精選自然資源自然資源法律規(guī)范的憲法原則的應(yīng)用

1、A thesis submitted toXXXin partial fulfillment of the requirementfor the degree ofMaster of Engineering自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)的憲法原那么摘 要：本文針對學(xué)術(shù)界和立法實(shí)際工作中存在的對自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)原那么的不同認(rèn)識，依據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，說明了有關(guān)憲法對自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)的原那么。文章在重述憲法與其他法律標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系原理，回憶我國制憲歷史，分析現(xiàn)行憲法有關(guān)規(guī)定的根底上，提出了我國憲法確立的有關(guān)自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)的原那么所包括的主要內(nèi)容，并指出了憲法在有關(guān)規(guī)定中存在的缺乏，最終做出了我國憲法有關(guān)自然資源法律標(biāo)

2、準(zhǔn)的原那么是根本清楚、完整的結(jié)論。并依據(jù)這樣的結(jié)論來說明什么是符合我國憲法根本原那么的有關(guān)自然資源的法律標(biāo)準(zhǔn)。在人類降生之初即懂得利用自然資源來維系生存，但只是在本能的驅(qū)使下實(shí)施相應(yīng)的行為。隨著人類理性世界的不斷開展，人們開始認(rèn)識到自然資源對于人類生存與開展的作用與意義。于是，關(guān)于如何對待自然資源的問題，就在人類理性世界的開展過程中形成了相應(yīng)的理念。人們提出了各自不同的主張，其中主要是圍繞如何開發(fā)和利用自然資源為根底而提出問題和解決問題的。隨著人類開發(fā)利用自然資源技術(shù)和手段的不斷提高，方法的日新月異，大量的自然資源在人類開發(fā)利用的活動(dòng)中被消耗，人們開始認(rèn)識到自然資源的有限性，難以再像從前那樣肆

3、無忌憚地?fù)]霍自然資源，因此提出了“可持續(xù)開展的理論。在這樣的理論于人們的思想中逐漸開展、進(jìn)步的情況下，關(guān)于“保護(hù)自然資源的主張，便向人們傳統(tǒng)的關(guān)于如何“開發(fā)利用自然資源的思想和觀點(diǎn)提出了挑戰(zhàn)。越來越多關(guān)于保護(hù)自然資源的理論也應(yīng)運(yùn)而生，相應(yīng)的學(xué)說、名稱，甚至相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)也隨之出現(xiàn)，諸如自然資源保護(hù)法、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)，等等。這樣，在如何對待自然資源的問題上，就有了開發(fā)利用和保護(hù)這三個(gè)根本的人類思維理念。在“民主與法制和“依法治國這一標(biāo)準(zhǔn)人類社會(huì)生存與開展的總原那么下，人們又提出了關(guān)于自然資源的權(quán)屬問題。這樣，便就先后將自然資源歸誰所有，如何“開發(fā)、“利用和“保護(hù)自然資源

4、的思想納入到了憲法和環(huán)境法理論之中。在當(dāng)今社會(huì)的法律制度不斷開展，特別是在目前我國的環(huán)境法律制度不斷進(jìn)步的過程中，上述這些根本思想和主張即已成為有關(guān)自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)理論研究的根本原那么和核心內(nèi)容。然而對于這樣的根本原那么和核心內(nèi)容，目前人們又提出了新的問題，其中主要是對“保護(hù)自然資源的觀點(diǎn)和主張產(chǎn)生異議。他們從科學(xué)的開展觀和法治觀出發(fā)來說明觀點(diǎn)，認(rèn)定關(guān)于“保護(hù)自然資源的概念及其思想觀點(diǎn)缺乏科學(xué)性和有效性，認(rèn)為這一理論的提出是極為不適當(dāng)?shù)摹Ｓ谑?，在有關(guān)人類應(yīng)該充分利用自然資源，還是應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然資源的問題上形成了兩種對立的觀點(diǎn)。那么，什么應(yīng)當(dāng)是明辨是非的標(biāo)尺和準(zhǔn)那么呢?上述這些觀點(diǎn)反映到如何進(jìn)行法

