南通促進(jìn)金融高質(zhì)量服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)施方案

1、 - 16 -南通促進(jìn)金融高質(zhì)量服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)施方案（征求意見稿）為貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的江蘇省促進(jìn)金融高質(zhì)量服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)南通民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)，制定如下實(shí)施方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十三屆五次全會(huì)和全國(guó)金融工作會(huì)議、全省金融工作會(huì)議要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持“公平公正、聚焦難點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任、標(biāo)本兼治”原則，推動(dòng)各地各有關(guān)部門和各類金融機(jī)構(gòu)、地方金融企業(yè)平等對(duì)待各類所有制企業(yè)，切實(shí)改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)，著力暢通信貸管道

2、，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，提升融資效率，降低融資成本，優(yōu)化金融環(huán)境，有效緩解民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題，不斷提高民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)獲得感，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的潛力、活力、創(chuàng)造力，推動(dòng)南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。二、工作舉措（一）疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，督促指導(dǎo)全市相關(guān)法人金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用好降準(zhǔn)釋放資金，切實(shí)投放到民營(yíng)小微企業(yè)中。進(jìn)一步提高再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理效率，對(duì)符合要求的民營(yíng)企業(yè)票據(jù)給予重點(diǎn)支持。力爭(zhēng)每年辦理民營(yíng)企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)超50億元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托江蘇省金融綜合服務(wù)平臺(tái)，積極試點(diǎn)開辦“小微e貼”、“小微e貸”業(yè)務(wù)。優(yōu)化民營(yíng)小微企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，對(duì)于“小微e貼”票據(jù)給

3、予再貼現(xiàn)定向優(yōu)先支持；發(fā)揮再貸款正向激勵(lì)作用，力爭(zhēng)每年向中小法人金融機(jī)構(gòu)提供再貸款額度不少于40億元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將再貸款資金重點(diǎn)用于“3+3+N”等重點(diǎn)領(lǐng)域的民營(yíng)小微企業(yè)。（人行南通中支牽頭負(fù)責(zé)）（二）促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)有效對(duì)接。加快南通綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托江蘇省綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以小微、民營(yíng)、科技型企業(yè)為服務(wù)重點(diǎn)，支持全市符合條件的地方法人擔(dān)保、融資租賃、小貸、轉(zhuǎn)貸等金融組織，分級(jí)分批接入平臺(tái)，上線各類金融服務(wù)產(chǎn)品。到2020年，平臺(tái)功能進(jìn)一步完善，全市上線企業(yè)總數(shù)達(dá)2萬家，平臺(tái)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)融資需求的響應(yīng)時(shí)間少于1個(gè)工作日，信用貸款平均審批時(shí)間少于15個(gè)工作日，抵（質(zhì)

4、）押方式獲得融資的時(shí)間少于25個(gè)工作日，小微企業(yè)首貸率提高到5%以上。在充分發(fā)揮“線上”平臺(tái)對(duì)接服務(wù)作用的同時(shí)，加強(qiáng)“線上”“線下”互動(dòng)互補(bǔ)，以“投貸聯(lián)盟”為服務(wù)載體，為金融機(jī)構(gòu)和初創(chuàng)期民營(yíng)科技企業(yè)搭建融資對(duì)接平臺(tái)；持續(xù)開展“江海創(chuàng)投行”、“融資會(huì)診直通車”、“百行進(jìn)萬企”等“線下”融資對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)充分對(duì)接，不斷提升企業(yè)滿意度和獲得感。（市地方金融監(jiān)管局、人行南通中支、南通銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）發(fā)揮擔(dān)保和保險(xiǎn)的融資增信功能。因地制宜制定“政銀擔(dān)”“政銀擔(dān)擔(dān)”合作方案，合理調(diào)整擔(dān)保費(fèi)率和抵質(zhì)押率及抵質(zhì)押品范圍，逐步取消反擔(dān)保等要求，重點(diǎn)為首貸、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸以及具有高成

5、長(zhǎng)性、輕資產(chǎn)特點(diǎn)的民營(yíng)企業(yè)提供增信，對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)貸款規(guī)模增長(zhǎng)快、戶數(shù)占比高的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，提高風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例和貸款合作額度。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政對(duì)單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下、平均擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。探索設(shè)立信用保證引導(dǎo)基金。大力推進(jìn)重大裝備首臺(tái)（套）保險(xiǎn)，落實(shí)相關(guān)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大財(cái)政資金對(duì)科技保險(xiǎn)保單賠付風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和科技保險(xiǎn)新產(chǎn)品應(yīng)用示范補(bǔ)助力度。與中國(guó)進(jìn)出口銀行江蘇省分行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司江蘇分公司等專業(yè)金融機(jī)構(gòu)深化合作，支持民營(yíng)企業(yè)開拓“一帶一路”沿線市場(chǎng)，增加出口信用保險(xiǎn)保單融資規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性出口信用保險(xiǎn)受惠面，提升中小微統(tǒng)保平臺(tái)

