土地保護(hù)立法：土地權(quán)、發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)的衡平

1、.：.；土地維護(hù)立法：土地權(quán)、開展權(quán)與環(huán)境權(quán)的衡平 內(nèi)容摘要 在土地法制領(lǐng)域，現(xiàn)實(shí)的人們給予了土地權(quán)屬制度以更大更多的熱情，這是應(yīng)該的。從法的角度，權(quán)益問題是討論其他問題的前提與歸屬。但本文擬從資源HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml環(huán)境維護(hù)的角度，給予土地維護(hù)的法理以更多的關(guān)注。其間自然涉及了土地權(quán)屬與土地維護(hù)的關(guān)聯(lián)、土地維護(hù)的制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新等個(gè)人看法。希望能對(duì)土地HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml法律體系的健全、對(duì)土地權(quán)益制度的完善有所裨益。 關(guān)鍵詞 土地 維護(hù) 土地權(quán) 開展權(quán) 環(huán)境權(quán) 隨著對(duì)

2、本身生存環(huán)境的日益關(guān)懷和對(duì)人類與自然關(guān)系的不斷重新認(rèn)識(shí)，也是出于對(duì)國(guó)家利益的思索，地球上的大多數(shù)國(guó)家都把國(guó)土資源HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml管理與維護(hù)作為一個(gè)重頭戲來(lái)鋪排。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，內(nèi)陸土地總面積為萬(wàn)平方公里。我國(guó)又是一個(gè)資源相對(duì)短缺的國(guó)家，人多地少，耕地后備資源缺乏。據(jù)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml調(diào)查HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml統(tǒng)計(jì)，全國(guó)耕地面積為億畝，耕地資源的人均占有量?jī)H為世界人均占有量的一半左右，而且土壤

3、流失、沙漠化、土地污染與破壞、浪費(fèi)等問題愈演愈烈，曾經(jīng)成為制約HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml經(jīng)濟(jì)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml社會(huì)繼續(xù)開展的重要要素。所以，土地維護(hù)的立法問題也是我國(guó)土地法律體系建立的一個(gè)重點(diǎn)。 一、土地維護(hù)立法的根底 一現(xiàn)實(shí)根據(jù) 法律是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境現(xiàn)實(shí)的反映。之所以要加強(qiáng)土地維護(hù)立法，就是由于在現(xiàn)實(shí)的土地利用中出現(xiàn)了人們所不愿看到的景象。長(zhǎng)期以來(lái)，由于思想認(rèn)識(shí)的落后，我國(guó)實(shí)行的是對(duì)國(guó)土資源的粗放型管理，采取的是落后的土地利用方式，它是以犧牲土地資源數(shù)量和綜合消

4、費(fèi)才干為代價(jià)，走的是以掠奪開發(fā)，粗放運(yùn)營(yíng)，低效浪費(fèi)和生態(tài)破壞為特征的不可繼續(xù)道路，至少呵斥了如下惡果“ 、土地供需矛盾鋒利，人均耕地面積不斷下降。由于土地資源緊缺，各類用地均不能滿足需求，建立與HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml農(nóng)業(yè)以及HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml農(nóng)林牧之間爭(zhēng)地矛盾突出。特別是“六五期間，每年平均凈減耕地.萬(wàn)公頃，同時(shí)每年凈增HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml人口約萬(wàn)人。耕地銳減和人口劇增使人均耕地占有量不斷下降。 、土地利