5、律標(biāo)準(zhǔn)的問題上，在立法界同樣形成了不同的觀點(diǎn)和認(rèn)識。如果不能用正確的思想方法來指導(dǎo)我們的立法工作，不但不利于立法工作，甚至?xí)φ麄€(gè)自然資源法律制度帶來不好的后果，最終將影響我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)開展。因此，什么是自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)正確的思想方法和應(yīng)當(dāng)遵循的原那么，是一個(gè)亟待人們來探討和解決的大問題。有關(guān)自然資源的法律標(biāo)準(zhǔn)，是整個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的組成局部之一。這個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)體系是以憲法為最高原那么的，由于憲法在整個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中處于至高無上的地位，為其他法律標(biāo)準(zhǔn)提供了根本的指導(dǎo)原那么和思想方法，因此而被賦予“根本大法的稱謂。它的這一至高無上地位確實(shí)立是人們對人類憲政歷史甚至法制史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果，是由憲法

6、的產(chǎn)生過程和內(nèi)容，以及制定和修改憲法程序的復(fù)雜性、權(quán)威性等決定的，一切熟悉法律制度的人們無不知曉憲法的這一崇高地位。在憲法的這一崇高地位之下，其他法律標(biāo)準(zhǔn)是對憲法原那么和精神的延伸和擴(kuò)展，即對憲法原那么和精神的具體化。它們必須以憲法的有關(guān)規(guī)定作為其做出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的根底和指導(dǎo)原那么，甚至它們的立法方法也必須符合憲法的原那么。有關(guān)自然資源的法律標(biāo)準(zhǔn)也同樣要遵循這樣的原那么，即以憲法為其做出標(biāo)準(zhǔn)的原那么和根底，這是毋庸置疑的，是世界各國憲政制度普遍適用的原那么，在成文法國家表現(xiàn)的尤為鮮明。作為成文法國家之一，我國的憲政制度也自然要遵循這樣的原那么。因此遵循憲法原那么，也是向一切從事自然資源立法及管理實(shí)

7、踐，以及理論研究的人們提出的要求。所以，有效做出有關(guān)自然資源的法律標(biāo)準(zhǔn)，是以嚴(yán)格遵循憲法原那么和精神為前提的，而要根據(jù)這樣的原那么來做出有關(guān)自然資源的法律標(biāo)準(zhǔn)，就必須首先弄清什么是憲法關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)自然資源的根本指導(dǎo)原那么。在這樣的思考下，筆者以憲法為準(zhǔn)那么和立說的根底，結(jié)合對我國立憲史的簡單回憶，并在引用科學(xué)理論的根底上，對憲法中有關(guān)“自然資源的規(guī)定做出歸納，提出關(guān)于自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)的憲法原那么，從而說明如何對利用自然資源的行為和活動(dòng)做出正確法律標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論。同時(shí)，結(jié)合我國社會(huì)開展的實(shí)際情況，對憲法有關(guān)自然資源不盡詳細(xì)的規(guī)定，提出進(jìn)一步完善的建議。一、憲法有關(guān)自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)的原那么規(guī)定新中國建國后

8、于1954年制定憲法，這部憲法開創(chuàng)了中華人民共和國憲政的歷史，首次確立了社會(huì)主義中國的憲法原那么。其中就有對自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)的原那么規(guī)定，這部憲法制定后，到目前為止經(jīng)過了三次大的修改，分別為1975年、1978年和1982年，此外，還經(jīng)過了數(shù)次小的修改。從1988年起，即以修正案的形式修改憲法，到目前為止已有1988年、1993年、1999年和2023年四個(gè)修正案，憲法修改已進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化程序的軌道。到目前為止，憲法制定與修改的歷史過程已經(jīng)延續(xù)了近50年。有關(guān)自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)的問題，在1978年和1982年兩次大的修改中發(fā)生了一些變化。關(guān)于自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)的憲法原那么已經(jīng)根本確立，我們可以從兩個(gè)方

