安全安全投入與經(jīng)濟(jì)效益

1、PAGE6論安全投入與經(jīng)濟(jì)效益摘要：通過(guò)分析安全效益、安全投入等反映安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特征和規(guī)律的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的內(nèi)涵，指出從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)指標(biāo)上看安全投入不能帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益，只產(chǎn)生遠(yuǎn)期(長(zhǎng)遠(yuǎn))的、潛在的間接性效益，包括間接經(jīng)濟(jì)效益和非經(jīng)濟(jì)效益，安全投入的效益具有間接性、潛在性、隱形性、不確定性和遲滯性。由于生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)不可能為零，當(dāng)事故預(yù)防水平達(dá)到一定程度(可接受的程度及其以下)時(shí)，通過(guò)增加經(jīng)濟(jì)投入提高預(yù)防水平而對(duì)于事故風(fēng)險(xiǎn)的削減無(wú)明顯的效果，就應(yīng)考慮與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合問(wèn)題。關(guān)鍵詞：安全投入；經(jīng)濟(jì)效益；分析評(píng)價(jià)；關(guān)聯(lián)關(guān)系1、引言自從人類(lèi)有了生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以來(lái)，安全生產(chǎn)就與其相伴相生，滲透到社會(huì)

2、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)角落，覆蓋了整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)過(guò)程，包括工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)以及農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)。因此從大的方面講，只要有人類(lèi)活動(dòng)的地方就存在著安全問(wèn)題。隨著人類(lèi)工業(yè)化進(jìn)程的突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)安全與企業(yè)經(jīng)營(yíng)更是如影隨行。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)以經(jīng)營(yíng)利益的最大化為根本目標(biāo)，但從經(jīng)驗(yàn)上又不得不投入一部分資金來(lái)保障安全生產(chǎn)，從而在表面上與“經(jīng)濟(jì)利益最大化”產(chǎn)生了一種“對(duì)立”和“沖突”，但事實(shí)上并非如此。從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間就像一枚硬幣，從一開(kāi)始就是矛盾統(tǒng)一的兩面。 為了維護(hù)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，或者只謀求眼前的利益，對(duì)于安全投入問(wèn)題，每個(gè)企業(yè)或老板心里都有一本賬，他們都在尋

3、找安全與利益之間的一個(gè)平衡點(diǎn)，但是由于認(rèn)識(shí)和文化以及受到政策和社會(huì)影響的不同，這個(gè)平衡點(diǎn)的取得可能相差萬(wàn)里。 安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間形成了一種復(fù)雜的函數(shù)關(guān)系問(wèn)題，求解出安全與效益的最佳平衡點(diǎn)成為解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵。處理安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡問(wèn)題更像一種博弈，而博弈的雙方往往就是同一個(gè)棋手(企業(yè)或業(yè)主)。博弈的高手就是那些安全與效益良好，持續(xù)和諧發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)。1、經(jīng)濟(jì)投入與安全狀態(tài) 安全投入與經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期以來(lái)被看成是一對(duì)不可調(diào)和或難以調(diào)和的矛盾。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)總體狀況分析來(lái)看，1995-2004年，全國(guó)各類(lèi)事故死亡人數(shù)從1995年的萬(wàn)人上升到2004年的萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率約為%。

4、近10年全國(guó)每年平均發(fā)生各類(lèi)事故高達(dá)70多萬(wàn)起，死亡約12萬(wàn)人，受傷70余萬(wàn)人，僅接觸毒物、粉塵和噪聲等職業(yè)危害的人員高達(dá)2500萬(wàn)人以上。各類(lèi)傷亡事故和職業(yè)危害對(duì)人民群眾生命安全和健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。各類(lèi)事故和職業(yè)危害我國(guó)近年來(lái)每年因各類(lèi)事故造成的經(jīng)濟(jì)損失均在2500億元以上，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的2%，職業(yè)危害每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)180多億元。 中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉鐵民通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立50多年來(lái)工傷事故死亡人數(shù)，與同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究后得出結(jié)論：工傷事故死亡指數(shù)與GDP同步增長(zhǎng)。他對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與工傷事故死亡人數(shù)之間的相關(guān)性和線性回

