動態(tài)巡查自查報告

1、商南縣國土資源局關于國土資源動態(tài)巡查、信訪督查和案卷質量評查工作的調研報告近年來，商南縣國土資源局加強土地、礦產資源行政執(zhí)法力 度，積極開展國土資源矛盾糾紛的排查調處和行政執(zhí)法案卷質量 評查活動，完善各項工作制度，強化系統(tǒng)內部監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí) 法行為，促進了我縣國土資源執(zhí)法水平的提高。具體做法是：一、加大宣傳力度，創(chuàng)造良好環(huán)境。抓好國土資源動態(tài)巡查的落實，是遏制各類國土資源違法行 為的有效途徑和工作措施。我們在動態(tài)巡查的過程中，切實采取 有效措施和方法，不斷加大國土資源法律法規(guī)宣傳力度，努力提 高廣大干部群眾的資源憂患意識，增強依法利用國土資源的責任 心和自覺性，促進依法行政。一是參加了以創(chuàng)建

2、平安商南，構 建和諧社會為主題的各項治理宣傳活動。以監(jiān)察股隊為主組成 一支精干的宣傳隊伍。通過懸掛宣傳掛圖、辦展覽、散發(fā)宣傳材 料等形式，深入宣傳國土資源法律法規(guī)和政策。二是以開展矛盾 糾紛集中排查調處工作為契機，對國土資源法律法規(guī)進行了廣泛 的宣傳。在矛盾糾紛排查調處工作中，通過宣傳國土資源法律法 規(guī)，使廣大干部群眾充分了解人口多、耕地少、生態(tài)環(huán)境承載能 力弱的基本國情，樹立正確的資源觀念，依法用地的觀念，增強 依法辦礦，保護和合理利用國土資源的自覺性。三是抓小、抓早、 抓苗頭，有交攵地預防和制止了矛盾糾紛的發(fā)生。四是利用422 世界地球日、625全國土地日和 124法制宣傳日等有利 時機，

3、加大宣傳力度。采取多種形式，多種渠道的方式分層次、 全方位進行宣傳。增強了廣大干部群眾保護國土資源的意識，使 用國土資源違法案件逐年減少。二、完善制度，加強巡查，初見成效。為了有效杜絕國土資源違法行為發(fā)生，我局完善和健全了國 土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度，按照預防為主，事前防范和事 后查處相結合的原則，全面落實國土資源動態(tài)巡查責任制度。 明確了法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的工作責任，切實促進土地管理和礦業(yè) 秩序的好轉。一是細化目標管理責任書中的綜合執(zhí)法項目?？h局 與各股室隊所簽訂目標管理責任書，將動態(tài)巡查納入年度工作考 核目標，進一步明確了責任。制度要求縣局對全縣巡查每年不得 少于12次，各國土所對轄區(qū)各村

4、組巡查不得少于48次。對違法 多發(fā)礦山區(qū)域每周不少于1次。2011年共巡查120余次，夜間 巡查蹲守辦案80多次巡查共發(fā)現(xiàn)制止國土資源違法行為40起， 其中土地違法行為21起，礦產資源違法行為19起，全部立案查 處，拆除違法建礦廠6個，查村非法采礦點11處，收繳罰沒款 125萬元。使土地、礦產資源違法行為得到了及時制止。二是對 全縣基本農田保護區(qū)進行了檢查，并逐片、逐塊登記造冊。縣政 府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會簽訂了基本農田保護責任書，使基本農 田得到了有效保護。全年共簽訂了基本農田保護責任書鄉(xiāng)鎮(zhèn)13 份，村民委員會164份。設立和更新基本農田保護標志牌5塊。 三是進一步完善了國土資源動態(tài)巡查制度

5、。規(guī)范動態(tài)巡查職責， 明確動態(tài)巡查主體，劃分了巡查區(qū)域，規(guī)定了巡查次數(shù)，做到層 層有責任，人人有擔子。在巡查中，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時制止， 及時處理，并認真填寫巡查記錄，提高巡查工作效果。三、動態(tài)巡查工作措施為使國土執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作扎實有效，我縣從七個方面 落實動態(tài)巡查措施，做到地動我知，執(zhí)法關口前移。一是明確巡查主體。在動態(tài)巡查責任制中明確規(guī)定，實施動 態(tài)巡查的主體是縣國土執(zhí)法監(jiān)察大隊和各基層國土所。二是劃分巡查等級區(qū)域。將城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、國 道、省道公路兩側、基本農田保護區(qū)、重點礦區(qū)列為一級巡查區(qū)， 其它區(qū)域為二級巡查區(qū)。三是分片包干負責。土地礦山分片包干，國土所主要負責土 地