9、面來認(rèn)識憲法的這個(gè)根本原那么：首先我們來回憶一下它的變化過程，從歷史開展的進(jìn)程中來認(rèn)識我國憲法關(guān)于自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)的根本原那么;然后再就現(xiàn)行憲法的有關(guān)規(guī)定，來認(rèn)識什么是自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)的憲法原那么。(一)憲法有關(guān)自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)原那么規(guī)定的演變過程在1954年我國制定憲法之初，即將有關(guān)自然資源的法律標(biāo)準(zhǔn)問題寫入其中，第6條第2款中明確規(guī)定：“礦藏、水流，由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。這一條明確地對礦藏、水流，以及由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源的權(quán)屬問題做出了規(guī)定，即歸全民所有。第8條第1款又規(guī)定：“國家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)。這一規(guī)定

10、，說明了國家在明確上述資源為國家所有的前提下，成認(rèn)農(nóng)民對局部土地的所有權(quán)。1975年對憲法作第一次修改時(shí)，由于單純重視適應(yīng)“文化大革命的需要，沒有顧及有關(guān)自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)問題，因此未對這個(gè)問題做出改動(dòng)，保存了憲法第6條第2款的上述規(guī)定。1978年修改憲法時(shí)，對有關(guān)自然資源的法律標(biāo)準(zhǔn)問題略微做出調(diào)整，即在原第6條有關(guān)資源歸全民所有即國家所有的內(nèi)容中，將“其他資源改為“其他陸海資源。這一修改是十分重要和必要的，它首先改變了我國憲法中對海洋資源的權(quán)屬問題未做出明確標(biāo)準(zhǔn)的狀況，明確了海洋資源的權(quán)屬問題，防止了由于我國海洋資源權(quán)屬不清而引發(fā)的爭議。按照這一規(guī)定，可以做出這樣的推論，即一切海洋資源，包括一

11、切海域、海島、海礁和灘涂，以及海洋中的各種生物資源、礦物資源和海水等均有了明確的權(quán)利歸屬，即為國家所有。1982年的憲法修改，是一次最大規(guī)模的修憲活動(dòng)。這次修改，對憲法的內(nèi)容作了大量的補(bǔ)充和調(diào)整，其中有關(guān)自然資源的法律標(biāo)準(zhǔn)問題也同時(shí)做出了歷史上最大的改動(dòng)。這次修改后，憲法除明確了我國自然資源的權(quán)屬問題，而且對自然資源的開發(fā)、利用及保護(hù)內(nèi)容做出了相應(yīng)的增補(bǔ)。但卻將1978年明確的“其他陸海資源的文字表述，用一個(gè)不十清楚確的“等自然資源的文字表述方式所替代。雖然這個(gè)表述對我們未來標(biāo)準(zhǔn)空間資源和極地資源留有余地，但卻使原已清楚的海洋資源的權(quán)屬問題，變得有些不明確。由于在這三次大的修改期間或之后所做出

12、的幾次小的、局部的修改，均是專項(xiàng)的或者以修正案的形式就專門問題做出的修改，所以未就自然資源的法律標(biāo)準(zhǔn)問題做出調(diào)整。有關(guān)自然資源的法律標(biāo)準(zhǔn)問題，主要是表達(dá)在憲法制定之初和1978、1982兩次大的修改之中。從以上對憲法制定和修改歷史的簡單回憶，我們可以看出，我國憲法有關(guān)自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)問題，從時(shí)間上主要分為兩個(gè)階段：在1982年修憲以前，由于歷史和人們認(rèn)識上的局限性，我國憲法著重于對自然資源權(quán)屬問題的法律標(biāo)準(zhǔn)，對于自然資源的利用及保護(hù)等問題未能做出標(biāo)準(zhǔn);1982年修憲期間，由于人類對利用自然資源認(rèn)識的不斷提高，一些思想和理念必然反映到我國的憲政制度之中，使得這次修改后的憲法關(guān)于自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)問