5、用尚不充分，消費(fèi)力和利用率均較低。從耕地利用情況看，中低產(chǎn)田占了，產(chǎn)量較高地域也還有相當(dāng)?shù)脑霎a(chǎn)潛力。林地利用率也低，全國(guó)有林地面積只占林地面積的%，單位面積存積量和生長(zhǎng)量只及世界平均程度的%；已利用牧草地中，優(yōu)質(zhì)草地僅占%，單位面積畜產(chǎn)品量只及美國(guó)的；建立用地的利用率也不充分，如村莊占地，由于大部分是平房，人均占地要比城市高出一倍。國(guó)營(yíng)工礦建立和消費(fèi)呵斥的廢棄地約有公頃，已復(fù)墾的不到%。 、土地退化和損毀嚴(yán)重，質(zhì)量不斷下降。建國(guó)初期全國(guó)水土流失面積約萬(wàn)平方公里，五十年來(lái)初步治理了約萬(wàn)平方公里，但同時(shí)由于亂砍森林、草原過牧、盲目開墾等又呵斥新的水土流失。據(jù)遙感資料，目前流失面積約為萬(wàn)平方公里。我

6、國(guó)沙漠化土地面積.萬(wàn)平方公里，潛在沙化面積.萬(wàn)平方公里，兩者合計(jì)已達(dá).萬(wàn)平方公里。目前約有的耕地遭到不同程度的環(huán)境污染。林地被侵占景象也很嚴(yán)重。另外全國(guó)每年因?yàn)?zāi)禍損毀的耕地約.萬(wàn)公頃以上。不少地域由于投入缺乏，土壤肥力下降也影響了耕HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml地質(zhì)量。 、亂占濫用耕地，浪費(fèi)土地的問題不斷發(fā)生。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)土地缺乏宏觀調(diào)控和方案管理，微觀行為得不到有效約束，呵斥非農(nóng)建立和農(nóng)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造調(diào)整過多占有耕地，使耕地面積急劇減少。有些單位受利益驅(qū)使，多征少用，早征遲用，甚至征而不用，呵斥土地浪費(fèi)。近幾年來(lái)，各地盲目建立各種名目的開發(fā)

7、區(qū)，大量占耕地成為浪費(fèi)土地的新景象。 二 現(xiàn)實(shí)的法律根據(jù) 翻開任何一本有關(guān)土地資源管理的法律法規(guī)匯編，不難找到維護(hù)土地的主要法律根據(jù)。 首先當(dāng)然是。我國(guó)憲法與土地維護(hù)親密相關(guān)的規(guī)定包括：第條：“國(guó)家維護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害。第條：“國(guó)家保證自然資源的合理利用，-。制止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第條第款：“一切運(yùn)用土地的組織和個(gè)人必需合理利用土地。這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)了對(duì)包括土地資源在內(nèi)的自然資源的嚴(yán)厲維護(hù)和合理利用。 其次是。第一條規(guī)定了維護(hù)土地，合理利用土地，真實(shí)維護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可繼續(xù)開展是其重要立法目的。第三條規(guī)定，非常珍惜、合理利用土地和

8、真實(shí)維護(hù)耕地是我國(guó)的根本國(guó)策。第七條要求人民政府對(duì)在維護(hù)土地方面成果顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。第四章專門就耕地維護(hù)進(jìn)展了規(guī)定，主要包括占用耕地補(bǔ)償制度、耕地總量動(dòng)態(tài)保有制度、根本農(nóng)田特殊維護(hù)制度，以及土地生態(tài)質(zhì)量維護(hù)、土地整理、土地復(fù)墾、水土堅(jiān)持等要求。 第三，。該法第二條規(guī)定：“各人民政府該當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的維護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)景象的發(fā)和開展，推行植物病蟲害的綜合防治，合理運(yùn)用化肥、農(nóng)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml藥及植物生長(zhǎng)激素。 第四

9、，。該法第五十四條規(guī)定：“開展農(nóng)業(yè)必需合理利用資源，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。第五十五條規(guī)定要求對(duì)根本農(nóng)田實(shí)施特殊維護(hù)，合理運(yùn)用化肥、農(nóng)藥，防止土地的污染、破壞和地力衰退。第五十六條要求HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml預(yù)防和治理水土流失、土地沙化，制止開墾國(guó)家制止開墾的陡坡地。 第五，。該法的主要目的就是為了預(yù)防和治理水土流失，維護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)禍，改善生態(tài)環(huán)境。 第六，。年公布的對(duì)防沙治沙規(guī)劃、預(yù)防措施、治理、保證措施以及法律責(zé)任等作了較為全面的規(guī)定。 此外，、等相關(guān)的資源環(huán)保法律也包含了許多土地維護(hù)的內(nèi)容。 三 法理根據(jù)