5、歸進(jìn)行了分析，得出了一個(gè)“死亡彈性系數(shù)”：當(dāng)我國(guó)GDP增長(zhǎng)率大于5%時(shí)，每增加一個(gè)百分點(diǎn)，死亡人數(shù)指數(shù)隨之增加%，當(dāng)GDP增長(zhǎng)率超過(guò)7%，這種同步增長(zhǎng)的趨勢(shì)更為時(shí)顯。他認(rèn)為，決定工傷死亡數(shù)字的不是GDP的靜態(tài)總量，而是它的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)變化，更確切地說(shuō)，是由于GDP及其增長(zhǎng)方式影響的能耗需求的動(dòng)態(tài)變化引起的。 事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，安全生產(chǎn)事故峰值最高的年份，正是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、工業(yè)發(fā)展重型化的時(shí)候。如日本1960年代，每年因工傷事故死亡6000多人，而今每年僅死亡1800多人；美國(guó)的煤炭生產(chǎn)在二戰(zhàn)前上，每年事故死亡2000人以上，而現(xiàn)在每年僅死亡30人左右。研究還表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GD

6、P在1000-3000美元時(shí)，正值安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期。中國(guó)目前恰好處于這樣一個(gè)交叉路口。 與國(guó)外相比較，進(jìn)入上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)中已經(jīng)很少發(fā)生一次死亡3人以上的事故，粉塵、毒物、噪聲等職業(yè)危害因素已得到有效控制，目前更加關(guān)注的是緩解工作壓力、改善工作條件、實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)等。安全健康目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入平行發(fā)展的軌道。而近年來(lái)我國(guó)重特大事故頻繁發(fā)生，涉及面廣，事故起數(shù)和死亡人數(shù)多，損失慘重；職業(yè)危害嚴(yán)重，無(wú)論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)病人數(shù)量，都是比較嚴(yán)重的國(guó)家之一。造成安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因有多種多樣，其中重要的一項(xiàng)就是安全投入不足。 安全

7、生產(chǎn)投入問(wèn)題不僅是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的一大硬傷，同時(shí)也是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的根本問(wèn)題之一。2、安全與效益的優(yōu)先級(jí) 自從我國(guó)提出“安全第一、預(yù)防為主”的口號(hào)以來(lái)，這一問(wèn)題就無(wú)可爭(zhēng)議，特別是安全生產(chǎn)法頒布以來(lái)，“安全第一”更成為中華人民共和國(guó)境內(nèi)一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵循的指導(dǎo)思想。而實(shí)際上這一指導(dǎo)思想在許多場(chǎng)合解釋為：“在經(jīng)濟(jì)效益和安全生產(chǎn)發(fā)生沖突的時(shí)候，要以安全生產(chǎn)為重”。企業(yè)畢竟要追求經(jīng)濟(jì)效益，等到兩者發(fā)生矛盾沖突時(shí)再去權(quán)衡和處理，一方面往往為時(shí)晚矣，一方面反映出企業(yè)還未從根本上認(rèn)識(shí)和處理好安全與效益的關(guān)系，沒(méi)有做到防危杜漸，也并未真正領(lǐng)悟到什么是“安全第一”! 可以說(shuō)，只有真正領(lǐng)

8、悟到“安全第一”的本質(zhì)，才能正確地對(duì)待安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系；只有正確把握“安全第一”，才能掌握安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間博弈的技巧。 目前我國(guó)對(duì)安全的投入占GDP的比重不足1%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，預(yù)防性投資占GDP的%。這也反映出我國(guó)安全成本投入上的不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的安全生產(chǎn)技術(shù)措施投入主要是從企業(yè)更新改造資金中提取，其比率一直為10%至20%。對(duì)于礦山、化工等企業(yè)則大于20%，而據(jù)有關(guān)調(diào)查，不少企業(yè)單位實(shí)際執(zhí)行的提取比率卻低于這個(gè)數(shù)字。因而，有專(zhuān)家指出，在新、改、擴(kuò)建一些生產(chǎn)性項(xiàng)目時(shí)，對(duì)配套安全成本的隨意削減為這些項(xiàng)目埋下了隱患，最終往往導(dǎo)致投產(chǎn)的生產(chǎn)項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或事故頻頻。 辦企

