學(xué)生安全的學(xué)校責(zé)任之辨

1、 窗體頂端窗體底端追問安全事故責(zé)任邊界：學(xué)生安全的學(xué)校責(zé)任之辨不久前，海南省文昌市發(fā)生學(xué)生春游汽車側(cè)翻事故,學(xué)校應(yīng)該如何避免學(xué)生安全事故，在事故中又應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任，被廣泛關(guān)注。其實(shí)，學(xué)生安全一直是教育領(lǐng)域的敏感話題，近年來(lái)，由于對(duì)學(xué)生安全問題過于緊張，一些中小學(xué)甚至停止了正常的校外活動(dòng)和一些必要的教學(xué)活動(dòng)。有人認(rèn)為，家長(zhǎng)將孩子送到學(xué)校，學(xué)校自然成為孩子的“監(jiān)護(hù)人”，應(yīng)像家長(zhǎng)一樣履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。基于這種觀點(diǎn)，只要孩子在學(xué)校受到傷害，一些家長(zhǎng)就會(huì)把所有責(zé)任歸咎于學(xué)校，甚至把學(xué)校告上法庭。而一些學(xué)校對(duì)自身義務(wù)、責(zé)任的認(rèn)識(shí)并不明晰，往往擔(dān)心名譽(yù)受損而屈從。作為中小學(xué)，盡全力保護(hù)好學(xué)生安全是應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)

2、，誰(shuí)也不愿看到安全事故的發(fā)生。但若發(fā)生事故，學(xué)校選擇在法律框架內(nèi)解決問題，體現(xiàn)的是公平公正保障各方合法權(quán)益的精神，也是保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)基礎(chǔ)教育法治環(huán)境良性發(fā)展的重要舉措。本文通過案例分析與法律專家的解讀，從法律視角追問學(xué)校在學(xué)生安全事故中的責(zé)任邊界，透視中小學(xué)校在學(xué)生安全管理中的義務(wù)、責(zé)任，以及在學(xué)生傷害事故中的維權(quán)路徑。學(xué)校的法定義務(wù)由法律規(guī)定，不能作擴(kuò)大解釋。限制民事行為能力人在學(xué)校受到人身?yè)p害，承擔(dān)舉證義務(wù)的主體是學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人。無(wú)民事行為能力人在學(xué)校受到人身?yè)p害，適用舉證責(zé)任倒置原則。學(xué)校在第三人造成學(xué)生傷害事故中的責(zé)任包括不承擔(dān)責(zé)任和承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)充責(zé)任。在無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則歸責(zé)下，學(xué)

3、校只能以不可抗力、受害人故意或第三人的過錯(cuò)主張免除或減輕責(zé)任，不能以自己沒有過錯(cuò)主張免責(zé)。面對(duì)中小學(xué)生安全 學(xué)校應(yīng)承擔(dān)何種法律義務(wù)【案例】一晚，某校17歲的學(xué)生寇某與幾名同學(xué)在宿舍喝酒。第二天早上，寇某身體異常，被送往醫(yī)院，搶救無(wú)效死亡。經(jīng)認(rèn)定，寇某因飲酒過度而死?？苣掣改刚J(rèn)為學(xué)校管理不到位，學(xué)校應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，向法院提起訴訟，要求學(xué)校賠償4.9萬(wàn)元。而學(xué)校稱，學(xué)校規(guī)定學(xué)生不準(zhǔn)酗酒，就在寇某出事的前幾天，還對(duì)酗酒學(xué)生進(jìn)行了處分?？苣臣磳⒊赡?，能夠認(rèn)識(shí)酗酒的后果，學(xué)校不是寇某的監(jiān)護(hù)人，對(duì)寇某的死亡也沒有過錯(cuò)，不承擔(dān)賠償責(zé)任?！窘Y(jié)果】法院駁回了寇家的訴訟請(qǐng)求?！痉山庾x】新疆雙河律師事務(wù)所兼職律師李

