加強農(nóng)田水利基本設施 提高水資源利用效率

1、加強農(nóng)田水利基本設施 提高水資源利用效率摘 要：本文從目前襄陽全市農(nóng)田水利建設現(xiàn)狀著手， 剖析影響提高水資源利用效率的因素，探索新形勢下尤其是 南水北調(diào)中線工程實施后的加強農(nóng)田水利基本設施建設措 施，有效地提高水資源利用效率，造福于民。關鍵詞：農(nóng)田水利 基本設施 水資源 現(xiàn)狀 管理農(nóng)田水利基礎設施建設，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力的重要基礎設施，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì) 量的重要條件，是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障，加強農(nóng) 村水利建設是加強農(nóng)村基礎設施建設的重要舉措。今年對于我市農(nóng)田水利基本建設來說既有機遇，也有挑 戰(zhàn)。一方面，中央一號文件的出臺和中央水利工作會議的召 開，為我市的

2、農(nóng)田水利基本建設事業(yè)突破性發(fā)展帶來了千載 難逢的巨大機遇。另一方面，50年不遇的重旱襲擊，對我們 的水利基礎設施和農(nóng)田水利基本建設工作更是一次全面深 入、客觀真切的檢驗。眾所周知，襄陽是農(nóng)業(yè)大市，更是水利大市，加強農(nóng)田 水利基本設施建設，提高水資源利用效率，對于襄陽尤為重 要：一、襄陽降水少，蒸發(fā)大，干旱頻發(fā)，是有名的“旱包 子”。襄陽地理位置特殊，年均降水量878.3毫米，年均蒸發(fā) 量為1359毫米，降水量偏少，蒸發(fā)量偏大。全市人均水資 源量1300立方米，遠遠低于全國平均水平2200立方米，僅 相當于全省平均水平的3/4,是有名的“旱包子”，屬典型缺 水地區(qū)。襄陽的干旱災害頻繁，據(jù)旱災資料

3、分析，漢江中游干旱 頻繁，年際分布不均勻。20世紀旱災出現(xiàn)最頻繁，其次是 19世紀，16、17世紀是干旱增多的世紀，18世紀有所減 少。據(jù)湖北省民政廳19501979年干旱的統(tǒng)計，更進一步 說明鄂北是干旱多發(fā)地區(qū)。漢江中游地區(qū)干旱主要出現(xiàn)在高 濕的夏季，尤其是梅雨期過后的“伏旱”；再是秋高氣爽時 期的秋旱；春季氣溫回升快且降水少，旱災也經(jīng)常出現(xiàn)（見 表11 ）。表1.1漢江中游歷史時期干旱季節(jié)頻次統(tǒng)計季節(jié)春春夏夏夏秋秋秋冬冬不明季節(jié)次數(shù)11186319287449鄂北崗地旱災甚為頻繁且程度較高，較大旱災二到三年 一遇，時段性干旱年年都有，甚至一年多次，平均一年15 2次，宜城盆地也是干旱多發(fā)地

4、區(qū)。干旱發(fā)生頻繁最高區(qū)域為襄州、棗陽、老河口三縣市區(qū) 的北部地區(qū)，這一帶旱災甚為頻繁且程度較高，較大旱災二 到三年一遇，時段性干旱年年都有，甚至一年多次，平均一 年1.52次。宜城盆地也是干旱多發(fā)地區(qū)。據(jù)歷史資料統(tǒng) 計，襄州自明朝以來平均4.3年有一旱年；棗陽明清時期平 均12年一次干旱，民國時期則不到兩年就有一次干旱；老 河口歷史記載反映干旱機率達80%,大旱5年一遇。1950 1979年襄州有18個干旱年、棗陽16年、老河口 15年，襄 陽市北部較南部重，中部較東西部重，漢水以東較漢水以西 重。二、南水北調(diào)中線工程實施后，將會對襄陽產(chǎn)生較大的 負面影響。南水北調(diào)工程是我國水資源優(yōu)化配置，解