10、 、一切權(quán)絕對(duì)向一切權(quán)社會(huì)化轉(zhuǎn)變西方土地維護(hù)立的興起 在西方的HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml法學(xué)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml歷史上，土地一切權(quán)有兩種原始型態(tài)羅馬式土地一切權(quán)和日爾曼式土地一切權(quán)。前者出現(xiàn)于公元二世紀(jì)至五世紀(jì)之羅馬，成認(rèn)土地一切權(quán)的行使有絕對(duì)自在，帶有劇烈的個(gè)人主義顏色；后者出現(xiàn)于中世紀(jì)的日爾曼，帶有濃重的封建顏色，及劇烈的團(tuán)體主義顏色。普通來(lái)說，私有財(cái)富制度遠(yuǎn)在國(guó)家誕生之前就有發(fā)生，然而直到資產(chǎn)階級(jí)憲政時(shí)期世紀(jì)末至世紀(jì)初才獲得法律上之保證。此時(shí)，個(gè)人主義思想盛行，提倡天

11、賦自在與天賦人權(quán)。如洛克(Jone Locke)就提出“個(gè)人主義的自然法論，以為在自然形狀下，人受自然法的支配，均享有完全的自在，享用毫不受限制的各種天賦權(quán)益。他主張生命、自在、財(cái)富，皆為與生俱來(lái)、神圣不可進(jìn)犯的自然權(quán)益。布萊克斯通Black Stone也聲稱“人享有絕對(duì)不可進(jìn)犯的三項(xiàng)權(quán)益：生命、個(gè)人自在和財(cái)富，并以為所謂財(cái)富自在，就是指享有自在運(yùn)用與處分財(cái)富的自在，絲毫不受限制與任何損傷。這些思潮開展到法國(guó)年人權(quán)宣言中的“一切權(quán)神圣不可進(jìn)犯到達(dá)普遍認(rèn)同，并被確定為私法年法國(guó)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml民法法典三大原那么之一一切權(quán)絕對(duì)原那

12、么。這可謂羅馬型土地一切權(quán)的復(fù)興。由此，各國(guó)憲法都維護(hù)私有財(cái)富。于是引起HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml資本主義突飛猛進(jìn)與私人財(cái)富的激增，終于成就了、世紀(jì)以來(lái)的現(xiàn)代文明。然而，這種以個(gè)人利益為本位的一切權(quán)過分?jǐn)U張，同時(shí)呵斥了財(cái)富為少數(shù)資本家所獨(dú)占，土地為少數(shù)富豪所壟斷，出現(xiàn)了貧富差距、勞資對(duì)立、環(huán)境污染等社會(huì)問題，使社會(huì)次序陷于不安。于是，人們開場(chǎng)對(duì)個(gè)人留意一切權(quán)思想進(jìn)展反思。 十九世紀(jì)以后，團(tuán)體主義興起，提倡HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml公共利益重于私人利益，團(tuán)體重于個(gè)人，個(gè)人主義一切權(quán)

13、思想逐漸衰退，代之而起的是“一切權(quán)社會(huì)化。一切權(quán)社會(huì)化，主張財(cái)富權(quán)社會(huì)責(zé)任連帶說。換言之，法律之所以成認(rèn)并維護(hù)財(cái)富權(quán)，無(wú)非是借一切者之運(yùn)用、收益或處分等行為，促使社會(huì)財(cái)富添加，滿足HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml社會(huì)需求。因此，財(cái)富一切者在行使其權(quán)益時(shí)，不得自在隨意運(yùn)用、收益或處分，必需同時(shí)滿足維護(hù)“社會(huì)公益之要求，履行一定的社會(huì)職責(zé)。凡違反社會(huì)利益要求者，當(dāng)遭到HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml法律限制。因此，為了社會(huì)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.