6、、“走出去”統(tǒng)保平臺(tái)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保障和覆蓋程度。（市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、南通銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）共享政務(wù)信息助推信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。合理提高信用貸款比重，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等信息技術(shù)，創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)信用貸款模式，積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、倉(cāng)單、訂單等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；在擴(kuò)大“銀稅合作”業(yè)務(wù)規(guī)模的基礎(chǔ)上，探索公共信用信息和水、電、氣等公共事業(yè)領(lǐng)域信息在信貸服務(wù)場(chǎng)景中應(yīng)用。擴(kuò)大供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”開展在線供應(yīng)鏈融資服務(wù)，引導(dǎo)更多供應(yīng)鏈核心企業(yè)加入平臺(tái)，在線開展應(yīng)收賬款融資和反向保理業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展信用保險(xiǎn)項(xiàng)下的應(yīng)

7、收賬款融資，利用出口信用保險(xiǎn)保單提高企業(yè)融資能力。（市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、人行南通中支、南通銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)考評(píng)機(jī)制。制定科學(xué)有效的制造業(yè)貸款考核辦法，堅(jiān)持以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)為導(dǎo)向，以加大制造業(yè)信貸投放為重點(diǎn)，形成貸款戶數(shù)和金額并重的考核機(jī)制，引導(dǎo)銀行減輕對(duì)抵押擔(dān)保的過度依賴，提高貸款需求響應(yīng)速度和審批時(shí)效。制定導(dǎo)向鮮明的保險(xiǎn)業(yè)考評(píng)辦法，以保險(xiǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)安全穩(wěn)定為兩條主線，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為制造業(yè)企業(yè)提供資金支持、積極創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)險(xiǎn)種，加強(qiáng)保后管理、持續(xù)跟蹤服務(wù)、及時(shí)反饋安全隱患。對(duì)國(guó)有法人金融企業(yè)，明確差

8、異化考核目標(biāo)，根據(jù)支持民營(yíng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)情況，適當(dāng)降低利潤(rùn)指標(biāo)考核權(quán)重，增加服務(wù)成效考核內(nèi)容。督促政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公共定位，提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)考核權(quán)重，重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)及其占比、增量等指標(biāo)，降低或者取消盈利要求。（市地方金融監(jiān)管局、人行南通中支、南通銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（六）優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)信貸流程服務(wù)。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)信貸產(chǎn)品和業(yè)務(wù)流程。鼓勵(lì)商業(yè)銀行進(jìn)一步優(yōu)化信貸流程，根據(jù)中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、規(guī)模、周期和風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素，合理設(shè)定企業(yè)流動(dòng)資金貸款期限，研發(fā)符合民營(yíng)企業(yè)用款特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，滿足借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常資金需求。落實(shí)盡職免責(zé)制度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行要按照監(jiān)管要求適度提高民營(yíng)中小

9、微企業(yè)貸款不良容忍度，進(jìn)一步落實(shí)授信盡責(zé)免責(zé)制度，重點(diǎn)明確對(duì)分支機(jī)構(gòu)和基層人員的盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件，嚴(yán)格落實(shí)盡職免責(zé)制度。規(guī)范民營(yíng)企業(yè)融資收費(fèi)行為。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資違規(guī)收費(fèi)行為的處罰力度，嚴(yán)厲打擊信貸領(lǐng)域強(qiáng)行返點(diǎn)等違法違規(guī)行為，減少通道和融資中間環(huán)節(jié)。積極推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間對(duì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果互認(rèn)，降低民營(yíng)企業(yè)貸款中介費(fèi)用。（市地方金融監(jiān)管局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人行南通中支、南通銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（七）營(yíng)造公平信貸政策環(huán)境。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面審視、修訂現(xiàn)行信貸管理政策，貸款審批中不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。進(jìn)一步

10、提高新發(fā)放公司類貸款中的民營(yíng)企業(yè)貸款比重，依法嚴(yán)肅處理數(shù)據(jù)造假的相關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員。各級(jí)工商聯(lián)、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、生態(tài)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門在不違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則前提下建立民營(yíng)企業(yè)“白名單”，動(dòng)態(tài)調(diào)整，并以合理方式通報(bào)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大對(duì)名單內(nèi)企業(yè)的信貸支持力度。（市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)管理局、人行南通中支、南通銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（八）積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上市掛牌。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市掛牌、并購(gòu)重組和再融資。嚴(yán)格按照上市聯(lián)席會(huì)議制度要求，定期召開全市上市聯(lián)席會(huì)議，