5、決北方地區(qū)缺 水的一項戰(zhàn)略性基礎設施工程，具有極大的社會效益與經(jīng)濟 效益。中線工程實施后，從戰(zhàn)略上對于促進供水區(qū)的工農(nóng)牧 業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展是毋庸置疑的，但是對于首當其沖的襄陽 市將會產(chǎn)生較大的負面影響。實施南水北調(diào)中線工程后，必然威脅到漢江襄陽段的農(nóng) 業(yè)灌溉。據(jù)了解，南水北調(diào)中線近期年調(diào)水95億m3,遠期 年調(diào)水130億m3,加上引漢濟渭工程實施后再從漢江調(diào)水 1015億m3,這樣勢必直接導致下泄水量大大減少，漢江 襄陽段水位將平均下降06m-1.3m。漢江襄陽段多年平均徑 流量為380.7億m3,年平均流量1207m3/s,調(diào)水后，漢江襄 陽段流量小于800m3/s的枯水期將由現(xiàn)在的2-3個

6、月增加到 7.7個月，800-1800m3/s流量的中水期，將由現(xiàn)在的7-8個 月縮短為3.2個月。受此影響，沿江142座提水灌溉泵站將 會廢棄。三、農(nóng)業(yè)灌溉粗放式管理，大水漫灌，導致水質(zhì)惡化， 生活用水受到影響。通過調(diào)查了解，襄陽地區(qū)長期以來形成的傳統(tǒng)觀念和習 慣的影響根深蒂固，不講可持續(xù)發(fā)展，掠奪式的消耗水資源， 以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，發(fā)展地方經(jīng)濟的指導思想和發(fā)展模 式還沒有扭轉(zhuǎn)過來。大水漫灌的落后農(nóng)灌方式不但導致全市農(nóng)田用水效率 低下，浪費嚴重，還導致周邊的苦咸水、農(nóng)藥和化肥殘留物 入侵淡水區(qū)域，造成水質(zhì)惡化，農(nóng)村、城鎮(zhèn)的人民生活用水 已然受到了影響。大水漫灌的落后農(nóng)灌方式還導致區(qū)域水資

7、源失衡，苦樂 不均，導致不少地方的?。ǘ┬退畮臁⒀咛脸３Ｌ幱诳萁?、 半枯竭狀態(tài)，里面的水質(zhì)逐漸惡化。據(jù)調(diào)查，目前影響我市水資源利用效率提高的因素總體 有以下幾個方面：一、全市上下尤其是各級黨政領導沒有像重視工業(yè)、重 視招商引資那樣重視農(nóng)田水利基本設施建設，對水利在國民 經(jīng)濟發(fā)展中戰(zhàn)略地位的認識不夠。我市水資源短缺，水旱災害頻繁，但是長期以來人們普 遍存在襄陽地區(qū)水資源豐沛、取之不盡、用之不竭的錯誤認 識?？滴醮蟮畚闹挝涔胺Q千古一帝，難能可貴的是他把治 河興修水利看成是執(zhí)政的第一要務，取得了前無古人的成 就，建下了千秋不世之功，為后人傳頌。毛主席老人家深知水利對農(nóng)業(yè)的影響，歷來十分重視水 利

8、，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的經(jīng)典論斷，精辟地闡述了水利 對農(nóng)業(yè)的地位作用。作為人民領袖，他真正把準了水利這個 國計民生的命脈，開創(chuàng)了中國水利事業(yè)最偉大輝煌的時代, 可以說現(xiàn)在我們很大程度上還依然在吃他老人家的老本呢！ 今年的特大旱災，充分暴露了襄陽全市目前的水利設施數(shù)量 不足、建設標準低、配套不齊全、設施嚴重老化、管理滯后 等諸多缺陷，水利作為國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略地位并沒有得到 充分體現(xiàn)。對農(nóng)田水利建設重視與否，老百姓眼睛是雪亮的，在調(diào) 查中老百姓形象地向我們總結(jié)新中國成立后的情形：上世紀 70年代前后，千軍萬馬興水利，水利這個農(nóng)業(yè)的“命脈”生 機勃勃，水渠互通，水源互補，旱澇不懼；上世紀90年代