4、憲生：學(xué)校的法定義務(wù)由法律規(guī)定，不能作擴(kuò)大解釋。教育法第二十九條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守法律、法規(guī)；（二）貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；（三）維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；（四）以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利；（五）遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目；（六）依法接受監(jiān)督?！本蛯W(xué)生傷害事故而言，學(xué)校的法定義務(wù)是“維護(hù)受教育者的合法權(quán)益”，就是杜絕學(xué)校、教師侵犯學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。維護(hù)受教育者合法權(quán)益的方式包括事前預(yù)防傷害事故的發(fā)生和事后及時(shí)采取補(bǔ)救措施。學(xué)校的法定義務(wù)

5、是有限義務(wù)，而監(jiān)護(hù)人的法定義務(wù)是無(wú)限義務(wù)，不能也不應(yīng)該由學(xué)校承擔(dān)超越法定義務(wù)的監(jiān)護(hù)責(zé)任。判斷學(xué)校是否履行法定義務(wù)需要證據(jù)支持，不能濫用“推定過錯(cuò)責(zé)任”。學(xué)校有怎樣的法律義務(wù)，在什么樣的情況下需要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在法律的框架內(nèi)確定。學(xué)校作為依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，不僅要不折不扣地履行法定義務(wù)，也應(yīng)合法維護(hù)自身權(quán)益。對(duì)限制民事行為能力學(xué)生 學(xué)校應(yīng)盡哪些安全保護(hù)責(zé)任【案例】某中學(xué)高一學(xué)生王某于下午課外活動(dòng)時(shí)在操場(chǎng)踢足球，接球時(shí)跌倒，后腦勺著地，但未見明顯外傷，回家后未告知父母。第二天，他仍到校上課，也沒和同學(xué)說起頭暈癥狀，下午體育課上踢球時(shí)，他頭暈加重，老師才得知他曾摔倒

6、，立即將他送至醫(yī)院，一面搶救，一面通知家長(zhǎng)，但王某不幸死于腦積血并發(fā)癥。【結(jié)果】本案不屬于學(xué)校責(zé)任事故，王某受傷是其在課外活動(dòng)時(shí)偶發(fā)，次日課堂上教師的教學(xué)活動(dòng)也并無(wú)不當(dāng)。此案中，因王某為限制民事行為能力人，學(xué)校沒有義務(wù)舉證證明自身沒有過錯(cuò)。【法律解讀】新疆雙河律師事務(wù)所兼職律師李憲生：中小學(xué)生多為限制民事行為能力人，主要分布在小學(xué)五年級(jí)至高中二年級(jí)，約占中小學(xué)生總數(shù)的60%。我國(guó)法律對(duì)于限制民事行為能力的中小學(xué)生的學(xué)校安全保護(hù)責(zé)任有明確規(guī)定。民法通則第十二條規(guī)定：“十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)；其他民事活動(dòng)由他的法定代理人代理，或者征得他的

7、法定代理人的同意。不滿十周歲的未成年人是無(wú)民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動(dòng)?！庇捎谙拗泼袷滦袨槟芰θ艘丫邆湟欢ǖ男袨槟芰?，并可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)，因此，應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。那么，中小學(xué)對(duì)于限制民事行為能力學(xué)生的安全保護(hù)負(fù)有何種責(zé)任？侵權(quán)責(zé)任法第三十九條規(guī)定：“限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?！贝祟惏讣绾翁幚恚恳罁?jù)民事訴訟法第六十四條第一款“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)”的規(guī)定，限制民事行為能力人在校學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，承擔(dān)舉證義務(wù)的主體是學(xué)生及其

