南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置暫行辦法

1、南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置暫行辦法發(fā)布單位：國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會發(fā)布時間：2005-1-27文號：國調(diào)委發(fā)2005） 1號第一章總 則第一條 為了規(guī)范南水北調(diào)主體工程（以下簡稱南水北調(diào)工程）建設(shè)征地補償和移民安置工作，維護 移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)順利進行，依據(jù)中華人民共和國土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦 法。第二條貫徹開發(fā)性移民方針，堅持以人為本，按照前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的原則妥善安 置移民，確保移民安置后生活水平不降低。第三條南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置，應(yīng)遵循公開、公平和公正的原則，接受社會監(jiān)督。第四條南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置工作，實行國務(wù)

2、院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會領(lǐng)導(dǎo)、省 級人民政府負責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。有關(guān)地方各級人民政府應(yīng)確定相應(yīng)的主管部門（以 下簡稱主管部門）承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置工作。第二章移民安置規(guī)劃第五條南水北調(diào)工程建設(shè)征地方案一旦確定，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)發(fā)布通告，嚴(yán)格控制在工程征地范圍 內(nèi)遷入人口、新增建設(shè)項目、新建住房、新栽樹木等。項目法人應(yīng)會同省級主管部門對工程占地、淹沒影 響和各種經(jīng)濟損失情況進行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者共同簽字認(rèn)可并公示后，由縣級人民政府簽署確認(rèn) 意見。項目法人還應(yīng)商有關(guān)部門對工程征地范圍內(nèi)的占壓礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害和文物等進行調(diào)查評估，提出專 項報告。第

3、六條 在工程初步設(shè)計階段，項目法人應(yīng)會同省級主管部門編制征地補償和移民安置規(guī)劃，報國務(wù) 院有關(guān)部門審批。第七條受工程占地和淹沒影響的村集體經(jīng)濟組織，所余土地不能保證該組織恢復(fù)原有生產(chǎn)水平的， 由地方人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)和規(guī)劃，就近調(diào)劑土地或開墾新的耕地；如就近難以調(diào)劑土地或者開墾新的耕地， 應(yīng)規(guī)劃移民外遷安置。第八條 受工程占地和淹沒影響的城（集）鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和專項設(shè)施的遷建，應(yīng)符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟 發(fā)展及城鄉(xiāng)規(guī)劃，并對新址進行水文地質(zhì)和工程地質(zhì)勘察、文物調(diào)查評估和保護。第九條 對工程占地和淹沒區(qū)的文物，要按照保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，制 定保護方案，并納入移民安置規(guī)劃。第三章征

4、地補償?shù)谑畻l 項目法人應(yīng)在工程可行性研究報告報批之前申請用地預(yù)審，在工程開工或庫區(qū)蓄水前3個月 向有關(guān)市、縣土地主管部門提出用地申請，經(jīng)省級土地主管部門匯總后由省級人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。移 民安置用地由主管部門按照移民安置進度，在移民搬遷前6個月向有關(guān)市、縣土地主管部門提出用地申請， 依法報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。第十一條工程建設(shè)臨時用地，耕地占補平衡等按有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。第十二條通過新開發(fā)土地或調(diào)劑土地安置被占地農(nóng)戶或農(nóng)村移民，有關(guān)地方人民政府應(yīng)將土地補償 費、安置補助費兌付給提供土地的村或者遷入村的集體經(jīng)濟組織，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)將上述費用的收支和 分配情況向本組織成員公布，接受監(jiān)

5、督，確保其用于被占地農(nóng)戶或農(nóng)村移民的生產(chǎn)和安置。其他經(jīng)濟組織 提供安置用地的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定兌付。第十三條 自愿以投親靠友方式安置的農(nóng)村移民，應(yīng)向遷出地縣級人民政府提出申請，并由遷入地縣 級人民政府出具接收和提供土地的證明，在三方共同簽訂協(xié)議后，遷出地縣級人民政府將土地補償費、安 置補助費撥付給遷入地縣級人民政府。第十四條 移民個人財產(chǎn)補償費和搬遷費，由遷出地縣級人民政府兌付給移民。省級人民政府應(yīng)統(tǒng)一 印制分戶補償兌現(xiàn)卡，由縣級人民政府填寫并發(fā)給移民戶，供移民戶核對。第十五條 城（集）鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和專項設(shè)施的遷建，應(yīng)按照原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或恢復(fù)原功能所需投 資補償。城（集）鎮(zhèn)遷建補償

6、費支付給有關(guān)地方人民政府。企事業(yè)單位和專項設(shè)施遷建補償費，根據(jù)簽訂 的遷建協(xié)議支付給企業(yè)法人或主管單位。因擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)增加的遷建費用，由有關(guān)地方人民政府或 有關(guān)單位自行解決。第四章實施管理第十六條 國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室（以下簡稱國務(wù)院南水北調(diào)辦）與有關(guān)省級人民政 府簽訂征地補償和移民安置責(zé)任書。根據(jù)安置責(zé)任書和移民安置規(guī)劃，項目法人與省級主管部門簽訂征地 補償、移民安置投資和任務(wù)包干協(xié)議。第十七條省級主管部門依據(jù)移民安置規(guī)劃，會同縣級人民政府和項目法人編制移民安置實施方案， 經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后實施，同時報國務(wù)院南水北調(diào)辦備案。第十八條 實施階段的農(nóng)村移民安置設(shè)計，由省級主

