中國華電集團公司節(jié)能管理辦法A版

1、中國華電集團公司火電企業(yè)技術改造管理辦法（A版）附件中國華電集團公司火電企業(yè)技術改造管理辦法，A版，第一章總則第一條為了進一步加強中國華電集團公司火電企業(yè)技術改造工作提高技術裝備水平保證 發(fā)電設備的安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行根據(jù)國家有關政策及規(guī)定在中國華電集團公司技術改造 管理辦法,A版，的基礎上制定本辦法。第二條本辦法適用于集團公司區(qū)域子公司、分公司和專業(yè)公司，以下簡稱“二級單位”，以及所屬內(nèi)部核算電廠、全資、控股公司及委托管理的火力發(fā)電企業(yè)和供熱企業(yè)，以下簡稱“火電企業(yè)”，。第三條技術改造的內(nèi)容技術改造是指對現(xiàn)有設備和設施以及相應配套的輔助性生產(chǎn)設施利用國內(nèi)外成熟、適用 的先進技術以提高其安全性

2、、可靠性、經(jīng)濟性、可調(diào)性滿足環(huán)保要求、增加生產(chǎn)能力為目的 而進行的完善、配套和改造。技術改造的投資形成固定資產(chǎn)是企業(yè)的一種資本性支出。第四條技術改造的范圍一、消除影響發(fā)電機組安全、可靠運行的設備缺陷和公用系3-統(tǒng)存在的問題，提高效率和出力挖掘現(xiàn)有設備的潛力，二、降低供電煤耗、水耗、廠用電等提高發(fā)電設備的經(jīng)濟性，三、改善勞動條件及勞動保護措施，四、對發(fā)電設備和設施進行延長壽命改造，五、按照政策要求新增環(huán)保設備、設施或提高環(huán)保設備、設施的安全、經(jīng)濟及可靠性，六、其它技術改造項目。第五條技術改造應遵循滿足政策規(guī)定、技術進步、效益第一、統(tǒng)籌優(yōu)化的原則，必須滿足國家、行業(yè)等在安全、環(huán)保、節(jié)能降耗等方面的

3、政策規(guī)定及要求。，一,滿足政策規(guī)定的原則：技術改造必須滿足國家、行業(yè)的安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的規(guī)定 以現(xiàn)行標準為目標并考慮適當?shù)那罢靶?，二，技術進步的原則：技術改造必須緊隨科技發(fā)展和技術進步充分利用國內(nèi)外成熟、適用的先進技術堅持內(nèi)涵式優(yōu)化與外延式發(fā)展相結合，,三，效益第一的原則：技術改造應以發(fā)電設備安全生產(chǎn)為基礎以經(jīng)濟效益為中心以節(jié)能降耗、提高機組效率為重點 ,四，統(tǒng)籌優(yōu)化的原則：同期進行涉及多系統(tǒng)的多項技術改造時應對各系統(tǒng)改造項目的適應 性、匹配性以及對生產(chǎn)的影響進行統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)優(yōu)化避免重復改造。 4列入國家或集團公司關停計劃的機組原則上不再進行重大技術改造。第二章職責分工第六條集團公司火

4、電產(chǎn)業(yè)部是集團公司火電企業(yè)技術改造工作的歸口管理部門。, 一 , 負責集團公司火電企業(yè)技術改造規(guī)劃、計劃的編制 , TOC o 1-5 h z , 二 , 負責組織對技術改造項目進行全過程管理、監(jiān)督、檢查、后評估及年度決算審核, 三 , 負責重、特大技術改造工程項目技術規(guī)范和性能指標發(fā)布。第七條財務與風險管理部, 一 , 負責將技術改造項目年度計劃納入集團公司預算, 二 , 負責技術改造項目財務監(jiān)督管理, 三 , 負責指導技術改造項目財政獎勵、稅收政策爭取等。第八條二級單位，一，負責所屬火電企業(yè)技術改造項目的評審、中報計劃分解與組織實施，, 二 , 負責技術改造項目全過程監(jiān)督和管理, 三 ,

