全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃

1、全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃為做好全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（“十二五”國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃）的研究編制工作，國(guó) 家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工信部、科技部于2011年4月6-8日在湖北省襄陽市組織召開了 全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃座談會(huì)暨中期研究成果交流會(huì)。從2013年開始正式組織實(shí)施。 屆時(shí)，國(guó)家將從財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、投資、土地等方面對(duì)納入調(diào)整改造規(guī)劃的城市，給予相應(yīng)的政 策支持，重振全國(guó)老工業(yè)基地雄風(fēng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)這些 地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。1規(guī)劃批復(fù)2013年3月，國(guó)務(wù)院以國(guó)函201346號(hào)下發(fā)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022 年）。指出老工業(yè)基地是指一五”

2、、“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期國(guó)家布局建設(shè)、以重工業(yè)骨干 企業(yè)為依托聚集形成的工業(yè)基地。老工業(yè)基地的基本單元是老工業(yè)城市。全國(guó)共有老工業(yè)城 市120個(gè)，分布在27個(gè)省（區(qū)、市），其中地級(jí)城市95個(gè)，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市 25個(gè)。1.1規(guī)劃意義全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（全稱:全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年） 通過國(guó)務(wù)院批復(fù)，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部編制。全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造的行動(dòng)綱 領(lǐng)。規(guī)劃范圍是95個(gè)地級(jí)老工業(yè)城市和25個(gè)直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的市轄區(qū)，涉 及 全 國(guó) 27 個(gè) 省、 自 治

3、 區(qū)、 直 轄 市。 老工業(yè)基地是新中國(guó)工業(yè)的搖籃，為我國(guó)形成獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為改革 開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了歷史性重大貢獻(xiàn)。2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院從全面建設(shè)小康社會(huì) 全局出發(fā)，作出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策。東北老工業(yè)基地振興取得了重要階 段性成果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其他地區(qū)的老工業(yè)基地調(diào)整改造也取得了積極進(jìn)展。今后十 年是鞏固和擴(kuò)大東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興成果的重要時(shí)期，是統(tǒng)籌實(shí)施全國(guó)老工業(yè)基地調(diào) 整改造的攻堅(jiān)時(shí)期。在新的歷史條件下，以貫徹實(shí)施全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃為抓 手，做好全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造工作，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方

4、式、推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)具有重大意義。1.2規(guī)劃定位全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃提出，要以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，把深化 改革、擴(kuò)大開放作為強(qiáng)大動(dòng)力，把再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、全面提升城市綜合功能作為主攻方 向，把促進(jìn)綠色發(fā)展、增強(qiáng)創(chuàng)新支撐能力作為重要著力點(diǎn)，把保障和改善民生作為根本出發(fā) 點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)施全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進(jìn)老工業(yè)基地全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建 設(shè)國(guó)家重要的新型產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃提出，到2017年，老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取 得重要進(jìn)展，節(jié)能減排取得明顯成效，科技創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)城市內(nèi)部空間布局得到優(yōu)

5、化， 城區(qū)老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造全面展開;人民生活持續(xù)改善，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步;改革開 放取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力動(dòng)力明顯增強(qiáng)。到2022年，老工業(yè)基地現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本 形成，城區(qū)老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造基本完成，良性發(fā)展機(jī)制基本形成，為建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、 功能完善、生態(tài)良好、和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2配套政策全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃指出，要深刻認(rèn)識(shí)老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要性、艱 巨性、復(fù)雜性和緊迫性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用，采取有針對(duì)性的政策措施，加大扶 持力度，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)整改造目標(biāo)。一是投資政策方面，中央、有關(guān)地方各級(jí)人民政府要加大 資金投入，加快推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造;2

6、013年起，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持城區(qū)老工業(yè) 區(qū)整體搬遷改造等。二是財(cái)政政策方面，中央和省級(jí)政府要加大對(duì)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)移支付力 度;研究將發(fā)展滯緩或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市納入資源枯竭城市中央財(cái)政轉(zhuǎn)移 支付范圍，統(tǒng)籌解決國(guó)企改革歷史遺留問題、社會(huì)保障資金缺口、棚戶區(qū)改造地方配套資金 缺口、停產(chǎn)倒閉的國(guó)企人員身份置換等問題。三是融資政策方面，創(chuàng)新融資模式，支持符合 條件的具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的投資公司發(fā)行債券，募集資金用于組織實(shí)施城區(qū)老工業(yè)區(qū)綜合改 造;支持符合條件的整體搬遷企業(yè)發(fā)行債券，用于企業(yè)搬遷改造支持商業(yè)銀行在老工業(yè)基地 設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等。四是土地政策方面，根據(jù)老工業(yè)區(qū)搬遷改造用地需求