9、前后，“三提五統(tǒng)”管水利，“命脈”嚴重老化，小修小補 維持延緩了日益下降的機能，多數(shù)水利設施帶病尚可運轉(zhuǎn)； 進入新世紀后，千家萬戶用水利，“命脈”嚴重老化，部分 功能喪失，水利設施效能銳減。今年中央出臺一號文件是新中國成立62年以來黨中 央、國務院首次出臺的一個關于水利的綜合性文件。這個文 件出臺以后，對于加快水利的改革發(fā)展具有重大的指導意 義。首先，這個文件明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強 調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，明確水利具有很強 的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，不僅關系到防洪安全、供水安 全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和國家安全， 這是62年來首次把水利提到這樣的高度。

10、今年7月份召開 的中央水利工作會議，是我們黨成立以來、新中國建立以來 第一次以中央名義召開的水利工作會議，是繼今年中央1號 文件之后黨中央、國務院再次對水利工作作出動員部署的重 要會議，規(guī)格之高、內(nèi)容之實、影響之大、效果之好前所未 有，必將載入中華民族治水興邦的史冊，成為新中國水利事 業(yè)繼往開來的里程碑，開啟我國水利跨越式發(fā)展的新征程。 但是，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多縣市區(qū)黨政領導對今年中央 一號文件的出臺和中央水利工作會議的召開并不重視，沒有 認真領會、落實、貫徹好今年的中央一號文件精神，沒有認 真學習、深刻領會中央領導同志的重要講話的豐富內(nèi)涵和精 神實質(zhì)，準確把握、全面貫徹中央對水利改革發(fā)展

11、作出的一 系列重大決策部署，沒有真正重視目前水利存在的“基礎脆 弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用 最為突出，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻率達40%以上。水利興， 則五谷豐，我市農(nóng)業(yè)基礎薄弱，關鍵是農(nóng)田水利設施薄弱， 改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。解決吃飯問題，絕不 能單靠風調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強基礎，提高抵御 自然風險、旱澇保收的能力。如果不重視水利建設，試想我 們今后吃什么？又怎樣能夠生存？二、雖然全市已具備了較為完善的蓄引提水利灌溉體 系，但是年久失修，遠遠達不到最初的設計標準。目前，襄陽全市已建成水庫925座，其中大型9座，中 型5

12、7座，?。ㄒ唬┬?76座，?。ǘ┬?83座；堰塘8.85萬 口；固定泵站3400座；小型渠道3.7萬公里；小機井6838 眼。全市水利設施蓄、弓I、提水能力達到44.94億立方米， 其中蓄水26.95億立方米，引水7.73億立方米，提水10.26 億立方米。這些水利設施的建成，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 提高了抗御自然災害的能力，為發(fā)展生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量， 改善人民生存和生活條件，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，起到了巨 大的作用。近幾年，國家加大了水庫、飲水、大型泵站、灌區(qū)的投 資力度，一大批骨干水利工程得到加固或新建。但與農(nóng)民群 眾息息相關的農(nóng)村小型水利工程因投資不足，加之大多建于 上世紀八十年代以前

13、，運行時間長，問題日益凸現(xiàn)：工程設 施嚴重老損；灌排功能大幅衰減；受益面積持續(xù)萎縮；社會 各界反響強烈，工程運行狀況令人擔憂。全市耕地總面積為 664.38萬畝，其中：水田305.9萬畝，旱地？萬畝。有效灌 溉面積347.93萬畝，僅占總耕地面積的52.4% ;旱澇保收面 積292.3萬畝，占總耕地面積的44.0%。由于工程狀況不佳，導致水資源利用系數(shù)偏低。全市田 間灌溉渠道多為土渠，“跑、冒、滴、漏”水現(xiàn)象嚴重，全 市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.38,且渠系萎縮、渠道破壞、 灌渠淤積嚴重，灌區(qū)過去能灌溉到的地方，特別是渠道尾水 地段，現(xiàn)在大多數(shù)已經(jīng)不能灌溉了，存在不少灌溉死角。第一次全國水利普