5、負責組織、協(xié)調(diào)、指導技術改造項目的政策獎勵申報工作, 四 , 按時上報項目計劃、項目進展、資金使用情況等材料。5第九條火電企業(yè), 一 , 負責貫徹落實集團公司和二級單位各項規(guī)章制度及有關要求, 二 , 負責本企業(yè)技術改造規(guī)劃、計劃的編制 , 三 , 負責本企業(yè)技術改造項目的儲備和申報, 四 , 負責技術改造項目具體實施和管理, 五 , 負責研究和爭取技術改造項目的政策獎勵 , 六 , 按時上報項目計劃、項目進展、資金使用情況等材料。第三章技術改造資金管理第十條技術改造資金納入企業(yè)預算管理并在企業(yè)資本性收支預算中統(tǒng)籌安排。第十一條技術改造項目應按批準的項目和預算計劃單獨建賬?？顚Ｓ貌坏门沧魉谩?/p>

6、第四章技術改造計劃管理第十二條技術改造項目分為特大項目、重大項目、一般及零購項目。特大項目: 是指單項費用在500萬元及以上的項目。重大項目: 是指單項費用在100萬元及以上、500萬元以下的項目。一般及零購項目 : 是指單項費用在100 萬元以下的項目 , 不6含非生產(chǎn)車輛購置，其中零購項目是指用于生產(chǎn)但不在生產(chǎn)現(xiàn)場永久安裝的設備及其他與生 產(chǎn)、經(jīng)營有關的固定資產(chǎn)的購置。第十三條項目計劃編制原則,一,制定技術改造項目計劃時必須明確技術改造的方向和目標計劃項目要具有充分的效 益分析 , 二 , 突出重點項目和關鍵項目 ,，三，充分考慮內(nèi)、外部環(huán)境因素防止短期行為和盲目上項目的做法 ，,四，主體

7、改造和與之配套的工程應作為同一項目沒有直接聯(lián)系的若干獨立項目不得合并為 一個項目也不得將一個獨立項目進行多項分解，,五，火電企業(yè)計劃項目要區(qū)分輕重緩急涉及人身和重大設備安全、不符合國家法律法規(guī)或 行業(yè)標準、存在嚴重隱患需進行整改的項目節(jié)能減排效益顯著的項目應優(yōu)先安排。項目的排序 狀況將作為審核立項和批復費用的重要參考依據(jù)。第十四條項目立項原則, 一 , 安全類項目要著重解決安全性評價、安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、運行中發(fā)現(xiàn)的重大設 備隱患反事故安全技術措施落實等,二，節(jié)能類項目必須量化預期效果原則上投資回收期應小于5年，, 三 , 環(huán)保類項目應優(yōu)先考慮列入國家或集團公司環(huán)保規(guī)劃7的項目對不符合國

8、家環(huán)保法律法規(guī)、行業(yè)標準或存在嚴重隱患進行改造的項目。第十五條年度技術改造項目計劃的申報，一，每年10月25日前二級單位上報下一年度技術改造項目計劃，具體格式見附件1, 二 , 重、特大項目應充分論證并提供項目建議書、可行性研究報告等支持性材料。支持性材料應包括必要性分析、可行性分析、初步設計或設計方案、風險分析、工程概算、預期效果、項 TOC o 1-5 h z 目實施計劃和管理措施等內(nèi)容, 三 , 跨年度實施的項目應在年度計劃中提出申請。第十六條技術改造項目計劃的審查及批復,一，集團公司根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及當年用于資本性支出的資金情況綜合考慮各單位的 電量計劃、檢修計劃、安全及設備狀況和

9、生產(chǎn)經(jīng)營等情況批復技術改造資金總額并參考火電 企業(yè)的項目排序?qū)ο嚓P火電企業(yè)的技術改造項目逐項審定,二，每年11月集團公司組織審查次年技術改造項目次年 1月31日前集團公司批復年度 技術改造項目計劃 ,三,2月28日前二級單位將年度技術改造項目計劃下達到火電企業(yè)，,四,3月15日前二級單位將一般及零購項目分解計劃上報集團公司備案，五，特大項目實行事前審批制度。特大項目須逐項申報8由二級單位在項目開工前提出開工申請集團公司批復后方可開工。申請開工報告應包括計劃實施時間、技術方案、實施后預期效果、投資估算、項目組織、招標方式、風險分析等內(nèi)容。第十七條技術改造項目計劃實行剛性管理。原則上集團公司每年度