8、監(jiān)護(hù)人，學(xué)校無(wú)需提供證據(jù)證明已盡到教育、管理職責(zé)。如果學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人不能提供證明學(xué)校未盡到教育、管理職責(zé)的證據(jù)，學(xué)校就不承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)無(wú)民事行為能力學(xué)生 學(xué)校應(yīng)盡哪些安全保護(hù)責(zé)任【案例】8歲的王某在寄宿學(xué)校就讀，夜里練習(xí)后彎腰,中樞神經(jīng)不慎受傷造成腰部以下癱瘓，就醫(yī)花去10多萬(wàn)元。王某父母均為外來(lái)務(wù)工人員，舉債無(wú)門，遂向?qū)W校提出損害賠償要求。因協(xié)商無(wú)果，王某的父母將學(xué)校起訴到法院。【結(jié)果】本案中，學(xué)生王某受到的傷害是由于自己的不當(dāng)行為造成，學(xué)校不存在過錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)王某的治療費(fèi)用。但由于王某為無(wú)民事行為能力人，本案首先推定學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任，學(xué)校有義務(wù)舉證證明已盡到教育管理職責(zé)，王某的監(jiān)護(hù)人無(wú)義

9、務(wù)舉證證明學(xué)校未盡教育管理職責(zé)。只有在學(xué)校提供充分的證據(jù)證明已履行教育、管理職責(zé)，才能免除賠償責(zé)任。【法律解讀】新疆雙河律師事務(wù)所兼職律師李憲生：不滿十周歲的未成年人是無(wú)民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動(dòng)。這是一個(gè)受到法律特別保護(hù)的群體。無(wú)民事行為能力的學(xué)生主要分布在小學(xué)一至四年級(jí)，由于其法律地位特殊，需要中小學(xué)校給予特別保護(hù)。承擔(dān)小學(xué)低段教育教學(xué)任務(wù)的學(xué)校必須明確應(yīng)履行的法律義務(wù)，認(rèn)真做好無(wú)民事行為能力學(xué)生的安全保護(hù)工作。學(xué)校對(duì)于無(wú)民事行為能力學(xué)生負(fù)有何種安全保護(hù)的責(zé)任？未成年人保護(hù)法對(duì)教育法、義務(wù)教育法學(xué)校應(yīng)盡的安全保護(hù)責(zé)任進(jìn)行了進(jìn)一步明確，既有安全教育的職責(zé)，又有安全保護(hù)的職責(zé)

10、；既有建立安全制度，加強(qiáng)安全教育的要求，也有采取保障措施，消除安全隱患的要求；既有教育教學(xué)活動(dòng)的安全要求，也有集會(huì)、文化娛樂、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)的安全要求；既有制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案的要求，又有配備設(shè)施進(jìn)行演練的要求；既有增強(qiáng)未成年人自我保護(hù)意識(shí)和能力的要求，又有及時(shí)處理事故、向主管部門報(bào)告的要求。如何處理無(wú)民事行為能力學(xué)生受到傷害的案件？侵權(quán)責(zé)任法第三十八條規(guī)定：“無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任?！彪m然民事訴訟法規(guī)定了“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的舉證責(zé)任原則，但基于對(duì)無(wú)民事

11、行為能力人的特別保護(hù)，無(wú)民事行為能力人在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，適用“舉證責(zé)任倒置”。即無(wú)民事行為能力人在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，法律規(guī)定由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任；如果學(xué)校認(rèn)為已盡到教育、管理職責(zé)，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，就需要提供證據(jù)。監(jiān)護(hù)人無(wú)舉證責(zé)任。第三人造成學(xué)生傷害事故 學(xué)校承擔(dān)什么責(zé)任【案例】某日上午大課間時(shí)間，馬某與胡某兩伙學(xué)生動(dòng)手打架。馬某將胡某、卡某和塔某砍傷。三名受傷的學(xué)生被送到醫(yī)院，救治過程中學(xué)校墊付醫(yī)療費(fèi)27000元。胡某被鑒定為七級(jí)傷殘，向法院提起訴訟，要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任?！窘Y(jié)果】一審法院審理認(rèn)為，學(xué)校雖然盡到了對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育的職責(zé)，但此案件發(fā)生在校園內(nèi)的正常教育教學(xué)