6、巡查，縣執(zhí)法大隊主要負責礦山巡查，分工合作，責任到人。四是量化巡查頻次。要求各責任部門必須完成巡查次數(shù)標準。 五是巡查結果登記。各部門建立了動態(tài)巡查登記臺賬，對每 次巡查情況（巡查路線、地點、人員、發(fā)現(xiàn)的問題、采取的措施） 進行登記，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時制止，并對處理情況進行跟蹤 記錄。六是及時上報巡查情況。各所、執(zhí)法隊及時將動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn) 的國土資源違法情況上報監(jiān)察股及主管領導，以便全局及時采取 有效措施。七是明確責任追究。動態(tài)巡查責任制考評辦法規(guī)定，對因巡 查不及時或制止不力造成違法事實的，對接到違法案件舉報不及 時匯報或查處的，視情節(jié)輕重給予通報批評、行政處分，構成犯 罪的追究刑事責任，同

7、時規(guī)定動態(tài)巡查責任制年終考核結果不合 格的，單位和個人取消評優(yōu)評先資格。、存在的問題一是執(zhí)法力度上，我縣已逐步建立了縣政府、國土局、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府、國土所、村組等國土資源四級管理網(wǎng)絡，但是有些偏遠地 方的違法行為還是難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)也為時已晚，而查處人力、 權力有限，從而削弱了國土資源執(zhí)法的力度。二是執(zhí)法手段上，土地管理法、礦產資源法只賦予了國 土資源執(zhí)法人員對土地、礦產違法行為的制止權，而沒有強制執(zhí) 行權。按照法定程序向人民法院提出申請強制執(zhí)行時，違法占地 所建的建筑物大都已建成，縣法院因各種因素不能及時執(zhí)行，如 執(zhí)行拆除也給違法者和社會造成一定的經濟損失。尤其是非法盜 礦者在開采過程中，大多

8、用大型機械進行非法開采，因國土資源 執(zhí)法人員沒有扣押機械的權力，而我局是以礦山綜合治理辦公 室名文扣押，沒有完善的手續(xù)和程序，影響執(zhí)法力度。三是我縣山大溝深，礦產資源分布分散，近年來，雖然加大 了礦業(yè)秩序整頓力度，但亂采濫挖鐵礦、釩礦等的違法行為時有 發(fā)生。執(zhí)法人員和違法者形成你進我退，你退我進的游擊戰(zhàn) 格局，給國土資源執(zhí)法工作帶來了很大難度。二、信訪督辦工作情況按照省、市、縣委、縣政府和市局關于開展矛盾糾紛排查化 解工作部署，圍繞三排查、三落實，工作重心，結合創(chuàng)建 和諧商南及矛盾糾紛排查化解年工作的總體要求，全面貫徹省、 市、縣三排查、三落實會議精神，夯實責任，抓好落實o 2011 年，全系

9、統(tǒng)共排查矛盾糾紛86件慎中涉土 56件，涉礦26件， 機關內部方面4件，已調處涉土 54件、涉礦25件，解決機關問 題4件，其余案件正在積極穩(wěn)妥化解之中，辦結率達到96.5% , 較2011年度總數(shù)的313件減少了 227件?；仡櫼荒陙淼男旁L督 辦工作，我們主要做了以下幾個方面的工作：（一）換位思考，高度重視信訪工作。在年初的工作會議上，我們把信訪工作作為一項重要內容納 入年度目標責任予以考核，實行信訪維穩(wěn)和責任事故一票否決。 在人員和經費十分緊缺的情況下，縣局成立了專門的信訪接待 室，做為機關的職能股室，承擔全系統(tǒng)接待和督辦工作。辦公經 費和用車方面優(yōu)先安排信訪辦。在每次黨組會、局務會、職工

