西部欠發(fā)達地區(qū)人力資源開發(fā)的新戰(zhàn)略

1、.：.；西部欠興隆地域人力資源開發(fā)的新戰(zhàn)略提要如何開發(fā)新的人力資源提高我國西部地域的 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟 HYPERLINK /fazhan/ 開展程度是人們普遍關(guān)懷的 HYPERLINK studa 問題，本文從西部地域 HYPERLINK / 科技力量提升和公務員進入 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟流通領(lǐng)域 HYPERLINK / 分析入手，以為公務員隊伍是欠興隆地域重要的人力資源，是引導農(nóng)民進入經(jīng)濟開發(fā)主戰(zhàn)場的獨一力量。本文提出對欠興隆地域的公務員隊伍應有二元政策，同時以為二元政 HYPERLINK /fazhan/ 開展 HYPERLINK

2、/china/ 中國西部經(jīng)濟的中心 HYPERLINK studa 問題是人的問題，人的了解與思索，人力資源的開發(fā)與利用；是 HYPERLINK / 科技開展的問題， HYPERLINK /gongxue/ 科學技術(shù)程度的普遍提高，技術(shù)成果中科技含量的普遍添加；是觀念的進一步更新的問題，觀念從地方經(jīng)濟開展的圈子中徹底擺脫出來，可以在一定視角下對西部地方經(jīng)濟開展有全新的思想，可以在全國經(jīng)濟開展的背景中看到西部經(jīng)濟的出路，可以既有戰(zhàn)略目光，又有戰(zhàn)略膽識與氣魄；是文化素質(zhì)普遍提高的問題，文化素質(zhì)從低程度情況向高程度開展，使之不再成為經(jīng)濟開展的制約要素和 HYPERLINK / 影響西部寬廣群眾徹底擺

3、脫貧困的最大的妨礙。一 、西部大開發(fā)使西部經(jīng)濟進入一個全新時期，全新時期的西部經(jīng)濟的本質(zhì)是知識經(jīng)濟，其中科技含量高低是第一要素，科技程度、文化程度提高是至關(guān)重要的一步。西部大開發(fā)能否繼續(xù)開展下去，關(guān)鍵在于西部的人力資源能否得到了充分的開發(fā)。 西部經(jīng)濟正在閱歷著兩個時期：即前期的開展時期和后期的跨越時期。開展時期處理的是溫飽問題，跨越時期處理的是小康問題。在前一時期，整個西部地域經(jīng)濟依托科技提高、依托市場經(jīng)濟的的良性互動、依托資源優(yōu)勢根本上實現(xiàn)了從貧困型經(jīng)濟到致富型經(jīng)濟的跨躍，群眾的消費方式、生活程度有了很大的改善，不僅處理了溫飽問題，而且開場走向富有。在后一時期，即從如今到下一世紀，整個西部地

4、域經(jīng)濟能否在現(xiàn)有的根底上找到新的增長點，實現(xiàn)進一步的開展；能否依托本人的了解，在把握全球經(jīng)濟和全國經(jīng)濟脈搏的根底上建立起完善的市場區(qū)域體系；能否依托科技程度的不斷提升，變資源 優(yōu)勢為經(jīng)濟強勢，直接關(guān)系到西部諸省數(shù)億人民奔小康的問題。因此，后一時期比前一時期開展更顯得重要。年上半年，中央作出了西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略，這為西部特征經(jīng)濟的開展提供了良好的機遇。就西部大開發(fā)而言 ，它是 HYPERLINK /china/ 中國世紀開展戰(zhàn)略的重要部分。與東部沿海地域開發(fā)相比較，它是在積累了豐富的開發(fā)閱歷，積聚了一定的物力、財力，基于一定的 HYPERLINK /Society/ 社會認識而提出來的。但西部