12、工作期間。因此，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，賠償損失的15%。學(xué)校以胡某受到的是第三方的侵害為由提起上訴。二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，學(xué)校已盡到教育管理職責(zé)，對(duì)胡某受到的傷害不承擔(dān)賠償責(zé)任。在法庭主持下，胡某放棄對(duì)學(xué)校的訴訟請(qǐng)求，學(xué)?？紤]胡某家庭的實(shí)際困難，不再向胡某追償已墊付的醫(yī)療費(fèi)用。本案以調(diào)解結(jié)案?！痉山庾x】新疆雙河律師事務(wù)所兼職律師李憲生：近年來(lái)，第三人侵害學(xué)生事故時(shí)有發(fā)生。這里的“第三人”主要是指中小學(xué)校教職員工以外的人員，中小學(xué)校教職員工實(shí)施非職務(wù)行為時(shí)也被視為“第三人”。第三人造成學(xué)生傷害事故的情形有：學(xué)校安排學(xué)生參加活動(dòng)，因提供場(chǎng)地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費(fèi)與服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，或者因

13、學(xué)校以外的活動(dòng)組織者的過錯(cuò)造成學(xué)生傷害事故；由于學(xué)校教師或者其他工作人員與職務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為，或者因?qū)W生、教師及其他個(gè)人故意實(shí)施的違法犯罪行為，造成學(xué)生人身傷害。學(xué)校在第三人造成學(xué)生傷害事故中的責(zé)任包括不承擔(dān)責(zé)任和承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)充責(zé)任兩種。學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活期間受到第三人損害，學(xué)校盡到管理職責(zé)，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。補(bǔ)充責(zé)任適用于無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人在校學(xué)習(xí)生活期間受到第三方侵害的情況。第三方對(duì)學(xué)生造成侵害的，由第三方承擔(dān)責(zé)任，家長(zhǎng)有證據(jù)證明學(xué)校未盡到教育、管理職責(zé)的，學(xué)校就應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。學(xué)生傷害事故中 學(xué)校無(wú)過錯(cuò)責(zé)任有哪些【案例】張為（化名）和劉波（化名）系某小

14、學(xué)學(xué)生。某日中午放學(xué)下樓梯時(shí)，張為不慎踏空向前傾倒，將走在其前面的劉波碰倒。劉波門牙被碰掉，劉波的監(jiān)護(hù)人將張為的監(jiān)護(hù)人和學(xué)校起訴到法院?！窘Y(jié)果】法院經(jīng)審理認(rèn)為，張為、劉波和學(xué)校對(duì)劉波受到傷害都不存在過錯(cuò)，張為和學(xué)校不應(yīng)對(duì)劉波受到傷害承擔(dān)賠償責(zé)任。但由于傷害的發(fā)生與三方都有關(guān)聯(lián)，判決由三方分擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用?！痉山庾x】新疆雙河律師事務(wù)所兼職律師李憲生：在學(xué)生傷害事故中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)學(xué)校沒有過錯(cuò)仍要承擔(dān)賠償責(zé)任的情形。無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則是指在法律有特別規(guī)定的情況下，不考慮行為人對(duì)損害的發(fā)生有無(wú)過錯(cuò)，都要承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。我國(guó)法律對(duì)無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則的適用范圍有專門規(guī)定，在法律無(wú)明文規(guī)定的情形下不得適用。學(xué)