9、業(yè)不可能不考慮利潤(rùn)，并以追求利益的最大化為目標(biāo)。如果平時(shí)肯在安全生產(chǎn)上花本錢(qián)，注意把保證安全投入作為加強(qiáng)重要基礎(chǔ)性工作，就能防微杜漸，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。無(wú)數(shù)慘痛的教訓(xùn)都說(shuō)明，企業(yè)一旦發(fā)生重大事故，不僅廠毀人亡，造成大量財(cái)產(chǎn)方面的損失，而且將嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的形象，其有形的、無(wú)形的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于未雨綢繆的先期投入。真正高明的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)該充分明白這個(gè)道理。 一些企業(yè)之所以不惜“血本”抓安全，就在于經(jīng)營(yíng)者學(xué)會(huì)了算大帳：抓安全生產(chǎn)不只是投入，還能產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。積極有效的安全投入，能夠使企業(yè)消除安全隱患，顯著提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和安全生產(chǎn)水平。但愿更多的經(jīng)營(yíng)者學(xué)會(huì)算大帳，下決心建立安全生產(chǎn)資金投入

10、機(jī)制，使企業(yè)安全生產(chǎn)真正步入正軌。3、安全投入生命與效益的雙重需求 如果沒(méi)有充分的安全條件保障，企業(yè)的任何生產(chǎn)過(guò)程都無(wú)法進(jìn)行；而如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，也就談不上安全問(wèn)題。安全與經(jīng)濟(jì)密不可分，安全生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧保駕護(hù)航?？创踩度肱c經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，要看到安全投入避免經(jīng)濟(jì)效益的負(fù)效應(yīng)和產(chǎn)生的正效應(yīng)兩個(gè)方面。、負(fù)效應(yīng)的避免和減損 安全投入不足往往造成的損失嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)國(guó)際勞工組織的統(tǒng)計(jì)，傷亡事故造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失約占各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的%左右。以美國(guó)為例，19801985年，每年工傷事故直接經(jīng)濟(jì)損失在300億美元以上。1985年總損失為365億美元，占美國(guó)當(dāng)年國(guó)民

11、生產(chǎn)總值39153億美元的%。 在安全科學(xué)的理論研究中，有一條被稱(chēng)作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說(shuō)，任何的嚴(yán)重事故都不是偶然的，做到先期的預(yù)防投入事故是可以避免的。 在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上，預(yù)防性安全措施的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“投入產(chǎn)出比”，據(jù)測(cè)算，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果為1:5的關(guān)系，這一安全經(jīng)濟(jì)的基本定量規(guī)律正是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。從這一規(guī)律中很容易看出，“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必由之路，保障安全生產(chǎn)要通過(guò)有效的事故預(yù)防來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是企業(yè)不可能進(jìn)行無(wú)止境的投入，畢竟企

12、業(yè)的資源是有限的，而用于消除和控制事故的資源更是有限的。在資源有限的條件下，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)安全投入方案的優(yōu)化以及合理安全投入方向的確定等，就需要利用科學(xué)合理的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在搜集安全投入數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查分析，全面、系統(tǒng)、多方位地對(duì)安全投入的投向、投入力度、合理性等進(jìn)行研究分析，以真實(shí)地反映安全投入中存在的問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)安全投入的規(guī)律，從而更好地引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全投入。、安全投入的正效應(yīng) 一般人認(rèn)為安全投資是單純指直接的資金投入，其實(shí)應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一是直接用于解決物的不安全因素(事故隱患)，改善勞動(dòng)環(huán)境和條件為主，提高物質(zhì)安全化的資金投入；二是用于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管

13、理，以解決人的問(wèn)題為主的人力資源、人員素質(zhì)的投入。如開(kāi)展各種安全知識(shí)競(jìng)賽、安全活動(dòng)、安全教育、安全培訓(xùn)的投入，職工防護(hù)用品與保健、安全技術(shù)攻關(guān)等投入皆構(gòu)成了企業(yè)安全投入、投資。這些安全投資有利于安全生產(chǎn)系統(tǒng)的整體安全化水平的提高和發(fā)展，也保障了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)發(fā)展和提高。 安全投資不同于一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的投資，沒(méi)有直接的很明顯的盈利收入，它是滲透在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程和成果中，效益是潛在的。它的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)源與何處(1)安全投資可轉(zhuǎn)化為效益 由于安全投資能解決不安全的因素，加強(qiáng)了安全管理，使之不發(fā)生各種事故，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入不受到損失，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量的提高，節(jié)約材料，