5、開發(fā)又不等同于東部的開發(fā)，不僅是由于 HYPERLINK /Society/ 社會條件發(fā)生了變化，國家經(jīng)濟體系日益完善，西部的 HYPERLINK /lixue/ 自然環(huán)境有了一定的改善，更重要的是西部開發(fā)是以一種戰(zhàn)略的目光、是以一種全新的思想為支撐點的。在西部開發(fā)的思緒中，針對西部的能源情況和土地資源情況，科技文化要素成為諸多項選擇擇要素中的首選要素，同時，對科技力量的開展提出了較高的要求。西部開發(fā)要求必需把西部經(jīng)濟的開展思想與世界經(jīng)濟一體化的開展趨勢聯(lián)絡在一同，以世界經(jīng)濟開展為參照系建立本人的坐標點。西部開發(fā)同時還要求最重要的是注重西部人才的培育和西部新的人力資源開發(fā)，建立一支高素質(zhì)的人才

6、隊伍特別是科技力量隊伍，為西部經(jīng)濟不斷探尋更新的增長點，使西部的開展少走彎路，一躍成為下個世紀主宰中國經(jīng)濟的主要力量。顯然，西部開發(fā)的新思想中中心要素仍就是人力資源的開發(fā)問題、科技力量的開展壯大問題。 西部大開發(fā)所構(gòu)成的新經(jīng)濟的本質(zhì)是知識經(jīng)濟，這不僅是由于它是知識經(jīng)濟 HYPERLINK news.studa/ 時代的產(chǎn)物，重要的是它順應了知識經(jīng)濟 HYPERLINK news.studa/ 時代的潮流，給西部傳統(tǒng)的耕作方式、運營方式注入了新的內(nèi)涵，新的開展要素。當環(huán)境資源被充分利用之后，在西部進一步提高消費效率只能依托科技的投入；依托知識的力量；依托管理方式的創(chuàng)新。西部經(jīng)濟大開發(fā)要求開展西部

7、經(jīng)濟不能再走傳統(tǒng)經(jīng)濟的老路，必需加大知識投入，添加科技含量，依托科技提高來實現(xiàn)新的增長 。對于西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的開展，它提出了更高的要求，不僅要求農(nóng)業(yè)開發(fā)中依托知識力量使本錢降低，技術(shù)含量增高，而且要求在后期的市場化過程中必需以技術(shù)為先導，走開發(fā)、產(chǎn)出、銷售一體化的路子，走生態(tài)農(nóng)業(yè)和可繼續(xù)開展的路子。在這里，科技含量要素毫無疑問地成為第一要素，科技的穩(wěn)步開展，文化 HYPERLINK /jiaoyu/ 教育的大力普及是至關(guān)重要的一步。從西部的陜西、甘肅、寧夏、貴州、四川五省的調(diào)查結(jié)果看，人均GDP都相當于全國平均程度的%以下，勞動力市場文化程度諸要素平均值偏低，人才外流、斷流景象依然嚴重，在整個經(jīng)

8、濟開展過程中技術(shù)含量不高。就主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量平均值測算，高技術(shù)成分偏底。在運用新的知識、采用新的技術(shù)、實施 HYPERLINK /dangdai/ 現(xiàn)代化的管理措施方面，整個西部地域比東部沿海地域滯后一到兩年 。就一個經(jīng)濟景象生成過程而言，能否進入市場、能否開辟市場 、能否占有市場、能否駕馭市場 是一個完好的過程。西部經(jīng)濟開展由于本質(zhì)上不同于東部沿海，因此，西部經(jīng)濟必然是區(qū)域特征經(jīng)濟林立，各種開展方式并存的景象。在西部獨特的經(jīng)濟景象生成過程中，需求隨時對每 一時期科技含量程度和人力資源情況進展判別和評價。西部 HYPERLINK mind.studa/ 目前的情況是在產(chǎn)品開發(fā)初期注重一定