14、查核實，全市為數(shù)不少的灌區(qū)有效灌 溉面積正在急劇萎縮。全市大型灌區(qū)中，引丹灌區(qū)設計灌溉 面積為210萬畝，而目前有效灌溉面積已萎縮到164.36萬 畝，縮減22%;三道河灌區(qū)設計灌溉面積30.3萬畝，現(xiàn)有效 灌溉面積已萎縮到24萬畝，縮減21%;大崗坡設計設計灌溉 面積50.7萬畝，現(xiàn)有效灌溉面積已萎縮至35.4萬畝，縮減 高達30%。大型灌區(qū)尚且如此，中小型灌區(qū)來不及了。受利 益驅(qū)使，很多小（二）型水庫無人管理，渠道淤積堵塞甚至于 毀損，眾多泵站、機井廢棄，很多當家堰塘填平，原有的蓄 引提能力大打折扣（見表2. 1）。表2.1蓄引提能力對照分析水利設施?。ǘ┬退畮欤ㄗ┭咛粒冢┍谜荆ㄗ?/p>

15、小型渠道（公里）小機井（眼）存量683885003400370006838發(fā)揮作用437539851564229422495三、在農(nóng)田水利建設投入方面等、靠、要思想嚴重，投 資分散，沒有集中使用，達不到整體推進的規(guī)模效應。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，各縣市區(qū)政府在農(nóng)田水利建設投入 方面等、靠、要思想嚴重，事實上中央、省級投資與我們期 望值又相去甚遠。眾所周知，農(nóng)田水利基本建設點多面廣， 投資需求巨大，不能完全依靠國家投資解決，必須依靠農(nóng)民 群眾，需要充分調(diào)動廣大農(nóng)民投工投勞的積極性。能夠真正 充分調(diào)動廣大農(nóng)民投工投勞的積極性呢？關鍵是要充分發(fā) 揮地方財政資金的引導作用，沒有真金白銀獎補來刺激，現(xiàn) 今的農(nóng)

16、戶積極性恐怕不易調(diào)動起來。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間中央、省級投資我市農(nóng)田水利 建設近3億元（見表3. 1）。國家投入固不可少，但是與之 形成鮮明對比的是各級地方財政投入顯得嚴重不足，據(jù)統(tǒng) 計，“十一五”期間我市各級地方財政投入農(nóng)田水利建設僅 為3千多萬元（見表3. 2）。據(jù)測算，全市2315村80%以上近30年來沒有得到上級農(nóng)水補助。表3.1“ 一五”中央、省級投入農(nóng)田水利建設匯總表年份合計2006 年2007 年2008 年2009 年2010 年投資（萬元）2893421623654526383609495表3.2“ 一五”縣市區(qū)投入農(nóng)田水利建設匯總表年份合計2006 年2007 年2008

17、 年2009 年2010 年投資（億元）34092984537257771156調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方“最后一公里”渠道沒有打通的問 題普遍存在，老百姓戲稱這樣的渠是“觀賞渠”、“曬太陽渠”、 “形象工程渠”、“短命渠”。如果像棗陽那樣“花小錢，辦 大事”，出臺縣級農(nóng)田水利基本建設“以獎代補”政策，對 泵站、渠道、當家堰、?。ǘ┬退畮?、機井等小型農(nóng)田水 利建設項目進行“先干后獎，以獎代補”，就能夠激發(fā)了基 層組織和廣大群眾開展農(nóng)田水利基本建設的熱情，這樣“最 后一公里”渠道了打通了整修渠系就全部通暢了。我們通過調(diào)查了解到，近年來不但中央、省級財政不斷 加大對小型農(nóng)田水利設施建設投入力度，還出現(xiàn)了

18、煙草、制 糖等行業(yè)資本投資小農(nóng)水設施建設的新動向，但是資金投入 渠道分散，沒有進行有效地整合，建設效益沒有能夠充分地 發(fā)揮。從投資主體上來分析，涉及小型農(nóng)田水利設施建設項目 主要有：財政部門負責實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目其中的土地 治理項目、糧食增產(chǎn)項目，國土資源管理部門負責實施的土 地開發(fā)整理項目、土地開發(fā)整理復墾項目、低丘崗地改造項 目、基本農(nóng)田保護和高產(chǎn)農(nóng)田建設項目，煙草專賣部門負責 實施的煙水配套項目，移民管理部門負責實施的移民外遷土 地整理、庫區(qū)移民后期扶持項目，水利部門負責實施的小型 農(nóng)田水利建設重點縣項目等等。可以說，很多部門負責實施的小型農(nóng)田水利設施建設項 目，建成運行后發(fā)現(xiàn)存在諸

