司法體制改革的意義

1、-. z.孟建柱:司法體制改革的重大意義、主要任務(wù)和根本遵循中國網(wǎng) china.時間： 2013-11-25容來源: 人民日報原標(biāo)題：孟建柱人民日報撰文：深化司法體制改革黨的十八大報告提出，要進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。這是我們黨從開展社會主義政治、加快建立社會主義法治國家的高度，作出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問題的決定以下簡稱決定進一步明確了深化司法體制改革的具體要求。深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹黨的十八大報告和決定精神，對于建立社會主義法治國家、全面建成小康社會和全面

2、深化改革開放、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重要的意義。一、深刻認(rèn)識深化司法體制改革的重大意義我國社會主義司法制度是中國特色社會主義制度的重要組成局部，是中國特色社會主義事業(yè)的司法保障。司法機關(guān)擔(dān)負著穩(wěn)固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家久安、保障人民安居樂業(yè)、效勞經(jīng)濟社會開展的神圣使命。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會處于快速開展的關(guān)鍵階段，各種矛盾和問題集中出現(xiàn)，機遇和挑戰(zhàn)并存，司法工作在國家和社會生活中的地位、作用、影響更加凸顯。進一步深化司法體制改革，建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，具有特別重要的意義。一深化司法體制改革是全面推進依法治國、加快建立社會主義法治國家的關(guān)鍵舉措黨的十八大報告強調(diào)：法治是治國理

3、政的根本方式。要推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、必究。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)根本形成，我國法治建立中存在的主要問題是沒有完全做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、必究，法律缺乏必要的權(quán)威，得不到應(yīng)有的尊重和有效的執(zhí)行。因此，保證憲法和法律得到統(tǒng)一、正確、嚴(yán)格實施，已經(jīng)成為全面落實依法治國根本方略的關(guān)鍵。建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度是今后一個時期推進法治建立的重點。決定進一步將深化司法體制改革作為推進法治中國建立的重要容。司法機關(guān)作為執(zhí)行法律的專門力量，不僅自身應(yīng)該嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力，保證公正司法；而且應(yīng)該監(jiān)視行政機關(guān)依法

4、用權(quán)、公民依法辦事，推進依法行政、全民守法。建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，既是全面推進依法治國的重要容，也是建立社會主義法治國家的重要保障。只有深化司法體制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，才能在全社會建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)視、受追究、侵權(quán)須賠償?shù)姆ㄖ沃刃?，才能切實維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。二深化司法體制改革是實現(xiàn)社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求公平正義，是司法工作的生命線，也是社會和諧穩(wěn)定的基石。只有維護社會公平正義，才能實現(xiàn)長久穩(wěn)定的和諧。當(dāng)前，我國社會大局總體穩(wěn)定。同時，必須看到，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，社會矛盾高發(fā)的局面短期難以根

5、本扭轉(zhuǎn)，影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在，迫切需要發(fā)揮司法權(quán)利救濟、定分止?fàn)幍淖饔谩６嗄陙?，司法機關(guān)為維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、促進社會公平正義作出了重要奉獻，贏得了群眾廣泛認(rèn)可。但是，也要看到，司法不嚴(yán)格、不規(guī)、不公正的問題仍然存在，辦關(guān)系案、人情案、金錢案的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了惡劣影響，損害了司法權(quán)威。必須加大司法體制改革力度，拓展司法體制改革深度，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，讓司法成為維護社會公平正義的最后一道防線。三深化司法體制改革是滿足人民群眾日益增長的司法需求、維護人民群眾根本利益的迫切需要實現(xiàn)好、維護好、開展好最廣闊人民根本利益，是司法工作

6、的根本出發(fā)點和落腳點。這是由我們黨的根本宗旨和我們國家政權(quán)的社會主義性質(zhì)所決定的。隨著我國法制建立的推進，公民的權(quán)利意識、意識不斷增強，遇事找法律、討說法的現(xiàn)象越來越普遍，大量矛盾糾紛以案件的形式會聚到司法領(lǐng)域，法律手段成為調(diào)節(jié)社會關(guān)系的主要手段。人民群眾關(guān)注的權(quán)益保障、公共平安、公平正義三大問題，都與司法密切相關(guān)。社會公眾對司法工作的要求越來越高，不僅要求維護社會穩(wěn)定，而且要求尊重和保障人權(quán)；不僅要體公正，而且要求程序公正；不僅要求享有知情權(quán)、表達權(quán)，而且要求享有參與權(quán)、監(jiān)視權(quán)。人民群眾日益增長的司法需求與司法能力不相適應(yīng)的矛盾，已經(jīng)變得十分鋒利，如何正確解決好這個問題，也是對我們黨執(zhí)政能力