13、題增加了有關(guān)利用和保護(hù)的內(nèi)容。1982年修憲之后，直到目前為止，根本確定了我國憲法有關(guān)自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)的根本原那么，以下讓我們對這一原那么的全部內(nèi)容做進(jìn)一步清楚的認(rèn)識。(二)憲法有關(guān)自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)的原那么規(guī)定從以上對我國憲政史的簡單回憶可以看出，我國憲法從1982年那次大的修改后，關(guān)于自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)的原那么就根本確定下來，其內(nèi)容主要包括了關(guān)于自然資源的權(quán)屬，關(guān)于對自然資源的利用和關(guān)于對自然資源的保護(hù)三個(gè)方面的問題。此外，還包括其他一些較為重要的內(nèi)容。為了對這些內(nèi)容予以更加清楚的認(rèn)識，以便切實(shí)全面、準(zhǔn)確地把握什么是我國自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)的憲法原那么，我們以以下兩個(gè)條款的內(nèi)容為主做出認(rèn)真的分析研

14、究：憲法第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。根據(jù)以上兩條的規(guī)定，我們可

15、以對憲法有關(guān)自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)的原那么做出這樣的歸納：1.關(guān)于自然資源的權(quán)利歸屬問題。從以上憲法的兩條內(nèi)容中我們可以看出，我國憲法對自然資源權(quán)屬問題的原那么規(guī)定是較為清楚的，即沒有明確規(guī)定私人對自然資源的所有權(quán)，自然資源的所有權(quán)歸屬主要包括兩個(gè)方面，一是國家所有，即全民所有;二是集體所有。對此需要把握的原那么有這樣幾個(gè)，其一，礦藏、水流和城市的土地為單一所有制形式，即歸國家所有;其二，森林、山嶺、草原、荒地、灘涂為雙項(xiàng)所有制形式，即包括國家所有和集體所有，但集體所有需要有一個(gè)前提條件，即“由法律規(guī)定屬于集體所有的，其他的均為國家所有;其三，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，也有國家所有和集體所有兩種形式，但

16、國家對農(nóng)村和城市郊區(qū)土地的所有權(quán)，也需要有一個(gè)前提條件，就是“由法律規(guī)定屬于國家所有的，其他的均為集體所有;其四，宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有;其五，有關(guān)其他自然資源的所有權(quán)，是一個(gè)需要予以特殊說明的問題，從上述兩條的規(guī)定中可以做出這樣的認(rèn)定，有關(guān)其他自然資源即憲法條文中“等自然資源的表述歸國家所有，第9條第一款的第一句話即說明了這樣的含義，而且集體所有的資源均是做了明確規(guī)定的，主要包括由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂，由法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，以及宅基地和自留地、自留山。除此以外的一切資源，包括憲法中未列明的其他自然資源即“等自然資源，均應(yīng)

17、歸國家所有。這里所說的“其他自然資源，包括人類已發(fā)現(xiàn)的和未發(fā)現(xiàn)的資源。2.關(guān)于利用自然資源的憲法原那么問題。憲法第9條第二款明確規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，這是憲法關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)人類利用自然資源的最根本的原那么。其含義應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)，其一是對自然資源應(yīng)當(dāng)合理利用;其二是國家保障自然資源的合理利用。人類之所以能夠在自然界中生存和繁衍，主要是以利用自然資源為根底和源泉的，離開了自然資源，人類就不可能生存和開展。我國憲法遵循了人類依賴自然資源生存和開展的這一根本規(guī)律，將如何利用自然資源的問題作為一條重要的憲法內(nèi)容予以標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)憲法的上述規(guī)定，對我國自然資源必須合理利用，因此，“合理利用自然資源是一條

18、重要的憲法原那么;同時(shí)，憲法還明確規(guī)定，由國家保障自然資源的“合理利用。3.關(guān)于保護(hù)自然資源的憲法原那么問題。如前所述，憲法并沒有對自然資源從整體上做出保護(hù)的規(guī)定，對“保護(hù)一詞的使用僅限于針對“珍貴的動(dòng)物和植物，即憲法第9條第2款規(guī)定：“保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。這一憲法原那么也是十清楚確的，對于珍貴的動(dòng)物和植物不得利用，而強(qiáng)調(diào)保護(hù)。對于“珍貴一詞的具體含義，我國的野生動(dòng)物保護(hù)法做出了進(jìn)一步的解釋，即為珍稀、瀕危的物種。4.關(guān)于國家有權(quán)征用土地的憲法原那么問題。憲法第10條第2款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用。這一條款的規(guī)定，可以視為對土地權(quán)屬問題規(guī)定的補(bǔ)充。實(shí)際說

