，缺乏具體的制度規(guī)定，致使業(yè)務(wù)主管部門的自由裁量權(quán)過大，想管就管，不想管就不管，凡是有