財(cái)政與金融(第五版)第七章 財(cái)政管理及體制

1、第七章 財(cái)政管理及體制第一節(jié) 政府預(yù)算的概念和組成第二節(jié) 政府預(yù)算程序第三節(jié) 財(cái)政管理改革第四節(jié) 財(cái)政體制及其改革第一節(jié) 政府預(yù)算的概念和組成一、政府預(yù)算的概念政府預(yù)算是經(jīng)過(guò)法定程序編制和批準(zhǔn)的政府年度基本財(cái)政收支計(jì)劃，是政府進(jìn)行財(cái)政分配和財(cái)政宏觀調(diào)控的重要手段。第一節(jié) 政府預(yù)算的概念和組成二、政府預(yù)算的組成政府預(yù)算按政府級(jí)次分為中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算按照中華人民共和國(guó)預(yù)算法，實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，全國(guó)設(shè)立五級(jí)預(yù)算，分別是中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。按照預(yù)算收支管理的范圍和要求，各級(jí)預(yù)算分為總預(yù)算、部門預(yù)算與單位預(yù)算。部門預(yù)算

2、是政府預(yù)算的基礎(chǔ)，基層預(yù)算單位是部門預(yù)算的基礎(chǔ)。第一節(jié) 政府預(yù)算的概念和組成三、政府預(yù)算形式（一）一般預(yù)算形式1.單式預(yù)算2.復(fù)式預(yù)算3.績(jī)效預(yù)算4.計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算5.零基預(yù)算（二）我國(guó)預(yù)算形式的改革和發(fā)展第二節(jié) 政府預(yù)算程序一、政府預(yù)算編制（一）時(shí)間及依據(jù)政府預(yù)算編制的組織程序按“兩上兩下”即“自下而上、自上而下、兩上兩下、上下結(jié)合”的方式進(jìn)行，大致過(guò)程如下：?jiǎn)挝弧⒉块T提出概算；下達(dá)預(yù)算收支指標(biāo)；編制匯總預(yù)算；審批預(yù)算。第二節(jié) 政府預(yù)算程序（二）預(yù)算編制內(nèi)容1.預(yù)算收支內(nèi)容2.預(yù)算編制內(nèi)容（三）部門預(yù)算編制程序流程1.中央部門預(yù)算的總流程2.部門編報(bào)預(yù)算的流程3.財(cái)政部審核和上報(bào)預(yù)算的流程4.

3、財(cái)政部批復(fù)預(yù)算的流程（四）預(yù)算執(zhí)行（五）政府決算第三節(jié) 財(cái)政管理改革一、部門預(yù)算改革二、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革三、預(yù)算外資金“收支兩條線”改革第三節(jié) 財(cái)政管理改革四、政府采購(gòu)制度改革（一）實(shí)施政府采購(gòu)制度的現(xiàn)實(shí)意義1.建立政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求2.建立政府采購(gòu)制度是提高財(cái)政資金使用效益的需要3.建立政府采購(gòu)制度是改革財(cái)政支出方式的需要4.建立政府采購(gòu)制度是防止產(chǎn)生腐敗的需要5.建立政府采購(gòu)制度是實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的需要第三節(jié) 財(cái)政管理改革（三）實(shí)施政府采購(gòu)制度的必要條件1.專門的機(jī)構(gòu)及人員2.明確規(guī)范的采購(gòu)原則3.法定的采購(gòu)程序4.權(quán)威的仲裁機(jī)構(gòu)第三節(jié) 財(cái)政管理改革（四）政府采購(gòu)的范圍

4、、方式和程序1.政府采購(gòu)范圍2.政府采購(gòu)方式3.政府采購(gòu)程序（五）改革進(jìn)程第四節(jié) 財(cái)政體制及其改革一、財(cái)政管理體制的含義及構(gòu)成二、現(xiàn)行財(cái)政管理體制（一）分稅制的含義和改革的背景（二）分稅制改革的基本內(nèi)容1.中央與地方事權(quán)和支出的劃分2.中央與地方收入的劃分3.中央對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定第四節(jié) 財(cái)政體制及其改革三、分稅制改革存在的問(wèn)題及完善思路（一）現(xiàn)行分稅制存在的問(wèn)題1.中央與地方事權(quán)劃分不清晰2.中央與地方收入劃分尚不夠科學(xué)（1）強(qiáng)化了舊體制下形成的地方保護(hù)主義傾向。（2）強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)地方政府所有的觀念，有違國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家統(tǒng)一所有的原則，也不利于國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理。（3）在一定程度上保留了

5、地方政府盲目發(fā)展高利產(chǎn)業(yè)的利益機(jī)制，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。第四節(jié) 財(cái)政體制及其改革3.地方稅體系不健全（1）地方稅主體稅種缺位，規(guī)模過(guò)小，難以支撐地方財(cái)政運(yùn)行局面。（2）地方稅稅權(quán)較小，地方政府難以利用必要的稅收管理權(quán)來(lái)調(diào)節(jié)本地經(jīng)濟(jì)，并實(shí)施本級(jí)財(cái)政管理。第四節(jié) 財(cái)政體制及其改革4.轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范（2）現(xiàn)行稅收返還數(shù)額的確定仍未完全擺脫基數(shù)法，盡管一些地區(qū)采取了不同程度、不同形式的因素法，但還很不成熟，有待于進(jìn)一步完善。（3）現(xiàn)行稅收返還制度尚難體現(xiàn)中央的宏觀調(diào)控意圖，對(duì)地方政府行為傾向的調(diào)節(jié)作用有限。第四節(jié) 財(cái)政體制及其改革（二）完善現(xiàn)行分稅制的基本思路1.按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)，為科學(xué)劃分財(cái)權(quán)提供科學(xué)、可靠的依據(jù)2.按照分級(jí)財(cái)政管理的要求劃分稅種,稅種劃分應(yīng)體現(xiàn)以下原則要求（1）主體稅種合理配置原則（2）責(zé)任與受益對(duì)等原則（3）經(jīng)濟(jì)分權(quán)原則第四節(jié) 財(cái)政體制及其改革3.加強(qiáng)地方稅建設(shè)，形成與地方政府職能相適應(yīng)的地方稅體系（1）實(shí)行分稅制后，中央財(cái)政收入增加，其中一部分收入通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法返還地方。（2）要合理分