11、凝聚全市上下推進(jìn)合力，從面上掃清企業(yè)上市障礙。進(jìn)一步提高上市資金獎(jiǎng)勵(lì)力度，增加針對(duì)民營(yíng)企業(yè)申報(bào)科創(chuàng)板上市獎(jiǎng)勵(lì)。加大上市掛牌梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，針對(duì)上市要求，特別是科創(chuàng)板要求，加強(qiáng)企業(yè)培育與服務(wù)，深入挖掘儲(chǔ)備一批發(fā)展?jié)摿玫暮髠淦髽I(yè)。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)改制和上市過程中股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地處置、項(xiàng)目報(bào)批、歷史沿革審核、社保、稅收、企業(yè)注冊(cè)登記、環(huán)保等事項(xiàng)的審批流程。（市地方金融監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）（九）大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券。鼓勵(lì)擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具覆蓋面，充分運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具、擔(dān)保增信等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)措施提高民營(yíng)企業(yè)債券市場(chǎng)接受度。推動(dòng)企業(yè)債券、中票短融、資產(chǎn)支持票據(jù)、非上市公司公司債等債券融資工具

12、運(yùn)用，積極探索發(fā)行小微企業(yè)私募債券。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)、證券公司、保險(xiǎn)公司、融資擔(dān)保再擔(dān)保公司共同創(chuàng)新企業(yè)發(fā)債信用增進(jìn)模式，主動(dòng)對(duì)接融入省市縣三級(jí)政府聯(lián)動(dòng)推薦企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極推廣新型中長(zhǎng)期債券和股債結(jié)合等品種，鼓勵(lì)非上市、非掛牌民營(yíng)企業(yè)發(fā)行私募可轉(zhuǎn)債，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)在境外發(fā)行長(zhǎng)期債券。積極探索市級(jí)財(cái)政支持民營(yíng)企業(yè)直接債務(wù)融資獎(jiǎng)勵(lì)政策。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、人行南通中支按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十）支持民營(yíng)企業(yè)開展并購(gòu)重組。支持符合條件的民營(yíng)上市公司利用“小額快速”并購(gòu)重組審核機(jī)制，在不構(gòu)成重大資產(chǎn)重組的前提下，對(duì)上下游企業(yè)和同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組。支持各地圍繞“3+3+N”

13、產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)符合條件的民營(yíng)企業(yè)利用并購(gòu)重組“豁免/快速通道”機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)、參與設(shè)立股權(quán)投資基金等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，除國(guó)家規(guī)定必須保持國(guó)有資本控股的企業(yè)外，不設(shè)置國(guó)有股權(quán)比例限制。（市財(cái)政局、市國(guó)資委、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十一）充分發(fā)揮股權(quán)融資支持作用。鼓勵(lì)各地按照實(shí)際需要依法設(shè)立政策性、引導(dǎo)性基金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，支持私募基金加大對(duì)市內(nèi)中小科技型、創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)開展投資，幫助企業(yè)完成股份制改造，推動(dòng)企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步升級(jí)“南通創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)”，依托平臺(tái)持續(xù)打造“江海創(chuàng)投行”路演品

14、牌。加大企業(yè)到江蘇股權(quán)交易中心掛牌的相關(guān)扶持力度，鼓勵(lì)擬上市企業(yè)、擬掛牌全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)企業(yè)，首先在江蘇股權(quán)交易中心托管和掛牌，先行規(guī)范，提高質(zhì)量。將江蘇股權(quán)交易中心南通分中心作為完善區(qū)域性資本市場(chǎng)的重要抓手和平臺(tái)，支持該中心加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力推動(dòng)本地企業(yè)利用分中心進(jìn)行規(guī)范、融資。（市地方金融監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）（十二）加強(qiáng)小微企業(yè)續(xù)貸服務(wù)。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)設(shè)立政策性小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金和轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司，幫助部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、有訂單、講信用的小微企業(yè)解決臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難，有效緩解企業(yè)還貸壓力，防范化解資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。市級(jí)財(cái)政對(duì)小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由單戶不高于500萬元進(jìn)一步提高至

