非法集資宣傳手冊

1、、/ 、一刖百近年來，非法集資違法犯罪活動有所抬頭，一些不法分子利用群眾對相關法 律法規(guī)的不了解，打著各種旗號，對群眾許以高額回報，從事欺詐活動。一些被 蒙蔽的群眾受所謂高利息誘惑，傾注了大量積蓄參與所謂的“投資”，最終血本 無歸。非法集資活動嚴重擾亂了國家金融秩序， 損害了群眾利益，影響到社會穩(wěn) 定。對此，黨中央、國務院高度重視，健全打擊和處置非法集資工作機制，落實 各級政府、各部門工作職責，建立群眾舉報、媒體監(jiān)督、部門監(jiān)管的非法集資防 范和預警機制，確保打擊非法集資取得成效。為了從源頭上遏制非法集資違法犯罪活動的蔓延，處置非法集資部際聯席會 議在全國范圍內陸續(xù)開展打擊和處置非法集資宣傳活動

2、，制作了本宣傳小冊子， 宣傳非法集資違法犯罪活動的特點、危害、表現手法和國家相關法律、法規(guī)，希 望借此幫助廣大群眾和籌融資者增強依法合規(guī)意識，提高自我保護能力，認識非法集資的危害，自覺抵制不法分子的蠱惑，理性投資。在此，我們提醒廣大群眾：要提高認識，主動學習掌握必要的法律法規(guī)和金 融常識，樹立風險防范意識，面對手段多樣的非法集資，一定要增強法律意識、 風險意識，端正心態(tài)，理性思考和分析，要懂得“天上不會掉餡餅”，“世上沒 有免費的午餐”的道理，自覺抵制、遠離非法集資，對“高額回報”、“快速致 富”、“一夜暴富”的所謂投資項目一定要擦亮眼睛，提高警惕，不要上當受騙。同時，我們還要提醒籌融資者要學

3、法、懂法，面對資金短缺的矛盾和困難， 要保持清醒的頭腦，積極尋求合法的融資渠道，通過合法手段解決資金困難，避 免違法籌資、害人害己的事件發(fā)生。已經參與非法集資的企業(yè)、個人要盡快脫離 非法集資活動并主動報案，配合公安機關查清犯罪事實。希望社會各界都要自覺抵制非法集資活動， 協助司法機關依法查處違法行為， 形成全社會共同監(jiān)督的氛圍，鏟除非法集資存在的土壤，確保我國經濟又好又快 發(fā)展，共建美好和諧中國。非法集資的定義指法人、其他組織或者個人，未經有權機關批準，向社會公眾募集資金的行 為。主要特征未經有關部門依法批準，包括沒有批準權限的部門批準的集資以及有審批權 限的部門超越權限批準的集資。承諾在一定

4、期限內給出資人還本付息。還本付息的形式除以貨幣形式為主外， 還包括以實物形式和其他形式。向社會不特定的對象籌集資金，即向社會公眾籌集資金。以合法形式掩蓋其非法集資的性質。主要表現形式非法集資活動涉及內容廣，表現形式多樣。從目前案發(fā)情況看，主要包括債 權、股權、商品營銷、生產經營等四大類。.借養(yǎng)老、項目開發(fā)、莊園開發(fā)、生態(tài)環(huán)保投資等名義非法集資。.以發(fā)行或變相發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金等權利憑證或者以期貨交易、典當、理財為名進行非法集資。.通過認領股份、入股分紅、私募股權投資進行非法集資。.通過會員卡、會員證、席位證、優(yōu)惠卡、消費卡等方式進行非法集資.以商品銷售與返租、回購與轉讓、發(fā)展會員、

5、商家加盟與“快速積分法” 等方式進行非法集資。.利用民間“會”、“社”等組織或者地下錢莊進行非法集資。.利用現代電子網絡技術構造的“虛擬”產品，如“電子商鋪”、“電子 百貨”投資委托經營、到期回購等方式進行非法集資。.對物業(yè)、地產等資產進行等份分割，通過出售其份額的處置權進行非法集 資。.以簽訂合同等形式進行非法集資。.利用傳銷或秘密串聯形式非法集資。.利用互聯網設立投資基金形式非法集資。.利用“電子黃金投資”形式非法集資。非法集資的常見手段一、承諾高額回報，編造“天上掉餡餅”、“一夜成富翁”的神話暴利引誘，是所有詐騙犯罪分子欺騙群眾的不二法門。 不法分子為吸引更多 的群眾，往往許諾投資者以獎

6、勵、積分返利等形式給予高額回報，有些回報率甚 至高達幾百倍。為了騙取更多的人參與集資，非法集資者開始是按時足額兌現先 期投入者的本息，然后是拆東墻補西墻，用后集資人的錢兌付先前的本息，等達 到一定規(guī)模后，便秘密轉移資金、攜款潛逃。一些群眾在急切求富和盲目從眾心 理的支配下，缺乏理性，對不法分子虛擬的高額回報深信不疑，幻想“一夜暴富”， 草率甚至是盲目地傾其所有。還有的自己受騙后又去欺騙別人，希望通過騙人來 彌補自己損失，結果越陷越深。二、編造虛假項目或訂立陷阱合同，一步步將群眾騙入泥潭不法分子有的以種植仙人掌、螺旋藻、產薈、火龍果、冬蟲夏草，養(yǎng)殖螞蟻、 黑豚鼠、梅花鹿、家禽再回收等名義，騙取群