14、shtml公共利益，HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml國(guó)家法律可以限制甚至剝奪財(cái)富權(quán)。這實(shí)踐上是一種社會(huì)連帶主義思想。按此實(shí)際，所謂權(quán)益，并非與生俱來(lái)來(lái)，而是法律為保證在社會(huì)連帶關(guān)系中得以履行諸種行為而特別設(shè)定的權(quán)益。財(cái)富權(quán)不過是種種權(quán)益中的一種，即法律規(guī)定個(gè)人在社會(huì)連帶關(guān)系中履行HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml經(jīng)濟(jì)行為的社會(huì)性責(zé)任。至此，一切權(quán)絕對(duì)自在與神圣不可進(jìn)犯，蛻變?yōu)榫哂猩鐣?huì)性責(zé)任的制度，是現(xiàn)代西方福利國(guó)家的共同特征。 在私有財(cái)富中，土地的占有、運(yùn)用與人們的消費(fèi)、生活活動(dòng)均有直接而親密

15、的關(guān)系。所以土地財(cái)富權(quán)的社會(huì)化傾向程度也最為顯著。西方國(guó)家無(wú)不經(jīng)過土地規(guī)劃、分區(qū)等HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml行政措施對(duì)土地權(quán)益的行使進(jìn)展限制，制定多種法律對(duì)土地實(shí)行維護(hù)性開發(fā)利用。因此可以說西方的土地維護(hù)立法是一個(gè)私法公法化的過程，是經(jīng)過對(duì)土地權(quán)的限制來(lái)實(shí)現(xiàn)其目的的。 、公法私法化中國(guó)土地維護(hù)立法的方向 與西方HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml資本主義國(guó)家土地破壞問題主要是一切權(quán)無(wú)限擴(kuò)張運(yùn)用的結(jié)果不同，中國(guó)的土地濫用與破壞問題那么主要是產(chǎn)權(quán)不明、HYPERLINK lunwentianx

16、ia/class_free/_.shtml管理不善呵斥的。雖然他們?cè)?jīng)有了上述不少的土地維護(hù)法律，卻依然未能從根本上處理問題。 在我國(guó)，土地資源實(shí)行的是公有制，即全民一切和集體一切，但在一切權(quán)行使時(shí)，由于實(shí)踐上的主體不明，土地公有變味成了土地?zé)o主，好似土地是共有物，大家人人有份，人人可以低HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml本錢的恣意運(yùn)用，結(jié)果導(dǎo)致了普遍的“公地悲?。簛y占濫用、水土流失、沙漠化、土地污染與土地破壞等處處可見。與此同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml社會(huì)主義方案經(jīng)

17、濟(jì)，土地的供求與管理完全由國(guó)家行政職能來(lái)完成，這一方面無(wú)法調(diào)動(dòng)土地的實(shí)踐占用者的積極性，另一方面由于政府管理失靈，結(jié)果導(dǎo)致法律的低效能，維護(hù)土地的目的成了空中樓閣。 因此，中國(guó)的土地維護(hù)立法必需從兩個(gè)方面同時(shí)著手。一方面，經(jīng)過公法私法化，建立健全土地權(quán)屬制度，經(jīng)過明確土地產(chǎn)權(quán)，防止公地悲劇的蔓延。土地權(quán)益是一個(gè)權(quán)益束，包含有多項(xiàng)子權(quán)益，在實(shí)際上是可以對(duì)這些不同的權(quán)益進(jìn)展明晰化的。因此，不要一提產(chǎn)權(quán)明晰就意為著私有化，完全可以在保有公有的最終處置權(quán)的情況下，將其他各項(xiàng)權(quán)益讓位給個(gè)人行使，不也是實(shí)現(xiàn)公有制的多種方式嗎？按土地的本性來(lái)說，它也是更適宜公有的，由于它不是任何人生而具有的，也是個(gè)人沒法真