14、降低成本，也是一種經(jīng)濟(jì)效益。例如“九五”期間，我國(guó)在役壓力管道和壓力容器安全評(píng)估與壽命預(yù)測(cè)技術(shù)的研究和應(yīng)用方面投資在2400億元以上。按最保守的估計(jì)，平均使用壽命能夠延長(zhǎng)其設(shè)計(jì)壽命的50%，可節(jié)約投資1200億元以上。以平均壽命20年計(jì)算，每年可節(jié)約設(shè)備投資60億元以上。若再計(jì)算避免更新設(shè)備減少的停產(chǎn)損失，其經(jīng)濟(jì)效益將更為可觀。再如“九五”國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)“典型作業(yè)環(huán)境粉塵危害治理技術(shù)研究”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)了雙區(qū)交變電場(chǎng)靜電凝并除塵技術(shù)，增強(qiáng)了粉塵凝并效果，有效地解決了微細(xì)粉塵的收集難題。開(kāi)發(fā)的不對(duì)稱(chēng)預(yù)荷電靜電增強(qiáng)過(guò)濾除塵技術(shù)，有機(jī)地結(jié)合了粉塵靜電凝并與常規(guī)靜電增強(qiáng)效果，可顯著地降低過(guò)濾阻力，改善清灰

15、性能，延長(zhǎng)布袋使用壽命，提高微細(xì)粉塵的收集效率，收到了很好的經(jīng)濟(jì)效益。(2)負(fù)效益轉(zhuǎn)化為正效益在某企業(yè)曾發(fā)生一起事故，給企業(yè)的利潤(rùn)和產(chǎn)值造成了損失，而后來(lái)采取了措施，進(jìn)行了安全投入，治理了事故隱患，加強(qiáng)了安全管理，杜絕了類(lèi)似事故的發(fā)生。這可以將前次事故損失數(shù)視為安全投資后實(shí)現(xiàn)的直接經(jīng)濟(jì)效益。安全投資無(wú)論是人力還是資金投入獲取的經(jīng)濟(jì)效益都是可觀的。安全投資和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著一定的關(guān)系。安全投資少，會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)安全化速度和水平，另外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)受到制約。4、規(guī)定與保障安全生產(chǎn)法為安全投入提供了法律保障。該法明確指出：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須在安全生產(chǎn)條件、勞動(dòng)防護(hù)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)和工傷保險(xiǎn)方面投入足

16、夠的資金，對(duì)于因投入不足而導(dǎo)致事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的投資人予以法律追究。加大安全投入，增加安全生產(chǎn)的高科技含量，實(shí)行技術(shù)預(yù)防，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。要根據(jù)安全生產(chǎn)的有關(guān)要求和時(shí)代發(fā)展，完善各種安全設(shè)施，加大重點(diǎn)部位安全設(shè)施投入力度，尤其是對(duì)一些高危作業(yè)，要堅(jiān)決落實(shí)安全措施。有些重點(diǎn)生產(chǎn)部位，必須實(shí)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)控。設(shè)施老化的要及時(shí)改造和更換，確保發(fā)揮作用。做到應(yīng)該花的錢(qián)還是要花的，該配備的安全設(shè)施還是要配備，絕不能以節(jié)省投資為由，削減安全投入。 保障安全生產(chǎn)的第一要素是人，首先要有人去抓安全，所有參加管理和生產(chǎn)的人員都必須具備安全生產(chǎn)的素質(zhì)，都應(yīng)牢固樹(shù)立安全

17、生產(chǎn)意識(shí)并負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任。同時(shí)，必須有必要的財(cái)力物力的投入，沒(méi)有相應(yīng)的投入，安全設(shè)施就難以完善。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)投入越足，安全系數(shù)就越大。為此，各級(jí)各部門(mén)都要高度重視，有關(guān)部門(mén)要依法加大對(duì)安全“欠賬”的清欠力度，凡是按規(guī)定和實(shí)際需要需配備而不配備安全設(shè)施的企業(yè)，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行處罰，該關(guān)閉的關(guān)閉，該停產(chǎn)整頓的堅(jiān)決停產(chǎn)整頓并限期整改，該吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證的堅(jiān)決吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，決不能讓其心存僥幸心理、蒙混過(guò)關(guān)。對(duì)投資者或經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，要清醒地認(rèn)識(shí)到“安全事故是最大的浪費(fèi)，安全投入是最大的節(jié)約，安全生產(chǎn)是最大的節(jié)約”。而加大安全投入、保障安全是利國(guó)利民又利己的大事，對(duì)企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常有利，應(yīng)消除

