現(xiàn)階段,中國,城市,其他論文文檔現(xiàn)階段中國城市社區(qū)管理組織路徑的選擇與思考

1、現(xiàn)階段中國城市社區(qū)管理組織路徑的選擇與思考我國的社區(qū)管理是國家經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的產(chǎn)物。它作為彌補(bǔ)改革中出現(xiàn)的管理缺位，從其誕生之日起，就受到政府、理論界以及百姓的高度關(guān)注。在經(jīng)歷了近10年的探索之后，反思其運(yùn)行軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)管理中“政社不分”的情況依然存在，尤其是 在街道管理層面，政府的行政管理與社區(qū)自治管理職能集于一身，其直接后果是現(xiàn)有社區(qū) 管理體制的確立既未明顯減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，也未從更深層次上提高廣大居民的民 主參與社會(huì)管理的意識，社區(qū)管理仍舊更多地體現(xiàn)為一種政府行為。我們通過對國內(nèi)外諸 多城市的考察、研究、對比發(fā)現(xiàn)，社區(qū)管理組織不同于政府組織，有其自身的運(yùn)行規(guī)律； 而

2、由于國情差異，我們不可能、也沒必要完全照搬國外模式。在我國由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社 會(huì)的轉(zhuǎn)型期內(nèi)，科學(xué)地界定政府的行政管理與社區(qū)自治管理的職能權(quán)限，并將二者有機(jī)地 銜接起來，是建構(gòu)具有中國特色網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)管理體系的關(guān)鍵所在。.理論依據(jù)在我國目前特定的社會(huì)管理背景下，采取政府推動(dòng)下的縱向社區(qū)管理組織體系與橫向的社 區(qū)居民自治管理組織同步與協(xié)調(diào)發(fā)展的縱橫相接的網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)組織模式，符合現(xiàn)代政府職 能轉(zhuǎn)換與市民組織發(fā)展關(guān)系理論的基本原則。當(dāng)前我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過渡 時(shí)期。期間，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要的政府職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期平穩(wěn)過渡的基 本保證。部分發(fā)

3、展中的社會(huì)主義國家來說，公民社會(huì)尚處在培育、發(fā)展階段。三是伴隨著后工業(yè)社 會(huì)的來臨以及公民社會(huì)的發(fā)展、成熟，西方發(fā)達(dá)資本主義國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政府職能結(jié)構(gòu)重 心由社會(huì)管理職能向社會(huì)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)換。與社會(huì)發(fā)展階段、公民社會(huì)發(fā)育狀況相適應(yīng)， 多數(shù)發(fā)展中的社會(huì)主義國家政府職能仍以社會(huì)管理為主。上述情況表明，盡管西方發(fā)達(dá)資 本主義國家與發(fā)展中的社會(huì)主義國家因國體、政體以及市場發(fā)育程度不同，社會(huì)發(fā)展存在 進(jìn)程上的“時(shí)間差”，但有一點(diǎn)是相同的，即：現(xiàn)代社會(huì)政府職能的轉(zhuǎn)變，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平的提高和具有社會(huì)參與意識、參與能力的群眾自治組織的發(fā)育與成熟。我國是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國家，尚處在工業(yè)社會(huì)的發(fā)展階段。

4、隨著政府部分社會(huì)職能 的轉(zhuǎn)歸和企業(yè)社會(huì)職能的逐步剝離，社區(qū)作為承接載體，在社會(huì)事務(wù)中將發(fā)揮越來越重要 的作用，而社區(qū)管理組織的發(fā)育與成熟是實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作效益最大化的關(guān)鍵所在。從理論上 講，社區(qū)管理組織是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織系統(tǒng)，是社區(qū)內(nèi)居民為了達(dá)到某種 共同目標(biāo)，自動(dòng)將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來所形成的社會(huì)團(tuán)體。但從我國目前所處的社 會(huì)發(fā)展階段仍需要政府具有較強(qiáng)的社會(huì)管理職能以及社區(qū)居民自治組織尚處在培育階段的 國情出發(fā)，在一定時(shí)期內(nèi)，通過政府的外力推動(dòng)，采用政府參與的縱向社區(qū)管理組織體系 與橫向的社區(qū)居民自治管理組織同步與協(xié)調(diào)發(fā)展的縱橫相接的網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)組織模式，符合 現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)換與

