區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 林鑫

1、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主講人：林鑫四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院主要內(nèi)容第一節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略概述第二節(jié) 戰(zhàn)略指導(dǎo)方針第三節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)定位第四節(jié) 戰(zhàn)略實施措施 第一節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略概述一、發(fā)展戰(zhàn)略涵義 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是根據(jù)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢與條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)對未來一定時空范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面所做的高層次、全局性的宏觀謀劃。 核心是要解決區(qū)域在一定時期的基本發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。 第一節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略概述二、發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容 包括制定戰(zhàn)略的依據(jù)；戰(zhàn)略目標(biāo)；戰(zhàn)略重點；戰(zhàn)略措施等。既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，又有空間開發(fā)戰(zhàn)略。三、發(fā)展戰(zhàn)略特征全局性綜合性長期性和階段性地域性層次性 第一節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略概述 四、發(fā)展戰(zhàn)略回顧 我國區(qū)域發(fā)

2、展戰(zhàn)略的三次轉(zhuǎn)向：從區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略，再轉(zhuǎn)向局部區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，第三次轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。 1949-1978年 均衡發(fā)展戰(zhàn)略：沿海內(nèi)地；三線 1979-1999年 非均衡發(fā)展：沿海內(nèi)地；東中西三地帶 1999-至今 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：七大經(jīng)濟(jì)區(qū)；西部大開發(fā)；振興東北老工業(yè)基地；中部崛起；東部率先發(fā)展；四大板塊和三個支撐帶 第二節(jié) 戰(zhàn)略指導(dǎo)方針 一、指導(dǎo)思想確立1、涵義：是對戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略對策的系統(tǒng)概括，對區(qū)域發(fā)展的影響具有長期性、全局性、穩(wěn)定性。2、類型：一般指導(dǎo)思想、定向指導(dǎo)思想。二、戰(zhàn)略方針1、涵義：是指實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的總的策略、原則，是謀劃區(qū)域

3、發(fā)展的基本出發(fā)點，是規(guī)范地區(qū)發(fā)展行動指南2、類型：一般指導(dǎo)方針、定向指導(dǎo)方針3、特征：一元性、穩(wěn)定性、綱領(lǐng)性4、指導(dǎo)方針的制定：既要考察歷史和現(xiàn)實，又要預(yù)測未來；既要考察內(nèi)部因素，又要考察外部因素；既要考察經(jīng)濟(jì)條件，又要考察其他各種社會條件 第三節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)定位 戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是戰(zhàn)略思想的集中反映，是戰(zhàn)略期限內(nèi)區(qū)域發(fā)展應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和努力的方向。戰(zhàn)略目標(biāo)是一種長期的目標(biāo)和總方向，因此應(yīng)相對穩(wěn)定，不能朝令夕改。 注意：目標(biāo)要適中、定性與定量相結(jié)合、各時期各部門相互銜接、突出重點。一、發(fā)展目標(biāo)體系 區(qū)域發(fā)展目標(biāo)可以分成總體目標(biāo)和具體目標(biāo)兩大類，它們構(gòu)成一個完整的目標(biāo)體系。 區(qū)域規(guī)劃的具體

4、目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)和資源環(huán)境與生態(tài)目標(biāo)三個大類，每類之下又可分許多次一級的類別，形成一個戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)。 第三節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)定位 社會發(fā)展目標(biāo)資源、環(huán)境與生態(tài)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)人口發(fā)展目標(biāo)科技教育發(fā)展目標(biāo)生活質(zhì)量目標(biāo)社會保障目標(biāo)資源開發(fā)利用目標(biāo)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)區(qū)域發(fā)展總目標(biāo) 第三節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)定位1、全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系2、新型工業(yè)化指標(biāo)體系3、城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系4、現(xiàn)代化指標(biāo)體系5、國際化指標(biāo)體系 第三節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)定位二、發(fā)展結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)1、基本原則 （1）科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展 （2）獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效

5、益 （3）縮小區(qū)域差距2、關(guān)系協(xié)調(diào) （1）效益與均衡 （2）競爭與合作 第三節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)定位二、發(fā)展結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)3、區(qū)域問題（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化優(yōu)化目標(biāo)： 充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、 增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體性與系統(tǒng)小、 保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)性（2）發(fā)展差距問題 影響因素： 自然地理因素、 思想文化因素、 政策因素、結(jié)構(gòu)因素、 布局與區(qū)位因素、 人力資本因素解決措施： 國土整治政策、 有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距的財政和稅收制度 第三節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)定位二、發(fā)展結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)（3）就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以擴大就業(yè)容量優(yōu)先； 培育市場體系以完善勞動力市場優(yōu)先； 促進(jìn)就業(yè)策略應(yīng)是積極的財政、金融政策和其他經(jīng)濟(jì)手段刺激增長速度。

6、（4）人地關(guān)系改善 明確研究目標(biāo)：協(xié)調(diào)人地關(guān)系（應(yīng)用意義） 明確研究重點：人地關(guān)系的地域系統(tǒng)（學(xué)術(shù)意義） 運用有效的研究方法：從定性到定量的綜合方法 第三節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)定位二、發(fā)展結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)（5）資源型城市轉(zhuǎn)型 資源枯竭型城市就是指那些依托本地資源來發(fā)展主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的城市，這些城市對資源的采集量已經(jīng)達(dá)到了資源儲蓄量的70%以上。資源的幾近枯竭造成了這些資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的癱瘓，于是在經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)繁榮之后就面臨著經(jīng)濟(jì)危機并迫切需要轉(zhuǎn)型的階段。 目前，中國很多資源枯竭城市都進(jìn)行了轉(zhuǎn)型發(fā)展，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理、解決就業(yè)等多個方面，且呈現(xiàn)出了多種轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。 第三節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)定位二、發(fā)展結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)（5）