15、單戶不高于1000萬元。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)貸基金、轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司開展業(yè)務(wù)合作，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)流程，提升轉(zhuǎn)貸服務(wù)效率；對(duì)符合條件的中小微企業(yè)開展“無還本”續(xù)貸業(yè)務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)信貸成本。（市地方金融監(jiān)管局、南通銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十三）設(shè)立民營(yíng)企業(yè)紓困基金。設(shè)立首期10億元規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)紓困基金，幫助化解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。基金由政府出資引導(dǎo)，券商、銀行等金融資本及社會(huì)資本共同參與，委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)作為基金管理人進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。主要投資需紓解股權(quán)質(zhì)押困境的南通民營(yíng)上市公司，重點(diǎn)支持符合我市“3+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)企業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的實(shí)體行業(yè)上市公司。

16、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解后，根據(jù)投前約定協(xié)議實(shí)現(xiàn)資本退出，可以通過上市公司大股東回購(gòu)、二級(jí)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易等市場(chǎng)化方式退出。隨著資本市場(chǎng)逐漸回暖，紓困基金在紓解南通上市公司流動(dòng)性困境的同時(shí)，可參與優(yōu)質(zhì)上市公司兼并重組，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。（市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十四）建立融資會(huì)診幫扶機(jī)制。在地方政府主導(dǎo)下，由銀保監(jiān)、地方金融監(jiān)管等相關(guān)部門協(xié)同建立“民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制”，對(duì)不同類型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行“一戶一策”分類幫扶。幫扶措施包括但不限于協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府及相關(guān)部門采取加快清理拖欠賬款、幫助企業(yè)增信分險(xiǎn)、支持企業(yè)資產(chǎn)重組等減負(fù)增信措施；協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)采取調(diào)整企業(yè)融資期限、實(shí)行聯(lián)合授信管理、支持

17、企業(yè)新增融資、降低企業(yè)融資成本等穩(wěn)控措施。（市地方金融監(jiān)管局、南通銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十五）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處金融市場(chǎng)違法違規(guī)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。繼續(xù)深入開展金融生態(tài)縣創(chuàng)建和縣域金融生態(tài)環(huán)境評(píng)估工作，實(shí)施涉金融領(lǐng)域失信專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制和打擊逃廢金融債務(wù)行為，依法追究犯罪行為主體刑事責(zé)任。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)守契約精神，規(guī)范財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)核算、信息披露等制度，誠(chéng)實(shí)守信、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。幫助民營(yíng)企業(yè)合理適度發(fā)展，科學(xué)選擇適合自身發(fā)展的融資工具和融資模式。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的工作要求，督促各級(jí)政府部門、大型國(guó)有企業(yè)特別是省屬企

18、業(yè)認(rèn)真清欠率先垂范，完善長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防新增拖欠。（市地方金融監(jiān)管局、人行南通中支、南通銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)層面成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市地方金融監(jiān)管局、人行南通中支、南通銀保監(jiān)分局等金融監(jiān)管部門和發(fā)改委、科技局、工信局、財(cái)政局等業(yè)務(wù)主管部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。各縣（市）區(qū)政府因地制宜組織實(shí)施、持續(xù)推進(jìn)。（二）形成各方合力。各地政府落實(shí)好屬地管理責(zé)任，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)各類型、多層次交流平臺(tái)建設(shè)，力促本地金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。金融監(jiān)管部門切實(shí)履行好監(jiān)督引導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放力度，形成更加合理有效的

19、信貸投放，各相關(guān)部門做好協(xié)同配合金融機(jī)構(gòu)履行好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)第一責(zé)任人職責(zé)，圍繞中心、下沉重心，把工作做深做實(shí)。企業(yè)聚焦主業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)練好內(nèi)功。（三）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。開展金融支持制造業(yè)、金融助推企業(yè)融資擴(kuò)面（首貸）、金融助力民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)降低成本、參與投貸聯(lián)動(dòng)情況等系列評(píng)選，建立體系化考評(píng)指標(biāo)，就金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的總量規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、新增投放、企業(yè)獲得成本等多個(gè)維度進(jìn)行量化考評(píng)，針對(duì)不同類型機(jī)構(gòu)建立差異化考評(píng)機(jī)制。對(duì)排名靠前的金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、個(gè)人予以通報(bào)，分別在加強(qiáng)同政府合作、信息資源開放、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)排名靠后、工作不力的機(jī)構(gòu)采取窗口指導(dǎo)、約談高管、聯(lián)合