5、市民組織發(fā)展關(guān)系理論的基本原則。.對我國現(xiàn)有城市社區(qū)管理體制的分析與思考基本評價(jià)：政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，效果顯著。但尚未走出政府職能轉(zhuǎn)換 內(nèi)循環(huán)的老路。應(yīng)該說，從社區(qū)建設(shè)提出至今，我國城市社區(qū)管理組織已經(jīng)得到了長足的發(fā)展。突出表現(xiàn) 在幾個(gè)方面：一是制度上的保證。1998年7月，配合國家政治體制改革與政府機(jī)構(gòu)調(diào)整, 國務(wù)院正式賦予新組建的民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司”指導(dǎo)社區(qū)管理工作，推動(dòng)社區(qū)建 設(shè)”的職能，從而在制度上保證了我國社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。二是將原有的市、區(qū)、街縱 向城市管理體制引入社區(qū)，初步形成了以“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”為主要特征， 兼具各地特色的社區(qū)建設(shè)管理組織方

6、式，如青島市建立了以民政系統(tǒng)為主導(dǎo)的社區(qū)管理組 織體系，且市、區(qū)、街、居四個(gè)層次均實(shí)行“一把手工程”。石家莊市專門成立了市區(qū)工 作委員會(huì)，負(fù)責(zé)對全市社區(qū)工作的宏觀策劃、政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督等任務(wù)。南 京鼓樓區(qū)委、區(qū)政府以社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)和社區(qū)建設(shè)發(fā)展委員會(huì)的組織形式，將轄區(qū)內(nèi)有影 響的部門和單位聯(lián)接起來，通過確立全區(qū)的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)、確定社區(qū)建設(shè)的重大項(xiàng)目，協(xié) 調(diào)社區(qū)建設(shè)中的有關(guān)問題等方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)單位的有效整合等。三是確立了街道辦事處在 社區(qū)管理中的主導(dǎo)地位。以北京市為例，市政府明確提出了 “一確立、兩賦予、三分開” 的改革思路，即：確立街道辦事處對轄區(qū)管理負(fù)總責(zé)的地位；統(tǒng)攬轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)

7、性、社會(huì) 性、公益性、群眾性工作；實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開。四是各地區(qū)都在積極探索基層社 區(qū)組織的制度創(chuàng)新，例如沈陽市去年出臺了關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見，強(qiáng)調(diào)要在全市 普遍建立新型的基層社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，包括：建立社區(qū)黨組織，對不在國有企事業(yè)單位工作、從事社區(qū)服務(wù)事業(yè)或在民辦非企業(yè) 和小型民辦企業(yè)工作、以及處于離退休、待崗等情況的黨員實(shí)行屬地管理；建立社區(qū)居民 大會(huì)或居民代表會(huì)議制度；建立社區(qū)管理委員會(huì)（依法選舉產(chǎn)生的居民委員會(huì)）；探索建 立社區(qū)的協(xié)商議事機(jī)構(gòu)等。許多城市通過采取選派、招聘、直選等方式，調(diào)整居委會(huì)人員 結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)居委會(huì)組織制度建設(shè)。工、青、婦等社團(tuán)組織也根據(jù)形勢發(fā)展需要，將工作的 觸

8、角延伸至社區(qū)。上述實(shí)踐活動(dòng)表明，我國城市社區(qū)管理組織的基本架構(gòu)已經(jīng)初步形成。雖然我國城市社區(qū)管理組織的發(fā)育成長在一定程度上提高了城市管理水平，但就總體而言， 以街道管理體制改革作為突破口的現(xiàn)行社區(qū)管理體制依舊更多體現(xiàn)的是政府內(nèi)部職能的轉(zhuǎn) 換。因?yàn)榻值擂k事處作為城市基層政府的派出機(jī)構(gòu)，依據(jù)城市管理重心下移的改革方針， 對基層社會(huì)行使全方位的行政管理職能，是政府內(nèi)部職能部門權(quán)限調(diào)整的結(jié)果。而街道轄 區(qū)作為操作層面的社區(qū)，辦事處同時(shí)又代表社區(qū)居民行使社區(qū)自治管理職能。顯然，街道 管理層面的政社合一，職責(zé)不清將直接導(dǎo)致街道辦事處的功能錯(cuò)位。近幾年，不少城市在 探索居委會(huì)改革道路時(shí)，大多把居委會(huì)定位在社