7、眾資金；有的以開發(fā)所謂高新技術 產品為名吸收公眾存款；有的編造植樹造林、集資建房等虛假項目，騙取群眾“投 資入股”；有的以商鋪返租等方式，承諾高額固定收益，吸收公眾存款。三、混淆投資理念概念，讓群眾在眼花繚亂的新名詞前失去判斷不法分子有的利用電子黃金、投資基金、網絡炒匯等新的名詞迷惑群眾， 假 稱為新的投資工具或金融產品；有的利用買賣、代理、加盟連鎖、消費增值返利、 電子商務等新的經營方式為幌子，欺騙群眾投資。四、裝點門面，用合法的外衣或名人效應騙取群眾信任為犯罪活動披上合法外衣，不法分子往往成立公司，辦理完備的工商執(zhí)照、 稅務登記等手續(xù)，以實際經營活動掩蓋其非法目的。一些公司采取在豪華寫字樓

8、 租賃辦公地點，聘請名人作廣告等加大宣傳，騙取群眾的信任。有的利用曾是信 貸員人頭熟、關系多等身份優(yōu)勢騙取群眾信任。五、利用網絡，通過虛擬空間實施犯罪、逃避打擊不法分子租用境外服務器設立網站或設在異地， 發(fā)展人頭一般用代號或網名。有的還通過網絡、博客、論壇等網絡平臺 QQ、MSN等即時通訊工具，傳播虛 假信息，誘騙群眾上當。一旦被查，便以下線不按規(guī)則操作等為名，迅速關閉網 站，攜款潛逃。在潛逃前還發(fā)布所謂通告，要下線人員記住自己的業(yè)績，承諾日 后重新返利，借此來穩(wěn)住受騙群眾。六、利用精神、人身強制或親情誘騙，不斷擴大受害群體許多非法集資參與者都是在親戚、朋友的低風險、高回報勸說下參與的。犯 罪

9、分子往往利用親戚、朋友、同鄉(xiāng)等關系，以高額利息誘惑，非法獲取資金。有 些已經加入的傳銷人員，在傳銷組織的精神洗腦或人身強制下，為了完成或增加 自己的業(yè)績，不惜利用親情、地緣關系拉攏親朋、同學或鄰居加入，有的連自己 的父母、配偶和子女都不放過，造成親情反目，導致人間悲劇。從事非法集資活動會受到的法律處罰對進行非法集資活動的，除了依照商業(yè)銀行法、保險法、證券法、 證券投資基金法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法和非法金融機構和非法金融業(yè)務 活動取締辦法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予沒收違法所得、罰款、取締非法從 事金融業(yè)務的機構等行政處罰外，對構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。例如： 依照我國刑法規(guī)定，對非法吸收公眾

10、存款或者變相吸收公眾存款，情節(jié)嚴重的， 可處三年以上十年以下的有期徒刑， 并處罰金；對未經審批擅自發(fā)行股票，情節(jié) 嚴重的，可處五年以下有期徒刑或拘役，并處罰金；對以非法占有為目的，使用 詐騙方法非法集資的，最高可處死刑，并處罰金或者沒收財產。中華人民共和國刑法第一百七十六條非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款， 擾亂金融秩序的，處三年以下有 期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金； 數額巨大或者有 其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下 罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直 接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。第一百

11、九十二條以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數額較大的，處五年以下有期 徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金； 數額巨大或者有其他嚴重情 節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑， 并處五萬元以上五十萬元以下罰金； 數額 特別巨大或有其他特別嚴重情節(jié)的， 處十年以上有期徒刑或者無期徒刑， 并處五 萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產。第一百九十九條犯本節(jié)第一百九十二條、第一百九十四條、第一百九十五條規(guī)定之罪，數額 特別巨大并且給國家和人民利益造成特別重大損失的， 處無期徒刑或者死刑，并 處沒收財產。第二百條單位犯本節(jié)第一百九十二條、第一百九十四條、第一百九十五條規(guī)定之罪的， 對單位判處罰金

12、，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有 期徒刑或者拘役；數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒 刑；數額特別巨大或者其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。如果實在無法判斷是否是非法集資我們應當注意什么一、對照銀行貸款利率和普通金融產品的回報率是否過高，多數情況下明顯偏高的投資回報很可能就是投資陷阱。 我國規(guī)定，超過國家規(guī)定貸款利率4倍以 上的不受法律保護，可作為判斷回報是否過高的參考。 天上不會掉餡餅，高收益 和高風險是并存的，犯罪分子的目的就是騙取錢財。一個企業(yè)正常的年利潤一般 不會超過20% ,超高利投資回報分配不可能維持太久。 其中必有非法

