旅游系統(tǒng)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案參考模板范本

1、 目 錄 1.總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用單位1.4適用范圍1.5工作原則組織機構(gòu)與職責(zé)2.1組織機構(gòu)2.2工作職責(zé)3.危險源與風(fēng)險分析4.應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)5.預(yù)防與預(yù)警5.1危險源監(jiān)控5.2預(yù)警行動應(yīng)急響應(yīng)6.1應(yīng)急響應(yīng)分級6.2應(yīng)急響應(yīng)行動應(yīng)急處置7.1應(yīng)急處置基本步驟7.2應(yīng)急結(jié)束及后期處置7.3獎勵與責(zé)任8.應(yīng)急保障8.1應(yīng)急隊伍及通信保障8.2應(yīng)急物資及裝備保障9宣傳、培訓(xùn)和演練9.1宣傳9.2培訓(xùn)9.3演練10.附則10.1應(yīng)急預(yù)案修訂、維護和更新10.2預(yù)案備案10.3制定與解釋1、總則 1.1 編制目的。為全面加強旅游安全監(jiān)督管理，防范旅游安全事故發(fā)生，保障旅游

2、者和旅游經(jīng)營者的人身、財物安全，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，積極應(yīng)對可能發(fā)生的重、特大旅游安全事故，及時、高效、有序地組織事故應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護旅游者的生命安全，維護我市的旅游形象，制定本預(yù)案。 1.2 編制依據(jù)。本預(yù)案依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國消防法、省經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例等國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)旅游安全管理的法律、法規(guī)編制。1.3 適用單位。1.3.1 旅行社：1.3.1.1 要成立安全和應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定組、接團的安全和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。1.3.1.2 按規(guī)定做好各類合同的簽定，旅行社要與游客和旅游車輛單位簽定租用合

3、同，明確安全生產(chǎn)等工作責(zé)任。1.3.1.3 制訂和實行旅游團隊活動中的旅游安全措施、要求全體員工都要熟悉安全救援常識、應(yīng)急救援預(yù)案和安全防范措施。1.3.1.4 要選擇符合旅游運營規(guī)定的車輛為旅游團隊服務(wù)。1.3.1.5 對開展特殊旅游項目的活動，事前必須制定好各項應(yīng)急救援預(yù)案和措施。1.3.1.6 帶團導(dǎo)游員隨時向旅游者提醒安全注意事項，旅途中遇特殊情況，要立即向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報。1.3.2 旅游飯店、旅游團隊接待餐廳：1.3.2.1 要成立安全和應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。1.3.2.2 認真做好消防、治安、衛(wèi)生、防疫工作和各種緊急救援的物質(zhì)準備工作，防范各類可能發(fā)生的重特大事故。1.3.2.3 要對

4、員工進行安全知識的培訓(xùn)，熟悉安全防范措施、應(yīng)急救援預(yù)案和救護常識。1.3.2.4 對餐廳、廚房、商場、舞廳、酒吧、咖啡廳等衛(wèi)生防疫要達標。對重要的公共場所要加強值班制度和衛(wèi)生消毒制度。1.3.2.5 加強對配電房、水泵房、鍋爐房、消防和安全監(jiān)控室等24小時值班制度和嚴格操作規(guī)程。1.3.3 旅游汽車公司：1.3.3.1 成立安全和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。1.3.3.2 建立健全旅游車輛運營的安全防范制度，根據(jù)國家規(guī)定辦理車輛保險，每輛車上配備的消防器材完好有效。1.3.3.3 嚴格執(zhí)行車輛一日三檢制度（出車前、途中、收車后的檢查保養(yǎng)），確保投入運營的車輛符合旅游汽車服務(wù)質(zhì)量的各項要求。1.3

5、.3.4 加強對駕駛員管理教育，遵守交通法規(guī)。規(guī)范操作程序，熟悉應(yīng)急預(yù)案、防護措施。1.3.4 旅游景區(qū)（點）、游樂場所、演藝劇場、購物點：1.3.4.1 成立安全和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要下設(shè)搶救救援組，警戒保衛(wèi)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療救護組、疏散引導(dǎo)組等組織。1.3.4.2 要制定各類游覽，游樂規(guī)則和游客須知。1.3.4.3 加強對危險性較大的特種設(shè)備，客運索道、纜車、游船等設(shè)備的檢查，堅持日小檢，周中檢、月大檢，要保存好原始檢查記錄。1.3.4.4 較大的景區(qū)（點）在旅游黃金周期間，要加強警力，并做好重點時段的游客分流疏散工作。1.3.4.5 加強對全體員工進行旅游安全應(yīng)急救援培