9、區(qū)成員代表大會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)上，委員們享 受政府補(bǔ)貼。在居委會(huì)管轄的社區(qū)內(nèi)，由于居民自覺參與社區(qū)管理動(dòng)能不足，沒有明確法 會(huì)地位的社區(qū)協(xié)商議事會(huì)的作用也難以得到有效發(fā)揮。我們擔(dān)心，長此以往，這種由政府 直接管理社區(qū)的做法，將失去依靠社區(qū)居民開展社區(qū)建設(shè)的真正意義。理性思考：澄清認(rèn)識誤區(qū)，明確職能定位，建立銜接渠道。城市行政管理與社區(qū)自治管理的區(qū)別與聯(lián)系。目前，人們在談及城市管理時(shí)，誤將 它與政府對城市的行政管理等同起來。實(shí)際上，城市管理大致包括社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施管理等四項(xiàng)內(nèi)容，其中社會(huì)管理既包括政府的行政管理，也包括 社區(qū)的自治管理。雖然兩者的管理目標(biāo)都是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)的可

10、持續(xù)發(fā)展，但其管理主體 和實(shí)施手段卻完全不同。城市行政管理的主體是政府，政府對城市的管理主要采用包括政 權(quán)、法律、政策、紀(jì)律等在內(nèi)的強(qiáng)制性控制方式；而社區(qū)自治管理的主體是社區(qū)成員，他 們對社區(qū)的管理主要依賴思想觀念、社會(huì)心理等非強(qiáng)制力手段，包括習(xí)俗、道德、宗教、 輿論等一些具體方式的運(yùn)用。城市行政管理系統(tǒng)與社區(qū)自治管理體系是一種平行互補(bǔ)關(guān)系, 它們作為社會(huì)管理體系的組成部分，將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社區(qū)管理體系中居民自管能力的 增強(qiáng)，呈現(xiàn)城市行政管理系統(tǒng)趨弱的格局，從而實(shí)現(xiàn)政府職能結(jié)構(gòu)重心由社會(huì)管理向社會(huì) 服務(wù)的位移。政府與社區(qū)居民自治組織的相互關(guān)系以及各自在社區(qū)管理中的職能定位。依據(jù)社會(huì) 機(jī)制“三

11、板塊”理論，政府與社區(qū)居民自治組織之間是一種互補(bǔ)增益的伙伴關(guān)系。在現(xiàn)代 社會(huì)中，政府是以強(qiáng)制（權(quán)力運(yùn)作）方式滿足公共利益的機(jī)制，而社區(qū)居民自治組織則是 以志愿方式滿足公共利益的機(jī)制。在社會(huì)管理體系中，政府與社區(qū)管理組織扮演著不同的 角色。以社會(huì)治安管理為例，維護(hù)社會(huì)治安秩序，通過“社會(huì)管理”與“自我管理”相結(jié) 合的方式預(yù)防犯罪是社區(qū)管理組織應(yīng)盡的責(zé)任，但打擊違法犯罪則屬政府的職權(quán)范圍。兩 者之間的互補(bǔ)關(guān)系，維系著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。同時(shí)，政府作為全體公民利益的代言 人，追求的是社會(huì)效益的最大化；而社區(qū)居民自治組織作為轄區(qū)居民的代表，在不違背社 會(huì)公共利益的前提下，可以通過自助的方式，滿足社區(qū)

12、成員多元化的需求。顯然，兩種“服務(wù)資源”的有效整合，可以大大增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)承擔(dān)社會(huì)需求和處理社會(huì)問題的能力。既然政府與社區(qū)居民自治組織在社會(huì)管理系統(tǒng)中的功能與角色不同，科學(xué)地界定它們各自 的職能權(quán)限就成為實(shí)踐的準(zhǔn)則。在社區(qū)管理體系中，政府的職能是作為推動(dòng)主體，通過規(guī)劃、資金支持和嚴(yán)格的宏觀控制 與管理，引導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展方向。社區(qū)居民自治組織的職能是作為實(shí)施主體，代表當(dāng)?shù)鼐用?利益，在轄區(qū)范圍內(nèi)行使綜合管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。在街道行政社區(qū)，以具有法律地位的半官方性質(zhì)的社區(qū)委員會(huì)為連接紐帶，構(gòu)筑政 府與社區(qū)居民自治組織上下對接、縱橫交織的強(qiáng)大的城市社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。目前我國城市社 區(qū)管理組織呈現(xiàn)“縱強(qiáng)”

