行政法學二十專題八十表

1、行政法學知識體系行政法概述 行政、行政法的法律淵源、行政法的基本原則行政法 行政主體理論行政主體資格、中央行政機關(guān)機構(gòu)、地方行政機關(guān)機構(gòu)、基礎知識行政授權(quán)與行政委托 抽象行政行為抽象行為的制定權(quán)限與程序、抽象行為的效力與監(jiān)督具體行政行為具體行為的概念、具體行為的成立與效力行政許可許可的設定、許可的實施、許可的監(jiān)督檢查行政處罰處罰的種類、處罰的設定、處罰的實施與執(zhí)行 行政行為法 行政強制行政強制措施、行政強制執(zhí)行 政府采購采購法、采購當事人、采購方式、采購合同、糾紛解決方式 其它行為行政征收與征用、行政調(diào)解與裁決、行政確認、行政應急行政 受案范圍 訴訟受案范圍、復議受案范圍、復議與訴訟關(guān)系法 管

2、轄制度 訴訟級別管轄、訴訟地域管轄、復議管轄（復議機關(guān)）學 參加人制度訴訟原告與被告；復議申請人與被申請人；第三人等程序制度 一般程序（起訴、受理、一審、二審、再審）復議與訴訟法 特殊程序（撤訴與缺席判決、合并審理、一審期間被告改變原具體行政行為、行政附帶民訴） 證據(jù)與法律舉證責任、舉證要求、特殊規(guī)則、證據(jù)效力、法律適用 結(jié)案制度訴訟判決類型、訴訟裁定、訴訟決定、復議決定類型 執(zhí)行制度訴訟裁判與復議決定的執(zhí)行、非訴執(zhí)行 賠償范圍 國家賠償責任、行政賠償范圍、司法賠償范圍 賠償當事人賠償請求人、行政賠償義務機關(guān)、司法賠償義務機關(guān) 國家賠償法 賠償程序 行政賠償程序、司法賠償程序 賠償方式 國家賠

3、償?shù)姆绞脚c計算行政法授課提綱（行政法學二十專題八十表）中國人民大學法學院博士研究生/林鴻潮第一部分 行政法基礎知識專題一：行政法概述主要內(nèi)容：行政；行政法的法律淵源；行政法的基本原則。核心考點：行政法的基本原則。行政（表1）特征公共性國家職權(quán)性執(zhí)行性積極性管理性區(qū)別對象私行為、私行政自治管理活動狹義立法活動狹義司法活動偵查活動、政治活動行政法的法律淵源（表2）憲法具有最高法律效力，但很少在司法活動中得到適用法律分為基本法律與普通法律，但實際上效力沒有差別行政法規(guī)由國務院制定，在我國目前往往能起到法律的作用地方性法規(guī)由省級或者較大的市的人大及其常委會制定自治條例與單行條例由民族自治地方（區(qū)州縣旗

4、）的人大制定并報批后施行部門規(guī)章由國務院組成部門（部委行署）或國務院直屬機構(gòu)制定地方性規(guī)章由省級或者較大的市的政府制定國際條約和協(xié)定原則上需轉(zhuǎn)化成國內(nèi)法方能成為法律淵源，但存在例外法律解釋目前由全國人大常委會解釋法律，其效力等于法律司法解釋司法解釋不是正式的法律淵源，但實際上作用巨大行政法的基本原則（表3）分類基本原則具體要求合法性的要求合法行政法律優(yōu)先（行政活動不得違背現(xiàn)有法律）；法律保留（行政活動應當依照法律的授權(quán)進行）程序正當行政公開（保障知情權(quán)）；公眾參與（表達意見陳述申辯）；公務回避（實體回避與程序回避）權(quán)責統(tǒng)一行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責任（行政違法或不當應承擔法

5、律責任）合理性的要求合理行政符合正常理智；公平公正對待；考慮相關(guān)因素、不考慮無關(guān)因素；符合比例原則高效便民行政效率（積極履行職責、及時履行職責）；便利當事人（減輕當事人程序負擔）誠實信用行政信息真實（行政機關(guān)對信息真實性負責）；保護信賴利益（行政行為不得隨意變更）專題二：行政主體主要內(nèi)容：行政主體資格；中央與地方行政機關(guān)和機構(gòu)；行政授權(quán)與行政委托。核心考點：行政主體資格。行政主體資格行政主體的內(nèi)涵與標準（表4）標準具體含義權(quán)自己享有并行使行政職權(quán)；否則可能是民事主體名以自己的名義實施行政活動；從簽名蓋章上體現(xiàn)責必須能夠獨立承擔因行政活動而產(chǎn)生的法律責任各類機關(guān)、機構(gòu)、組織的行政主體資格（表5）

6、中央機關(guān)與機構(gòu)地方機關(guān)與機構(gòu)非政府組織與個人是主體國務院國務院組成部門國務院直屬單位和特設機構(gòu)國務院組成部門管理的機構(gòu)經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設機構(gòu)經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)各級人民政府縣以上政府工作部門、直屬機構(gòu)、特設機構(gòu)三種派出機關(guān)（行署、區(qū)公所、街辦）中央機關(guān)或機構(gòu)依法設立的分支機構(gòu)經(jīng)授權(quán)的派出機構(gòu)、內(nèi)設機構(gòu)特定條件下的綜合執(zhí)法機構(gòu)被授權(quán)的企業(yè)組織被授權(quán)的事業(yè)單位被授權(quán)的社會團體被授權(quán)的村居委會非主體國務院辦公機構(gòu)、辦事機構(gòu)未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設機構(gòu)未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)地方政府辦公機構(gòu)、辦事機構(gòu)未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設機構(gòu)、派出機構(gòu)未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)受委托的組織和個人中央與地方行政機關(guān)、行政機構(gòu)（表6）部門的設、增、減

7、、并派出機關(guān)的設立國務院組成部門須經(jīng)全國人大或其常委會決定，其它可自主決定大區(qū)制度已廢除省級政府報上一級政府批準，本級人大常委會備案設地區(qū)行署須經(jīng)國務院批準市級政府無派出機關(guān)縣級政府縣級政府設區(qū)公所須經(jīng)省批準，市轄區(qū)或縣級市設街辦須經(jīng)上一級政府批準行政授權(quán)與行政委托（表7）行政授權(quán)行政委托對象機構(gòu)、組織機關(guān)、機構(gòu)、組織、個人依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的授予沒有明確依據(jù)，不違背特別規(guī)定即可方式直接授權(quán)；間接授權(quán)實際委托；推定委托后果獲得行政主體資格沒有行政主體資格專題三：抽象行政行為主要內(nèi)容：抽象行政行為的制定權(quán)限與程序；抽象行政行為的效力與監(jiān)督。核心考點：抽象行政行為的效力與監(jiān)督。抽象行政行為的制定