15、校承擔(dān)學(xué)生傷害事故無(wú)過錯(cuò)責(zé)任的情形有：教職工體罰、變相體罰學(xué)生造成的事故。校車肇事導(dǎo)致的學(xué)生交通事故。學(xué)校從他處購(gòu)買而出售給學(xué)生的食品、藥品等存在缺陷造成的學(xué)生傷害事故。學(xué)校飼養(yǎng)或管理的動(dòng)物造成的學(xué)生傷害事故。學(xué)校設(shè)施脫落、墜落造成的學(xué)生傷害事故。在無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則歸責(zé)下，學(xué)校只能以不可抗力、受害人故意或第三人的過錯(cuò)主張免除或減輕責(zé)任，不能以自己沒有過錯(cuò)主張免責(zé)。有過錯(cuò)方的，過錯(cuò)方承擔(dān)賠償責(zé)任。在這種情況下，學(xué)校需要提供證據(jù)證明學(xué)生傷害事故是由受害人或第三方過錯(cuò)造成的。無(wú)過錯(cuò)方的，學(xué)校承擔(dān)公平責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)造成損害都沒有過錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任?！薄局д小?/p>

16、學(xué)生傷害事故中 中小學(xué)校如何依法維權(quán)？中小學(xué)校常見學(xué)生傷害事故主要有以下類型：不可抗力型，如地震、雷擊、洪水等不可抗的自然因素造成的學(xué)生意外傷害；責(zé)任事故型，如食物中毒、校園交通事故；違法犯罪型，如校園內(nèi)暴力，校園性侵害等；意外傷害型，如擁堵擠壓、運(yùn)動(dòng)傷害；人格扭曲型，如學(xué)生自殺、自殘。中小學(xué)校維權(quán)的基本途徑，首先是事前預(yù)防、事后補(bǔ)救和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)等。事前預(yù)防最為關(guān)鍵，包括社會(huì)預(yù)防、家庭預(yù)防、學(xué)校預(yù)防。事后補(bǔ)救包括應(yīng)急處置，及時(shí)救助，調(diào)查處理。轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)即學(xué)校要積極參加相關(guān)保險(xiǎn)，最大限度降低教育管理風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)生平安保險(xiǎn)和校方責(zé)任險(xiǎn)是發(fā)生學(xué)生傷害事故后的重要救濟(jì)途徑。從法律層面講，學(xué)校維權(quán)可從以下幾個(gè)方

17、面入手：第一，要熟悉法律。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、廣大教職工不僅要學(xué)好教育法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等教育類法律法規(guī)，還要學(xué)習(xí)民法通則、侵權(quán)責(zé)任法等。第二，要收集證據(jù)。在處理學(xué)生傷害事故時(shí)，學(xué)校是否承擔(dān)責(zé)任取決于學(xué)校是否有已盡到教育管理責(zé)任的證據(jù)。具體來(lái)講，一要建設(shè)人防技防設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并記錄學(xué)生傷害事故。學(xué)生傷害事故多發(fā)生在校園內(nèi)，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育管理工作，學(xué)校要加強(qiáng)人防技防設(shè)備投入，擴(kuò)大校園監(jiān)控覆蓋面，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常、消除安全隱患、認(rèn)定傷害事故責(zé)任提供視頻材料。二要充實(shí)教育管理過程材料，準(zhǔn)確反映教育管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。學(xué)生傷害事故的發(fā)生多半與教育管理職責(zé)未能認(rèn)真落實(shí)有關(guān)。如：新生入學(xué)報(bào)到時(shí)，需要家長(zhǎng)提交學(xué)生是否有不能參加正常教育教學(xué)活動(dòng)情況的書面材料等。對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育時(shí)，需要有安全教育記錄并由接受教育的學(xué)生簽名認(rèn)可，需要家長(zhǎng)配合的還需要由家長(zhǎng)簽字認(rèn)可；對(duì)學(xué)生進(jìn)行的日常談話、家訪也需要制作記錄并由學(xué)生或家長(zhǎng)簽字認(rèn)可。三是全面收集事故處理的過程性、終結(jié)性材料，特別是由當(dāng)事人、證人等簽名的第一手材料。當(dāng)學(xué)生發(fā)生傷害事故后，要及時(shí)開展調(diào)查、處理，并保存相關(guān)調(diào)查