6、訓(xùn)，提高救護技能。1.4 適用范圍1.4.1 本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域旅游者因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件和其他各類安全事故等而發(fā)生的游客傷亡事件的預(yù)防和處置。1.4.1.1 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的游客傷亡事件，包括：水災(zāi)、旱災(zāi)等氣象災(zāi)害；山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類安全事故等。1.4.1.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的游客傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。1.4.1.3 突發(fā)社會安全事件特指發(fā)生涉外旅游突發(fā)事件和旅游節(jié)慶活動事故。包括：發(fā)生港澳臺和

7、外國游客傷亡事件，在旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。1.4.2 本預(yù)案是旅游安全事故應(yīng)急救援指揮部組織、指揮、協(xié)調(diào)旅游安全事故應(yīng)急工作的整體計劃和程序規(guī)范，是指導(dǎo)我市旅游行業(yè)和相關(guān)部門做好旅游安全事故應(yīng)急處置工作和編制、修訂旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。1.5 工作原則1.5.1 以人為本，安全第一。在處理旅游突發(fā)公共事件中應(yīng)以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助；把保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少旅游安全事故造成的人民群眾傷亡和危害。1.5.2 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。認真落實以防火、防盜、防災(zāi)害

8、、防交通事故、防食物中毒、防公共突發(fā)事件為主要內(nèi)容的安全崗位責(zé)任制。要把“五一”、“十一”、“春節(jié)”黃金周和重大節(jié)慶活動期間的安全防范作為重點，要對旅游企業(yè)的安全工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和檢查，堵塞漏洞，消除隱患。要建立健全旅游安全管理規(guī)章制度，明確安全責(zé)任，將安全管理的責(zé)任落實到每個企業(yè)、每個部門、每個崗位以及每名員工；加強對旅游從業(yè)人員的旅游安全知識的教育和培訓(xùn)，普及安全常識，提高安全技能；要確保經(jīng)營場所的消防疏散通道通暢，設(shè)施設(shè)備完好、有效，符合有關(guān)規(guī)定，堅持定期安全檢查工作，及時消除不安全隱患。1.5.3 統(tǒng)一指揮，分工負責(zé)。旅游安全事故應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市旅游企業(yè)旅游安全事故應(yīng)

9、急處置工作；根據(jù)突發(fā)旅游安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)旅游安全事故實行屬地為主、分級處置；充分發(fā)揮應(yīng)急聯(lián)動機制作用，在全市形成應(yīng)對突發(fā)旅游安全事故的合力和長效機制；明確應(yīng)急處置的牽頭部門及其職責(zé)權(quán)限，充分依靠和發(fā)揮旅游安全事故應(yīng)急救援指揮部處置突發(fā)旅游安全事故中的重要作用。2.組織機構(gòu)與職責(zé)2.1 市旅游安全事故應(yīng)急救援指揮部及成員單位總 指 揮： （市旅游局局長）副總指揮： （市旅游局副局長） （市旅游局副局長） （市旅游局黨組成員、主任科員）指揮部辦公室： （辦公室主任）總協(xié)調(diào)人： （市旅游局質(zhì)量監(jiān)督管理股股長）成員單位： 所有旅游飯店、景區(qū)（點）、購物點、演藝場所、旅游餐飲單位等

10、旅游企業(yè)。2.2旅游安全事故應(yīng)急救援指揮部是旅游安全事故的應(yīng)急機構(gòu)。具體負責(zé)制定我市旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案;掌握我市旅游企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)，組織協(xié)調(diào)指揮事故救援工作，匯總報告情況。指揮部辦公室設(shè)在市旅游局。3.危險源與風(fēng)險分析序號危險場所及重大危險源危險物質(zhì)及裝置可能發(fā)生的事故類型危害程度主要防范措施責(zé)任人聯(lián)系方式（辦公電話、手機）1東山嶺游覽區(qū)寺廟燒香，電瓶車火災(zāi)，山體滑坡IV（一般）加強巡查2東山嶺索道纜車座椅電路故障、纜繩斷裂IV（一般）每天檢測 4.應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)序號應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)所在單位職務(wù)責(zé)任人聯(lián)系方式（辦公電話、手機）1現(xiàn)場指揮組事故發(fā)生后的第一時間趕赴現(xiàn)場，全面掌握事故動態(tài)，