8、權(quán)限與程序行政法規(guī)制定的權(quán)限與程序（表8）機關(guān)國務院權(quán)限執(zhí)行法律規(guī)定的事項憲法規(guī)定的國務院職權(quán)事項全國人大及其常委會授權(quán)的事項立項由國務院有關(guān)部門報請立項由國務院法制機構(gòu)擬訂年度立法工作計劃報國務院審批起草由有關(guān)部門起草或法制機構(gòu)起草、組織起草由起草部門主要負責人簽字送審審查國務院法制機構(gòu)負責審查直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可舉行聽證會，有關(guān)行政許可的必須聽證法制機構(gòu)主要負責人建議提請審議，調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套法規(guī)可以傳批決定國務院常務會議審議，法制機構(gòu)或起草部門做說明，或直接由國務院審批總理簽署國務院令公布施行公布標準文本為國務院公報文本公布后30日后施行，涉及國

9、家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行公布后30日內(nèi)由辦公廳報請備案解釋屬條文本身問題的，國務院各部門和省級政府可要求解釋，由國務院法制機構(gòu)擬訂解釋草案報國務院同意后，由國務院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布屬具體應用問題的，國務院各部門與省級政府的法制機構(gòu)可請求解釋，由國務院法制機構(gòu)解釋答復；涉及重大問題的由其提出意見報國務院同意后答復授權(quán)立法中的特殊問題（表9）法律絕對保留事項犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強制措施與處罰、司法制度授權(quán)立法的義務嚴格按照授權(quán)目的和范圍行使該權(quán)力；權(quán)力不得轉(zhuǎn)授；立法須報授權(quán)規(guī)定機關(guān)備案授權(quán)立法的終止條件成熟時

10、國務院應報請全國人大及其常委會立法，立法后原授權(quán)立法及授權(quán)終止其它抽象行政行為中的問題（表10）制定機關(guān)報請立項決定公布備案部門規(guī)章國務院組成部門、直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位部門工作機構(gòu)部務會議或委員會會議決定標準文本為本部門或國務院公報公布后30日內(nèi)法制機構(gòu)報請備案地方性規(guī)章省級政府和較大市政府政府工作部門或其下級政府政府常務會議或全體會議決定標準文本為地方政府公報公布后30日內(nèi)法制機構(gòu)報請備案其它其它規(guī)范性文件制定權(quán)限僅限于執(zhí)行：上位法本級人大或其常委會決議上級行政機關(guān)決定和命令抽象行政行為的效力與監(jiān)督（表11）立法效力批準與備案審查與撤銷沖突與適用法律低于憲法無須備案全國人大可改變或撤銷其常

11、委會立法，或撤銷其批準的條例全國人大常委會可撤銷下級人大及其常委會的立法或其批準的條例省級人大可改變或撤銷其常委會立法或其批準的法規(guī)各級人大常委會可撤銷本級政府立法國務院改變或撤銷規(guī)章上級政府可改變或撤銷下一級政府立法授權(quán)機關(guān)可撤銷被授權(quán)機關(guān)的立法乃至撤銷授權(quán)國務院、中央軍委、高法、高檢、省級人大常委會認為法規(guī)、條例同憲法法律抵觸，可以向全國人大常委會書面提出審查要求，其他主體只能提出審查建議。特別規(guī)定優(yōu)先新規(guī)定優(yōu)先有利溯及既往新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，法律由全國人大常委會裁決，其它由制定機關(guān)裁決授權(quán)立法與法律沖突的，由全國人大常委會裁決行政法規(guī)低于憲法、法律報全國人大常委會備案地方性法規(guī)

12、低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級地方法規(guī)市級法規(guī)須經(jīng)省級人大常委會批準地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務院可決定適用地方性法規(guī)，應適用部門規(guī)章的應提請全國人大常委會裁決部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的由國務院裁決省級規(guī)章與市級法規(guī)沖突的由省級人大常委會處理部門規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)報國務院備案地方性規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級以上地方法規(guī)、上級地方規(guī)章省級規(guī)章報國務院和本級人大常委會；市級規(guī)章報國務院、省級與本級人大常委會、省級政府備案自治條例單行條例與經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)類似本級地方法規(guī)，但可做變通規(guī)定在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用自治區(qū)條例由全國人大常委會批準；州縣條例由省級人大常委會批準

13、；經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)全國人大授權(quán)制定經(jīng)濟特區(qū)根據(jù)授權(quán)做出的變通規(guī)定與法律沖突難以決定適用的，由全國人大常委會裁決專題四：具體行政行為主要內(nèi)容：具體行政行為的概念；具體行政行為的成立與效力。核心考點：具體行政行為的效力。具體行政行為的概念（表12）突出特征處分性特定性單方性外部性具體表現(xiàn)建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務關(guān)系針對特定事項或特定人做出的行為基于行政主體單方意志便可做出行政主體對外而非對內(nèi)實施職權(quán)區(qū)別對象行政事實行為、行政指導行為等狹義立法行為、抽象行政行為行政合同等內(nèi)部行政行為等具體行政行為的成立與效力具體行政行為的成立（表13）主體上內(nèi)容上程序上行為主體有權(quán)，工作人員意志健全向?qū)Ψ?/p>

14、當事人表達效果意思依照法定時間和方式送達具體行政行為的效力（表14）效力針對方產(chǎn)生條件后果拘束力所有人一經(jīng)生效立即產(chǎn)生當事人應履行；行政主體不得隨意更改；他人不得隨意干預確定力所有人爭議期過后產(chǎn)生具體行政行為確定的權(quán)利義務關(guān)系不再爭議，不得更改執(zhí)行力當事人法定或合理期限后使用國家強制力實現(xiàn)具體行政行為確定的權(quán)利義務安排具體行政行為的無效、撤銷與廢止（表15）條件效力后果無效行為明顯重大違法；如要求行對人去犯罪、行為毫無法律依據(jù)、毫無事實根據(jù)自始不發(fā)生任何效力可隨時主張無效；隨時宣告無效；可獲國家賠償撤銷一般違法或明顯不當被撤銷前推定為有效，撤銷后溯及為自始無效需依法定程序撤銷；撤銷后可獲國家賠

15、償廢止原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大變化；行為目的已實現(xiàn)，無須繼續(xù)存在廢止前有效；廢止后無效因信賴保護可獲國家補償?shù)诙糠?行政行為法專題五：行政許可主要內(nèi)容：行政許可的設定；行政許可的實施；行政許可的監(jiān)督檢查。核心考點：行政許可的設定；行政許可的實施。行政許可的設定行政許可的設定范圍（表16）可以設定許可的事項直接涉及公共利益或個人重大利益的特殊活動（安全）；有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置或特定行業(yè)的市場準入（特許）；特定職業(yè)行業(yè)資格、資質(zhì)的確定（資格）；特定設備、設施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫（技術(shù)）；企業(yè)或者其他組織的設立（主體）?？刹辉O定許可的標準能夠自主決定的；市場