13、、“橫弱”的不對稱發(fā)展格局。如果不加大后者的扶持與培育力 度，“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)。社區(qū)管理組織培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必 須從制度創(chuàng)新入手。筆者認(rèn)為，在社區(qū)由政府行政管理向居民自治管理的過渡階段，通過在街道層面組建具有 法律地位的半官方的社區(qū)委員會(huì)，作為溝通政府與社區(qū)居民自治組織之間的橋梁與紐帶， 不失為一種理想選擇。所謂半官方的社區(qū)管理委員會(huì)是指經(jīng)“社區(qū)代表大會(huì)”選舉產(chǎn)生、 由社區(qū)內(nèi)政府、企事業(yè)單位、社團(tuán)法人代表、社會(huì)知名人士以及社區(qū)居民自治組織代表所 組成的社區(qū)綜合性管理組織，其中，政府代表由街道辦事處主任和其他有關(guān)行政管理職能 部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要起溝通制衡作用，即：負(fù)

14、責(zé)向上級政府部門反映社區(qū)的民情民意, 向社區(qū)轉(zhuǎn)達(dá)政府對社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理的意見和要求，同時(shí)對社區(qū)管理進(jìn)行行政督導(dǎo)。社 區(qū)委員會(huì)是非營利性的、具有法人資格的社團(tuán)組織，有正規(guī)的章程、組織結(jié)構(gòu)和自治自主權(quán)利。在街道層面組建具有法人地位的半官方的社區(qū)管理委員的理由是：街道雖然是行政社區(qū)，但從可操作角度出發(fā)，已經(jīng)成為事實(shí)上的社區(qū)建設(shè)操作層。轄區(qū)內(nèi)的單位和居民 彼此熟悉，具有實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合的可能性和高于居委會(huì)管理資源的地區(qū)優(yōu)勢?，F(xiàn)階段，政府在社區(qū)建設(shè)中的推動(dòng)作用無法替代。我國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展是外力推動(dòng)的結(jié)果。雖然，近 幾年社區(qū)建設(shè)的宣傳力度不斷加大，但由于“單位制”尚未解體，有關(guān)支持社區(qū)居民自治 組織的政策也

15、不到位，因此，社區(qū)居民自治組織的發(fā)育和創(chuàng)新能力比較脆弱，還無法完全 承擔(dān)在社區(qū)工作中主體地位的責(zé)任。而街道辦事處作為基層政權(quán)（區(qū)政府）的派出機(jī)構(gòu)， 一直承擔(dān)著地區(qū)社會(huì)工作的責(zé)任，具有從事社區(qū)工作的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，特別是街道辦事處在 地區(qū)社會(huì)事務(wù)中負(fù)總責(zé)的主體地位，使其在社區(qū)整合中的能力明顯增強(qiáng)。因此，街道辦事 處代表政府參與社區(qū)委員會(huì)的工作，既可以發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的推動(dòng)作用，也便于指 導(dǎo)和培育居民自治組織，使之盡快成長。為街道體制逐漸向社區(qū)體制轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。我們始終認(rèn)為，政府直接參與社區(qū)管理只是一種過渡性措施，最終還要將社區(qū)管理的權(quán)力歸 還社區(qū)居民自治組織。應(yīng)該說，當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)改革給“政社分

16、離”提供了佳機(jī)。此時(shí)， 理性地把社區(qū)從政府概念中剝離出來，通過街道層面具有半官方性質(zhì)的社區(qū)管理委員會(huì)開 展“社區(qū)工作”，不僅有利于精簡后的街道辦事處實(shí)現(xiàn)“政事、政社”分離，更好地行使 政府職責(zé)，也為日后街道體制向社區(qū)體制的過渡創(chuàng)造條件。有國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。近幾年，我們在承擔(dān)國家社科基金“九五”重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目城市社區(qū)發(fā)展國際比較研究課 題過程中，通過對國內(nèi)外城市社區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察和查閱大量文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，在美國、加拿 大、新西蘭等西方國家，半官方性質(zhì)的社區(qū)委員會(huì)已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種有效 方式。它作為溝通政府與市民的橋梁和紐帶，在代表居民利益和意見、推動(dòng)橫向聯(lián)合、組 織社區(qū)資助和互助活動(dòng)等方

17、面發(fā)揮著重要的作用，是社區(qū)多元整合工作中的基本力量。就 北京情況而言，西城區(qū)月壇街道辦事處已于 1998年6月率先在街道層面組建了全市第一 家具有法人資格的社團(tuán)組織一一月壇社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)。作為半官方的社區(qū)管理組織，該協(xié)會(huì) 正在積極探索替代政府機(jī)構(gòu)行使社區(qū)管理職能的有效途徑?？梢?，通過半官方性質(zhì)的社區(qū)管理委員會(huì)實(shí)現(xiàn)街道層面城市管理與社區(qū)管理的有機(jī)結(jié)合，從理論和實(shí)踐 操作上都是可行的。.城市社區(qū)管理創(chuàng)新體系的基本框架按照機(jī)構(gòu)層次分明、職責(zé)明確的原則，健全市、區(qū)、街縱向社區(qū)建設(shè)管理組織體系。建立具有權(quán)威性的市級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。配合地方政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革，盡快 落實(shí)市級社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。新建社