20、通報(bào)等舉措。加強(qiáng)科學(xué)論證，強(qiáng)化財(cái)政、金融政策手段融合創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)撥改補(bǔ)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)，進(jìn)一步梳理優(yōu)化本級(jí)財(cái)政金融政策，提升政策激勵(lì)的有效性。（四）加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用各類信息渠道和媒體廣泛發(fā)動(dòng)，形成各方積極參與的工作氛圍，通過“融金惠通”幫企行動(dòng)“融資對(duì)接直通車”“金融顧問百企行”等多種活動(dòng)方式提高金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與度，擴(kuò)大受惠面。強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)，密切監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，加大正面引導(dǎo)，適時(shí)主動(dòng)發(fā)聲，積極回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切。（五）做好督促引導(dǎo)。各地區(qū)各部門及各金融機(jī)構(gòu)從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，明確責(zé)任，按照職責(zé)分工及時(shí)排出時(shí)間表、路線圖，堅(jiān)決抓好落實(shí)。建立市縣兩

21、級(jí)工作推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，提高政策落實(shí)透明度。針對(duì)長(zhǎng)期頑疾，適時(shí)開展“回頭看”，確保行動(dòng)見實(shí)效。對(duì)貫徹執(zhí)行不力的，采取通報(bào)、約談、掛牌督辦、建議啟動(dòng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)程序等措施，確保各項(xiàng)政策落地落細(xì)落實(shí)。附件：金融高質(zhì)量服務(wù)民營(yíng)企業(yè)四項(xiàng)新政附件：金融高質(zhì)量服務(wù)民營(yíng)企業(yè)四項(xiàng)新政根據(jù)南通促進(jìn)金融高質(zhì)量服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)施方案，結(jié)合南通實(shí)際，推出四項(xiàng)新政，著力解決企業(yè)融資難融資貴等問題，切實(shí)提升企業(yè)金融服務(wù)獲得感。一、“小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸”政策（一）政策目的為改善南通市實(shí)體企業(yè)融資環(huán)境，加大對(duì)小微企業(yè)扶持力度，有效緩解南通市小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸難題，積極防范和化解企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)銀行與轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，合力

22、降低小微企業(yè)融資成本。（二）服務(wù)對(duì)象在南通市全轄范圍內(nèi)依法設(shè)立，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，具各持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，無嚴(yán)重不良信用記錄的小微企業(yè)。（三）政策特點(diǎn)1. 轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司轉(zhuǎn)貸規(guī)模以單戶500萬元以下為主；2. 平均轉(zhuǎn)貸利率為日息0.4；3. 轉(zhuǎn)貸資金使用時(shí)限一般不超過10個(gè)工作日，抵（質(zhì)）押物涉及辦理異地抵（質(zhì)）押登記的，可放寬到15個(gè)工作日內(nèi)。二、“投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”政策（一）政策目的鼓勵(lì)銀行與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)積極合作，為南通市區(qū)科創(chuàng)企業(yè)提供“信貸投放”和“股權(quán)投資”相結(jié)合的“投貸聯(lián)動(dòng)”業(yè)務(wù)，將銀行開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范疇。（二）適用范圍1. 參與投貸聯(lián)動(dòng)的投資方必須是銀行所屬集團(tuán)設(shè)立具有投資功

23、能的子公司或其他簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)；2. 投貸聯(lián)動(dòng)的貸款必須是為市區(qū)科創(chuàng)企業(yè)提供純信用貸款,貸款利率上浮不超過20%；3. 參與投貸聯(lián)動(dòng)的投資公司配套持有企業(yè)股份不低于2%；4. 在相關(guān)合作協(xié)議中未規(guī)定固定收益、優(yōu)先權(quán)、回購(gòu)權(quán)等“明股實(shí)債”條款。（三）政策方案鼓勵(lì)我市銀行積極以“投貸聯(lián)動(dòng)”方式向市區(qū)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)放信用貸款，形成壞賬損失后將給予以下補(bǔ)償：1.獲批劃款的銀行可按照每筆投貸業(yè)務(wù)信用貸款余額的50%得到風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，該銀行當(dāng)年總計(jì)可獲得最高不超過人民幣500萬元的不良貸款本金代償；2. 對(duì)于啟動(dòng)代償程序后的追償所得，或企業(yè)恢復(fù)還款收回的資金，扣除相關(guān)追索費(fèi)用后，按50%的比例回補(bǔ)政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。三、“擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”政策（一）政策目的引導(dǎo)鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“3+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“三農(nóng)”等普惠金融領(lǐng)域的支持力度。（二）政策方案單戶在保余額1000萬元及以下的小微企業(yè)、“3+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“三農(nóng)”的擔(dān)保貸款，由合作銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省再擔(dān)保南通分公司、市級(jí)財(cái)政按照約定比例，共同承擔(dān)貸款本息代償責(zé)任。其中，合作銀行分擔(dān)比例為20%，市級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例為15%，省再擔(dān)保南通分公司分擔(dān)比例為50%（具體按省再擔(dān)保與合作擔(dān)保機(jī)