9、的的技術(shù)投入和一定技術(shù)力量的培植，而在其他環(huán)節(jié)那么相對缺乏，特別是構(gòu)成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模之后，技術(shù)創(chuàng)新、管理程度、市場占有方面缺乏后續(xù)手段在產(chǎn)品的推銷、市場的拓展和穩(wěn)定方面技術(shù)力量嚴重缺乏。在人力資源方面，由于勞動者整體文化素質(zhì)不高包括決策者和執(zhí)行者，戰(zhàn)略性人力資源和戰(zhàn)術(shù)性人力資源 嚴重缺乏。從世界經(jīng)濟開展和全國經(jīng)濟開展情況判別 ，新的經(jīng)濟時期的到來必需依賴科技力量的提升、新的人力資源的培植 ，依賴知識創(chuàng)新體系的建立，依賴與全球經(jīng)濟一體化的趨勢吻合。假設沒有這些，再大的開展戰(zhàn)略都是沒有出路的。西部所需求的戰(zhàn)略性人力資源和戰(zhàn)術(shù)性人力資源是西部開發(fā)的中心資源，其中戰(zhàn)略性人力資源偏重于西部的開展戰(zhàn)略 H

10、YPERLINK bbs.studa/ 研討，戰(zhàn)術(shù)性人力資源偏重于西部當前的開展政策 HYPERLINK bbs.studa/ 研討和執(zhí)行措施的研討。依托一定的技術(shù)力量和根底 HYPERLINK job.studa/ 實際研討方面的人才實現(xiàn)戰(zhàn)略研討是可以的，但開展政策研討和執(zhí)行措施研討這兩方面的人力資源 HYPERLINK mind.studa/ 目前西部都顯缺乏。從西部開展的情況 HYPERLINK / 分析，戰(zhàn)術(shù)性人力資源主要是各級政府的決策者和詳細措施的執(zhí)行者，即各級政府部門的公務員，開展西部經(jīng)濟這些人是指揮者，是詳細實施者，是閱歷的發(fā)明者，是推進農(nóng)民進入經(jīng)濟領(lǐng)域的主要力量要把農(nóng)民從傳統(tǒng)

11、經(jīng)濟圈子中引導到市場經(jīng)濟的開展氣氛中，經(jīng)過示范帶動、政策規(guī)制，積極鼓勵使他們加強自覺性、加強自動性，從而是西部經(jīng)濟的開展構(gòu)成規(guī)模、構(gòu)成特征經(jīng)濟強勢。 公務員隊伍能否可以作為新的人力資源來對待，筆者以為在西部地域是可以這樣對待的。西部是經(jīng)濟貧困地域，長期以來由于勞動者素質(zhì)偏底，西部經(jīng)濟一直不能擺脫彷徨局面。從人力資源開發(fā)角度看，想在瞬間經(jīng)過一定的力量來改動勞動者文化素質(zhì)是比較困難的，因此，利用現(xiàn)有公務員隊伍的力量并使他們成為新的人力資源不僅是一種需求，而且是一種能夠。讓公務員進入西部經(jīng)濟開展的主戰(zhàn)場，有利于西部地域新的人力資源的配置。依托他們發(fā)明性的任務，依托科技程度的提高和運營管理思想的 HY

12、PERLINK /dangdai/ 現(xiàn)代化，無論農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還是 HYPERLINK /gongxue/ 工業(yè)經(jīng)濟都能浸透一定的文化理念，從而在西部不同的區(qū)域構(gòu)成獨特的運營方式。這是西部經(jīng)濟的開展路子，有利于西部實現(xiàn)新的經(jīng)濟騰飛。 二、西部各級公務員隊伍是開展西部特征經(jīng)濟的重要人力資源，是銜接市場公司與農(nóng)戶個體運營者之間的紐帶。針對西部開發(fā)的實踐情況，政府對公務員隊伍應該有二元規(guī)范。西部大開發(fā)及西部 特征經(jīng)濟的開展就目前情況而言，還很難變成人們的自覺行動特別是很難變成農(nóng)民的自覺行動。在西部寬廣山區(qū)，黃河沿岸地域、西南巖溶地域、紅壤丘陵地域及西北荒漠化地域，農(nóng)民靠天吃飯的觀念沒有多大的改動，對開展區(qū)

