加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)建高校反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建高校反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制鄔守景（洛陽(yáng)師范學(xué)院紀(jì)委 洛陽(yáng)471022 ）【摘要】黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作，是黨和國(guó)家的重要工作， 也是高校的一項(xiàng)重要工作。近幾年各高校都相繼出臺(tái)一系列制度以加大 反腐敗力度，但從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，一些制度和措施并沒(méi)有真正落到 實(shí)處，使腐敗現(xiàn)象在高校能夠滋生蔓延。我們必須以更高的自覺(jué)性和創(chuàng) 造性推進(jìn)制度建設(shè)，致力于構(gòu)建具有更強(qiáng)科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí) 效性的反腐倡廉制度體系。本文分析了我國(guó)高校廉政制度建設(shè)存在的問(wèn) 題，探討了如何依靠制度推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，以建立起我國(guó)高校反腐倡 廉的長(zhǎng)效機(jī)制。【關(guān)鍵詞】反腐倡廉制度建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制十七大報(bào)告提出，“要把反腐

2、倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮 明地反對(duì)腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針， 扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重 治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作 領(lǐng)域?！蔽覈?guó)高校在做好反腐敗工作的同時(shí)，要致力于長(zhǎng)效性的根本制度 建設(shè)，在規(guī)范化、制度化、程序化上下力氣解決腐敗問(wèn)題。要靠制度來(lái) 規(guī)范行為、約束行動(dòng)。反腐敗工作，制度建設(shè)更具根本性。加強(qiáng)制度建 設(shè)，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制， 是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是反腐敗工作的重要基石。一、我國(guó)高校廉政制度建設(shè)存在的問(wèn)題制度建設(shè)缺乏長(zhǎng)效性隨

3、著高校反腐工作的深入，各種腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)新的形式。在制 定制度時(shí)，因?yàn)槿狈Τ浞终{(diào)研、論證，只是對(duì)業(yè)已暴露和比較嚴(yán)重、普 遍存在的問(wèn)題組織力量制定相應(yīng)制度，在一定程度上遏制了腐敗現(xiàn)象的 發(fā)生，但這種制度缺乏長(zhǎng)效性，不能有效地對(duì)將來(lái)出現(xiàn)的各種新的情況 進(jìn)行規(guī)治，避免各種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，所以現(xiàn)實(shí)中有些制度在運(yùn)行不到 一年甚至半年就被廢止了，使得某些腐敗分子有機(jī)可乘。制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性從現(xiàn)行某些制度建設(shè)來(lái)看，好多只是應(yīng)急措施，相互間缺乏關(guān)聯(lián)， 不能從根本上解決問(wèn)題，有時(shí)還可能出現(xiàn)制度與制度間的相撞現(xiàn)象。從 根本上講，某一制度的出臺(tái)，如果缺乏相應(yīng)制度的配套，制度的作用將 受到限制。如“招投標(biāo)、集中采購(gòu)

4、”等，如不采取措施，健全配套制度， 招標(biāo)辦、采購(gòu)中心集審批權(quán)和采購(gòu)權(quán)于一身，又沒(méi)有配套的監(jiān)督約束機(jī) 制，很可能變過(guò)去分散的小腐敗為集中的大腐敗。制度建設(shè)缺乏程序性我國(guó)法律和各項(xiàng)法規(guī)、條例的制定有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是重實(shí)體、 輕程序，只要實(shí)體是公正的就認(rèn)為是公正的。目前高校廉政建設(shè)制度同 樣也存在這樣的問(wèn)題，只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)禁止進(jìn)行某些行為，提倡進(jìn)行某些 行為，而未詳細(xì)規(guī)定如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的程序性保障，缺乏對(duì)落實(shí)制度 的程序性規(guī)定。由于原則性規(guī)定多，保證制度落實(shí)的程序性規(guī)定少，造 成在實(shí)際操作中彈性比較大，使得好多制度流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。制度建設(shè)缺乏執(zhí)行力度據(jù)統(tǒng)計(jì)，從改革開(kāi)放以來(lái)，僅黨中央、