19、明了土地的集體所有權(quán)是相對的，國家所有權(quán)是絕對的。但國家對土地的征用不是隨意性的，也必須依法進(jìn)行征用。關(guān)于如何征用土地的問題，我國的有關(guān)法律和政府的有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)中做出了相應(yīng)的規(guī)定，這里不作過多說明。5.關(guān)于禁止破壞自然資源行為的強(qiáng)制性憲法原那么問題。在前述憲法做出對自然資源合理利用和保護(hù)珍貴動(dòng)物和植物規(guī)定的同時(shí)，還對禁止破壞自然資源的行為做出了強(qiáng)制性的要求。第9條第2款明確規(guī)定：“禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第10條第2款明確規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。由此我們可以看出，憲

20、法是在明確了自然資源的權(quán)屬問題，提出有關(guān)正確對待自然資源的根本要求的同時(shí)，附之以強(qiáng)制性條款加以保障，保證有關(guān)自然資源權(quán)屬和合理利用自然資源、保護(hù)珍貴動(dòng)物和植物規(guī)定的憲法原那么的實(shí)現(xiàn)。因此也就有了一個(gè)重要的憲法原那么，即必須以國家強(qiáng)制力保障國家和集體對自然資源的所有制，以保障合理地利用自然資源，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。根據(jù)這一憲法原那么，我國的刑法明確做出了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪(盡管這個(gè)名稱有些不十分準(zhǔn)確，還有待于進(jìn)一步研究，但其目的和作用是較為清楚)的規(guī)定，民法通那么及相關(guān)的環(huán)境法律也對侵占和破壞自然資源的行為設(shè)定了相應(yīng)的民事和行政責(zé)任。以上從五個(gè)方面，歸納了我國憲法關(guān)于自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)的根本原

21、那么。我們因此可以從這五個(gè)方面較為全面地認(rèn)識憲法確立的關(guān)于自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)的根本原那么和精神。二、對憲法有關(guān)自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)幾個(gè)原那么問題的理解在前面第一個(gè)問題中，我們在尊重憲法精神和原意的根底上，依據(jù)憲法條文的明確表述，對其所確立的有關(guān)自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)的根本原那么，做出了一般性說明，即對憲法規(guī)定的這些內(nèi)容的含義做出了簡單的分析、認(rèn)定。并未能從更深層次上對憲法上述規(guī)定中的一些內(nèi)容，以及從更為科學(xué)的意義上就憲法有關(guān)自然資源法律標(biāo)準(zhǔn)的原那么問題做出深入的分析和論述。而這些問題對于我們根據(jù)憲法的精神，正確地運(yùn)用憲法原那么來標(biāo)準(zhǔn)人們利用自然資源的行為和活動(dòng)是至關(guān)重要的，因此有必要對這些問題做更進(jìn)一步的

22、探討。(一)對憲法關(guān)于“等自然資源規(guī)定的理解關(guān)于自然資源的權(quán)屬問題，我國憲法的規(guī)定總的來說是清楚的，這里不對全部內(nèi)容予以探討，僅就其中關(guān)于前述規(guī)定中，如何認(rèn)識其他自然資源即憲法中關(guān)于“等自然資源表述的理解問題，做出必要的探討。因?yàn)閷τ谶@個(gè)問題，人們的認(rèn)識不夠統(tǒng)一，也就因此對有關(guān)這類自然資源的權(quán)屬問題產(chǎn)生了爭議。這里特別以我國的海島和海礁為例，予以說明。所謂其他自然資源，即“等自然資源，如前所述，應(yīng)當(dāng)包括人類已發(fā)現(xiàn)的和未發(fā)現(xiàn)的兩大類。對于已發(fā)現(xiàn)的其他資源，應(yīng)當(dāng)包括我國的海島和海礁。關(guān)于我國島、礁的權(quán)屬問題，由于在我國憲法條文中沒有做出具體明確的文字表述，因此，有一種人們對海島、海礁權(quán)屬問題的認(rèn)識