13、域特征經(jīng)濟的意義認識缺乏。在寬廣的原區(qū) HYPERLINK /nongcun/ 鄉(xiāng)村和大中城市的郊區(qū)地帶，農(nóng)民雖有一定的思想覺悟，但市場認識及自覺開辟市場的才干因文化程度不高而遭到限制。同時， HYPERLINK /gongxue/ 工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟都缺乏一定的開展根底與之順應特別是人們經(jīng)濟觀念的轉(zhuǎn)變與市場經(jīng)濟認識的培植。西部現(xiàn)有的各級各類公務員是技術(shù)專業(yè)類人員之外的重要力量，作為新的人力資源，這些人有一定的文化程度，素質(zhì)高，接受才干強，充分發(fā)揚他們的優(yōu)勢是開發(fā)西部，開展特征經(jīng)濟的重要任務。西部現(xiàn)有公務員隊伍具有這樣的優(yōu)勢：、公務員隊伍龐大，政府機構(gòu)臃腫，職位空懸，人事脫節(jié)。把一部分公務員從

14、繁瑣的事務中分別出來，讓他們把主要精神用在西部開發(fā)所帶來的新機遇的發(fā)明上，用在當?shù)亟?jīng)濟開展的新思緒上，既有利于目前進展的政府機構(gòu)改革，又可以充分發(fā)揚他們知識程度高，接受才干強的優(yōu)勢。、公務員參與經(jīng)濟的開展，如創(chuàng)建經(jīng)濟實體，承包荒山荒坡，開展經(jīng)濟林木，治理小流域，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)等等，主要發(fā)揚其指揮、示范 、督促之功能。在西部地域，公務員可以是經(jīng)濟開展的主體，應該允許他們采取租賃、承包等多種方法搞規(guī)模運營、高效益運營，引導和帶動周圍農(nóng)民把主要精神用在規(guī)模經(jīng)濟的開展上來。、讓一部分公務員進入流通領(lǐng)域引導農(nóng)民闖市場，推銷農(nóng)產(chǎn)品，可以保證西部經(jīng)濟朝著安康穩(wěn)定有序的方向開展，以彌補農(nóng)民自發(fā)闖市場盲目性過大的

15、缺乏。這里，公務員進入流通領(lǐng)域是有政策規(guī)定的，但這并 HYPERLINK / 影響公務員引導農(nóng)民進入市場。公務員在這其中只需不以制定特殊政策為個人謀利益就應該允許其開展，當農(nóng)民可以在特征經(jīng)濟中揮展自若時，公務員再退出來。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在陜西省北部的一些縣市，有的公務員承包農(nóng)民手中一定數(shù)目的果園搞果樹運營，有的人租賃一部分土地搞果樹栽培實驗，有的人利用閑暇時間搞果品推銷等。經(jīng)過這些人的實際 ，周圍的農(nóng)民不僅學到了技術(shù)，而且學到了一定的管理思想，起到了典型示范、引導帶動的作用。和有關(guān)規(guī)定雖然限制黨政干部經(jīng)商辦 HYPERLINK /company/ 企業(yè)，但對于特殊地域，特別是象西部一些經(jīng)濟長期欠興隆

16、的地域，應該允許有這樣的二元政策在一定的時間存在，其中利的一面大大超越弊的一面。公務員作為開展經(jīng)濟中的重要人力資源被充分開發(fā)之后可以從根本上改動西部經(jīng)濟帶動力量缺乏的局面。公務員作為中間紐帶，一手牽著農(nóng)戶，一手聯(lián)絡著市場，從根本上就可以激活整個開展局面，構(gòu)成特征經(jīng)濟的大環(huán)境。從他們在西部部分省的縣級調(diào)查情況看，實踐上許多縣政府的主要力量已自覺不自覺地正在做這方面的任務，包農(nóng)戶、上產(chǎn)品、跑市場，曾經(jīng)構(gòu)成了參與 經(jīng)濟領(lǐng)域活動的氣勢。他們以為，在開展經(jīng)濟的整個過程中，西部地域的基層決策者特別是縣鄉(xiāng)兩級指點者應該樹立“老板認識、“商人認識，從而擔負起做全縣全鄉(xiāng)經(jīng)濟營銷大文章的重擔。目前看，西部地域遼闊