10、對技術改造項目計劃只集中審批一次除特殊情況單獨處理外不再補充批復。重、特大技術改造項目當年完成率要達到 100%原則上重、特大項目計劃不能變更確需調(diào)整的如項目取消、新增、跨年延期及預算調(diào) 整等須由二級單位在每年7 月 15 日前將項目調(diào)整申請上報集團公司審批。第五章項目實施管理第十八條技術改造項目原則上實行項目負責人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制和項目后評估制管理。第十九條二級單位督導火電企業(yè)做好技術改造項目可研、開工、招標、設計、施工、驗收、后評估等階段工作做好工程安全、質(zhì)量、工期及造價的全過程監(jiān)督與管理工作。, 一 , 二級單位組織特大技術改造項目可研評審及性能考核試驗工

11、作,，二，嚴格執(zhí)行國家招投標管理法律法規(guī)及集團公司相關規(guī)定嚴格履行招投標程序,三，項目負責人負責項目的全過程管理。特大項目應由項目單位成立組織機構明確各級相 關管理人員在項目中的責任9同時二級單位應明確項目聯(lián)系人負責項目協(xié)調(diào)管理。外委項目要求受委托單位安排相應的責任人負責委托合同責任范圍內(nèi)的全部管理和協(xié)調(diào)工作，, 四 , 二級單位在每月 15 號前上報特大項目進展情況、每季度15 號前上報重大項目進展情況和技術改造預算進度。項目進展情況包括: 項目進度、招評標進展, 包括招標方案、評標報告、招標結果批復, 、費用進度、項目竣工驗收情況、存在問題與解決辦法等,五，特大環(huán)保技術改造項目須按集團公司

12、工期計劃按期進行168h試運行在完成168h試運行后須形成總結報告上報集團公司完成168h試運行兩個月后、六個月內(nèi)進行性能驗收試驗。第二十條技術改造項目實施預算管理特大項目、重大項目開工前應編制項目預算項目實 施不得突破項目預算額度一般及零購項目不得突破下達額度。特大技術改造項目預算額度以項 目開工批復為準。第二十一條項目單位應積極爭取國家和地方節(jié)能、環(huán)保等技術改造項目政策獎勵。環(huán)保技術改造項目單位應及時了解國家和地方的電價補貼政策項目立項后及時向地方政府備案積極與省級物價等部門進行溝通確保項目投產(chǎn)后及時落實補貼電價。第二十二條在建工程項目如遇終止、報廢或毀損情況二級單位應組織對項目進行評估對

13、 已發(fā)生費用進行審計并形成意見上報集團公司審批。10第六章項目驗收及后評估第二十三條二級單位負責重、特大技術改造項目的竣工驗收工作。竣工驗收應在項目完工后三個月內(nèi)完成竣工驗收可采取專家會議驗收、現(xiàn)場考察、書面評議等形式主要驗收以下內(nèi)容項目執(zhí)行情況總結報告、項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告, 環(huán)評項目 , 、第三方性能考核試驗報告特大項目 , 、工程投資完成情況、竣工圖等相關資料。第二十四條由環(huán)保主管部門批復項目環(huán)境影響報告書，表，的環(huán)保類技術改造項目二級單位應監(jiān)督、指導火電企業(yè)按照國家法律法規(guī)或行業(yè)標準辦理環(huán)保相關驗收報告。第二十五條項目單位應及時總結技術改造項目的立項、審批、招標、施工隊伍選擇、

