關(guān)于如何有效化解矛盾糾紛的思考

1、-. z.關(guān)于如何有效化解矛盾糾紛的思考面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)構(gòu)造深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這是對(duì)我們執(zhí)政能力和水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨的十六屆六中全會(huì)指明了方向，要求我們始終保持清醒頭腦，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。下面，筆者就如何有效化解矛盾糾紛作一些探討。在新的形勢(shì)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策、思想觀念等方面的不斷變化，探索如何化解矛盾糾紛的有效途徑和怎樣提高矛盾糾紛調(diào)處化解能力，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和解決突出問題的迫切要求，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這

2、是擺在我們黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大課題。最有效的途經(jīng)就是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善制度，創(chuàng)新長效機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會(huì)的作用，整合各方面力量，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、行政、法律、政策等多種手段化解矛盾糾紛、調(diào)整利益關(guān)系，努力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，創(chuàng)新和完善矛盾糾紛排查調(diào)處的長效機(jī)制一認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，加強(qiáng)防工作責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理一票否決制，嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛排查調(diào)處十項(xiàng)制度，建立受理登記、按期辦結(jié)報(bào)告制度，力求做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早調(diào)處、早解決，防治漏調(diào)失控，造成矛盾激化。二全力做好邊界穩(wěn)

3、定工作。要結(jié)實(shí)樹立邊界穩(wěn)則全鄉(xiāng)穩(wěn)，邊界安則全鄉(xiāng)安的思想，著重實(shí)行周邊關(guān)系聯(lián)誼、工作聯(lián)動(dòng)、情報(bào)聯(lián)通、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、文化聯(lián)辦、責(zé)任聯(lián)究等七大工作機(jī)制，依法妥善調(diào)處涉及邊界及其它生產(chǎn)生活的矛盾糾紛，確保邊界和諧穩(wěn)定。三建好六項(xiàng)工作制度。一是要建立定期研究制度。對(duì)今后涉及到邊界、平安生產(chǎn)、民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、草原土地水事、鄰里團(tuán)結(jié)、家庭矛盾糾紛、農(nóng)牧民打工工資拖欠等方面影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定的問題都要進(jìn)展預(yù)測(cè)分析，研究防措施，解決工作中存在的問題。二是要建立定期排查和掛牌督辦制度。村級(jí)要堅(jiān)持每月、鄉(xiāng)級(jí)要每季度召開一次治安形勢(shì)分析暨重點(diǎn)矛盾糾紛交辦會(huì)，對(duì)排查出來的重大矛盾糾紛實(shí)行層層掛牌督辦。三是要建立

4、公開接訪制度。鄉(xiāng)村每周確定一名領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行公開接訪，公開接待來訪群眾、受理涉法涉訴信訪案件，從而形成上下暢通的信訪渠道。四是要建立民情訪視和信息報(bào)告制度。村干部、駐村干部和綜治信息員通過走村入戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不穩(wěn)定因素，以民情報(bào)告單的形式逐級(jí)上報(bào)，設(shè)立臺(tái)帳，掛牌銷號(hào)。五是要建立聯(lián)動(dòng)調(diào)處制度。對(duì)涉及重大矛盾糾紛整合力量進(jìn)展調(diào)處，形成聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)處機(jī)制。六是要建立責(zé)任追究制度。對(duì)矛盾糾紛突出、排查調(diào)處不利、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。四創(chuàng)新化解矛盾糾紛的長效機(jī)制。依托便民效勞代理中心室、點(diǎn)、建立鄉(xiāng)綜治中心矛盾糾紛排查調(diào)處中心、片綜治室和村矛盾糾紛調(diào)解室，構(gòu)建鄉(xiāng)綜治中心綜治、司法、派出所、計(jì)

5、生站、國土資源所、民政、社保、安檢等片綜治室(便民效勞代理室)村委會(huì)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解室的三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，形成矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、警務(wù)聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的大綜治工作格局。前提是要制定完善好便民效勞代理中心室、點(diǎn)、工作規(guī)和社會(huì)治安綜合治理聯(lián)開工作機(jī)制實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)好信訪工作首辦問責(zé)任制、四定三包(定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定)責(zé)任制和五個(gè)一一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底)的工作要求，真正把責(zé)任落實(shí)到村、到單位和人，明確包案領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真辦理，切實(shí)抓好協(xié)調(diào)落實(shí)，真正做到件件有著落，事事有回音。二、要整體聯(lián)動(dòng)，規(guī)運(yùn)作，努力搭建人民