7、的考驗。必須以時不我待、只爭朝夕的責(zé)任感、緊迫感，加快司法體制改革步伐，深化司法公開，推進司法，完善保障人權(quán)的司法制度，切實滿足人民群眾的司法需求和對社會公平正義的期待。二、準(zhǔn)確把握深化司法體制改革的主要任務(wù)司法體制改革是一項長期而艱巨的任務(wù)。改革開放特別是黨的十六大以來，我國穩(wěn)步推進司法體制和工作機制改革，取得了階段性重要成果，積累了珍貴經(jīng)歷。但是，與經(jīng)濟社會開展的形勢相比，與法治的進步相比，與人民群眾的司法需求相比，我國司法體制還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。必須進一步深化司法體制改革，解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性、保障性障礙，立足現(xiàn)實，著眼長遠，不斷完善和開展中國特色社

8、會主義司法制度，充分發(fā)揮社會主義司法制度的優(yōu)越性。一確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是憲法的明確規(guī)定，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的關(guān)鍵。近年來，社會上反映比擬多的是司法機關(guān)的人財物受制于地方，司法活動易受地方保護主義的干擾，影響法制統(tǒng)一，損害司法權(quán)威。為此，決定特別指出，要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。主要有兩項容：一是推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。我國是單一制國家，司法職權(quán)是中央事權(quán)?？紤]到我國將長期處于社會主義初級階段的根本國情，將司法機關(guān)的人財物完全由中央統(tǒng)一管理，尚有一定困難。

9、應(yīng)該本著循序漸進的原則，逐步改革司法管理體制，先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統(tǒng)一管理。地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌，中央財政保障局部經(jīng)費。二是探索與行政區(qū)劃適當(dāng)別離的司法管轄制度。司法管轄包括司法機關(guān)的地域管轄和案件管轄。司法機關(guān)按行政區(qū)劃設(shè)立，管轄所屬行政區(qū)劃的案件，容易受到地方保護主義的干擾。同時，我國地區(qū)間開展不平衡，各地司法機關(guān)承當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)量也有較大差距，一些地方司法資源閑置。應(yīng)該從現(xiàn)行憲法框架著手，探索與行政區(qū)劃適當(dāng)別離的司法管轄制度。通過提級管轄、集中管轄，審理行政案件或者跨地區(qū)民商事、環(huán)境保護案件。二建立符合職業(yè)特點的

10、司法人員管理制度我國在司法人員的招錄、遴選、培養(yǎng)、任用等方面，實行與普通公務(wù)員一樣的模式。我國80%的案件在基層，80%的司法人員也在基層，加之司法隊伍人數(shù)較多，導(dǎo)致基層司法機關(guān)人多職數(shù)少，基層法官、檢察官、人民警察職級低、待遇差、開展空間有限，不利于提升專業(yè)素質(zhì)，不利于保證辦案質(zhì)量。為此，決定要求，建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度。主要有4項改革舉措：一要推進司法人員分類管理改革。突出法官、檢察官的辦案主體地位，健全有別于普通公務(wù)員的法官、檢察官專業(yè)職務(wù)或技術(shù)職稱序列，完善執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，健全書記員、專業(yè)技術(shù)人員等司法輔助人員的管理制度，制定司法輔助人員的職數(shù)比

11、例等配套措施，進一步提升司法隊伍職業(yè)化水平。二要完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度。建立初任法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、集中培訓(xùn)、基層任職、有序流動、逐級遴選的機制。建立預(yù)備法官、檢察官訓(xùn)練制度，將完成預(yù)備法官、檢察官職業(yè)訓(xùn)練并考核合格作為法官、檢察官的法定任職條件。建立選拔律師、法律學(xué)者等專業(yè)法律人才擔(dān)任法官、檢察官的制度機制。針對不同審級法院的法官、不同級別檢察院的檢察官，設(shè)置不同的任職條件，實行法官、檢察官逐級遴選制度。進一步改革人民警察招錄培養(yǎng)制度，加大警察院校畢業(yè)生入警的比例。三要完善法官、檢察官任免、懲戒制度。建立科學(xué)合理、客觀公正的業(yè)績評價體系和考核晉升機制。人民法院、人