11、制定具體救援方案，啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)指揮救援。局 長2交通運輸組發(fā)生重、特大旅游事故應(yīng)及時配合協(xié)調(diào)交通等相關(guān)部門提供足夠數(shù)量、功能齊全的交通運輸工具，保障救援物資和人員迅速到位。副所長3醫(yī)療救護組事故發(fā)生后，在現(xiàn)場指揮組統(tǒng)一指揮下，配合協(xié)調(diào)醫(yī)療單位組成現(xiàn)場救援組，保證足夠的救護車輛、醫(yī)生及護士，配備必要的救護器械，對現(xiàn)場一般傷員進行急救;遇有大批重危傷員時，組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)診收治。副主任4氣象預(yù)報組在重、特大事故發(fā)生時，及時提供事故現(xiàn)場氣象信息，配合協(xié)調(diào)氣象部門提供未來氣象預(yù)測。中心副主任5物資保障組負責(zé)應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障，按照制定的救援方案，配合協(xié)調(diào)醫(yī)療、民政、財政等相關(guān)部門安排救護器材和物資，

12、及時撥付處理事故所需的應(yīng)急資金和慰問獎勵資金。辦公室主任6現(xiàn)場通訊組負責(zé)配合協(xié)調(diào)通訊、供電等相關(guān)部門依靠現(xiàn)有的通訊手段和保障能力，保障指揮部與事故現(xiàn)場指揮部的通訊暢通。中心副主任7后勤保障服務(wù)組負責(zé)受害游客親屬的生活保障;保證救援前線人員的食宿和生活用品。黨組成員、主任科員8宣傳總結(jié)組負責(zé)配合廣電、日報等部門及時準確地報道事故救援工作，對在救援工作中涌現(xiàn)出來的先進人物、先進事跡及時給予報道。副局長9事故處理組配合公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門搞好現(xiàn)場治安、安全及事故現(xiàn)場交通管制等工作，保證救援工作順利進行;配合相關(guān)部門進行事故勘查、認定處理或配合上級調(diào)查處理工作。所 長 5.預(yù)防與預(yù)警 5.1危險源監(jiān)

13、控序號危險場所及重大危險源危險物質(zhì)及裝置監(jiān)控裝置及措施所在單位職務(wù)責(zé)任人聯(lián)系方式（辦公電話、手機） 5.2預(yù)警行動 序號預(yù)警條件預(yù)警方式預(yù)警程序預(yù)警內(nèi)容所在單位職務(wù)責(zé)任人聯(lián)系方式（辦公電話、手機）1當(dāng)?shù)卣湍康牡卣l(fā)布一般天氣災(zāi)害預(yù)警可能影響到旅客安全一般預(yù)警通知所有人員提醒各業(yè)務(wù)流程注意防范股長2可能對游客造成重大人身傷害，可能造成社會影響的緊急預(yù)警通知所有人員隨時做好應(yīng)對防范準備符局長 6、應(yīng)急響應(yīng) 6.1、應(yīng)急響應(yīng)分級。凡涉及旅游者人身、財物安全的事故均為旅游安全事故。旅游安全事故分為一般、較大、重大和特大事故四個等級： 6.1.1 一般事故（級）是指一次事故造成旅游者輕傷或經(jīng)濟損失

14、在1萬元以下者； 6.1.2 較大事故(級)是指一次事故造成旅游者重傷或經(jīng)濟損失在1萬元至10萬元（含1萬元）者； 6.1.3 重大事故(級)是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟損失在10萬元至100萬元（含10萬元）者； 6.1.4 特大事故(級)是指一次事故造成旅游者死亡多名或經(jīng)濟損失在100萬元以上，或性質(zhì)特別嚴重，產(chǎn)生重大影響者。 6.2、應(yīng)急響應(yīng)行動 序號響應(yīng)條件響應(yīng)程序和內(nèi)容1一般(級)旅游安全事故應(yīng)急救援指揮部旅游事件發(fā)生后，指揮部立即啟動旅游應(yīng)急預(yù)案級響應(yīng)，組織實施應(yīng)急救援。2較大(級)旅游安全事故應(yīng)急救援指揮部旅游事件發(fā)生后，指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案級響應(yīng)，組織實