18、僥幸心理，嚴(yán)格按規(guī)定和實(shí)際需要進(jìn)行必要的安全投入，其它什么都可以省，但對(duì)安全的投入一分錢(qián)也不能省。 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定對(duì)建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度以及加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)戎贫艘幌盗姓叽胧?。?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在關(guān)于向全社會(huì)征求安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃(草案)就安全投入提出了一系列明確的思路，為我們目前的安全投入問(wèn)題破局支招： 制定和完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)參與的多元化安全生產(chǎn)投融資體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全生產(chǎn)，改善安全生產(chǎn)條件。 各

19、級(jí)政府要把安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金納入同級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的財(cái)政收入作為安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)安全科技研究、技術(shù)支撐體系建設(shè)、事故隱患治理、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、宣傳教育培訓(xùn)、重大責(zé)任事故案件偵辦和安全監(jiān)管監(jiān)察等工作的投入。 建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制，完善工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的繳納標(biāo)準(zhǔn)。提取一定比例的工傷保險(xiǎn)資金，用于事故預(yù)防和公益性、社會(huì)性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)及安全文化建設(shè)。 用資源、安全、環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)職工權(quán)益等方式，合理提高煤炭及非煤礦山的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立礦產(chǎn)資源有償使用

20、制度，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策，推動(dòng)地方政府建立完善風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全礦山、化工及危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、建筑等危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的安全費(fèi)用提取制度。提高對(duì)傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)。5、安全投入的科學(xué)研究 企業(yè)在遵守法律的前提下，應(yīng)積極開(kāi)展安全成本的分析研究，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，建立或推廣安全經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)用方法，提高安全管理效力。要正確看待安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，更重要的是要掌握博弈中安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間平衡的技巧。從科學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)管理者要增強(qiáng)對(duì)安全的經(jīng)濟(jì)含義、安全投入、事故成本等基本概念及其相互之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)。、安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)含義 任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全至少在兩個(gè)方面突

21、顯出其經(jīng)濟(jì)意義：其一，安全管理通過(guò)防損、減損而直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)槭鹿试斐傻膿p失最終體現(xiàn)在生產(chǎn)成本方面。其二，安全管理在維持生產(chǎn)過(guò)程(經(jīng)濟(jì)增值過(guò)程)正常運(yùn)行的過(guò)程中，保障了生產(chǎn)力的諸因素，調(diào)節(jié)了生產(chǎn)關(guān)系，更為重要的是，保護(hù)和激發(fā)了勞動(dòng)者的創(chuàng)造力，從而間接地發(fā)揮了社會(huì)效益的增值作用。從理論上說(shuō)，安全管理的經(jīng)濟(jì)效益(安全效益)安全產(chǎn)出/安全成本。由于定量確定安全產(chǎn)出是困難的，那么可以通過(guò)確定安全成本來(lái)測(cè)量安全效益。、安全成本 參照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際勞工組織(1LO)及國(guó)內(nèi)安全專(zhuān)家的研究成果，安全成本可看成由“預(yù)防費(fèi)用”和“事故費(fèi)用”兩大部分組成。其中，預(yù)防費(fèi)用包括：固定預(yù)防費(fèi)用、特殊的預(yù)防費(fèi)用和

22、變動(dòng)的預(yù)防費(fèi)用；事故費(fèi)用包括：保險(xiǎn)費(fèi)用和非保險(xiǎn)費(fèi)用。、預(yù)防費(fèi)用主要有固定的預(yù)防費(fèi)用（建立和維護(hù)“安全生產(chǎn)條件”的費(fèi)用、員工健康和勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用、安全管理費(fèi)用等）、特殊的預(yù)防費(fèi)用（安全生產(chǎn)條件的改造費(fèi)用等）、變動(dòng)的預(yù)防費(fèi)用（即時(shí)的安全生產(chǎn)條件的改進(jìn)費(fèi)用、即時(shí)的安全整改管理費(fèi)用）。 從預(yù)防費(fèi)用的子項(xiàng)可以看出，固定的預(yù)防費(fèi)用是最基本的安全投入，特殊的預(yù)防費(fèi)用是周期性的，且以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的安全投入，而變動(dòng)的預(yù)防費(fèi)用與日常的安全狀況有關(guān)，狀況越符合要求，即時(shí)費(fèi)用則越低，反之費(fèi)用越高。、保險(xiǎn)費(fèi)用 購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不是法律強(qiáng)制性要求，而是企業(yè)的出資人為了分散自己承擔(dān)的事故財(cái)產(chǎn)損失而購(gòu)買(mǎi)的保險(xiǎn)。通常，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)并不能覆