12、民檢察院成立吸收社會有關(guān)人員參與的法官、檢察官選任委員會、懲戒委員會，制定公開、公正的選任、懲戒程序，確保政治素質(zhì)高、職業(yè)操守好、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀法律人才進入法官、檢察官隊伍，確保法官、檢察官的違紀(jì)行為及時得到應(yīng)有懲戒。四要強化法官、檢察官、人民警察的職業(yè)保障制度。從職業(yè)特點看，法官、檢察官既要精通法律專業(yè)知識，又要有一定的工作經(jīng)歷和社會閱歷，只有通過國家司法資格考試和公務(wù)員考試，并從事一段時間的法律工作，才能被任命；從職業(yè)風(fēng)險看，當(dāng)前我國正處于社會矛盾凸顯期，矛盾的對抗性、敏感性增強，司法人員特別是人民警察的職業(yè)風(fēng)險增大?，F(xiàn)有的司法人員保障制度沒有表達其職業(yè)特點和職業(yè)風(fēng)險，不利于推動司法隊伍

13、的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建立。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，在嚴(yán)格司法人員任職條件，強化司法人員辦案責(zé)任的同時，要為法官、檢察官、人民警察依法公正履職提供必要的職業(yè)保障。三健全司法權(quán)力運行機制權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運行機制，是公正司法、高效司法、廉潔司法的必要保障。近年來，司法機關(guān)為完善司法權(quán)力運行機制，進展了許多積極探索，但一些地方仍不同程度存在司法行政化的問題。主要表現(xiàn)在：判審別離，審者不判、判者不審；審判工作部層層審批，權(quán)責(zé)不明，錯案責(zé)任追究難以落實；上下級法院之間的行政化報批，影響審級獨立。必須遵循司法規(guī)律，著力健全司法責(zé)任制，理順?biāo)痉?quán)與司法行政事務(wù)權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)視權(quán)的關(guān)系，健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)

14、明晰的司法權(quán)力運行機制。建立主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)視、失職要問責(zé)、要追究。改革審判委員會制度，審判委員會主要研究案件的法律適用問題，推進完善院長、副院長、審判委員會委員或?qū)徟形瘑T會直接審理重大、復(fù)雜、疑難案件的制度。明確四級法院職能定位，探索充分發(fā)揮一審法院明斷是非定分止?fàn)帯⒍彿ㄔ喊附Y(jié)事了、再審法院有錯必究、最高人民法院保證法律統(tǒng)一正確實施的職能。進一步規(guī)和落實上下級法院的審級監(jiān)視，確保審級獨立。四深化司法公開是最好的防腐劑。深化司法公開，讓司法權(quán)力在下運行，有利于保障公眾對司法工作的知情權(quán)，增

15、強有效監(jiān)視，促進司法公正，提高司法能力，樹立司法公信，提高人民群眾對司法工作的滿意度。要著力推進審判公開。除法律規(guī)定不宜公開的以外，都應(yīng)公開審判。庭審是審判的中心環(huán)節(jié)，是訴訟雙方通過舉證、質(zhì)證、辯論主權(quán)利的平臺。庭審全程應(yīng)該同步錄音錄像，并入卷存檔。庭審全程錄音錄像，有利于約束審判人員的審判活動，促進訴訟參與人員依法行使權(quán)利，有利于為上訴審、監(jiān)視審評判案件是否公正審理提供原始資料和客觀依據(jù)。最高人民法院開設(shè)中國裁判文書網(wǎng)，逐步實現(xiàn)四級人民法院依法可以公開的生效裁判文書全部上網(wǎng)，增強裁判文書說理性。要大力推進檢務(wù)公開。建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度

16、，增強法律文書說理性。實現(xiàn)當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息。健全公開審查、公開答復(fù)制度，對于在案件事實、適用法律方面存在較大爭議或在當(dāng)?shù)赜休^大社會影響的擬作不起訴、不服檢察機關(guān)處理決定的申訴案件，檢察機關(guān)主動或依申請組織開展公開審查、公開答復(fù)。要不斷推進警務(wù)公開、獄務(wù)公開。進一步完善公開機制，創(chuàng)新公開方式，暢通公開渠道，依托現(xiàn)代信息手段確保各項公開措施得到落實，實現(xiàn)以公開促公正。五改革人民陪審員制度，健全人民監(jiān)視員制度人民陪審員制度是人民群眾依法參與和監(jiān)視司法的最重要、最直接的形式。人民陪審員來自群眾、代表群眾，具有通民情、知民意的優(yōu)勢，有助于與職業(yè)法官形成思維