18、正絕對(duì)擁有的。有些西方學(xué)者以為，土地權(quán)益的本質(zhì)不過是一切者享有占用某項(xiàng)權(quán)益標(biāo)的的一段時(shí)間。照此了解，這段時(shí)間給誰(shuí)又有多大關(guān)系呢？關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)土地的最大價(jià)值。因此，有必要在土地權(quán)益問題上進(jìn)一步解放思想，深化了解起本質(zhì)。 另一方面，還是要發(fā)揚(yáng)行政權(quán)益對(duì)土地運(yùn)用的控制，防止外部效應(yīng)的產(chǎn)生。但要對(duì)傳統(tǒng)的行政管理措施的低效能進(jìn)展反思，改善行政管理方式，引入HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，消滅政府尋租行為。所以，土地立法的公法私法化并不是要丟棄政府控制，完全由市場(chǎng)進(jìn)展調(diào)理，而是要在明確產(chǎn)權(quán)的根底上完善和進(jìn)一步加強(qiáng)政府的管理。 二、土地維

19、護(hù)立法的主要內(nèi)容 土地維護(hù)在本文主要是從HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml環(huán)境與資源維護(hù)的角度而言的，包括土地的數(shù)量與質(zhì)量維護(hù)兩個(gè)方面的內(nèi)容。 一土地?cái)?shù)量維護(hù)的法律制度 他們知道，土地的數(shù)量是有限的，它是一種相對(duì)稀缺的資源。因此，一個(gè)國(guó)家的國(guó)土面積就是其最大的資源。整個(gè)中國(guó)近代史上，他們失去的國(guó)土資源不可勝數(shù)。假設(shè)把這樣失去的國(guó)土資源稱之為“外失的話，那么還有一種“內(nèi)失同樣觸目驚心，那就是對(duì)他們真正掌握在手心的國(guó)土資源予以蹂躪和污染，使之成為不適于人類生存之地！近年來(lái)，在我國(guó)內(nèi)蒙古的阿拉善盟、甘肅的民勤等地，都產(chǎn)生了一定數(shù)量的“生態(tài)難民，房屋完

20、好無(wú)損，只是人去屋空，滿院子長(zhǎng)著齊腰深的草。這些居民就是國(guó)土面積“內(nèi)失的直接受害者。這種“內(nèi)失包含著顯性與隱性的損失。前者包括土地沙化、采礦破壞及崩塌、滑坡等自然災(zāi)禍呵斥的可用土地的直接減少；后者包括亂占濫用、多占少用、閑置不用等間接的可用土地?cái)?shù)量的減少。對(duì)此，可以思索設(shè)立以下法律制度： 一是實(shí)行最少耕地保有量制度。這是現(xiàn)行的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度的延續(xù)，即要求各地的耕地?cái)?shù)量最低限制，只能多，不能少。 二是繼續(xù)實(shí)行土地復(fù)墾制度。 三是繼續(xù)實(shí)行建立用地總量控制制度。這是與耕地?cái)?shù)量的保有量控制相對(duì)應(yīng)的制度，但這里卻是規(guī)定上限，各地在一定時(shí)間內(nèi)建立用地總量不能突破這個(gè)上限。 四是建立土地開發(fā)、治理、恢