16、能夠調(diào)節(jié)的；能夠自律管理的；能夠事后監(jiān)督的。停止實施許可的標準省級政府對行政法規(guī)設定的有關(guān)經(jīng)濟事務的許可，認為符合可以不設定許可的標準的，報國務院批準后可在本區(qū)域內(nèi)停止實施。行政許可的設定權(quán)限與形式（表17）經(jīng)常性許可非經(jīng)常性許可制定具體規(guī)定禁止設定許可法律可立法設定無此情況無此情況無特殊禁止行政法規(guī)法律未設定法律未設定的，必要時可以決定方式設定；實施后除臨時性許可外，應及時提請全國人大及其常委會立法或自行制定行政法規(guī)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設許可，不得增設違反上位法的其他條件無特殊禁止地方法規(guī)上位法未設定無此情況由國家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可企業(yè)或其

17、他組織的設立登記及其前置性許可限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、服務、商品進入的許可省級地方規(guī)章無權(quán)設定上位法未設定許可的，必要時可設定臨時性許可；實施滿1年需繼續(xù)實施的應當提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)行政許可的實施行政許可的實施機關(guān)（表18）授權(quán)實施委托實施集中實施統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理權(quán)力歸屬者被授權(quán)組織委托機關(guān)多個機關(guān)多個機關(guān)或多個部門實際實施者被授權(quán)組織受委托機關(guān)一個機關(guān)多個機關(guān)或多個部門須注意問題以自己名義委托應公告；以委托機關(guān)名義實施；不得轉(zhuǎn)委托國務院批準，省級政府決定統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達、聯(lián)合辦理、集中辦理；但分別決定行政許可的實施程序（表19）程序申請、受理、審查、決定變更與延續(xù)聽證程序申

18、請人的權(quán)利義務可委托他人申請，特殊情況例外可通過多種靈活方式申請許可申請人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述申辯當事人要求變更或延續(xù)許可的，應當提出申請申請人、利害關(guān)系人有權(quán)申請聽證主持人回避行政機關(guān)權(quán)力義務行政機關(guān)有推行電子政務的義務需核實申請材料實質(zhì)內(nèi)容的應有2名以上工作人員須跨級上報的許可，下級機關(guān)應將有關(guān)材料直接上報，上級機關(guān)不得要求申請人重復提供材料準予許可的決定應公開，公眾有權(quán)查閱符合法定條件標準的，應當依法準予變更或延續(xù)直接涉及申請人與他人間重大利益的，應告知聽證權(quán)應指定審查工作人員以外的人員作為聽證主持人根據(jù)聽證筆錄作出決定重要時限補正告知應在5日內(nèi)1次做出，否則視為受理申請一般應當自受理之

19、日起20日內(nèi)決定，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準可延長10日；統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理不超過45日，經(jīng)本級政府負責人批準可延長15日跨級上報的，下級機關(guān)應在20日內(nèi)審查完畢準予許可的，自決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)送達許可證或加貼加蓋聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫等時間不計需延續(xù)的應當在許可有效期屆滿30日前申請行政機關(guān)應在許可有效期屆滿之前做出決定，逾期視為準予延續(xù)權(quán)利人應在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)申請聽證行政機關(guān)應當在20日內(nèi)組織聽證行政機關(guān)應于舉行聽證7日前告知聽證時間與地點，必要時予以公告行政許可實施的特殊程序（表20）國務院實施的許可其程序適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的特殊規(guī)定特許事項的決定應通過招標

20、、拍賣等競爭性方式作出決定資格資質(zhì)的許可對公民根據(jù)考試成績等決定，對組織根據(jù)考核結(jié)果決定有數(shù)量限制的許可多人符合條件的，應當根據(jù)受理申請的順序決定行政許可的監(jiān)督檢查（表21）責令改正撤銷許可注銷許可情況資源使用許可未履行開發(fā)利用義務市場準入許可未履行收費與服務等義務直接關(guān)系重要安全的設備設施存在隱患行政機關(guān)違法準予許可：濫用職權(quán)玩忽職守；超越職權(quán)；違反程序；授予不具備資格條件者等申請人違法獲得許可：欺騙賄賂等許可期滿未續(xù)主體喪失能力撤銷撤回吊銷不可抗力等等后果情況應責令限期改正情況應責令停建停用，并立即改正情況可獲賠償；情況不能；可能對公共利益造成重大損害的不予撤銷許可終止專題六：行政處罰主要

21、內(nèi)容：行政處罰的種類；行政處罰的設定；行政處罰的實施與執(zhí)行。核心考點：行政處罰的設定；行政處罰的實施與執(zhí)行。行政處罰的種類（表22）理論分類自由罰行為罰財產(chǎn)罰聲譽罰其它處罰立法分類行政拘留；勞動教養(yǎng)責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照罰款；沒收違法所得、非法財物警告可由法律、行政法規(guī)規(guī)定行政處罰的設定（表23）可創(chuàng)設可規(guī)定注意問題法律各種處罰各種處罰限制人身自由的處罰由法律保留行政法規(guī)限制人身自由之外的在上位法規(guī)定給予處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)對已有處罰做出規(guī)定可設定吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照之外的可設定暫扣企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰部門規(guī)章警告；罰款罰款限額由國

22、務院規(guī)定直屬機構(gòu)規(guī)定處罰須經(jīng)授權(quán)地方性規(guī)章警告；罰款罰款限額由省級人大常委會規(guī)定行政處罰的實施與執(zhí)行行政處罰的實施機關(guān)（表24）地域管轄機關(guān)違法行為發(fā)生地，包括行為實施地與結(jié)果發(fā)生地等級別管轄機關(guān)縣級以上政府的有權(quán)機關(guān)指定管轄機關(guān)對管轄權(quán)有爭議的由共同的上一級機關(guān)指定集中處罰機關(guān)國務院或其授權(quán)的省級政府可以決定集中處罰，該綜合執(zhí)法機關(guān)在行政處罰領(lǐng)域具有主體資格；中央垂直領(lǐng)導機關(guān)的處罰權(quán)和限制人身自由的處罰權(quán)不得被集中行使行政處罰的實施規(guī)則（表25）一事不再罰對一個行為，任何機關(guān)不得以同一事由（實施一個行為、違反一個規(guī)范）再次做出處罰；對一個行為，任何機關(guān)不得以多個事由（實施一個行為、違反多個規(guī)