18、區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)以全國社區(qū)指導(dǎo)綱要為依據(jù)， 結(jié)合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)的社區(qū)建設(shè)中、長期規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施。政 府有責(zé)任通過政策扶持、教育培訓(xùn)和資金引導(dǎo)等多種途徑，把握社區(qū)發(fā)展方向，引導(dǎo)社區(qū) 建設(shè)的健康發(fā)展，同時(shí)按照工作職能要求做好相應(yīng)的督察和組織協(xié)調(diào)工作。實(shí)行街道辦事處與社區(qū)管理委員會(huì)“雙軌并行”的管理組織模式。街道辦事處作為 區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，除了繼續(xù)做好政府賦予的地區(qū)行政管理工作之外，應(yīng)該積極支持與配 合社區(qū)管理委員會(huì)探索社區(qū)自治管理的有效途徑。街道辦事處應(yīng)與社區(qū)管理委員會(huì)保持密 切的合作伙伴關(guān)系，定期召開聯(lián)席工作會(huì)議，就社區(qū)發(fā)展的重大問題通報(bào)情況，聽取意見，確定長期和當(dāng)前的

19、工作計(jì)劃，商討、協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)事宜等。街道辦事處的社區(qū) 工作職能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：對居委會(huì)主要是指導(dǎo)職能；對政府有關(guān)部門則主要發(fā)揮統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)監(jiān)督職能。此外，街道還將代表政府對社區(qū)中的福利對象提供社會(huì)保障?，F(xiàn)階段，社區(qū)管理委員會(huì)作為街道辦事處的并行機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)為半官方組織。其主要職能 一是統(tǒng)籌規(guī)劃：根據(jù)全國社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)綱要和市政府及相關(guān)部門的要求和指導(dǎo)，結(jié)合社區(qū) 自身實(shí)際情況，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理作出統(tǒng)一規(guī)劃，確定社區(qū)發(fā) 展的近期、中期和長期目標(biāo)與任務(wù)。二是組織協(xié)調(diào)：依據(jù)確立的目標(biāo)、任務(wù)，利用靈活有 效的機(jī)制和手段，通過招標(biāo)、競標(biāo)等方式落實(shí)任務(wù)責(zé)任者。同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社

20、區(qū)內(nèi)外各相關(guān) 部門關(guān)系，保證社區(qū)管理工作的正常進(jìn)行。三是監(jiān)督調(diào)控：以管理職責(zé)為依據(jù)，以相關(guān)的 法規(guī)和協(xié)議合同為準(zhǔn)則，對社區(qū)管理的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，使其符合社區(qū)管理的目標(biāo)和 要求。雖然，目前街道辦事處與社區(qū)管理委員在并行運(yùn)作過程中，可能暫時(shí)存在一定的職能交叉, 但從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢來看，街道辦事處作為政府派出機(jī)構(gòu)所行使的政府行政管理權(quán)限終會(huì)隨 著政治體制改革的逐步深化而日益縮小，而社區(qū)委員會(huì)作為政府與市民進(jìn)行聯(lián)系的橋梁與 紐帶，將替代街道辦事處全面行使對社區(qū)的綜合管理職能。這一階段可能尚待時(shí)日，但它 卻代表著社區(qū)組織的發(fā)展方向。組建真正意義上的橫向社區(qū)居民自治管理網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居民自治管理組織的變革主要由三部分內(nèi)容構(gòu)成：(1)建立和完善社區(qū)居民代表大會(huì)制度。(2)按照議事層與執(zhí)行層相分離的原則，對居民委員會(huì)組織進(jìn)行改造。應(yīng)該重新確認(rèn)居 委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的議事地位，而將其辦事職能從中分離出去，交由社區(qū)工作者承擔(dān)。改 造后的居委會(huì)成員應(yīng)由轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、社會(huì)工作者、政府高級 管理人員、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體代表、業(yè)主委員會(huì)代表以及居民中有聲望并熱心社區(qū)公 益事業(yè)的人員等經(jīng)社區(qū)居民代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。居委會(huì)委員除了主任