13、詐騙行為?！翱焖僦赂弧?、“高回報、零風險”極有可能是“請君入甕”的投資陷阱。廣大 投資者和居民一定要增強分辨能力， 擋住利益的誘惑，切莫貪圖高利，參與非法 集資活動，不要相信“免費的午餐”。二、通過政府網站，查詢相關企業(yè)是不是經過國家批準的合法的上市公司、 是不是可以發(fā)行公司股票、債券、國家規(guī)定的股權交易場所等，如果不具備發(fā)行、 銷售股票、出售金融產品以及開展存貸款業(yè)務的主體資格，就涉嫌非法集資。如不法分子以“證券投資咨詢公司”、“產權經紀公司”等為名，推銷所謂即將在 境內外證券市場上市的股票，可通過政府網站查閱是否已經批準發(fā)行等。三、通過查詢工商登記資料，查明相關企業(yè)是否是經過法定注冊的合法

14、企業(yè)， 是否辦理了稅務登記等。如果主體身份不合法、不真實，則有欺詐嫌疑。四、一些影響較大的非法集資犯罪， 相關媒體多會進行報道，要通過媒體和 互聯網資源，搜索查詢相關企業(yè)違法犯罪記錄，防止不法分子異地重犯。五、對親朋好友低風險、高回報的投資建議和反復勸說，要多與懂行的朋友 和專業(yè)人士仔細商量、審慎決策，防止成為其發(fā)展下線的目標。六、如果實在無法判斷是否是非法集資， 除上面談到的應當提高警惕，盡量 避免上當受騙外，社會公眾可以向有關部門進行咨詢，待了解詳情后再做決定， 切不可抱有僥幸心理，盲目投資。嚴禁發(fā)布的廣告范圍國家工商行政管理總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家廣播電影電視總局、新聞出版總

15、署關于處置非法集資活動中加強廣告審查和監(jiān)督工作有關問題的通知（工商廣字2007190號）規(guī)定，禁止發(fā)布含有或者涉及下列活動內容的廣告：未經國家有關部門批準的非金融單位和個人以支付或變相支付利息、紅利或者給予定期分配實物等融資活動；房地產、產權式商鋪的售后包租、返租銷售活動；內部職工股、原始股、投資基金以及其他未經過證監(jiān)會核準，公開或者變相公開發(fā)行證券的活動；未經批準，非法經營證券業(yè)務的活動；地方政府直接向公眾發(fā)行債券的活動；除國家有關部門批準發(fā)行的福利彩票、體育彩票之外的彩票發(fā)行活動；以購買商品或者發(fā)展會員為名義獲利的活動；其他未經國家有關部門批準的社會集資活動；發(fā)布涉及投資咨詢業(yè)務、金融咨詢

16、、貸款咨詢、代客理財、代辦金融業(yè)務活 動的廣告，廣告發(fā)布者應當確認廣告主的主體資格， 查驗廣告主營業(yè)執(zhí)照是否具 有相應的經營范圍。商品營銷、生產經營活動的廣告不得出現保本、 保證無風險等內容。房地產 銷售、造林、種養(yǎng)殖、加工承攬、項目開發(fā)等招商廣告，不得涉及投資回報、收 益、集資或者變相集資等內容。在涉及集資內容的廣告中，不得使用國家機關或 者國家機關工作人員的名義，包括在職的和已離職的，健在的和已去世的中央、 地方黨政領導人的題詞、照片等。廣告發(fā)布者在審查廣告中，認為廣告中含有與集資活動有關的內容， 應當查 驗有關行政主管部門出具的證明文件原件，廣告主不能提供的，可以拒絕發(fā)布， 并主動向行政

17、主管部門報告。廣告發(fā)布者由于未查驗證明、未核實廣告內容，導 致非法集資活動廣告發(fā)布的，依法承擔相應法律責任；情節(jié)嚴重的，由廣告監(jiān)管 機關依據有關規(guī)定處理。對于公安機關認定涉嫌經濟犯罪以及有關職能部門認為 已經構成或者涉嫌構成非法集資活動的，廣告發(fā)布者應當立即停止發(fā)布與該活動 有關的任何形式的廣告，否則由廣告監(jiān)管機關依法處罰。希望廣大消費者提高警惕，對廣告的發(fā)布要看其是否具有合法的審批手續(xù)， 不聽信、不輕信違法小廣告。參與非法集資形成的風險及損失承擔有關法律明確規(guī)定，因參與非法吸收公眾存款、非法集資活動受到的損失， 由參與者自行承擔，而所形成的債務和風險，不得轉嫁給未參與非法吸收公眾存款、非法集資活動的國有銀行和其他金融機構以及其他任何單位。債權債務清理 清退后，有剩余非法財物的，予以沒收，就地上繳中央金庫。在取締非法吸收公 眾存款、非法集資活動的過程中，地方政府只負責組織協調工作，而不能采取財 政撥款的方式彌補非法集資造成的損失。這意味著一旦社會公眾參與非法集資， 參與者的利益不受法律保護，經人民法院執(zhí)行，集資者仍不能清退集資款的，應