勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同之效力沖突下

1、勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同之效力沖突下勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同之效力沖突（下）五、結(jié)語在企業(yè)勞動(dòng)用工實(shí)踐中，勞動(dòng)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同并存的現(xiàn)象 相當(dāng)普遍。在勞動(dòng)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同的內(nèi)容和效力存在沖突的 時(shí)候,如何處理好兩者的關(guān)系，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)具有重要的影 響。從根本上看，勞動(dòng)規(guī)章制度是企業(yè)單方制定的對(duì)企業(yè)所有勞動(dòng) 者普遍適用的管理規(guī)則，是企業(yè)針對(duì)非特定員工所制定的具有普遍 約束力的規(guī)范文件。勞動(dòng)合同是勞資關(guān)系雙方當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商一 致所進(jìn)行的特別約定，其中規(guī)定的事項(xiàng)專門針對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人，因此, 勞動(dòng)合同具有個(gè)別化的特征。由于勞動(dòng)規(guī)章制度在制定過程中用 人單位的主導(dǎo)性很強(qiáng)，勞動(dòng)者參與的程度比較有限，特

2、別是在那些 沒有建立工會(huì)或職工代表大會(huì)的私營(yíng)企業(yè)更是如此。勞動(dòng)者在勞 動(dòng)規(guī)章制度制定過程中喪失話語權(quán)，勞動(dòng)者意志在勞動(dòng)規(guī)章制度中 缺位的問題不容忽視。相比之下，勞動(dòng)合同雖然晚近以來出現(xiàn)了定型化的趨勢(shì)，但依 然基本上維持了勞資雙方”一對(duì)一”簽訂的方式，甚至在格式條款 的基礎(chǔ)上當(dāng)事人還能夠協(xié)商增補(bǔ)額外條款。勞動(dòng)合同關(guān)系的社會(huì) 化發(fā)展趨勢(shì)增強(qiáng)，勞動(dòng)者參與簽訂勞動(dòng)合同的自由空間比較大，表 示個(gè)人意愿的可能性也大為增加。經(jīng)過較為自愿的方式與用人單 位訂立勞動(dòng)合同，事后發(fā)生糾紛尋求解決依據(jù)時(shí)對(duì)勞動(dòng)合同內(nèi)容的 爭(zhēng)議就不會(huì)很大。鑒于勞動(dòng)合同和勞動(dòng)規(guī)章制度在適用中對(duì)勞動(dòng) 者利益維護(hù)的實(shí)效性存在較大差距，為了預(yù)防

3、勞動(dòng)糾紛的產(chǎn)生導(dǎo)致 勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定，應(yīng)重視勞動(dòng)合同的作用。從勞動(dòng)合同的特質(zhì)來看，中國(guó)勞動(dòng)合同一般以固定期限為常 態(tài)。在期限之內(nèi),非經(jīng)當(dāng)事人同意和出現(xiàn)法定事由，勞動(dòng)合同不得 變更或解除，因此具有比較穩(wěn)定的性格。而勞動(dòng)規(guī)章制度因?yàn)槠髽I(yè) 經(jīng)營(yíng)管理需要，受變動(dòng)不居的市場(chǎng)狀況等外部因素和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益 等內(nèi)部因素的影響，不得不時(shí)常作出反應(yīng)，導(dǎo)致變更的可能性大為 增加。由于勞動(dòng)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同在穩(wěn)定性方面的差別，越來越 多的雇主傾向于將本應(yīng)由勞動(dòng)合同約定的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)規(guī)章制 度中，以便于將來根據(jù)需要進(jìn)行靈活變動(dòng)，而就勞動(dòng)合同具體事項(xiàng) 只作一些原則性和宏觀性的約定，致使其內(nèi)容大為萎縮。美國(guó)和許 多西歐國(guó)

4、家也出現(xiàn)了類似情況，”即使在那些存在正式和明確合同 的工會(huì)化的部門，合同也是不完整的，因?yàn)樗鼈儾]有明確規(guī)定雇 傭關(guān)系的所有事項(xiàng)。在那些工會(huì)化部門之外，企業(yè)和雇員之問的 &lsquo ;合同 一般是非書面的、含糊的并因此對(duì)法院而言 在很大程度上是不可執(zhí)行的。” 56”在法人內(nèi)部，為了追求效益, 往往具有高度集中的管理結(jié)構(gòu)，極其嚴(yán)格的規(guī)則，以及十分苛刻的 要求和條件。雇員為了生計(jì)，幾乎沒有更多的選擇 余地公司內(nèi)部等級(jí)森嚴(yán)的管理結(jié)構(gòu)和官僚化的管 理方式，雇員幾無民主可言?！?57勞動(dòng)者缺乏民主的現(xiàn)狀，加劇 了勞動(dòng)合同被用人單位架空的危險(xiǎn)，勞動(dòng)合同內(nèi)容的原則性和模糊 性導(dǎo)致用人單位借助勞動(dòng)規(guī)章制度對(duì)

5、勞動(dòng)合同進(jìn)行解釋的做法日 增，勞資合意的領(lǐng)地受到大范圍侵蝕。為了防止這種狀況的蔓延， 中國(guó)勞動(dòng)合同法有意識(shí)地強(qiáng)化了勞動(dòng)規(guī)章制度制定和變更的 程序要求,隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和企業(yè)所有制形式的多元化，用人 單位制定規(guī)章的單方性不斷削弱，職工的民主參與、工會(huì)的監(jiān)督 已然成為職工意志的滲透和體現(xiàn)，勞資協(xié)商得到突出強(qiáng)調(diào)。從勞動(dòng) 立法發(fā)展趨勢(shì)看，為了推動(dòng)勞動(dòng)合同制度在中國(guó)的推行，應(yīng)重申勞 動(dòng)合同的重要性并賦予其在一般情況下較勞動(dòng)規(guī)章制度更高的效 力,相應(yīng)地，勞動(dòng)規(guī)章制度的效力應(yīng)當(dāng)受到一定的克減。勞動(dòng)法是以維護(hù)勞動(dòng)者利益為根本宗旨的法律部門，經(jīng)過創(chuàng)設(shè) 諸如勞動(dòng)合同制度的利益傾斜機(jī)制，來維護(hù)作為弱勢(shì)方的勞動(dòng)者的 利益；而勞動(dòng)規(guī)章制度在中國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)法制中仍很不完善，在很 多方面缺乏明確的規(guī)定，58勞動(dòng)規(guī)章制度事實(shí)上已經(jīng)淪為不少用 人單位謀求勞資關(guān)系優(yōu)勢(shì)地位的內(nèi)部權(quán)力運(yùn)作手段。特別是，勞動(dòng) 規(guī)章制度”相對(duì)于法律規(guī)范而言在設(shè)定權(quán)利、義務(wù)方面有擴(kuò)張性 特點(diǎn)，常常超出法律范圍為勞動(dòng)者設(shè)定權(quán)利、義務(wù)”，勞動(dòng)規(guī)章制 度中的懲罰性規(guī)則的擴(kuò)張性甚為明顯，”體現(xiàn)在為勞動(dòng)者設(shè)定更多 的具體義務(wù)，規(guī)定更為詳盡的處罰措施。” 59勞動(dòng)規(guī)章制度”這