15、施應(yīng)急救援。并及時報告市安監(jiān)局、市人民政府有關(guān)部門。迅速通知成員部門，趕赴旅游事件現(xiàn)場開展應(yīng)急救援。3重大(級)旅游安全事故應(yīng)急救援指揮部旅游事件發(fā)生后，指揮部立即啟動實施應(yīng)急救援預(yù)案，并及時報告市安監(jiān)局、市人民政府有關(guān)部門。在上級應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急救援處置工作。4特別重大(級)旅游安全事故應(yīng)急救援指揮部旅游事件發(fā)生后，組長立即組織實施應(yīng)急救援預(yù)案，并及時向市安監(jiān)局、市人民政府有關(guān)部門報告。在上級應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)與指揮下開展應(yīng)急救援處置工作。7、應(yīng)急處置 7.1 應(yīng)急處置基本步驟7.1.1 事發(fā)第一時間處置旅游事件，事發(fā)后，應(yīng)迅速組織開展自救、互救，充分利用社會救援力量開展搶險救援工作

16、。事發(fā)地旅游事件應(yīng)急救援力量不足以有效救援時，可向上級主管部門請求增加救援力量。7.1.2 現(xiàn)場救助應(yīng)急處置內(nèi)容：封鎖事發(fā)現(xiàn)場；建立現(xiàn)場工作區(qū)域；搶救受害人員；設(shè)立人員疏散區(qū)；對旅游事件危害情況進行初始評估；清理旅游事件現(xiàn)場。 7.1.3 當(dāng)自然災(zāi)害、旅游交通事故、重大傳染病疫情、重大食物中毒事件、消防安全事故等造成旅游事件時，及時上報上級主管部門。7.1.4 社會安全事件造成的旅游事件的應(yīng)急救援處置程序. 當(dāng)發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，除積極采取措施救援外，應(yīng)注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼及在國內(nèi)外的保險情況，并向上級部門報告。7.2 應(yīng)急結(jié)束及后期處置應(yīng)急結(jié)束條件應(yīng)

17、急結(jié)束工作內(nèi)容責(zé)任人聯(lián)系方式（辦公電話、手機）當(dāng)事件已經(jīng)得到有效控制，受傷人員基本得到救治時，根據(jù)上級的指示，由救援指揮部適時宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后的旅游咨詢，查找丟失行李、證件，緊急信息傳遞，信息卡掛失，代訂機車票，代聘律師、訴訟等 7.3 獎勵與責(zé)任 7.3.1 對在旅游事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的個人予以表彰獎勵； 7.3.2 對不認真履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴重損失的，要依法給予責(zé)任人處分，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。 8、應(yīng)急保障 8.1 應(yīng)急隊伍及通信保障序號應(yīng)急組織機構(gòu)職 務(wù)所在單位職務(wù)姓 名聯(lián)系方式（辦公電話、手機）備注1現(xiàn)場指揮組組 長局 長副組長副局長成 員股 長所

18、 長2交通運輸組組長副所長成 員職 工中心主任職 工3醫(yī)療救護組組 長副主任成 員股 長科 員4氣象預(yù)報組組 長中心副主任成 員5物資保障組組 長辦公室主任成 員職 工6現(xiàn)場通訊組組 長中心副主任成 員信 息 員7后勤保障服務(wù)組組 長黨組成員、主任科員成 員職 工8宣傳總結(jié)組組 長副局長成 員職 工9事故處理組組 長所 長成 員職 工 8.2 應(yīng)急物資及裝備保障序號項目名稱數(shù)量存放位置責(zé)任人聯(lián)系方式（辦公電話、手機）1撲火膠把100把東山嶺倉庫2救火指揮車2部旅游局3灑水車1部興隆熱帶植物園 9、宣傳、培訓(xùn)和演練9.1 宣傳。市旅游局向社會公布處置旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，大力宣傳有關(guān)旅游安全的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，用典型案例引導(dǎo)和教育群眾;在進入景區(qū)的主要路口、各