7、資源型城市轉(zhuǎn)型 焦作是以煤炭為主的資源型城市，開采歷史可追溯到十八世紀(jì)末，曾是我國五大優(yōu)質(zhì)無煙煤炭基地之一，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于焦作經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)和發(fā)展長期以來過于依賴資源的開發(fā)利用，產(chǎn)業(yè)間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和平衡發(fā)展，隨著煤炭資源枯竭等原因的出現(xiàn)，積累的許多矛盾和問題也隨著顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了焦作經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。 近年來，資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展問題引起了國家高度重視。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，焦作被列為全國首批個資源枯竭城市之一，為加速焦作城市轉(zhuǎn)型帶來了重大歷史機遇。 第三節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)定位（5）資源型城市轉(zhuǎn)型 近年來焦作市陸續(xù)提出“旅游興市”“工業(yè)強市”等發(fā)展目標(biāo)，打造了以首批級景區(qū)一云臺

8、山為首，包括神農(nóng)山、青天河、青龍峽等一系列國家級、省級旅游名片；按照“產(chǎn)業(yè)為本、項目帶動、產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”原則，建立了多個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，首批打造十大工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快了城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 工業(yè)中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值比重提高，初步形成了工業(yè)、汽車及零部件、煤鹽化工、裝備工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和生物等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電裝備、新材料、光電、光伏四個新興產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)?！，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中比重不斷提高，旅游、文化、金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。 第四節(jié) 戰(zhàn)略實施措施一、戰(zhàn)略重點選擇1、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（1）瓶頸產(chǎn)業(yè)，通過拉長短線，克服瓶頸，使長線產(chǎn)業(yè)的閑置能力發(fā)揮。 （2）戰(zhàn)

9、略產(chǎn)業(yè)，即對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長起根本性、全局性作用的產(chǎn)業(yè)，主要是指先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。 第四節(jié) 戰(zhàn)略實施措施一、戰(zhàn)略重點選擇2、中心城市 中心城市是指在全國或區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動中處于重要地位，具有綜合功能，起著經(jīng)濟(jì)活動樞紐作用的城市（1）基本條件 較大的城市規(guī)模 綜合性的城市規(guī)模 優(yōu)越的自然條件和經(jīng)濟(jì)區(qū)位 （2）作用 提供產(chǎn)品、增加財富積累，更重要的是在經(jīng)濟(jì)區(qū)中發(fā)揮主導(dǎo)作用和服務(wù)作用。 第四節(jié) 戰(zhàn)略實施措施一、戰(zhàn)略重點選擇3、生態(tài)環(huán)境 黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明，從國家戰(zhàn)略層面、文明發(fā)展視角開啟了探索中國特色生態(tài)文明建設(shè)道路與實施中國特色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新篇章。 黨的十八

10、大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總布局，構(gòu)建了我國生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略體系，提出努力走向社會主義生態(tài)文明新時代的宏偉目標(biāo)。 第四節(jié) 戰(zhàn)略實施措施一、戰(zhàn)略重點選擇4、基礎(chǔ)設(shè)施 基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)成城市與區(qū)域系統(tǒng)的基礎(chǔ)要素，一般分為經(jīng)濟(jì)性和社會性兩大類。 經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施包括交通運輸、能源、郵電通信等設(shè)施；社會性基礎(chǔ)設(shè)施包括教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施。 第四節(jié) 戰(zhàn)略實施措施二、戰(zhàn)略布局模式1、極核布局模式（適合落后地區(qū)或經(jīng)濟(jì)稀疏區(qū)） 極核布局模式是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段所采用的一種組織模式，這種模式建立的理論基礎(chǔ)是增長極核理論。區(qū)域增長極的類型： （1）城市依托型增長極 （2）資源綜合開發(fā)型

11、增長極 （3）出口主導(dǎo)型增長極 第四節(jié) 戰(zhàn)略實施措施二、戰(zhàn)略布局模式2、點-軸布局模式（適合發(fā)展中區(qū)域或經(jīng)濟(jì)密集區(qū)） 點軸開發(fā)是指在區(qū)域范圍內(nèi)確定若干具有發(fā)展條件的大區(qū)間、省區(qū)間及城市間現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施軸線，對軸線地帶的若干點予以重點發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強，經(jīng)濟(jì)開發(fā)的中心會轉(zhuǎn)移到其他較低的發(fā)展軸和發(fā)展中心上，同時，發(fā)展軸線逐步向不發(fā)達(dá)地區(qū)延伸。經(jīng)濟(jì)軸線的類型：（1）海岸經(jīng)濟(jì)軸線（2）沿大江大河分布的經(jīng)濟(jì)軸線（3）沿鐵路干線分布的經(jīng)濟(jì)軸線（4）山地和平原交接處的經(jīng)濟(jì)軸線 第四節(jié) 戰(zhàn)略實施措施二、戰(zhàn)略布局模式3、網(wǎng)絡(luò)布局模式（適合較發(fā)達(dá)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)重心區(qū)） 網(wǎng)絡(luò)布局模式是指對點軸布局模式的橫向延伸，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高級階段所采取的一種模式，是空間一體化過程后期區(qū)域開發(fā)的必然選擇，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向成熟階段的標(biāo)志。 這種模式適合經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域，如珠三角、長三角、京津冀地區(qū)。 在布局框架已經(jīng)形成，點軸系統(tǒng)比較完