23、較為混亂，有的認(rèn)為海島包括國家所有、集體所有兩種形式;有的認(rèn)為海島歸其所在地方所有;甚至有人認(rèn)為海島歸個(gè)人所有。由于這些觀點(diǎn)的錯(cuò)誤引導(dǎo)，致使我國的一些海島被違法出讓給個(gè)人，這樣的事實(shí)已經(jīng)見諸于報(bào)端。更為嚴(yán)重的是，一些沿海地方政府將海島認(rèn)定為地方財(cái)產(chǎn)，甚至一些個(gè)人，將海島占為私有，隨意炸島、炸礁，改變海島的自然生態(tài)結(jié)構(gòu)，致使我國的一些海島資源和生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重的損害。這里需要著重強(qiáng)調(diào)，上述的觀點(diǎn)和行為是錯(cuò)誤的，我們應(yīng)當(dāng)將海島和海礁視為獨(dú)立的資源種類，像山嶺、灘涂、草原、荒地等資源一樣，在法律標(biāo)準(zhǔn)及法律制度管理中，作為一個(gè)專門、獨(dú)立的資源類型。只是它與上述這些資源不同，其所有權(quán)為單一性的，必須歸入

24、憲法未予明確的其他自然資源即“等自然資源之列，而歸國家所有。實(shí)際上憲法關(guān)于“等自然資源的含義是較為明確的，有兩個(gè)根本的原那么：其一，逐一點(diǎn)清了哪些是集體所有的自然資源，在此之外的，均不應(yīng)屬于集體所有的資源;其二，未予明確的資源，應(yīng)當(dāng)包含在“等自然資源的范圍之中，完全屬于國家所有，海島、海礁即屬于未予明確的自然資源，應(yīng)當(dāng)包括在這個(gè)“等自然資源范圍之中。因此，對于憲法未予明確的自然資源，以推論的方式認(rèn)定為憲法已明確點(diǎn)出的集體所有的自然資源的范疇之中，因而將一局部海島劃歸集體所有的做法是完全錯(cuò)誤的，這實(shí)際上是違背了憲法的原那么和精神。當(dāng)然，為了使憲法的原那么和精神更為清楚和明確，防止引起人們的爭議，

25、在適當(dāng)?shù)那闆r下，對憲法第9條做出必要的修改補(bǔ)充，即將海島、海礁的權(quán)屬問題加以明確，那么是十分必要的。(二)如何解釋現(xiàn)實(shí)情況下，私人占有、使用、收益、處分自然資源的問題隨著我國改革開放的不斷深入，在自然資源管理領(lǐng)域中出現(xiàn)了私人占有、使用、收益、處分資源的情況，主要表現(xiàn)在對野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖和對野生植物的培育問題上。這因此向人們提出了關(guān)于如何將“自然資源的私人占有這一事實(shí)，與憲法的根本原那么相協(xié)調(diào)的問題。憲法的規(guī)定是十清楚確的，即不成認(rèn)私人對自然資源的所有權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，為了保護(hù)野生動(dòng)植物，維護(hù)生態(tài)的平衡，我國在野生動(dòng)物保護(hù)法、藥品管理法等法律及有關(guān)的行政法規(guī)中，明確了可以對野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖，

26、對野生植物進(jìn)行培育的問題。以致形成了在實(shí)際情況下私人占有、處分，甚至使用和收益經(jīng)其自己馴養(yǎng)繁殖和培育的物種的現(xiàn)象。這確實(shí)是擺在我們面前的事實(shí)，并較為普遍。這也就因此引出了對這些經(jīng)馴養(yǎng)繁殖和培育的物種資源的私人所有權(quán)是否違反憲法原那么的問題。關(guān)于這個(gè)問題，我們需要對憲法的原意做出全面的理解。憲法在原那么做出自然資源兩種所有制規(guī)定的同時(shí)，在第8條第一款中規(guī)定：“參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。根據(jù)這一規(guī)定，對于經(jīng)私人馴養(yǎng)繁殖和培育的物種資源如何確立權(quán)屬問題，我們有兩個(gè)考慮：其一是將這種馴養(yǎng)繁殖和培育物種的活動(dòng)，納入到憲法規(guī)定的經(jīng)營、飼養(yǎng)

