安徽省馬鞍山市花山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及解決思路

1、 安徽省馬鞍山市花山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及解決思路 花山區(qū)現(xiàn)轄一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)霍里鎮(zhèn)，行政區(qū)域面積平方公里，人口萬人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，并村后，現(xiàn)有13個村民委員會，2個居委會和1個鎮(zhèn)林場，境內(nèi)山巒起伏，地勢東高西低?，F(xiàn)有耕地萬畝，山林萬畝，水面萬畝，人均不足1畝耕地。近年來，隨著城市東擴發(fā)展、花山工業(yè)園區(qū)建設(shè)和引資發(fā)展苗木基地的需要，花山區(qū)耕地面積逐年減少，農(nóng)業(yè)的體量也在不斷縮減，對農(nóng)民增收的貢獻率呈下降趨勢。但在2004年，中央1號文件出臺后，我市率先免征農(nóng)業(yè)稅，同時向農(nóng)民發(fā)放糧食直補資金和水稻良種補貼，農(nóng)民種田積極性高漲，加上氣候適宜，糧油作物獲得了好的收成，農(nóng)民重拾撂荒地耕種，出現(xiàn)了一

2、些土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛。一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、矛盾成因和隱患據(jù)調(diào)查，花山區(qū)霍里鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地畝，其中：轉(zhuǎn)讓畝、租賃1869畝(鴻意地產(chǎn)集團和市苗圃分別租地1142畝、140畝發(fā)展苗木基地)。免征農(nóng)業(yè)稅前或免征農(nóng)業(yè)稅后，都發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，有些矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，有些是矛盾隱患，不利于農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的局面。歸納起來，主要有以下四種情況：1、鴻意苗木基地為代表的土地租賃費問題。2004年通過政府引導(dǎo)，先后引進了鴻意苗木基地項目，市苗圃苗木項目，香港養(yǎng)頤堂稀特植物園等項目，他們租用農(nóng)民耕地都是到二輪承包期結(jié)束(2025年)，租金每畝每年500元，按現(xiàn)行糧價和物價水平，農(nóng)民是樂于接受的；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人

3、民收入水平的提高，物價的上漲，500元租金20多年不變，肯定是一大矛盾隱患。loCaLHoSt2、承包耕地經(jīng)營權(quán)糾紛問題免征農(nóng)業(yè)稅前，有些山邊田、因缺水無電，農(nóng)作物產(chǎn)量低，農(nóng)產(chǎn)品價格也較低，承包人耕種無效益，為了不交農(nóng)業(yè)稅、或拋荒、或交回村里；所在村大多經(jīng)濟條件較差，為了能完成農(nóng)業(yè)稅上交任務(wù)不得不用集體資金墊付，在此背景下，所在村積極引進種田大戶來承包耕地拋荒田，租金抵交農(nóng)業(yè)稅，由村委會同外來承包人簽訂協(xié)議，大多沒有按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定進行了。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)產(chǎn)品價格上揚，還能享受國家補貼，加上鴻意苗木租地每畝每年500元的影響，農(nóng)民要求收回承包地或重新簽訂合同，發(fā)生了經(jīng)營權(quán)的糾紛。3、小黃

4、洲移民承包耕地問題霍里鎮(zhèn)當時共接納安置小黃洲移民200多戶，絕大多數(shù)生產(chǎn)安定，由于種種原因，現(xiàn)仍有28戶97人無承包耕地，有的是不服從村里安排，移民私下買房，現(xiàn)在賣房者要收回承包地，有的是幾年不到安置村報到，當時調(diào)出來的耕地承包給本地村民，現(xiàn)在要田，田從何出？另外，為妥善安置移民，村里調(diào)整了耕地，但土地承包合同沒有變更(當時向山區(qū)基本上都沒有變更)，免征農(nóng)業(yè)稅后，當?shù)卮迕褚笫栈卦邪亍?、鎮(zhèn)辦、村辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不規(guī)范占地、用地問題九十年代，大興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用了不少耕地，當時安置農(nóng)民在企業(yè)上班，可以得到一些務(wù)工收入；隨著企業(yè)的倒閉、改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或轉(zhuǎn)讓，或拍賣成為民營企業(yè)，原耕地承包人要求收回承

5、包耕地，必然會同民營企業(yè)產(chǎn)生矛盾。二、正確處理土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛矛盾無處不在，無處不有，土地流轉(zhuǎn)中的矛盾不因是否免征農(nóng)業(yè)稅而存在或消失，只能說免征農(nóng)業(yè)稅后，使土地流轉(zhuǎn)中的矛盾暴露了出來，土地流轉(zhuǎn)的難度越來越大。區(qū)、鎮(zhèn)、村各級為了化解矛盾，推進土地流轉(zhuǎn)工作，投入了大量的人力、物力和財力。據(jù)霍里鎮(zhèn)調(diào)解委員會介紹，免征農(nóng)業(yè)稅后，土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛上升很快，2004年共受理14起，在調(diào)解過程中，第一堅持實事求是，依法辦事；第二維護當?shù)乩习傩绽?，成功調(diào)解處理11起矛盾、3起通過司法途徑解決。如何處理新形勢下土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，我們有以下看法：1、堅定不移地推進農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

6、，相對集中一些土地進行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，增加土地產(chǎn)出，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)民不僅可以直接得到土地租賃收益，而且可以吸納農(nóng)民就地就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民務(wù)工收入。靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入來解決土地流轉(zhuǎn)中的矛盾。2、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序土地流轉(zhuǎn)是土地承包制度的延續(xù)和發(fā)展，要將其納入農(nóng)業(yè)承包合同管理的范疇進行規(guī)范管理，在明確土地集體所有制性質(zhì)的前提下，規(guī)范管理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴格按土地承包法規(guī)定進行。土地作為農(nóng)民的立根之本，必須堅持“自愿、有償”的原則進行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限最長不能超過承包期，流轉(zhuǎn)的程序，經(jīng)雙方議定形式、價格后，要在土地所有權(quán)主體法人的參與下，雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理機關(guān)鑒證，同時在鄉(xiāng)村兩級合同登記檔案上登記；對只有口頭協(xié)議而無流轉(zhuǎn)合同的，要重新補簽合同，以法律的形式保證流轉(zhuǎn)行為的有效性，靠規(guī)范管理避免一些不必要的矛盾糾紛。3、切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，多方籌措資金加強農(nóng)村道路、飲水、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，積極推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶工作，將先進農(nóng)業(yè)科技適用技術(shù)送到農(nóng)民手中，農(nóng)業(yè)科技人員經(jīng)常深入田間地頭，幫助他們解決生產(chǎn)實際中的問題，努力提高農(nóng)業(yè)科技含量。以此來化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛。4、充分發(fā)揮基層調(diào)解委員會的作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、司法所、村調(diào)委會等基