23、范）做出同一種類的處罰。責任能力不滿14周歲不予處罰，已滿14不滿18周歲從輕或減輕處罰；精神病人在不能辨認或控制自己行為時違法不予處罰，間歇性精神病人在精神正常時違法應予處罰。處罰時效違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)繼續(xù)行為終了之日起2年后不再處罰。行政處罰的實施程序（表26）簡易程序一般程序聽證程序適用條件事實確鑿并有依據(jù)對公民50元以下、對單位1000元以下罰款或警告不適用簡易或聽證程序的情況責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、大額罰款當事人要求行政機關(guān)權(quán)力義務報所屬機關(guān)備案可由1人執(zhí)法并簽名蓋章調(diào)查檢查至少2人執(zhí)法行政機關(guān)負責人（集體）作出決定應告知聽證權(quán)利非本案調(diào)查人員主持相對人權(quán)利義務不服可

24、復議或起訴處罰時不告知事實理由依據(jù)，或拒聽取陳述申辯的，可主張?zhí)幜P不成立有權(quán)申請主持人回避可委托1至2人代理重要時限處罰決定書須當場交付經(jīng)批準可保存證據(jù)并在7日內(nèi)處理當事人不在場應在7日內(nèi)送達處罰決定在被告知后3日內(nèi)要求聽證行政機關(guān)應在聽證7日前通知聽證時間與地點行政處罰的執(zhí)行（表27）罰繳分離罰繳機關(guān)分離、罰繳人員分離當事人應自收到處罰決定書15日內(nèi)到指定銀行繳納罰款當場收繳適用簡易程序處20元以下罰款或適用簡易程序但不當場收繳事后難以執(zhí)行的可當場收繳執(zhí)法人員當場收繳的罰款應當自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至行政機關(guān)特殊地區(qū)邊遠水上或交通不便地區(qū)，當事人向銀行繳款確有困難的經(jīng)當事人提出可當場收繳水

25、上當場收繳的罰款應自抵岸起2日內(nèi)交至行政機關(guān)，行政機關(guān)應在2日內(nèi)交至指定銀行強制執(zhí)行日處罰款數(shù)額3的執(zhí)行罰直接強制申請法院強制執(zhí)行專題七：行政強制主要內(nèi)容：行政強制措施與行政強制執(zhí)行的區(qū)別；行政強制執(zhí)行的種類。核心考點：無。行政強制措施與行政強制執(zhí)行的區(qū)別（表28）適用主體適用條件主要類型主要特征是否可訴強制措施無特殊要求實現(xiàn)特定的行政目的對人強制扣留、隔離疏散、傳喚；對物強制檢驗查封、扣押凍結(jié)等臨時性、非制裁性訴強制措施強制執(zhí)行公安國安等特定行政機關(guān)和法院不履行先在行為確定的義務間接強制如代履行、執(zhí)行罰；直接強制如劃撥、收繳、拆除替代性、有時帶懲罰性訴作為執(zhí)行內(nèi)容的行政行為行政強制執(zhí)行的種類

26、（表29）種類代履行執(zhí)行罰直接強制含義他人代履行，義務人承擔費用收取強制金促使義務人履行間接強制難達目的或無法采用注意必須原義務可以替代履行原義務不可替代或?qū)俨蛔鳛榱x務涉及人身自由或使用武器的，應由執(zhí)行警察職能的機關(guān)實施專題八：政府采購主要內(nèi)容：采購法的適用范圍；采購當事人；采購方式；采購合同；政府采購的解紛機制。核心考點：無。政府采購法的適用范圍（表30）適用地域適用行為排除事項境內(nèi)采購有償取得貨物工程服務使用國外貸款另有約定的因嚴重自然災害和不可抗力實施的緊急采購涉及國家安全和秘密的采購軍事采購政府采購當事人（表31）采購人采購代理機構(gòu)供應商國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織，排除企業(yè)單位市級以

27、上政府設立的集中采購機構(gòu)經(jīng)國務院有關(guān)部門或省級政府有關(guān)部門認定資格的采購代理機構(gòu)可以組成聯(lián)合體以一個供應商身份參加采購，對采購人承擔連帶責任政府采購方式（表32）注意：工程采購原則上進行招標，具體方式適用招標投標法的規(guī)定。方式適用條件公開招標是最主要的政府采購方式采購貨物和服務需要采用其它方式的，應獲得市級以上政府采購監(jiān)管部門批準邀請招標只能從有限范圍的供應商處采購的采用公開招標的費用占采購項目總價值比例過大的競爭性談判招標后沒有供應商投標或沒有合格標或重新招標未能成立的技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊而不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的不能事先計算出價格總額的單一來源采

28、購只能從唯一供應商處采購的發(fā)生不可預見緊急情況不能從其他供應商處采購的為保證原有采購項目一致性或服務配套要求，需繼續(xù)從原供應商處添購，且添購金額不超過原采購金額10的詢價貨物規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、價格變化幅度小政府采購合同（表33）成立中標、成交通知書均具有法律效力履行經(jīng)采購人同意可以分包，原供應商負全責，分包商就分包項目負責補充需追加相同標的的，雙方可簽訂補充合同，補充金額不得超過原采購金額10變更、中止、終止繼續(xù)履行將損害國家利益和公共利益的特殊規(guī)定采購人對代理機構(gòu)的授權(quán)委托書是合同附件國務院政府采購監(jiān)督管理等部門有權(quán)規(guī)定合同必備條款采購人向同級政府的采購監(jiān)督管理等部門報備合同副本政

29、府采購的解紛機制（表34）詢問質(zhì)疑投訴行政復議行政訴訟提出者供應商供應商供應商供應商處理者采購人或采購代理機構(gòu)政府采購監(jiān)管部門復議機關(guān)法院適用條件有疑問供應商權(quán)益受損不滿質(zhì)疑答復或未及時答復不服投訴處理決定或逾期未處理專題九：行為法中的其它問題主要內(nèi)容：行政征用與行政征收；行政調(diào)解與行政裁決；行政許可與行政確認；行政應急措施。核心考點：無。行政征用與行政征收（表35）是否有償可否預見對象舉例說明行政征收無償一般可以較窄，多為財物收稅、收費行政征用有償一般不能較寬，包括財物、勞務、智力成果征用土地、房屋、場所、車船行政調(diào)解與行政裁決（表36）一般適用條件行為效力訴訟途徑舉例說明行政調(diào)解行政主體有

30、權(quán)；當事人自愿無強制力不服可另提民訴侵權(quán)賠償調(diào)解，合同糾紛調(diào)解行政裁決行政主體有權(quán)有強制力不服可提起行訴侵權(quán)賠償裁決，權(quán)屬糾紛裁決行政許可與行政確認（表37）主要含義行為效力舉例說明行政許可賦予相對人從事特定活動的權(quán)利后及性采礦權(quán)許可、駕駛許可、持槍許可行政確認對已有的權(quán)利義務關(guān)系進行確定或認可前溯性身份確認、責任事故認定、合同備案登記行政應急措施（表38）措施類型授益性負擔性限制性行政機關(guān)負有義務設定義務課加限制相對人獲得權(quán)利負有義務減少權(quán)利舉例說明提供住宿、飲食、錢物征調(diào)人員、場地、設備強制隔離、禁止示威游行第三部分 行政訴訟法與行政復議法專題十：受案范圍主要內(nèi)容：行政訴訟受案范圍；行政復