27、自留畜的范圍-這種經(jīng)營、飼養(yǎng)中，應(yīng)當(dāng)包括占有、使用、收益、處分自留畜的含義。按此推論，也應(yīng)允許馴養(yǎng)繁殖者和培育物種者占有、使用、收益和處分一局部或全部經(jīng)其馴養(yǎng)繁殖和培育的物種，但必須以遵守國家有關(guān)法律的規(guī)定為前提。其二那么是憲法應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善的問題。如果按照現(xiàn)行憲法的原那么，根本否認(rèn)私人對自然資源包括上述經(jīng)馴養(yǎng)繁殖和培育的物種的所有權(quán)，那就不能認(rèn)定馴養(yǎng)繁殖者和培育者有權(quán)占有、使用、收益和處分局部或全部經(jīng)其馴養(yǎng)繁殖和培育的物種。但如果這樣認(rèn)定，就會(huì)帶來一定的問題，即會(huì)影響集體或私人馴養(yǎng)繁殖和培育物種的積極性，同時(shí)對于現(xiàn)實(shí)問題也難以說明和解釋，存在的問題也難以處理和解決。為此，應(yīng)當(dāng)探討如何在我國憲法

28、所確立的所有制根本原那么的根底上，對于前述問題予以充分的考慮，做出科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)。對此，建議對憲法第9條的有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)充，明確規(guī)定，經(jīng)法律規(guī)定允許私人馴養(yǎng)繁殖和培育的物種，其局部或全部占有、使用、收益、處分權(quán)或者所有權(quán)歸馴養(yǎng)繁殖和培育物種者所有，但經(jīng)國家委托進(jìn)行馴養(yǎng)繁殖和培育物種的行為人不具有這樣的權(quán)利，或者有限制性的上述權(quán)利，以作為我國對自然資源所有制根本制度的一種例外或補(bǔ)充;也可以依照憲法第11條第一款的規(guī)定，將其視為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成局部。(三)如何理解標(biāo)準(zhǔn)自然資源開發(fā)利用及保護(hù)活動(dòng)的憲法原那么憲法第9條對自然資源開發(fā)利用及保護(hù)問題做出了原那么性規(guī)定。將該條第1款與第2款的規(guī)

29、定聯(lián)系起來，可以看出，我國憲法在有關(guān)開發(fā)、利用和保護(hù)自然資源問題上所確立的原那么是十清楚確的，即對于自然資源從整體上來說是“合理利用，不是禁止利用;對珍貴的動(dòng)物和植物予以“保護(hù)，不得利用;沒有對“開發(fā)自然資源問題做出明確標(biāo)準(zhǔn)。對此，有這樣幾個(gè)問題需要我們加以深入的理解和體會(huì)：一是關(guān)于為什么憲法使用“合理利用自然資源，而沒有使用保護(hù)自然資源的表述;二是怎樣理解“合理利用自然資源的含義;三是為什么憲法沒有對“開發(fā)自然資源問題做出標(biāo)準(zhǔn)。1.關(guān)于第一個(gè)問題應(yīng)當(dāng)有這樣的認(rèn)識，如前所述，自然資源是人類生存的條件和根底，人類只有利用自然資源才能維系生存和開展，因此不能禁止人類使用自然資源。但耗竭性自然資源在