5、國(guó)務(wù)院以及中央紀(jì)委、監(jiān)察 部和有關(guān)部門(mén)制定發(fā)布的涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的規(guī)范性文件 就有6000余件。綜合分析我國(guó)高校目前廉政制度建設(shè)狀況，存在的最 突出的問(wèn)題是現(xiàn)有的制度得不到嚴(yán)格的執(zhí)行。一些單位執(zhí)行制度時(shí)沒(méi)有 具體落實(shí)的措施，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把制度變成教育別人的工具，一些領(lǐng)導(dǎo) 干部法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行制度的自覺(jué)性不高，致使諸多制度束之高 閣。制度建設(shè)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制高校具有較強(qiáng)的民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，但是由于體制、機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo) 等方面原因，監(jiān)督機(jī)制實(shí)際上存在“缺位”、弱化或責(zé)任主體不到位等問(wèn) 題，人為地導(dǎo)致空間、權(quán)力失控，缺乏預(yù)警機(jī)制。再者，隨著反腐工作 的逐步深入，一些腐敗現(xiàn)象具有很強(qiáng)

6、的隱蔽性，有時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，也就不 能查處。腐敗問(wèn)題的懲處也存在失之過(guò)寬，有失嚴(yán)密。二、高校廉政制度建設(shè)的對(duì)策十七大報(bào)告明確提出，“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全 決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”， “重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗 位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度?！?這是對(duì)十六大報(bào)告提出的“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約 有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”的深化和具體化，也為更加注重制度建設(shè)的著力 點(diǎn)、重點(diǎn)提出了明確、具體的思路。依靠制度推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必將 為十七大以后反腐倡廉打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，開(kāi)辟更

7、廣闊的道路。這些都體 現(xiàn)了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的鮮明特征。建立完善的思想教育機(jī)制加大制度宣傳力度。制度宣傳不僅要針對(duì)制度涉及到的相關(guān)群體， 還應(yīng)針對(duì)全體教職工，以營(yíng)造了解制度、宣傳制度、執(zhí)行制度的良好校 園氛圍。在抓好對(duì)機(jī)關(guān)職能部處領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò) 大制度宣傳的受眾群體，完善“大宣教”工作格局，創(chuàng)新制度宣傳教育 的方式方法，在全校大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造人人學(xué)習(xí)制度、遵守 制度的校園環(huán)境。建立有效的教育保障制度，嚴(yán)格教育紀(jì)律。堅(jiān)持和完善黨委理論中 心組學(xué)習(xí)制度、黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課制度、干部廉政課程培 訓(xùn)制度、推行高校重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)廉潔意識(shí)教育提前介入制度等

8、，把黨風(fēng) 廉政建設(shè)和反腐倡廉教育內(nèi)容貫穿于黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、 選拔、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持開(kāi)展各種反腐警示教育，通過(guò)觀看各種專(zhuān)題片，參加反腐專(zhuān)題 報(bào)告、參過(guò)監(jiān)獄、各種反腐圖片展等形式，使黨員干部進(jìn)一步認(rèn)識(shí)反腐 敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意 識(shí)。在工作中，筑牢道德、紀(jì)律和法律防線(xiàn)，牢固樹(shù)立“八榮八恥”社 會(huì)主義榮辱觀，正確對(duì)待自己，正確把握人生，在結(jié)合本職工作踐行“三 個(gè)代表”重要思想過(guò)程中，始終保持清醒的政治頭腦。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究這是具有重中之重位置的執(zhí)行層面的制度，因?yàn)樗P(guān)系到反腐敗領(lǐng) 導(dǎo)體制和工作機(jī)制的落實(shí)，是抓總的。