17、和知識上的優(yōu)勢互補，有效調(diào)處矛盾糾紛；有助于增強裁判透明度，促進司法公正，提升司法公信力。長期以來，人民陪審員制度發(fā)揮了積極作用，但駐庭陪審、編外法官、陪而不審、審而不議等現(xiàn)象依然不同程度存在，需要進一步完善制度設(shè)計。要擴大人民陪審員數(shù)量和來源，建立隨機抽選的機制，保障人民陪審員參審權(quán)利，提高陪審案件比例，切實發(fā)揮人民陪審員制度的作用。人民監(jiān)視員制度是從群眾最關(guān)注、監(jiān)視較薄弱的查辦職務(wù)犯罪工作入手，為確保檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使而建立的社會監(jiān)視機制，是人民群眾參與司法的一種重要形式。2003年正式啟動人民監(jiān)視員制度試點，目前已在全國檢察機關(guān)全面推行。要進一步健全人民監(jiān)視員制度，推進

18、人民監(jiān)視員制度規(guī)化，科學(xué)設(shè)置人民監(jiān)視員選任方式，拓展監(jiān)視案件圍，規(guī)和完善監(jiān)視程序，增強監(jiān)視實效，促進檢察工作科學(xué)開展。六嚴(yán)格規(guī)減刑、假釋和保外就醫(yī)程序減刑、假釋、保外就醫(yī)是刑罰變更執(zhí)行的重要制度，減刑是對確有悔改或立功表現(xiàn)的犯罪分子，將原判刑罰適當(dāng)減輕；假釋是對確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的犯罪分子，附條件提前釋放；保外就醫(yī)是對患有嚴(yán)重疾病的犯罪分子，經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，由保證人取保在監(jiān)外醫(yī)治，對其刑罰暫予在監(jiān)外執(zhí)行的形式。減刑、假釋、保外就醫(yī)是寬嚴(yán)相濟刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體表達，對于鼓勵罪犯改造，促進罪犯回歸和融入社會，具有重要意義。目前，在刑罰變更執(zhí)行中存在一些問題，比方，一些罪犯實際

19、服刑時間過短，職務(wù)犯罪罪犯減刑時間間隔短、幅度大，假釋和保外就醫(yī)比例高等，引起了社會輿論關(guān)注和對司法公正的質(zhì)疑，必須進一步完善減刑、假釋、保外就醫(yī)制度。要從申請到裁定、決定各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，特別是強化對裁定、決定程序的監(jiān)視制約，實行執(zhí)行機關(guān)、人民法院、人民檢察院對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的網(wǎng)上協(xié)同辦案，防止刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。健全對假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的管理制度，強化管理責(zé)任，防止漏管、脫管和重新犯罪，提高矯治效果。三、始終堅持深化司法體制改革的根本遵循司法體制改革是我國政治體制改革的重要組成局部，具有很強的政治性、政策性、法律性。為確保改革不入歧途、不走彎路，

20、確保中國特色社會主義司法制度始終順應(yīng)改革開放的潮流安康開展，始終隨著法治建立的步伐不斷推進，始終與人民群眾對公平正義的呼喚同步深化，必須堅持以下根本遵循：一堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國司法體制的政治優(yōu)勢和重要特征，也是司法體制改革攻堅克難的重要保障。深化司法體制改革，必須在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持科學(xué)決策、決策、依法決策，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。二堅持中國特色社會主義方向中國特色社會主義，是當(dāng)代中國開展進步的根本方向，是司法體制改革必須堅持的根本指導(dǎo)思想。深化司法體制改革，必須堅決不移地走中國特色社會主義法治道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。必須符合人民專政的國體和人民代表大會制度的政體，堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)，推動中國特色社會主義司法制度自我完善和開展。三堅持人體地位中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。司法體制改革作為政治體制改革的重要組成局部，必須緊緊依靠人民群眾，尊重人民首創(chuàng)精神，充分聽取人民群眾意見，充分表達人民群眾意愿，從群眾反映最強烈的問題入手，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的公平正義問題。自覺承受人民群眾的監(jiān)視、