6、調(diào)解工作的平臺(tái)一人民調(diào)解委員會(huì)是我國基層解決人民部糾紛的群眾性自治組織，在及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛,迅速解決爭端、防止矛盾激化,預(yù)防減少犯罪，法制宣傳教育等方面發(fā)揮著積極的作用。所以，要建立以鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)為紐帶，以村調(diào)委會(huì)為根底，以便民效勞代理中心室、點(diǎn)為依托，上下貫穿、左右銜接、統(tǒng)一指揮、密切配合的立體防調(diào)處體系。通過整合各種力量資源，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治牽頭協(xié)調(diào)、各級(jí)組織積極配合、綜治中心具體運(yùn)作、職能部門共同參與的工作機(jī)制，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互貫穿、相互滲透。遇到糾紛時(shí)，既是調(diào)解員又是司法宣傳員，群眾容易承受，同時(shí)簽署的調(diào)解協(xié)議也具有法律效力。二加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，

7、提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力。在調(diào)解過程中，堅(jiān)持情理法多管齊下：以法服人、以情動(dòng)人；向當(dāng)事人解釋相關(guān)法律、政策的規(guī)定；結(jié)合糾紛的情況，說明道理，促使當(dāng)事人相互理解，從多角度促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，使得大量的信訪問題和矛盾糾紛在依法調(diào)解中得到解決；矛盾爭議在和風(fēng)細(xì)雨調(diào)解中得到化解；民間恩怨在耐心細(xì)致調(diào)解中得到和解，這些成為解決信訪問題和化解社會(huì)矛盾糾紛的主要途徑。三、要把握原則，注意方法，有效化解各種矛盾糾紛1、深刻認(rèn)識(shí)矛盾糾紛，做到三個(gè)弄清。一要弄清矛盾糾紛的態(tài)勢(shì)。即弄清矛盾糾紛的新老大小、個(gè)體群體、涉及圍、輕重緩急、風(fēng)險(xiǎn)程度等。二要弄清矛盾糾紛的成因。即弄清矛盾糾紛由何而起，是決策失當(dāng)、政策欠帳

8、、處事不公、工作不細(xì)，還是執(zhí)法、司法不公、貪污腐敗等。三要弄清矛盾糾紛的性質(zhì)。即弄清矛盾糾紛是經(jīng)濟(jì)利益還是政治權(quán)力的訴求，是當(dāng)事人合理或不合理訴求自主善意的表達(dá)還是受制于人的非法表達(dá)，是對(duì)抗性矛盾還是非對(duì)抗性矛盾，是人民部矛盾還是非人民部矛盾等。弄清這些，是有效化解矛盾糾紛的前提和根底。要做到三個(gè)弄清，必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，認(rèn)真調(diào)查研究，深刻剖析因，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把矛盾糾紛的誘因、成因，發(fā)生、開展的來龍去脈全部呈現(xiàn)出來。唯有這樣，才能心中有數(shù)，掌控大局，因勢(shì)利導(dǎo)。2、主動(dòng)直面矛盾糾紛，做到三個(gè)應(yīng)對(duì)。一要笑臉應(yīng)對(duì)矛盾糾紛。心態(tài)決定成敗。怨天憂人不僅無濟(jì)于事，反而常常壞事。對(duì)矛盾糾紛

9、，既不能小視，也不能害怕，更不能回避，應(yīng)視矛盾糾紛為考驗(yàn)、為推動(dòng)社會(huì)公平正義和文明進(jìn)步的積極因素，以良好的心態(tài)、戰(zhàn)勝的信念去迎接。二要適時(shí)應(yīng)對(duì)矛盾糾紛。識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰?？〗鼙厝蛔鹬厥聞?wù)開展的規(guī)律，研究矛盾運(yùn)動(dòng)的過程，根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生、開展、變化、激化的情況，恰到好處地作出什么時(shí)候出手、由誰出手處置的決策。三要有備應(yīng)對(duì)矛盾糾紛。凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢，化解矛盾糾紛也不例外?；饷芗m紛，要從大處著眼，小處著手，害處著想，好處努力，既要研究合理訴求的解決方法取信于人，又要制定不同時(shí)期、場合事態(tài)開展的處置預(yù)案，作到有備無患。3、對(duì)號(hào)化解矛盾糾紛，做到三個(gè)不得。一要上下對(duì)號(hào)不得越級(jí)。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，

10、強(qiáng)化層級(jí)管理意識(shí)，處理好上下級(jí)之間的關(guān)系。上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)要相信基層化解矛盾糾紛的能力、尊重基層的意見、發(fā)揮基層的作用，既不能撒不管又不能管得太細(xì)，更不能見風(fēng)是雨、動(dòng)則訓(xùn)斥；特別是對(duì)那些越級(jí)無理或惡意的訴求不能隨意作出一些模疑兩可的批示，否則會(huì)挫傷基層同志的積極性，使其要么不履職盡責(zé)、過分依賴上級(jí)，要么無所適從或產(chǎn)生逆反情緒。同時(shí)，對(duì)那些屬政策法規(guī)層面、突破管轄圍，下級(jí)無力化解的矛盾糾紛，如涉軍群體的問題、庫區(qū)移民的問題等，上級(jí)應(yīng)抓緊研究解決方法，不能拖，更不能一推了之。二要分類對(duì)號(hào)不得錯(cuò)位。堅(jiān)持分類管理的原則，強(qiáng)化系統(tǒng)管理意識(shí)，處理好條塊之間的關(guān)系。但凡條條發(fā)生的矛盾糾紛，屬地黨委政府應(yīng)責(zé)成職