19、多問題，已引起項目區(qū)老百姓的 強烈不滿。今年6月初，在浠水縣，在歷史罕見大旱之年， 村民們將一投資百余萬元的抗旱灌渠拆毀，原因在于這一農(nóng) 業(yè)綜合開發(fā)項目存在著明顯的設計缺陷?？梢詳喽?，這樣的 “擺設工程”在全國還有不少。目前，小型農(nóng)田水利設施建 設項目管理現(xiàn)狀不容樂觀，主要存在以下問題：一是規(guī)劃建 設各自為政，項目布局不科學。二是規(guī)劃建設隨心所欲，分 散建設，沒有形成規(guī)模效應。三是項目管理缺乏技術支撐， 缺乏專業(yè)性。四是管理體制不健全，存在同位一體化現(xiàn)象。 五是只顧建，不顧管，建后管護跟不上。在項目整合方面，目前全國各地都還處于探索、嘗試階 段，由于部門利益的驅(qū)使，均沒有真正意義上的整合，可謂

20、 是“貌合神離”。主要存在以下問題：一是組織機構(gòu)不健全， 不能形成合力。二是項目投放協(xié)調(diào)不夠，沒有進行有效的對 接，交叉重復建設。三是項目管理無序，項目建設存在“建 小報大、建少報多”的漏洞。四、體制方面不理順，在市場經(jīng)濟的新形勢下，沒有靠 經(jīng)濟手段調(diào)動農(nóng)民冬春農(nóng)閑季節(jié)參加農(nóng)田水利基本建設的 積極性。（一）取消了農(nóng)村義務工和勞動積累工（簡稱“兩工”，下同），農(nóng)田水利建設失去了投工投勞的支點。曾幾何時，“兩工”一度在冬春農(nóng)閑時節(jié)興修水利工程方面發(fā)揮了顯著的作用，為農(nóng)田水利建設做出了突出的貢 獻。據(jù)了解，從2003年起農(nóng)村稅費改革取消了 “兩工”， 農(nóng)民投工投勞難以組織，農(nóng)田水利建設失去了投工投勞

21、的支 點。可以說，農(nóng)村稅費改革造成農(nóng)田水利基本建設的投入機 制發(fā)生重大改變，農(nóng)田水利工程建設受到了嚴重影響，導致 水利設施普遍老化失修，致使工程蓄水能力大幅下降，渠道 灌溉能力大幅萎縮，泵站排澇能力日益衰減。據(jù)對棗陽、老 河口2個典型縣級小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀調(diào)查，工程設施的 平均完好率相對較低，堰塘為50%，小型抗旱機泵機電設備 為51%、配套附屬設備為47%，抗旱灌溉機井的機電設備為 74%，小型灌溉渠道為48%，田間排水溝道為47%。雖說農(nóng)民興修農(nóng)田水利投工投勞可以通過“一事一議” 方式來處理，但是，一則農(nóng)田水利基本建設勞動力需求量相 當大，“一事一議”要受規(guī)定總工日的限制，不是所有上報

22、的當?shù)販p負辦都能予以審批，村干部都怕?lián)稀凹又剞r(nóng)民負 擔”罪名；二則可能是老百姓想法太多，也可能是村干部宣 傳發(fā)動不到位，不是所有“一事一議”都能“議”出結(jié)果的, 最后導致“一事一議”大打折扣。即使“一事一議”順利定 下來了，卻難以組織起相當數(shù)量的勞動力，隨著城市化進程 的加快，農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，這勢必給開展農(nóng) 田水利基本建設客觀上帶來了人力投入的困難。（二）農(nóng)村稅費改革后的村民集體組織職能弱化，管理 不到位，矛盾突出。在小型農(nóng)田水利工程管理方面，與農(nóng)村稅費改革之前的 生產(chǎn)大隊相比，村民集體組織作為群眾管水組織的職能弱 化，工程管理和供水服務不到位，農(nóng)戶之間、小組之間、村 之間用水