14、采購、資金及質(zhì)量控制、改造前后的設備性能和經(jīng)濟性比較等情況并形成文件資料移交檔案管理部門歸檔主要內(nèi)容包括：項目立項前調(diào)研報告、項目可行性研究報告，或項目建議書，、立項批復文件、 開工申請、開工批復、項目實施方案、設備異動申請、內(nèi)部開工會簽、施工安全、技術措施、質(zhì)檢點控制資料、技術報告、試驗記錄、竣工圖紙、檢修交待、規(guī)程修訂內(nèi)容、異動竣工報告等。第二十六條二級單位每年12月底前須全面檢查火電企業(yè)年度技術改造項目完成情況認真總結并將技術改造項目完成情況匯總表,見附件2,及文字總結上報集團公司文字總結應包括項目 竣工驗收報告、技術改造資金完成情況、財務決算、項目11完成率、工程招投標情況、工程管理情

15、況及重點項目的改造效果等對檢查出來的改、用、 并及無計劃項目要重點說明并提出處理意見。第二十七條項目后評估 TOC o 1-5 h z ，一，技術改造項目后評估要堅持“真實、客觀、科學、嚴謹”的原則以改造后性能鑒定試 驗為依據(jù)認真分析實際運行情況與試驗數(shù)據(jù)、評判可研預期、評估實際改造效果、分析資金使 用情況、總結經(jīng)驗教訓、提出合理的改進措施和建議杜絕捏造數(shù)據(jù)和主觀臆斷，,二，技術改造項目竣工驗收三個月后、半年內(nèi)盡快組織開展項目后評估工作后評估內(nèi)容應包括項目運營情況、技術評價、投資分析和效益分析等, 三 , 重、特大項目后評估由二級單位負責組織開展并將后評估報告及時上報集團公司 , 一般項 目后

16、評估由二級單位統(tǒng)籌規(guī)劃。重點加強節(jié)能類項目后評估管理集團公司對重、特大項目后評 估進行抽查, 四 , 利用中央預算內(nèi)資金、部分環(huán)保技術改造等項目需要按照國家或地方的有關規(guī)定委托第三方進行后評估工作。第七章項目審計、決算與考核第二十八條重、特大項目須按照集團公司有關規(guī)定開展效能監(jiān)察與審計工作。 12第二十九條技術改造項目嚴格實行年度決算審核管理。各級單位根據(jù)技術改造項目實際完成 TOC o 1-5 h z 情況按項目逐項審核年度決算重點考核以下事項：, 一 , 計劃外項目, 二 , 項目單位自定項目的單項費用超過規(guī)定權限, 三 , 項目執(zhí)行中隨意擴大改造范圍或在自定權限內(nèi)過多立項造成計劃費用超支

17、。第三十條各級單位在項目立項、實施過程中嚴格履行本辦法相關條款的規(guī)定集團公司每年 對項目實施情況進行通報、考核。凡未經(jīng)批準擅自上項目計劃內(nèi)項目費用超支未經(jīng)批準對項 目技術方案或?qū)嵤┓秶鲚^大變更因項目決策或管理不力導致項目無法開工或竣工且未及時向 集團公司匯報改造效果嚴重低于預期目標或總結報告明顯失實特大項目未履行開工請示等情 況均屬考核范疇。第三十一條各級單位應制定嚴格的責任制度和內(nèi)部考核制度對影響技術改造項目安全、質(zhì) 量、經(jīng)濟性、排放指標等問題要追究責任嚴格考核。二級單位負責對火電企業(yè)技術改造項目及 管理進行考核并隨年度技術改造總結向集團公司匯報。第三十二條由于可行性研究報告失實或工程管理不力造成工程質(zhì)量不佳、項目效益不良、 項目拖延、嚴重超概算的將追究有關人員責任。 13第八章項目完工后資產(chǎn)轉(zhuǎn)資及報廢設備、設施的處理第三十三條項目竣工后對新投入使用的設備、設施等按照集團公司固定資產(chǎn)管理的有關規(guī) 定及時進行轉(zhuǎn)資。第三十四條項目竣工后對已退役的設備、設施、車輛、構筑物或工器具等應按照集團公司 固定資產(chǎn)管理的有關規(guī)定履行報廢手續(xù)。對完成報廢手續(xù)的設備物資按照國家和集團公司有關 規(guī)定進行修廢利舊處理。第九章附則第三十五條二級單位應根據(jù)本辦法