17、，物產(chǎn)也較為豐富，但農(nóng)民自發(fā)闖市場的才干大大低于東南沿海地域的農(nóng)民，所以市場發(fā)育不健全，特別是一些偏遠地域靠農(nóng)民一家一戶搞運營，實現(xiàn)規(guī)模效益是比較困難的。如陜西北部的山杏、仁用杏開展，一家一戶栽植可以，但一家一戶個體營銷是不行的，也難以構(gòu)成規(guī)模經(jīng)濟；黃河沿岸的紅棗一家一戶也可以栽植，但一家一戶運營那么是不行的；陜西子長的洋芋，洛川、黃陵的蘋果，黃龍的核桃等假設僅僅停留在以家庭為單位的個體營銷過程中，那么，經(jīng)濟的規(guī)模效益是無法表達的，也不能夠變成實現(xiàn)小康的真正力量 。因此，西部開展特征經(jīng)濟過程中必需有人擔當老板重擔、必需有人成為職業(yè)商人。在經(jīng)濟進入開展軌道的初始，一個縣一個鄉(xiāng)主要決策者應該是老板

18、、應該是商人，進而帶動農(nóng)民和更多人的商人認識、老板認識崛起。三、在 HYPERLINK /fazhan/ 開展西部 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟的過程中西部的 HYPERLINK /Politics/ 政治優(yōu)勢資源優(yōu)勢必需有新的嫁接點，人力資源的開發(fā)必需有新的切入點，即必需從根本上注重公務員隊伍中知識力量的培植，必需 HYPERLINK /fazhan/ 開展當?shù)氐奈幕?HYPERLINK /jiaoyu/ 教育事業(yè)，把高素質(zhì)的文化隊伍、 HYPERLINK / 科技隊伍 與 HYPERLINK /Politics/ 政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢結(jié)合，加強二者的可信任度，并使之可以轉(zhuǎn)化

19、成強勁的 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟優(yōu)勢。西部有全國其他地方不可比的資源優(yōu)勢 ，煤炭、石油、天然氣，豐富的水力、良好的畜牧業(yè)；西部也有全國不可比的政治優(yōu)勢，江西瑞金、井岡山，貴州的遵義，廣西的百色，陜西延安及云南四川的許多地方都是革命根據(jù)地，但幾十年來， 這種資源優(yōu)勢、政治優(yōu)勢 一直是低效益開展、低程度任務尋覓外部援助的一種理由，一直是西部經(jīng)濟尋覓施舍的出發(fā)點。由于本身的缺乏低管理程度、低文化 HYPERLINK /jiaoyu/ 教育、低 HYPERLINK / 科技程度，所以每一次外援爭取到的優(yōu)惠條件都低效率轉(zhuǎn)化，起不到推進經(jīng)濟根本開展的目的。 資源優(yōu)勢和政治優(yōu)勢的存在

20、是一種客觀，如何使它被一種高文化素質(zhì)的人依托，這是西部開展本身特征經(jīng)濟中必需有的一個新視野。西部經(jīng)濟的落后，根本上是文化程度的落后， HYPERLINK /gongxue/ 科學技術(shù)的落后，人力資源質(zhì)的方面不能得到根本的改動。改革開放二十年開展所獲得的經(jīng)濟成果是與低基數(shù)的根底相對應的，根本上是從土地 、資源、原資料的初級轉(zhuǎn)化過程中獲得的，對 HYPERLINK /gongxue/ 科學技術(shù)的依賴性并不突出，但進入經(jīng)濟大開發(fā)開展階段之后，僅靠土地、礦產(chǎn)資源、原資料方面的優(yōu)勢曾經(jīng)不夠，必需依托科技程度的提高；必需依托勞動者文化素質(zhì)的提高；必需依賴人力資源質(zhì)的方面的改善，才干是土地的潛力、礦產(chǎn)資源的