21、復(fù)基金制度，為開發(fā)未利用地、治理沙化土地、恢復(fù)災(zāi)禍土地的消費(fèi)力提供資金保證。 五是建立閑置土地消化利用制度。除了采取行政強(qiáng)迫措施以外，也要思索開采用經(jīng)濟(jì)刺激手段，如加倍納稅、閑置收費(fèi)等等。 六是繼續(xù)完善土地有償運(yùn)用制度，防止亂占濫用、多占少用。除了提高土地獲得本錢外，也要提高土地占有維持本錢。還要思索在必要時(shí)實(shí)行土地用量評(píng)價(jià)核定制度，在限額內(nèi)的土地，按市場(chǎng)平均價(jià)位獲得，超額的面積那么按更高的規(guī)范繳費(fèi)。 七是明確土地產(chǎn)權(quán)，建立健全土地市場(chǎng)，便利土地權(quán)益的流轉(zhuǎn)。 二土HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml地質(zhì)量維護(hù)的法律制度 維護(hù)土地質(zhì)量，主要指經(jīng)過土

22、地整理、堅(jiān)持水土、防治污染等措施提高的質(zhì)量，以便恢復(fù)、提高土地的自然生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)消費(fèi)才干。主要的法律制度能夠包括： 一是實(shí)行土地利用規(guī)劃與合理規(guī)劃制度。我國(guó)是幅員遼闊的大國(guó)，有進(jìn)展土地利用空間合理規(guī)劃的條件；社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展程度的不平衡，不同地域自然條件和土地性質(zhì)的差別決議了進(jìn)展土地利用空間合理規(guī)劃的必要性。經(jīng)過土地利用的空間合理規(guī)劃，以到達(dá)最充分地利用各類土地資源，發(fā)揚(yáng)土地的環(huán)境維護(hù)作用，減少土地利用對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。 二是土地整理制度。經(jīng)過對(duì)山地、坡地、灘地、鹽堿地和沙地的整理，是未利用地的，可以轉(zhuǎn)為可用地；是農(nóng)用地的，可以提高產(chǎn)量；是建立用地的，可以減少進(jìn)一步HYPERLINK lunwe

23、ntianxia/class_free/_.shtml投資開發(fā)的本錢，提高土地價(jià)值。 三是實(shí)行水土堅(jiān)持制度。開展對(duì)大江大河及小流域的綜合治理任務(wù)，啟動(dòng)各項(xiàng)防護(hù)林工程和綠化工程，最大程度的消除由于洪水、風(fēng)暴和人為破壞帶來(lái)的各種水土流失對(duì)土地資源的危害。 四是土地污染防治制度。污染防治要貫徹以防為主，防治結(jié)合的原那么，首先要堵塞土地污染和HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml農(nóng)業(yè)用水污染的源頭，杜絕城鄉(xiāng)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml工業(yè)“三廢的超規(guī)范排放，取締污染嚴(yán)重而又難以改造的“四小企業(yè)。其次，

24、建立污染土地的修復(fù)制度，改善土地圈物質(zhì)循環(huán)與環(huán)境質(zhì)量。 五是建立敏感區(qū)域土地的維護(hù)性利用制度。環(huán)境敏感區(qū)域是指土地利用和管理不當(dāng)容易導(dǎo)致污染并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的區(qū)域。飲水源(包括地下和地面水源)的集水域即為一類環(huán)境敏感的區(qū)域。我國(guó)各級(jí)城市中已有相當(dāng)數(shù)量的城市飲用水源遭到了污染。必需加強(qiáng)對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域土地的維護(hù)性利用和管理。 六是建立土地生態(tài)維護(hù)區(qū)制度。對(duì)具有艱苦生態(tài)價(jià)值的土地，建立維護(hù)區(qū)，嚴(yán)厲限制位于期間的以為活動(dòng)。 三、環(huán)境權(quán)、資源權(quán)與開展權(quán)的衡量與協(xié)調(diào) 土地是財(cái)富之母，也是人類多種權(quán)益的載體。上文已述，土地權(quán)益實(shí)踐上是一束權(quán)益的集合體。假設(shè)他們將視野分散的更大一些，從環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)這一復(fù)合系