9、要對(duì)反腐倡廉目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué) 分解，落實(shí)到具體部門(mén)和具體責(zé)任人，層層簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)。認(rèn)真 落實(shí)“兩手抓，兩手都要硬”的方針，積極探索黨政一把手負(fù)總責(zé)、班 子其他成員分工負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的具體形式和落實(shí)措施， 完善反腐倡廉工作考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)責(zé)任追究的措施和程序，形成事 事有人管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作局面。 3嚴(yán)格干部選拔任用機(jī)制，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)是高校反腐的一個(gè)重要方面， 應(yīng)當(dāng)建立干部選拔、任用、考核制度。嚴(yán)把干部進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)持黨管干部 的原則，遵循干部四化方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，民主公開(kāi)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì) 量地做好干部選拔工

10、作。要嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作的民主決策制度， 推行公開(kāi)選拔、競(jìng)聘上崗等做法，增強(qiáng)干部選拔任用工作的公開(kāi)性和透 明度。實(shí)行校務(wù)公開(kāi)制度按照依法治校、規(guī)范管理的原則，學(xué)校以校務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，建立校 院兩級(jí)政務(wù)公開(kāi)制度。建立校、院兩級(jí)教代會(huì)制度。凡涉及廣大教職工 切身利益的大事，均由代表大會(huì)討論，并充分尊重教職工的意見(jiàn)。廣開(kāi) 信息渠道，建立公示制度。學(xué)校的干部人事任免、招聘招生、教育收費(fèi)、 行政管理等重要信息均予以公示，為教職工更多地了解學(xué)校工作，更多 地享有知情權(quán)，更好地行使民主權(quán)力，參與監(jiān)督提供了保證。實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)招標(biāo)、審計(jì)制度高校出現(xiàn)腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是教材圖書(shū)、教學(xué)儀器設(shè)備、大宗物資、 醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)

11、、工程建設(shè)等方面，建立一套完善的招標(biāo)辦法和審計(jì)制度是遏 制這一重要的環(huán)節(jié)的舉措，著力推進(jìn)“陽(yáng)光工程”，防止關(guān)鍵領(lǐng)域出現(xiàn)制 度缺位。確保招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，保證工程項(xiàng)目和物資采購(gòu) 的質(zhì)量，提高資金的使用效益。審計(jì)是監(jiān)督的最后一個(gè)關(guān)口，逐步推行 效益審計(jì)，依法實(shí)行審計(jì)公告，堅(jiān)持和完善紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)與組織人 事等部門(mén)的情況通報(bào)制度，及時(shí)溝通監(jiān)督信息，協(xié)調(diào)整合監(jiān)督資源，形 成監(jiān)督合力。建立科學(xué)的反腐倡廉預(yù)警機(jī)制高校應(yīng)建立以教育、預(yù)防為主的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、告誡機(jī)制，做好群眾 信訪舉報(bào)工作，建立網(wǎng)上紀(jì)檢監(jiān)察信箱制度、領(lǐng)導(dǎo)干部情況報(bào)告制度、 重點(diǎn)部門(mén)重點(diǎn)崗位干部定期輪換制度，注意研究新情況新動(dòng)向，如：

12、科 研經(jīng)費(fèi)管理失查失范、財(cái)務(wù)管理制度滯后、公款旅游、學(xué)術(shù)腐敗等，視 其發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)有預(yù)測(cè)、防范、控制，予以告誡。三、高校廉政制度執(zhí)行的對(duì)策制度的健全完善與制度的貫徹落實(shí)，是反腐倡廉制度建設(shè)的兩個(gè)重 要方面。各種腐敗現(xiàn)象屢禁不止死而復(fù)生，甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)，究 其原因，既有制度不健全、不完善的問(wèn)題，也有制度不貫徹、不落實(shí)的 問(wèn)題。在反腐倡廉制度建設(shè)中，不僅要抓制度的健全完善，而且更要抓 制度的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)制度貫徹落實(shí)機(jī)制的建設(shè)一項(xiàng)制度的制定與出臺(tái)，其主要目的是為了規(guī)范工作程序，堅(jiān)持用 制度管權(quán)、管事、管人。針對(duì)目前有些制度執(zhí)行難的現(xiàn)象，高校在建立 和完善制度體系的進(jìn)程中，要著力加強(qiáng)制度的運(yùn)行機(jī)