23、蓋事故造成的所有財(cái)產(chǎn)損失，購(gòu)買(mǎi)多少保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的費(fèi)率是多少，顯然與事故風(fēng)險(xiǎn)有直接的關(guān)系。常見(jiàn)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)用于分散大型機(jī)械設(shè)備損失、火災(zāi)、運(yùn)輸事故和重要物資倉(cāng)庫(kù)事故損失的風(fēng)險(xiǎn)。顯然，對(duì)于某一個(gè)保險(xiǎn)年度來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)費(fèi)用是固定的，但是企業(yè)的安全業(yè)績(jī)會(huì)直接影響下一年度的保險(xiǎn)費(fèi)用。、非保險(xiǎn)費(fèi)用主要有額外補(bǔ)償費(fèi)用、事故處置費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用、生產(chǎn)損失費(fèi)用、額外管理費(fèi)用、無(wú)形損失等。非保險(xiǎn)覆蓋的費(fèi)用是事故成本的主要部分，也是生產(chǎn)成本的主要威脅，因?yàn)槿魏问鹿食杀荆罱K將體現(xiàn)在生產(chǎn)成本中。 根據(jù)安全成本的分類(lèi)和內(nèi)容，我們可以將固定的預(yù)防費(fèi)用、特殊的預(yù)防費(fèi)用和事故的保險(xiǎn)費(fèi)用集合在一起，定義為狹義的“安全投入(I)”，將

24、變動(dòng)的預(yù)防費(fèi)用和事故的非保險(xiǎn)費(fèi)用集合在一起，并將其倒數(shù)定義成狹義的“安全產(chǎn)出(Y)”，這樣，我們就可以定義出一個(gè)狹義的“安全效益(E)”，即E=IY。從這一公式中，可以根據(jù)安全業(yè)績(jī)的情況，調(diào)整I和Y，以獲得最佳的“安全效益”。例如，企業(yè)在某一年度既定的安全投人的條件下，安全管理的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)就是逐步減少“變動(dòng)的預(yù)防費(fèi)用”，力爭(zhēng)避免“非保險(xiǎn)費(fèi)用”，而后者是降低安全成本的核心目標(biāo)。、幾個(gè)安全費(fèi)用的關(guān)系(1)預(yù)防費(fèi)用與事故費(fèi)用的關(guān)系 理論計(jì)算和實(shí)踐統(tǒng)計(jì)揭示了安全投入中預(yù)防費(fèi)用與事故費(fèi)用的關(guān)系，即對(duì)某一個(gè)事故而言，預(yù)防該事故的發(fā)生所需要的費(fèi)用是當(dāng)事故發(fā)生后處理該事故所需費(fèi)用的1/5。排除機(jī)會(huì)因素，可以得

25、到明確的結(jié)論：預(yù)防費(fèi)用的投入是最能產(chǎn)生安全的經(jīng)濟(jì)效益的。 如果引申“零缺陷”質(zhì)量成本的概念，由于“預(yù)防費(fèi)用”大幅度提高了“一次成功率”，對(duì)安全來(lái)說(shuō)，就是一項(xiàng)工作至始至終沒(méi)有發(fā)生事故，那么安全的成本就是零。(2)預(yù)防費(fèi)用各科目之間的關(guān)系 在預(yù)防費(fèi)用的科目中，應(yīng)該依據(jù)安全科學(xué)所發(fā)現(xiàn)的規(guī)律確定投資的重點(diǎn)，這些規(guī)律包括 A、為確保產(chǎn)品的安全性，設(shè)計(jì)階段所花費(fèi)的成本是建造階段的1/10，是使用階段的1/1000。這就是說(shuō)，在設(shè)計(jì)階段的安全投入的經(jīng)濟(jì)效益是最大的。這里的產(chǎn)品可以從具體的物件擴(kuò)展到一個(gè)工作流程或一種管理機(jī)制。例如，對(duì)于建筑單位而言，以下的決策對(duì)施工的安全績(jī)效及其成本都起著決定性的作用：采購(gòu)什么樣的施工機(jī)械、準(zhǔn)備什么樣的現(xiàn)場(chǎng)施工條件、組織什么樣的施工隊(duì)伍、采用什么樣的施工方案等。 B、安全與質(zhì)量一樣，是要求每一個(gè)從業(yè)人員在每一道