7、管部門采取招標(biāo)方式確定設(shè)計單位。城（集）鎮(zhèn)、 企事業(yè)單位、專項設(shè)施遷建、庫區(qū)防護工程的設(shè)計，由組織實施單位負責(zé)；文物保護方案的設(shè)計，按照有 關(guān)法律法規(guī)確定責(zé)任單位。上述設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計范圍內(nèi)。第十九條根據(jù)國家確定的投資規(guī)模和項目法人提出的工程建設(shè)和移民任務(wù)，省級主管部門商項目法 人組織編制征地補償和移民安置計劃，項目法人編制中央和軍隊所屬的工業(yè)企業(yè)、專項設(shè)施遷建的計劃， 報國務(wù)院南水北調(diào)辦核定。第二十條項目法人按照下達的征地補償和移民安置計劃，根據(jù)工作進度及時將資金撥付給省級主管 部門、中央和軍隊所屬工業(yè)企業(yè)和專項設(shè)施遷建的實施單位。征地補償和移民安置資金必須專賬管理、專 款專用

8、。第二十一條農(nóng)村征地補償和移民安置計劃，由縣級人民政府負責(zé)組織實施。農(nóng)村移民安置點的道路、 供水、供電、文教、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和宅基地布置，應(yīng)按照批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織 實施。農(nóng)村移民住房可根據(jù)規(guī)劃由移民自主建造，不得強行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。要按照移民安置規(guī)劃將被占地 農(nóng)戶和農(nóng)村移民的生產(chǎn)用地落實到位，并簽訂土地承包合同。第二十二條 城（集）鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、專項設(shè)施的遷建和庫區(qū)防護工程的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè) 管理規(guī)定，并根據(jù)計劃安排及相應(yīng)行業(yè)規(guī)程、規(guī)范組織實施。城（集）鎮(zhèn)遷建由縣級人民政府組織實施。 地方所屬的企事業(yè)單位或?qū)ｍ椩O(shè)施的遷建，由省級或省級以下主管部門與企業(yè)法人或主管單位

9、簽訂遷建協(xié) 議；中央和軍隊所屬的工業(yè)企業(yè)或?qū)ｍ椩O(shè)施的遷建，由項目法人與企業(yè)法人或主管單位簽訂遷建協(xié)議。庫 區(qū)防護工程由項目法人負責(zé)實施。第二十三條 省級主管部門與省級文物主管部門簽訂工作協(xié)議，按照協(xié)議組織實施文物保護方案。省 級文物主管部門組織編制文物保護計劃并納入征地補償和移民安置計劃。在工程建設(shè)過程中新發(fā)現(xiàn)的文物， 按照有關(guān)法律規(guī)定處理。第二十四條 省級以下各級主管部門應(yīng)及時統(tǒng)計計劃執(zhí)行情況，逐級定期報送給上一級主管部門。省 級主管部門負責(zé)匯總統(tǒng)計資料并報國務(wù)院南水北調(diào)辦，同時抄送項目法人。第二十五條項目法人和各級主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全征地補償和移民安置檔案，確保 檔案資料的完

10、整、準(zhǔn)確和安全?？h級主管部門按照一戶一卡建立移民戶卡檔案。企業(yè)法人或主管單位應(yīng)將 遷建的企事業(yè)單位或?qū)ｍ椩O(shè)施的設(shè)計、實施、驗收等報告及時提交給與其簽訂遷建協(xié)議的項目法人或主管 部門存檔。省級文物主管部門應(yīng)組織建立考古發(fā)掘和文物遷建檔案，并將有關(guān)資料整理公布。第二十六條縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。農(nóng)村 移民按照規(guī)劃搬遷安置后，生產(chǎn)生活水平低于搬遷前水平的，應(yīng)通過后期扶持，使其達到搬遷前水平。第五章監(jiān)督管理第二十七條國務(wù)院南水北調(diào)辦負責(zé)征地補償和移民安置的監(jiān)督和稽察。有關(guān)地方各級人民政府應(yīng)當(dāng) 加強對本行政區(qū)域內(nèi)征地移民工作的管理。各級主管部門應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部

11、管理，定期向本級人民政府和上級 主管部門報告工作。審計、監(jiān)察和財政部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定對征地補償和移民安置資金的使用情況 進行審計、監(jiān)察和監(jiān)督。第二十八條 對征地移民的調(diào)查、補償、安置、資金兌現(xiàn)等情況，應(yīng)以村或居委會為單位及時張榜公 示，接受群眾監(jiān)督。第二十九條項目法人會同省級主管部門通過招標(biāo)方式確定中介機構(gòu)，對移民安置及生產(chǎn)生活情況實 施監(jiān)理、監(jiān)測。第三十條對征地補償和移民安置過程中群眾反映的問題，有關(guān)地方人民政府和單位要按照“誰組織 實施，誰負責(zé)受理”的原則認(rèn)真解決。第三十一條移民安置達到階段性目標(biāo)和移民安置工作完畢后，省級人民政府應(yīng)當(dāng)組織驗收，國務(wù)院 南水北調(diào)辦組織總體驗收。移民安置驗收未通過的，不得進行主體工程竣工驗收。第三十二條 對征地補償和移民安置中出現(xiàn)的問題，以及稽察、審計、監(jiān)