7、，在編制下達(dá)年度土 地利用計(jì)劃時(shí)適當(dāng)傾斜;地方各級(jí)人民政府安排土地整治項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮老工業(yè)基地工礦 廢棄地治理和土地復(fù)墾等。3城市名單地級(jí)城市（共95個(gè)）:張家口、唐山、保定、邢臺(tái)、邯鄲、承德;:大同、陽泉、長(zhǎng)治、晉中、 臨汾;:包頭、赤峰;:鞍山、撫順、本溪、錦州、營(yíng)口、阜新、遼陽、鐵嶺、朝陽、盤錦、葫 蘆島;:吉林、四平、遼源、通化、白山、白城;:齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、 伊春;:徐州、常州、鎮(zhèn)江;:淮北、蚌埠、淮南、蕪湖、馬鞍山、安慶;:九江、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng);: 淄博、棗莊;:開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、南陽;:黃石、襄陽、荊州、 宜昌、十堰、荊門;:株洲、

8、湘潭、衡陽、岳陽、邵陽、婁底:韶關(guān)、茂名;:柳州、桂林;:自貢、 攀枝花、瀘州、德陽、綿陽、內(nèi)江、樂山、宜賓:遵義、安順、六盤水;:寶雞、咸陽、銅川;: 天水、嘉峪關(guān)、金昌、白銀玉門;:石嘴山;:克拉瑪依。直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的市轄區(qū)（共25個(gè)）:石景山區(qū)、原塘沽區(qū)、閔行區(qū)、大渡口 區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、萬柏林區(qū)、大東區(qū)、瓦房店市、寬城區(qū)，香坊區(qū)、原大廠區(qū)、瑤海區(qū)、青云 譜區(qū)、歷城區(qū)、中原區(qū)、硚口區(qū)、開福區(qū)、青白江區(qū)、小河區(qū)、五華區(qū)、灞橋區(qū)、七里河 區(qū)、城中區(qū)、西夏區(qū)、頭屯河區(qū)24扶持城市4.1傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè):齊齊哈爾、德陽、洛陽等重點(diǎn)發(fā)展重大成套設(shè)備，天水、寶 雞、安陽等重點(diǎn)發(fā)展重型、專用

9、數(shù)控機(jī)床，張家口、雞西、石嘴山等重點(diǎn)發(fā)展 煤炭采掘設(shè)備，寶雞、荊州、牡丹江等重點(diǎn)發(fā)展石油鉆采設(shè)備，洛陽、徐州、 柳州等重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械等。 汽車工業(yè):蕪湖、保定等重點(diǎn)發(fā)展自主品牌乘用車，包頭、十堰、襄陽等 重點(diǎn)發(fā)展重載汽車及發(fā)動(dòng)機(jī)，鐵嶺、晉中等重點(diǎn)發(fā)展各類專用汽車。 鋼鐵工業(yè):鞍山、攀枝花、嘉峪關(guān)等重點(diǎn)發(fā)展高速鐵路用鋼、船用鋼板、 高強(qiáng)度工模具鋼、高磁感取向硅鋼及其它特殊合金鋼。 有色金屬工業(yè)：白銀、赤峰、婁底等重點(diǎn)發(fā)展航空航天、國(guó)防軍工、電子 信息等行業(yè)急需的有色金屬新材料。 化學(xué)工業(yè):大慶、吉林、岳陽等重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)石化產(chǎn)品，自貢、宜昌、衡 陽等重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)鹽化工、磷化工等產(chǎn)品。

10、煤炭工業(yè):大同、平頂山、六盤水等穩(wěn)定產(chǎn)量，加強(qiáng)煤矸石、煤泥、煤層 氣、礦井水等綜合開發(fā)利用。4.2新興產(chǎn)業(yè)高端裝備制造業(yè):株洲、大同等重點(diǎn)發(fā)展高速重載機(jī)車、地鐵車輛及交流傳 動(dòng)系統(tǒng)等，漢中、安順、襄陽等重點(diǎn)發(fā)展為大型客機(jī)、支線飛機(jī)、大型運(yùn)輸機(jī)等配套的零部件。新材料產(chǎn)業(yè):金昌、遵義、邢臺(tái)等重點(diǎn)發(fā)展鎳鉆合金及大規(guī)格中空型材、特 種鑄鍛件等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，吉林、包頭、牡丹江等重點(diǎn)發(fā)展碳纖維、高性能稀土 材料等新型功能材料，雞西等重點(diǎn)發(fā)展高端石墨材料。 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：自貢、佳木斯、四平等重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保鍋爐、電機(jī)、換熱 器等產(chǎn)品。新能源產(chǎn)業(yè):湘潭、錦州、保定等重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源裝備制 造。嘉峪關(guān)、張家口、赤峰等積極發(fā)展風(fēng)電等新能源，同時(shí)積極配合做好新能源 電力并網(wǎng)工作。生物產(chǎn)業(yè):通化、新鄉(xiāng)、邵陽等重點(diǎn)發(fā)展重組人胰島素