25、統(tǒng)出發(fā)，人們還有基于土地的環(huán)境權(quán)、開展權(quán)與資源權(quán)。傳統(tǒng)的土地物權(quán)實(shí)際只包括了土地作為自然資源發(fā)揚(yáng)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)富性權(quán)益。而個(gè)人有在良好適宜的土地上生活的權(quán)益環(huán)境權(quán)，以及改動(dòng)現(xiàn)有土地用途求得更大開展時(shí)機(jī)的權(quán)益開展權(quán) ，還沒有被普遍法定化。關(guān)于土地開展權(quán)，在英、美等一些國(guó)家曾經(jīng)納入到了物權(quán)法的范疇，并經(jīng)過開展權(quán)之移轉(zhuǎn)，而實(shí)現(xiàn)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml環(huán)境維護(hù)與HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml經(jīng)濟(jì)開展之間的整合。至于土地上的環(huán)境權(quán)，由于有太多的不確定性，目前還很少見將其物權(quán)化的立法例，至多不

26、過是一項(xiàng)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml憲法性根本人權(quán)。在我國(guó)土地立法中，目前還只需土地資源權(quán)，而且還不很完善。至于環(huán)境權(quán)及開展權(quán)，那么還處于學(xué)者間的實(shí)際討論層次。 本文的立論在于土地維護(hù)或環(huán)境維護(hù)，而環(huán)境與資源、開展之間在可繼續(xù)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml開展戰(zhàn)略思想HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml指點(diǎn)下，已成為不可分割的一個(gè)整體。土地作為一個(gè)價(jià)值復(fù)合體，兼具環(huán)境價(jià)值、資源財(cái)富價(jià)值以及開展?jié)摿?，作為一個(gè)矛盾的一致體，為他們探求環(huán)境維護(hù)

27、與經(jīng)濟(jì)開展之間的協(xié)調(diào)提供了一個(gè)很好的范例。筆者無(wú)力對(duì)此做清楚的論述，故未敢將其作為本文的標(biāo)題，只是放在最后，作為土地維護(hù)立法的一條思緒提出來(lái)，以引起大家的關(guān)注。 前文已有論說，中國(guó)土地立法有兩個(gè)開展目的，一個(gè)是私法化，明確土地的資源性物權(quán)，建立土地HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml市場(chǎng)，便利土地權(quán)益流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益最大化。另一個(gè)是加強(qiáng)土地的維護(hù)，尤其是耕地的維護(hù)，以保證我國(guó)的糧食平安與環(huán)境平安。環(huán)境維護(hù)與經(jīng)濟(jì)開展之間是存在矛盾的，反映到土地利用上，就是同一宗地在作為環(huán)境維護(hù)用地和作為經(jīng)濟(jì)資源用地之間的競(jìng)爭(zhēng)性，或者是異宗間農(nóng)用地與建立用地之

28、間的競(jìng)爭(zhēng)性。這就不可防止的要進(jìn)展利益衡量，在互為競(jìng)爭(zhēng)性的用途之間做出選擇與取舍。而這種取舍之所以很難，就在于它們都是他們所追求的目的，有些價(jià)值又遠(yuǎn)非完全對(duì)等的可以衡量，有些時(shí)候還具有不確定性，使決策者處于兩難境地?，F(xiàn)行的立法，無(wú)非是經(jīng)過土地利用總體規(guī)劃、土地分區(qū)方案、土地用途控制等純HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml行政性手段強(qiáng)行推行，將基于土地的資源權(quán)、環(huán)境權(quán)、開展權(quán)完全隔離考量，或者根本就沒有思索到環(huán)境權(quán)和開展權(quán)的問題，自然是HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml法律的低效能和低效率，同時(shí)呵斥了不平等。 假設(shè)從法律上將環(huán)境權(quán)與開展權(quán)從傳統(tǒng)的土地資源物權(quán)中剝離出來(lái)，并將其物權(quán)化，同時(shí)引進(jìn)權(quán)益流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)發(fā)揚(yáng)資