31、議受案范圍；訴訟與復議關(guān)系。核心考點：均為核心考點。行政訴訟受案范圍；行政復議受案范圍受案范圍對比（表39）行政訴訟行政復議受案標準職權(quán)標準：具有行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行為同行政訴訟行為標準：具體行為違法行為可附帶審查規(guī)章以下的抽象行為違法和不當?shù)男袨榻Y(jié)果標準：損害合法權(quán)益損害合法權(quán)益受理法律：行政處罰案件強制措施案件侵犯經(jīng)營自主權(quán)案件行政許可案件不履行法定職責案件行政給付案件違法要求履行義務案件學理：行政裁決案件部分行政確認行政檢查案件部分行政合同司法解釋：公平競爭權(quán)案件國際貿(mào)易案件反傾銷案件反補貼案件最高法院就個案進行答復、批復中明確的幾類案件在復議法頒布之初，曾增加了某些只能

32、復議不能訴訟的具體案件類型，但經(jīng)過近幾年一系列單行法律與司法解釋的擴充，這些案件也已經(jīng)可以提起行政訴訟了。排除國家行為案件抽象行政行為內(nèi)部行政行為法定行政終局裁決刑事偵查行為調(diào)解仲裁行為行政指導行為重復處理行為對權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響的行為勞動監(jiān)察指令書內(nèi)部行政行為對民事爭議的處理行政指導等其它非具體行政行為若干細節(jié)問題（表40）不履行法定職責注意相對人提出保護申請條件的例外行政確認行為三大責任事故認定是否可訴需要辨析行政合同案件行政合同中的單方行為可以提起行訴法定行政終局裁決這里的法定僅限于狹義上法律的規(guī)定假刑事偵查行為違背刑事訴訟法授權(quán)目的，是可訴的行政指導行為“無強制力”是說明性而非限定

33、性詞語勞動監(jiān)察指令書指令書不是最終行為，可訴的是決定書訴訟與復議關(guān)系（表41）復議前置不終局治安處罰納稅爭議侵犯已取得的自然資源權(quán)利復議選擇但終局國務院的裁決出入境處罰僅能行政復議省級政府在特定條件下的資源權(quán)屬復議決定復訴自由選擇收到復議決定或復議期滿后15日內(nèi)起訴，有例外專題十一：管轄制度主要內(nèi)容：行政訴訟管轄（受案法院）；行政復議管轄（復議機關(guān)）。核心考點：均是核心考點。行政訴訟管轄級別管轄（表42）中級法院被告為中央專利或商標部門、各級海關(guān)、省部級單位、證交所被告為縣級以上政府且基層法院不宜管轄重大共同訴訟集團訴訟重大涉外案件涉港澳臺案件國際貿(mào)易與部分反傾銷反補貼案件高級法院本轄區(qū)內(nèi)重大

34、復雜的案件部分反傾銷案件部分反補貼案件最高法院全國范圍內(nèi)重大復雜案件專門法院一律不受理行政訴訟案件地域管轄（表43）被告所在地法院管轄一般案件復議維持案件復議機關(guān)所在地也可管轄復議改變案件（改變事實證據(jù)；改變規(guī)范依據(jù)；撤銷或變更原行為結(jié)果）原被告所在地也可管轄涉及限制人身自由案件；原告所在地包括戶籍地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地不動產(chǎn)所在地法院專屬管轄不動產(chǎn)糾紛案件行政復議管轄（復議機關(guān)）（表44）被申請人復議機關(guān)說明縣級以上政府工作部門同級政府或上一級主管部門國安機關(guān)除外（偏重）垂直領(lǐng)導的機關(guān)上一級主管部門海關(guān)、國稅、金融、外匯管理省級以下地稅、工商、技監(jiān)、藥監(jiān)、國土國安局與分局之間省級以

35、下政府上級政府地區(qū)行署也可做復議機關(guān)省部級單位原機關(guān)對復議不服可起訴或申請國務院裁決政府派出機關(guān)設立該派出機關(guān)的政府包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處部門派出機構(gòu)以自己名義行為的為其主管部門或該部門同級政府；否則視為委托垂直領(lǐng)導部門的派出機構(gòu)，僅為其主管部門被授權(quán)組織直接管理該組織的機關(guān)國務院直接管理的被授權(quán)事業(yè)單位比照部委多個行政機關(guān)共同上一級機關(guān)復議機關(guān)不一定是人民政府被撤銷的機關(guān)繼續(xù)行使職權(quán)機關(guān)的上一級機關(guān)視繼續(xù)行使職權(quán)的機關(guān)被申請人注意：后五種情形，可以由縣級人民政府接受后轉(zhuǎn)交復議機關(guān)。專題十二：參加人制度主要內(nèi)容：原告與申請人；被告與被申請人；第三人；其它參加人。核心考點：原告與被告。

36、行政訴訟原告的確認（表45）相鄰權(quán)案件侵害采光、排水、通風、通行等權(quán)利皆可訴公平競爭權(quán)案件實際上從規(guī)定原告資格的角度增加了受案類型經(jīng)復議案件復議的申請人、第三人、利害關(guān)系人均可做原告有受害人的案件加害人與受害人同時起訴的均是原告，但不是共同原告信賴保護案件被撤銷或變更的原行為的利害關(guān)系人均可作原告合伙人案件合伙企業(yè)以字號為原告，其他合伙以合伙人為共同原告投資人案件聯(lián)營、合資、合作企業(yè)的投資人均可以自己的名義起訴農(nóng)地承包案件土地使用權(quán)人可以自己的名義起訴股份制企業(yè)案件股東大會、股東代表大會、董事會等可以企業(yè)的名義起訴非國有企業(yè)案件被行政機關(guān)注銷、撤銷、合并、強令兼并等等，企業(yè)或其法定代表人可以起

37、訴行政訴訟被告與復議被申請人（表46）被告被申請人授權(quán)行政被授權(quán)組織被授權(quán)組織委托行政委托機關(guān)委托機關(guān)派出機關(guān)派出機關(guān)派出機關(guān)派出機構(gòu)超越職權(quán)種類則為所屬機關(guān)；否則為自己以自己名義做出則為自己；否則為所屬機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)有授權(quán)則為自己；否則為所屬機關(guān)有授權(quán)則為自己；否則為所屬機關(guān)多個機關(guān)共同被告（原告不同意追加的為第三人）共同被申請人原主體被撤銷繼續(xù)行使職權(quán)的主體，或撤銷它的主體繼續(xù)行使職權(quán)的主體，或撤銷它的主體不作為案件有作為義務的機關(guān)有作為義務的機關(guān)注意：復議維持原機關(guān)為被告；復議改變復議機關(guān)為被告；復議不作為原告對誰不服誰就是被告。行政訴訟與復議第三人（表47）原告型處罰案件受害人、加害人或