13、制建設(shè)，建立貫徹 落實(shí)制度的責(zé)任制，完善以自查自糾、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲為主要內(nèi)容 的制度體系及其運(yùn)作程序和規(guī)范，真正把制度要求轉(zhuǎn)化為自律要求，把 外在的制約轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺(jué)，真正推動(dòng)各項(xiàng)制度的順利實(shí)施。建立制度運(yùn)行反饋評(píng)價(jià)機(jī)制反饋評(píng)價(jià)機(jī)制在制度體系建設(shè)中極為重要，它在制度體系的建設(shè)和 延伸中起著承前啟后的重要作用，是進(jìn)一步補(bǔ)充、完善制度的主要依據(jù)， 是檢驗(yàn)制度能否適應(yīng)時(shí)代要求和掌握制度執(zhí)行效果的重要途徑。建立制 度運(yùn)行情況的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，需要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查研究、民意測(cè)驗(yàn)、座談 以及對(duì)反腐倡廉綜合信息的歸納分析，及時(shí)了解掌握制度在執(zhí)行過(guò)程中 存在的問(wèn)題和制度本身的缺陷，適時(shí)地進(jìn)行修改和完善，并結(jié)合

14、新的實(shí) 際，不斷推出新的更趨完善的制度。創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效力創(chuàng)新制度運(yùn)行監(jiān)督的方式，提高監(jiān)督效力。要堅(jiān)持規(guī)范在前，預(yù)防 在先，著眼防范的原則，實(shí)現(xiàn)由事后被動(dòng)監(jiān)督向事前主動(dòng)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變， 由程序監(jiān)督向過(guò)程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、公開(kāi)述 職述廉、廉政測(cè)評(píng)、交流輪崗等措施，實(shí)現(xiàn)柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變， 確保制度監(jiān)督的時(shí)效。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)督效力。通過(guò)廉政專(zhuān)題網(wǎng)站、 E-mail、短信平臺(tái)、舉報(bào)電話(huà)等現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步形成目標(biāo)、制度、過(guò)程、重點(diǎn)、輿論等立交式網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化監(jiān)督體系，這一監(jiān)督方式的 特點(diǎn)是快速、便捷，使普通黨員和人民群眾通過(guò)身邊最便捷的方式對(duì)黨 員干部

15、進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，降低了成本，縮減了中間環(huán)節(jié)，擴(kuò)大了群眾的參 與面，調(diào)動(dòng)了群眾監(jiān)督的積極性，能全方位、高效能地提高監(jiān)督力度和 效果。建立健全公眾參與機(jī)制保障群眾的知情權(quán)，動(dòng)員學(xué)校各方面力量支持和參與，是推進(jìn)高校 制度反腐的有效途徑。要深化校務(wù)公開(kāi)工作，讓群眾有更多的知情權(quán)， 建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策群眾討論論證、民主聽(tīng)證制度，完善民主 決策、民主評(píng)議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評(píng)議權(quán)。凡是 應(yīng)該讓公眾知道的各類(lèi)文件、條例、法規(guī)、決定必須通過(guò)各種形式公之 于眾，接受群眾的監(jiān)督。要完善信訪投訴制度，切實(shí)加強(qiáng)投訴中心和舉 報(bào)中心建設(shè)，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾 的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與反腐敗工作的積極性。建立科學(xué)的考核管理和激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)格責(zé)任，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)工作考評(píng)，努力營(yíng)造爭(zhēng) 先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，通過(guò)量化考核，使工作任務(wù)剛性化。推行干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化考核制度。對(duì)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、解 決群眾實(shí)際問(wèn)題、開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、勤政廉政、評(píng)先入黨干部人事工 作紀(jì)律、重大事項(xiàng)申報(bào)、個(gè)人禮品登記等方面全面加強(qiáng)對(duì)每個(gè)干部年度 考核，全面掌握每個(gè)干部的廉政狀況，形成有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促干部 廉潔自律。在考核的基礎(chǔ)上建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，定期聽(tīng)取單位 責(zé)任人的匯報(bào)