11、能部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，催促指導(dǎo)在系統(tǒng)設(shè)法解決。條條犯病塊塊吃藥，矛盾糾紛是化解不了的。三要權(quán)責(zé)對(duì)號(hào)不得包辦。堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等意識(shí)，處理好縱橫交織的關(guān)系。矛盾糾紛往往上下關(guān)聯(lián)、條塊交織，指望哪一家發(fā)揮作用不可能有好的結(jié)果，必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整合資源、上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)，法定職能職責(zé)的牽頭單位應(yīng)主動(dòng)作為，黨委政法委在牽頭協(xié)調(diào)政法各家化解涉法涉訴矛盾糾紛中更應(yīng)首先作出表率。4、多法和解矛盾糾紛，做到三調(diào)結(jié)合。一要加強(qiáng)人民調(diào)解。人民調(diào)解是最便捷、最廉價(jià)、最有效的調(diào)解。高度重視人民調(diào)解，充分相信群眾，依靠群眾，把黨的群眾路線貫穿化解矛盾糾紛的全過程。要建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，做到一般矛盾

12、糾紛不出村組、社區(qū)。要選準(zhǔn)用好人民調(diào)解員，把威信高、口才好、群眾信得過的人吸收進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍，尤其要注意發(fā)揮德高望重的老同志的作用。二要加強(qiáng)行政調(diào)解。行政調(diào)解是實(shí)踐執(zhí)政為民的有效途徑，而且有資源、有平臺(tái)、有必要。要強(qiáng)化行政調(diào)解的意識(shí)，強(qiáng)化行政調(diào)解的責(zé)任，強(qiáng)化行政調(diào)解的績效引導(dǎo)，著力培養(yǎng)一批懂政策、通民心、會(huì)做群眾工作的高素質(zhì)的公務(wù)人員。三要加強(qiáng)司法調(diào)解。司法調(diào)解是司法為民的重要手段，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義價(jià)值觀，減輕訴累，減少對(duì)抗，增加理解，提高民事責(zé)任的履行能力；有利于促進(jìn)人民部的團(tuán)結(jié)，維護(hù)家庭以及鄰里周邊的和睦穩(wěn)定；有利于提高司法效率，節(jié)約司法資源。政法機(jī)關(guān)要不斷深化社會(huì)主義法制理念教育，從根本上

13、扭轉(zhuǎn)重判決輕調(diào)解的習(xí)慣做法，自覺做到先調(diào)后判、調(diào)判結(jié)合，力求案結(jié)事了。同時(shí)，還要注重三大調(diào)解、仲裁調(diào)解的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，確保調(diào)解工作的規(guī)、有序、高效運(yùn)行。只要我們能夠帶著感情、帶著責(zé)任，真正做到執(zhí)政為民、盡職盡責(zé)，以心換心講情理，深入淺出講道理，義正嚴(yán)辭講法理，一視講公平，把解決思想情緒問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，就沒有化解不了的矛盾糾紛。5、源頭治理矛盾糾紛，做到三制聯(lián)動(dòng)。一要推行矛盾糾紛預(yù)警制。堅(jiān)持矛盾糾紛的三項(xiàng)排查研判制度，即自下而上、條塊聯(lián)動(dòng)、一月一次的定期排查研判制度，敏感期、特別防護(hù)期、重大節(jié)會(huì)活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)段前的集中排查研判制度，針對(duì)群眾性事件隱患、苗頭以及發(fā)生過群體事件可能出現(xiàn)反復(fù)的矛盾糾紛問題的專項(xiàng)排查研判制度，將每一起矛盾糾紛的問題誘因、人員規(guī)模、牽頭人物、事態(tài)變化、事發(fā)地區(qū)、涉及部門、調(diào)處情況等記錄在案，按照一個(gè)問題、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底的五個(gè)一要求，分級(jí)納入預(yù)警處警臺(tái)帳管理，逐一督辦銷號(hào)。建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，暢通信息渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集幕性、預(yù)警性信息，及時(shí)調(diào)整完善應(yīng)急處置預(yù)案，立足把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽之中。要特別注意防止形成大鬧大解決、小鬧小解決的不良導(dǎo)向。二要推行重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制。按照科學(xué)決策、決策、依法決策的要求，在重視決策的可行性論證的同時(shí)進(jìn)展不可行性論證，在出臺(tái)解決矛盾糾紛對(duì)策的同時(shí)防