38、共同被處罰人確權(quán)、裁決、許可案件當事人其它利害關(guān)系人被告型做出矛盾行為的機關(guān)共同署名的非行政主體原告不同意追加的被告訴訟代表人與訴訟代理人（表48）訴訟代表人合伙企業(yè)以執(zhí)行合伙事務的合伙人為代表人其它組織的主要負責人為代表人原告5人以上的集團訴訟可推舉15名代表人訴訟代理人法定代理人：無訴訟行為能力人的近親屬或監(jiān)護人指定代理人：由法院為無訴訟行為能力人指定，被指定者可能本是法定代理人委托代理人：當事人或法定代理人各可委托12人專題十三：程序制度主要內(nèi)容：一般情況下的程序；特殊情況下的程序。核心考點：起訴時限。起訴時限（表49）已告知訴權(quán)知道具體行政行為做出之日起3月內(nèi)未告知訴權(quán)知道訴權(quán)或起訴期

39、限之日起3月內(nèi)，且在（應）知道行為內(nèi)容2年內(nèi)不知行為內(nèi)容（應）知道行為內(nèi)容之日起3月內(nèi)，且在行為做出之日起不動產(chǎn)20年內(nèi)，其它5年內(nèi)不履行法定職責有履行期限的在期限屆滿后，無期限的在接到申請之日起60日后，屬緊急情況的立即可訴人身自由受限人身自由受限時間不計經(jīng)過復議的收到復議決定之日或復議期滿之日起15日內(nèi)，有例外注意：行政復議申請期限為知道具體行政行為之日起60日內(nèi)，法律規(guī)定超過60日的除外。行政復議審查期限為受理行政復議申請之日起60日內(nèi)，法律規(guī)定少于60日的除外。訴訟與復議的受理（表50）訴訟復議審查期限接到訴狀后7日內(nèi)，存在先予受理的情況接到申請后5日內(nèi)符合條件受理受理不符合條件裁定不

40、予受理，對該裁定10日內(nèi)可上訴決定不予受理無理拒絕受理向上一級法院申訴或起訴，后者可指令其立案受理或繼續(xù)審理上一級機關(guān)責令受理或直接受理受理的轉(zhuǎn)移無管轄權(quán)法院移送至有權(quán)法院，后者不得再次移送上下級法院存在移轉(zhuǎn)管轄縣級政府無權(quán)處理的應在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)處理并告知申請人行政訴訟的一審、二審、再審（無簡易程序；無調(diào)解程序）（表51）一審二審再審提起人具備原告資格的人原告、被告、第三人及其代理人法院、檢察院、當事人對象具體行政行為未生效的一審判決駁回起訴、不予受理、管轄權(quán)異議的裁定生效判決或裁定特定情況下的賠償調(diào)解書提出期限參見上表起訴時限判決15日，裁定10日當事人申請應在裁判生效后2年內(nèi)其它方式

41、無期限要求審理方式開庭審理，原則上應公開發(fā)回重審的須另組合議庭事實清楚的可以書面審理；發(fā)回重審的須另組合議庭按原審方式；可發(fā)回重審也可直接提審，重審須另組合議庭審理期限3個月；需延長報高院批準，高院報最高院批準2個月；需延長報高院批準，高院報最高院批準一審再審3個月；二審再審2個月特殊問題發(fā)現(xiàn)違紀的移送被告或其上一級機關(guān)、監(jiān)察、人事機關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪的移送公安、檢察漏判賠償請求二審調(diào)解不成就賠償部分發(fā)回重審新提賠償請求二審調(diào)解不成告知當事人另行起訴抗訴由上級檢察院對下級法院的裁判提出一審重審仍可上訴，二審重審最后生效，再審由上級提審的視為二審重審撤訴與缺席判決（表52）撤訴缺席判決主體原告或上訴人原

42、告、被告或上訴人時間立案后到做出裁判前判決階段條件申請撤訴必須自愿并經(jīng)法院允許經(jīng)合法傳喚拒不到庭、未經(jīng)許可中途退庭、未交訴訟費視為撤訴被告無正當理由拒不到庭原告或上訴人申請撤訴不被準許，經(jīng)合法傳喚無正當理由不到或未經(jīng)許可中途退庭可缺席判決結(jié)果不得以同一事實理由重訴，未交訴訟費的例外，上訴的例外產(chǎn)生與正常審判同樣的法律后果合并審理（表53）注意：必要共同訴訟只能合并審理，這里指的是可以合并審理的普通共同訴訟。行政主體為復數(shù)兩個以上行政機關(guān)分別依據(jù)不同規(guī)定對同一事實作出具體行政行為相對人為復數(shù)行政機關(guān)就同一事實對若干對象分別作出具體行政行為行政行為為復數(shù)在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為

43、被告在一審期間改變被訴具體行政行為（表54）原告同意新行為并申請撤訴經(jīng)法院準許，訴訟結(jié)束原告不同意新行為而不撤訴繼續(xù)審理原行為；如合法應作駁回判決，如違法應作確認判決原告或第三人起訴新的行為審理新行為并做出判決不作為案件被告已作為，原告不撤訴繼續(xù)審理不作為的合法性；如合法應作駁回判決，如違法應作確認判決行政附帶民訴（表55）行為性質(zhì)當事人法院必須是行政裁決且行為違法要求一并解決可以一并審理專題十四：證據(jù)規(guī)則與法律適用主要內(nèi)容：行政訴訟的舉證；提供證據(jù)的要求；證據(jù)特殊規(guī)則；證據(jù)效力；行政訴訟的法律適用。核心考點：行政訴訟的舉證；行政訴訟證據(jù)特殊規(guī)則。行政訴訟的舉證行政訴訟中原告的舉證責任（表56

44、）初步證明責任證明自己符合起訴條件不作為證明責任依申請行為中應證明自己提出過申請，但有例外損害證明責任證明自己遭受損害的事實其它情況被告并未作為具體行政行為的依據(jù)，但與行為結(jié)果有著密切聯(lián)系的事實舉證時限（表57）原告或第三人被告舉證時限開庭前或交換證據(jù)之日前舉證，否則視為放棄舉證權(quán)利收到起訴書副本后10日內(nèi)舉證，否則視為行政行為沒有相應證據(jù)一審補充舉證因正當事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)法院準許可在法庭調(diào)查中提供提出在行政程序中未提出的證據(jù)或理由經(jīng)法院準許可以補充，但提出在行政程序中應被告合法要求應提出而不提出的證據(jù)，一般不予采納因正當事由需延期舉證的，應在收到起訴狀副本10日內(nèi)向法院書面提出，經(jīng)