23、矛盾日益突出，工程老化失修狀況日趨嚴重。（三）基層農(nóng)水站撤銷了，管理缺位。作為“七站八所”之一的農(nóng)水站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構(gòu)減員 增效改革中被撤銷了，這樣導致在農(nóng)田水利設施所有權的管 理主體模糊、淡化，導致系統(tǒng)工程在最后環(huán)節(jié)出現(xiàn)管理主體 缺位，導致小型水利工程有人用無人管，難以發(fā)揮整體的效 益。小型農(nóng)田水利基本設施直接關系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民 切身利益，對國家的糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了 重要的基礎保障。如何做好加強我市農(nóng)田水利基本設施建設 這篇大文章，提高水資源利用效率呢？一、各縣市區(qū)黨政一把手吃透中央一號文件精神，統(tǒng)一 到中央的部署上去。各縣市區(qū)黨政一把手吃透中央一號文件精神，表明高度 重

24、視水利建設工作，這樣才會與中央統(tǒng)一部署合拍。一是要 在系統(tǒng)學習、吃透精神上下功夫。二是要在研究問題、細化 措施上下功夫。三是要在統(tǒng)籌謀劃、爭取項目上下功夫。四 是要在加強協(xié)調(diào)、形成合力上下功夫。通過學習，提高對“水 是商品”、“水是生命之源”、“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的認識。水利工作在一定程度上就是代表政府工作，建議把農(nóng)田 水利建設工作納入年度政府目標責任制考核，實行末位淘 汰，營造有聲有色大干農(nóng)田水利基本建設的良好氛圍。二、抓住機遇，把年久失修的支、斗、農(nóng)、毛渠重點解 決。今年是“十二五”規(guī)劃開局之年，中央、省委、襄陽市 委一號文件都全文闡述了水利重要的戰(zhàn)略地位，水利建設發(fā) 展的春天已經(jīng)來臨，要

25、搶抓國家加大對農(nóng)田水利基本建設投 入力度這一難得的歷史機遇，積極爭取中央、省級財政投入， 加快實施引丹東、西高干渠糧食增產(chǎn)項目、引丹灌區(qū)唐東補 水工程及一大批灌溉泵站配套續(xù)建等項目，利用好有限的水 資源。三、各縣市區(qū)財政加大對水利建設的投入，集中整合使 用各項涉及農(nóng)田水利建設投資，解決好薄弱問題。各縣市區(qū)每年財政投入水利建設占當?shù)禺斈曦斦话?預算收入的比例應不低于5%，投入方式因地制宜，或?qū)嵭歇?補措施，或直接投入小型農(nóng)田水利建設。各縣市區(qū)要采取得力舉措，集中整合使用各項涉及農(nóng)田 水利建設投資，科學規(guī)劃，合理布局，形成合力，整體推進， 著力解決好小型農(nóng)田水利設施薄弱問題。四、大力推行小型水利

26、工程產(chǎn)權制度改革，調(diào)動廣大農(nóng) 民群眾和社會各界投資辦水利的積極性。一是用足用活“一事一議”和“民辦公助”政策撬動民 力，堅持群眾受益、公平自愿的原則，降低議事門檻，簡化 議事程序，提高議事效率，引導和鼓勵農(nóng)民籌資投勞開展“小 農(nóng)水”建設，加快水利設施建設步伐，提高灌溉設施的完好 率和使用率，增加蓄水量和灌溉面積，水利工程的效益得到 充分發(fā)揮。二是吸引外力，積極引進社會投資。盤活存量資產(chǎn)，改 善工程管理，實現(xiàn)了國家和集體資產(chǎn)的保值增值。拓寬中小 型農(nóng)田水利設施的投資渠道，實現(xiàn)了 “以水養(yǎng)水”的小型水利 設施良性運行機制。三是促進小型農(nóng)田水利設施管理體制的改革和經(jīng)營機 制的轉(zhuǎn)換，為小型農(nóng)田水利設施注入活力，實現(xiàn)供水的商品 化，推動水利產(chǎn)業(yè)化，調(diào)動社會各界辦水利的積極性。四是實現(xiàn)資源和資金的優(yōu)化配置。通過改革使中小型農(nóng) 田水利設施集中到了懂技術、善經(jīng)營、會管理的能人手里。 加強小型農(nóng)田水利設施的管理，提高經(jīng)濟效益，降低工程運 行成本，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。五是形成自行籌資、自行建設、自行收費、自主經(jīng)營