21、潛力、原 資料的潛力得到最大限制的發(fā)揚。因此，培植知識力量，提高人力資源的質(zhì)量必需擺在與開展經(jīng)濟同等重要的位置上來。知識力量培植和人力資源質(zhì)量提高包括技術(shù)力量和文化力量兩部分。 HYPERLINK mind.studa/ 目前，對技術(shù)力量的培植主要是這么幾個方面：、西部各省應擴展本地大中專院校在本地的招生規(guī)模，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟 HYPERLINK /Society/ 社會開展需求招收更多的高中畢業(yè)生，力爭使他們成為順應本地經(jīng)濟開展的人才，并能保證這些人才在本地得到充分的消化與吸收。同時，加大西部各縣區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓力度，增大培訓面，按開展時段培訓不同層級、不同類別的農(nóng)民技術(shù)人才。、對公務員隊伍中的分

22、流人員、教師隊伍中的富有人員和中等專業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)的學非所用的部分畢業(yè)生進展有針對性的技術(shù)培訓，從當?shù)亟?jīng)濟開展的實踐出發(fā)，開設相應的課程，使他們順應地方經(jīng)濟的開展并能成為新的技術(shù)力量。、經(jīng)過送出去的方法培育西部開展所需求的各級各類高級技術(shù)人才，確保各地高級技術(shù)隊伍的穩(wěn)定。要把那些曾經(jīng)有一定專業(yè)專長的優(yōu)秀人才包括優(yōu)秀管理人才送到國外有關(guān)的高等院校、農(nóng)莊、新技術(shù)開發(fā)區(qū)培訓，送到國內(nèi)一流大學培訓，送到沿海開放地域更新觀念，每年一批，逐年優(yōu)化 ，最終可以構(gòu)本錢人擁有的高級技術(shù)力量，保證在西部經(jīng)濟開展的全過程中高級技術(shù)力量的延續(xù)開展。、真正發(fā)揚西部鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)民技術(shù)學校的作用，每年利用適時時機約請專家、

23、技術(shù)人員到田間、地頭示范講學，引導農(nóng)民掌握適用技術(shù)。在陜西省的武功、禮泉、洛川、志丹等地，約請專家技術(shù)人員到 HYPERLINK /nongcun/ 鄉(xiāng)村講學已成為消費中的重要環(huán)節(jié)。有的技術(shù)人員幾十年如一日教授閱歷，不僅穩(wěn)定了本人的 HYPERLINK bbs.studa/ 研討成果，而且?guī)悠鹨淮笈r(nóng)民技術(shù)骨干，使消費的技術(shù)含量大大加強。對文化力量的培植主要是開展教育事業(yè)，普遍提高勞動者整體文化素質(zhì)，即包括對市縣指點干部文化素質(zhì)和管理程度的提高。改革開放二十年來，整個西部教育開展參差不齊，城市開展程度較高，偏遠地域那么非常落后，教育的開展遠遠不能順應經(jīng)濟建立的需求，也與西部的政治位置極不相稱

24、。由于文化的落后，西部多數(shù)地方的外部籠統(tǒng)依然是貧窮和落后，反過來 HYPERLINK / 影響了西部的政治優(yōu)勢。要開發(fā)西部經(jīng)濟，實現(xiàn)奔小康的目的，如假設再不從本質(zhì)上處理教育 HYPERLINK studa 問題，那么，開展西部經(jīng)濟的速度勢必要遭到 HYPERLINK / 影響。就 HYPERLINK mind.studa/ 目前而言，處理文化力量的培植 HYPERLINK studa 問題必需抓好以下幾方面的任務：、要首先處理市縣鄉(xiāng)三級政府決策者知識老化的問題，充分發(fā)揚各省自治區(qū)縣級黨校的作用，定期進展經(jīng)濟 HYPERLINK job.studa/ 實際知識、 HYPERLINK /Law/ 法律知識、文化知識的培訓，進展有關(guān)學科前沿知識的培訓，使