45、準許在該事由消除后10內(nèi)舉證被告及其代理人在作出具體行政行為之后收集的證據(jù)不能用于認定行為合法，但一審中原告或第三人提出行政程序中未提出的理由或證據(jù)，被告經(jīng)法院準許可補充二審補充舉證提出一審無正當事由未提供的證據(jù)，不予接納提出在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的，或在一審中應獲延期但未被準許的證據(jù)，經(jīng)過質(zhì)證可以作為定案根據(jù)提交在一審中未提交的證據(jù)，不能作為撤銷或變更一審裁判的根據(jù)提出一審中應獲延期但未被準許的證據(jù)，經(jīng)過質(zhì)證可以作為定案根據(jù)提供證據(jù)的要求（表58）書證可提供非原件提供由有關(guān)部門保管的非原件必須蓋章提供專業(yè)資料文獻應附說明物證可以是原物的照片錄像等數(shù)量較多的種類物可以只提供一部分視聽資料可提供復

46、制件應注明制作方法、時間、制作人、證明對象等聲音資料應附文字記錄證人證言寫明證人基本情況證人簽名蓋章、注明日期附有證明證人身份的文件鑒定結(jié)論載明委托人、委托事項、鑒定材料、鑒定依據(jù)、科技手段、鑒定資格說明、鑒定人（部門）簽名蓋章現(xiàn)場筆錄由執(zhí)法人員和當事人簽名，當事人拒簽或不能簽的應注明原因，有其他人在場可由其簽名域外證據(jù)經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，經(jīng)中國駐該國使領(lǐng)館認證，或履行有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)在港澳臺形成的證據(jù)應按照有關(guān)規(guī)定辦理證明手續(xù)外文證據(jù)附有中譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或翻譯人員簽名涉密證據(jù)應當作出明確標注并向法庭說明，法庭予以審查確認行政訴訟的特殊證據(jù)規(guī)則證據(jù)調(diào)取（表59）依職權(quán)調(diào)取依原告

47、或第三人申請調(diào)取涉及國家利益、公共利益或他人合法權(quán)益涉及依職權(quán)追加當事人、中止或終結(jié)訴訟、回避等程序性事項由國家有關(guān)部門保存而須由法院調(diào)取涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私確因客觀原因不能自行收集證據(jù)保全（表60）重新鑒定原告或第三人申請有證據(jù)或正當理由表明被告鑒定結(jié)論有誤，在舉證期限內(nèi)書面申請重新鑒定的，法院應予準許勘驗現(xiàn)場當事人申請或依職權(quán)勘驗時當事人或成年親屬應當?shù)綀?，拒不到場的不影響勘驗進行，但應在勘驗筆錄中說明情況重新勘驗當事人申請對勘驗結(jié)論有異議的可在舉證期限內(nèi)申請重新勘驗，是否準許由法院決定證據(jù)質(zhì)認（表61）質(zhì)證原則未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案依據(jù)，但當事人在庭前證據(jù)交換過程中沒

48、有爭議的證據(jù)除外缺席證據(jù)被告無正當理由拒不到庭而缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案依據(jù)，但當事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)除外涉密證據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或其他應保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證調(diào)取證據(jù)申請調(diào)取的證據(jù)由申請人在庭審中出示，并由當事人質(zhì)證；依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)由法庭出示并進行說明，聽取當事人意見，但無須質(zhì)證。二審質(zhì)證對當事人依法提供的新證據(jù)，對一審認定的證據(jù)仍有爭議的，均應進行質(zhì)證再審質(zhì)證對當事人依法提供的新證據(jù)，或作為引起再審依據(jù)的證據(jù)，均應進行質(zhì)證行政訴訟證據(jù)效力（表62）完全無效嚴重違反法定程序收集的證據(jù)以利誘欺詐脅迫暴力等不正當手段獲取的證據(jù)以偷拍偷錄竊聽

49、等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)不利被告被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或其他組織依法享有的陳述、申辯或聽證權(quán)利所獲得的證據(jù)復議機關(guān)在復議程序中收集和補充的證據(jù)，或者原機關(guān)在復議程序中未向復議機關(guān)提交的證據(jù)被告及其代理人在作出具體行政行為后或在訴訟程序中自行收集的證據(jù)原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)行政訴訟的法律適用（表63）依據(jù)參照援引參考轉(zhuǎn)化法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等部門規(guī)章、地方性規(guī)章司法解釋其它行政規(guī)范性文件WTO規(guī)則注意：反傾銷、反補貼行政訴訟僅能參照部門規(guī)章。專題十五：結(jié)案制度

50、主要內(nèi)容：行政訴訟裁判類型；行政復議決定類型。核心考點：均為核心考點。行政訴訟裁判類型（表64）裁判類型基本內(nèi)容適用條件一審維持判決維持被訴具體行政行為證據(jù)確鑿；適用依據(jù)正確；符合法定程序撤銷判決全部或部分撤銷，可責令重做主要證據(jù)不足；適用依據(jù)錯誤；程序違法；越權(quán)濫權(quán)履行判決責令被告限期履行法定職責被告負有職責；無正當理由不履行或不及時履行變更判決僅限于改變行政處罰內(nèi)容適用于處罰顯失公正的情況賠償判決判決被告做出國家賠償必須屬于國家賠償范圍駁回判決駁回原告訴訟請求訴不作為不成立；訴不合理行為；行為合法的依據(jù)改變確認判決確認被訴行為違法或無效行為不宜撤銷的；不宜責令履行的；行為不成立或無效的二審

51、維持原判駁回上訴，維持原判原判認定事實清楚，適用依據(jù)正確依法改判判決類型參照一審原判認定事實清楚，適用依據(jù)錯誤發(fā)回重審重審須另組合議庭遺漏了必須參加的當事人或漏判了訴訟請求改判或發(fā)回對重審案件的裁判可以上訴事實不清、證據(jù)不足，或程序違法再審裁定執(zhí)行原判裁定繼續(xù)執(zhí)行原審裁判原審認定事實、適用法律均無不當發(fā)回重審發(fā)回做出生效判決法院重審違反法定程序可能影響裁判的指令受理審理撤銷一二審不予受理、駁回起訴的裁定，指令一審法院受理審理二審維持一審不予受理、駁回起訴的裁定錯誤改判或發(fā)回都必須先裁定撤銷生效裁判原審裁判錯誤的其它情形其它行政訴訟裁定針對程序問題不予受理、駁回起訴、管轄權(quán)異議裁定可以上訴行政訴

52、訟決定針對特別事項回避決定、罰款、拘留決定可申請復議；但均不得上訴幾種裁判類型的特殊適用（表65）撤銷判決的特殊適用如撤銷判決將給國家利益或公共利益造成一般損失，判決撤銷的同時可以：判決被告重新作出具體行政行為責令被告采取補救措施向被告和有關(guān)機關(guān)提出司法建議發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的建議有權(quán)機關(guān)依法處理撤銷判決與復議決定復議決定維持原行為的，法院判決撤銷原行為則復議決定自然無效復議決定改變原行為錯誤的，法院判決撤銷復議決定時應責令復議機關(guān)重新作出決定變更判決的特殊適用不得加重對原告的處罰，但加害人與被害人同時起訴的情況除外對行政程序中未處罰的人，法院不得在訴訟程序中直接判決處罰確認判決的特殊適用如撤銷