10、會 上具體安排每件信訪案件的查辦、結案時限，使大家遲早從思想 上認識信訪工作的重要性。2012年局黨組會專題研究信訪工作 15次，局務會專題研究信訪工作37次，多次邀請專業(yè)人士為我 們講授處理信訪事項，適用法律法規(guī)條款及注意事項，請他們共 同探討解決疑難問題，依法維護信訪人的合法權益。（二）堅持依法辦信，扎實開展信訪工作。做好信訪矛盾糾紛排查化解工作是一項解決民生、凝聚民心、 集中民智的長期性工作。督辦處理好信訪工作是各項黨委、政府 維護社會穩(wěn)定的重大舉措。在信訪工作中，我們堅持依法處理抓 重點，制定措施抓落實。一是狠抓涉土涉礦方面產生的各類矛盾糾紛排查處理工作。 由于我縣近年來出現(xiàn)礦熱，一些

11、外地客商到我縣從事非法采 礦活動，無序競爭，引起一系列的社會矛盾，當?shù)厝罕姷娇h委、 縣政府和上級有關部門上訪，要求嚴肅處理，我們一方面及時匯 報，一方面請求公安等部門配合，組織力量對從事非法開采活動 的大型機械和運輸車輛依法扣押，有力的打擊了違法行為，穩(wěn)定 了礦業(yè)開發(fā)秩序，把一系列因非法采礦而可能產生的社會矛盾和 問題處理在萌芽狀態(tài)。二是把矛盾糾紛排查化解和維穩(wěn)工作納入局領導和各股室隊 所的崗位目標予以考核。按照市縣對信訪工作的考核要求，我們 建章立制，把每件信訪事項登記造冊，建立健全了詳細的三卡、 三臺賬，落實包抓領導、責任股室和責任人，把全系統(tǒng)所有的 矛盾糾紛集中成冊通過局域網(wǎng)發(fā)到局機關各

12、辦公室和基層所。實 行10天一通報，半月一檢查，一月一總結，年終獎懲兌現(xiàn)，實 行一票否決。局主要領導帶領班子成員多次深入到各基層所全面 檢查了解信訪工作，現(xiàn)場解決了一系列機關單位在日常工作中存 在的突出矛盾和問題，并對國土資源信訪工作提出明確要求，有 力推動了國土資源系列信訪工作的扎實有序開展。三是實行首問責任制，領導接待日信訪制度，局領導包片， 股室支所制度?？h局副科級以上領導每人包一個基層國土所，局 機關股室支持服務一個基層所，形成上下一致，整體合一的工作 機制，制度規(guī)定每個月的第一工作日為局領導接待人民群眾來信 來訪日，接待日局長在信訪接待室集中處理。極大地提高了總體 工作水平和工作效率

13、。四是建立健全了信息網(wǎng)絡，及時化解矛盾。近年來，我們先 后投入上百萬元用于解決信息化工程和信訪工作經費?？h、鄉(xiāng)、 村三級都配備了專職的國土資源信訪信息員，有效發(fā)揮了基層的 協(xié)調消化作用，形成了 三級聯(lián)動，配合默契的信息網(wǎng)絡，確 保了 三排查、三落實，信訪督辦工作穩(wěn)步有序推進。（三）加強領導，健全機制，確保信訪工作富有成效。為了切實把矛盾糾紛排查調處工作抓緊抓好，抓出成效，我們加強領導，夯實工作責任，明確工作職責，建立健全長效工作 機制，杜絕漏洞，抓好落實。根據(jù)領導分工，把副科級以上班子 成員確定為對應的信訪工作直接責任人，以加大對辦信工作的排 查調處力度。一是成立了領導小組，組長由局長擔任，副

14、組長由4名副局 長擔任，局務會成員和基層國土所負責人為領導小組成員，領導 小組下設辦公室，具體負責協(xié)調處理日常工作。二是夯實責任，明確職責，建立職責對等長效機制。杜絕扯 皮推諉現(xiàn)象發(fā)生。按照局領導分工，分管工作對口管理，業(yè)務股 室具體承辦，調查處理相互配合，責任落實到人。三是堅持獎懲兌現(xiàn)，落實首問責任追究制度，確保矛盾糾紛 排查調處工作富有成效。堅持屬地管理，分級負責和誰主 管，誰負責的原則，對可能發(fā)生的矛盾糾紛采取了定領導、定 責任、定措施、定時間和包接待、包協(xié)調、包處理、包息訪、包 穩(wěn)定的四定五包責任制，努力做到了責任不落實不放過，工 作不到位不放過，隱患不排除不放過，當事人不息訴罷訪不放