53、判決將給國家利益或公共利益造成重大損失，不能判決撤銷而應：作出確認判決責令被告采取補救措施造成損害的依法判決賠償再審發(fā)回重審的裁定適用條件為“三未兩漏”：應回避而未回避的應開庭未開庭的當事人應出席未經(jīng)合法傳喚而缺席判決的遺漏必須參加訴訟當事人的漏判有關(guān)訴訟請求的行政復議決定類型（表66）決定類型主要內(nèi)容適用條件維持決定維持原具體行政行為事實清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當履行決定決定被申請人限期履行被申請人不履行法定職責的撤銷決定解除原行為法律效力有下列情形之一：主要事實不清證據(jù)不足；適用依據(jù)錯誤；違反法定程序；超越或者濫用職權(quán)；行為明顯不當變更決定做出新的權(quán)利義務安排確認決定確認

54、原行為違法或無效責令重做撤銷和確認的后續(xù)決定賠償決定對不予賠償?shù)臎Q定或就賠償數(shù)額起訴的，復議機關(guān)可做共同被告依申請做出：如申請人提出，必須決定賠償與否依職權(quán)做出：撤銷或變更直接針對財物做出的行為附帶審查決定審查作為具體行政行為依據(jù)的規(guī)章以下規(guī)范性文件，并進行處理依申請審查：30日內(nèi)處理，無權(quán)處理的應在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送，有權(quán)機關(guān)應在60日內(nèi)處理，處理期間中止審查具體行為依職權(quán)審查：參照依申請審理，但接受轉(zhuǎn)送的有權(quán)機關(guān)不限于行政機關(guān)，且無審查期限專題十六：執(zhí)行制度主要內(nèi)容：訴訟裁判與復議決定的執(zhí)行；非訴執(zhí)行。核心考點：無。訴訟裁判與復議決定的執(zhí)行（表67）訴訟裁判復議決定執(zhí)行機關(guān)（一般為一審）法院、有強

55、制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)法院、原行為機關(guān)、復議機關(guān)、上級機關(guān)被執(zhí)行者訴訟當事人復議當事人執(zhí)行依據(jù)判決書、裁定書、賠償書、賠償調(diào)解書復議決定執(zhí)行措施對行政機關(guān)：直接劃撥加處罰款向被告上一級機關(guān)或監(jiān)察、人事機關(guān)提出司法建議對主要負責人或責任人罰款構(gòu)成犯罪的追究刑事責任對公民法人其它組織：法院執(zhí)行的參照民訴執(zhí)行制度對被申請人：由復議機關(guān)或上級機關(guān)責令其限期履行對公民法人其它組織：維持的由原機關(guān)或法院執(zhí)行，變更的由復議機關(guān)或法院執(zhí)行申請執(zhí)行期限公民為1年，單位為180天無規(guī)定非訴執(zhí)行（表68）執(zhí)行范圍申請期限執(zhí)行管轄權(quán)利人申請審查期限行政拘留只能由公安國安等執(zhí)行起訴期限屆滿之日起180日申請人所在地或不動產(chǎn)

56、所在地（基層）法院在行政主體申請期限屆滿后90日內(nèi)申請應在受理之日起30日內(nèi)組成合議庭裁定第四部分 國家賠償法專題十七：國家賠償范圍主要內(nèi)容：國家賠償責任的構(gòu)成；行政賠償范圍；刑事賠償范圍；民事行政司法賠償范圍。核心考點：國家賠償責任的構(gòu)成；行政賠償范圍；刑事賠償范圍。國家賠償責任的構(gòu)成（表69）主體要件行政機關(guān)、司法機關(guān)、被授權(quán)組織、受委托組織；以上組織的工作人員；受委托的個人行為要件職權(quán)性；權(quán)力性；執(zhí)行性；違法性結(jié)果要件是合法權(quán)益；屬人身財產(chǎn)權(quán)；有直接損失；屬物質(zhì)損害及特定條件下的精神損害因果要件行為與損害有邏輯聯(lián)系并直接相關(guān)法律要件有法律的規(guī)定作為賠償依據(jù)行政賠償范圍（表70）基本原則損

57、害人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的違法行為肯定列舉損害人身自由權(quán)損害生命健康權(quán)損害財產(chǎn)權(quán)特定條件下?lián)p害名譽榮譽權(quán)否定列舉行政人員與職權(quán)無關(guān)行為致害受害人自己致害第三人致害不可抗力致害刑事賠償范圍（表71）案件類型主要含義不賠償?shù)睦馇闆r人身錯拘案件無犯罪事實或無事實證明有重大犯罪嫌疑而拘留無刑事責任能力或免于追究的人犯罪被拘留錯捕案件無犯罪事實而逮捕無刑事責任能力或免于追究的人犯罪被逮捕錯判案件對無罪者判處并執(zhí)行刑罰減刑、假釋、緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利等暴力傷害司法人員或其唆使的人實施與職權(quán)有關(guān)的非法暴力造成死傷公民自傷自殘行為；司法人員個人行為違法使用武器警械司法機關(guān)及其人員在執(zhí)行職務時違法使用武器、警械造

58、成死傷正當防衛(wèi)使用武器、警械的財產(chǎn)查封扣押凍結(jié)追繳違法對財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)、追繳的罰沒財產(chǎn)再審改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已執(zhí)行的原判決被改變，但仍然有罪的民事行政司法賠償范圍（表72）違法采取排除妨礙訴訟措施僅限于司法罰款、司法拘留兩者違法采取保全措施包括證據(jù)保全和財產(chǎn)保全錯誤執(zhí)行生效法律文書指執(zhí)行行為錯誤，而不是被執(zhí)行的法律文書錯誤暴力傷害司法人員或其唆使的人實施與職權(quán)有關(guān)的非法暴力造成死傷違法使用武器警械司法機關(guān)及其人員在執(zhí)行職務時違法使用武器、警械造成死傷專題十八：國家賠償當事人主要內(nèi)容：國家賠償請求人；行政賠償義務機關(guān)；司法賠償義務機關(guān)。核心考點：行政賠償義務機關(guān)；司法賠償義務機關(guān)。國家賠償請求人（表73）自然人請求權(quán)轉(zhuǎn)移繼承人和有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬以及死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力人繼受法人或組織請求權(quán)轉(zhuǎn)移承受其權(quán)利的法人或組織繼受請求權(quán)時效計算侵權(quán)行為被確認違法之日起2年內(nèi)提出請求，但請求人被羈押期間不計時效的中止最后6個月因不可抗