15、過。堅持自己的事盡快辦，自己的工作用心干，辦好了是職責，辦錯 了要追究，決不姑息遷就。（四）存在的問題一是在矛盾糾紛排查調處工作中，對一些歷史遺留問題，沉 積問題排查和處理，雖然經過多方努力，有的甚至通過十多次的 協(xié)調解決，成效不顯著，其主要原因是缺乏政策依據(jù)，許多問題 沒有明確的法律規(guī)定。二是多頭訪、纏訪、重訪問題屢見不鮮，嚴重困擾著我們正 常工作開展。三、違法案件案卷評查工作情況自市局關于開展國土資源違法案件辦理質量評查的通知 下發(fā)以來，我局對照質量評查標準”中的規(guī)章規(guī)定，針對2012 年以來國土資源違法案件的辦理情況，從實體、程序、文書、案 卷裝訂等諸多方面進行了認真的自查。2012年以

16、來，我局以土地、礦產資源秩序治理整頓工作做為 行政執(zhí)法工作中的主體，對各種違法行為做到調查清楚、程序規(guī) 范、處理得當，對處理結果跟蹤監(jiān)督落實。對各種違法占地行為 予以堅決打擊，杜絕查而無果現(xiàn)象發(fā)生。加大國土資源管理的依 法行政力度，推動了嚴格國土資源管理的工作落實。行政執(zhí)法查 處中，嚴格按照行政處罰法、行政復議法、行政許可法、 礦產資源法、土地管理法法律規(guī)定的依據(jù)辦理，并著重強 調執(zhí)法主體是否合法、案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序 是否合法、適用法律是否正確的辦案五要件進行對照辦案。2011 年1月至2012年12月，我局共立案查處國土資源違法案件90 件，已辦結78件伸請人民法院執(zhí)行12

17、件。已辦結案卷從立案、調查、取證、審查、決定、法律文書制作及送達，都按照行政處 罰程序進行，程序合法，案卷歸檔基本完整規(guī)范。達到了案卷質 量評查標準。（二）存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)我們通過對案件辦理質量的自查，發(fā)現(xiàn)自身存在諸多的問題 和薄弱環(huán)節(jié)。一是在收集證據(jù)方面。證據(jù)種類相對單一，執(zhí)法中偏重采用 調查筆錄作為定案的主要依據(jù)，對證人證言等證據(jù)收集不夠全 面。原始證據(jù)，直接證據(jù)缺乏較強的證明力。二是在文書規(guī)范方面、調查（詢問）筆錄中，執(zhí)法人員提問 針對性不強，內容過于簡單，文字表述不太具體，現(xiàn)場勘查筆錄 不全面。三是在引用法律法規(guī)方面，未引用法律、法規(guī)全稱，未注明 具體條、款、項的具體內容，指引不夠

18、明確。四是歸檔裝訂方面，有部分文檔和裝訂未參照統(tǒng)一標準進行， 卷皮制作、目錄填寫、文字排列、頁碼編號不規(guī)范。（三）整改措施我們將高度重視這次案件質量自查出發(fā)現(xiàn)的問題。認真分析 查找原因，對照評查標準，結合工作實際加以整改，以使案件質 量評查工作真正達到解決問題，促進工作的目的。一是加強培訓力度。組織開展對案件辦理先進單位的觀摩學 習；著力提高執(zhí)法工作人員對法律、法規(guī)條文的學習理解能力， 對行政違法行為的調查取證和分析判斷能力，對行政執(zhí)法文書的 制作運用等能力建設，建立一支能力強、作風硬的執(zhí)法隊伍。二是進一步完善工作效能管理制度，堅持常抓不懈。用資源 案件辦理評查對規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進國土資源依法行政具有 十分重要的作用。我們將不斷完善執(zhí)法案件辦理內容運行機制， 建立健全案件辦理程序。執(zhí)法人員辦案