30、數(shù)量上是有限的，人類在利用自然資源的同時(shí)必須考慮如何持續(xù)利用資源的問題，因此憲法做出了“合理利用自然資源的規(guī)定。但憲法沒有做出保護(hù)自然資源的規(guī)定，這是因?yàn)楸Ｗo(hù)自然資源的含義中包含著禁止使用自然資源的意思，如果憲法做出保護(hù)自然資源的規(guī)定，就是禁止或者局部禁止人類使用自然資源，這與人類生存、開展的規(guī)律和需要是相矛盾的。保護(hù)自然資源的概念應(yīng)當(dāng)是在維系生態(tài)平衡，保障資源永續(xù)利用的含義下提出的。在某一類資源由于人類和自然力的長期破壞或消耗已極為稀缺的情況下，如果人類進(jìn)一步利用這種資源就可能造成在局部地區(qū)這一資源的滅絕，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)平衡的破壞，最終危及人類的生存、開展，因而就應(yīng)當(dāng)提出對這一資源的保護(hù)，而禁

31、止使用這一資源。同時(shí)，為了保護(hù)自然資源，隨著人類科學(xué)技術(shù)的不斷提高，人們已經(jīng)懂得了利用替代資源即非耗竭性自然資源或耗竭性自然資源中的可再生資源來減少對不可再生資源消耗的道理。對于這種資源我們的觀點(diǎn)是提倡利用而不是保護(hù)，但這種資源同樣包含在資源的總概念中。如果簡單、籠統(tǒng)地提出保護(hù)資源，就等于限制，甚至禁止對非耗竭性自然資源或可再生資源的利用，這顯然是荒唐的。此外，為了保護(hù)生態(tài)平衡的需要，在某一自然地理區(qū)域內(nèi)，當(dāng)一種物種的數(shù)量足以對其它物種的生存、開展造成危害的時(shí)候，人類就要對這種物種充分地利用，以防止這種物種給生態(tài)平衡造成破壞。只是有關(guān)這一點(diǎn)，在我國目前的情況下還僅僅是一種理論上的結(jié)論。因?yàn)榫臀?/p>

32、國物種的整體情況而言，任何一種物種都不能到達(dá)因?yàn)閿?shù)量過于充足，給其它物種的生存造成危害(外來物種入侵的情況除外)，而可以充分利用的程度。但這個(gè)結(jié)論可以用來補(bǔ)充說明，為什么不能一味地提出對自然資源保護(hù)的問題。由此我們可以看出，一味地提出保護(hù)資源的概念是不正確的，保護(hù)自然資源的概念是為了維護(hù)生態(tài)平衡的需要，只能是在一定的地域范圍內(nèi)，針對特定的物種提出。所以，憲法沒有做出國家保護(hù)自然資源的規(guī)定，而是做出了上述的規(guī)定。只有“合理利用自然資源，對珍貴動(dòng)物和植物予以保護(hù)，才是明確的憲法原那么?！昂侠砝米匀毁Y源，既可以滿足人們對自然資源的需求，又有利于保障對自然資源的有序利用和持續(xù)利用，也是對自然資源最有

33、效、最實(shí)際和最適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。2.關(guān)于第二個(gè)問題，即應(yīng)當(dāng)怎樣理解憲法關(guān)于“國家保障自然資源的合理利用的深層含義。我們體會(huì)，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面來理解這個(gè)問題：其一，合理利用自然資源就應(yīng)當(dāng)防止由于利用一種自然資源而污染和破壞另一種或多種自然資源，甚至造成環(huán)境資源的退化，生態(tài)的破壞;如開采礦產(chǎn)資源的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)防止對水資源、土地資源和物種資源等的破壞;利用內(nèi)陸水資源防止對土地資源、海洋資源和物種等資源的破壞;利用土地資源防止對水資源、海洋資源和物種等資源的破壞等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)禁止過度利用自然資源，特別是要對耗竭性自然資源中的不可再生資源的開采加以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和限制。其二，合理利用自然資源是以國家的有效保障為前提的。這種有效保障又主要反映在三個(gè)方面：第一，應(yīng)當(dāng)把對自然資源的利用，納入到市場經(jīng)濟(jì)的軌道，確立自然資源的價(jià)格體系，建立自然資源資本市場，將自然資源核算納入到國民經(jīng)濟(jì)核算體系之中，以最低的資源本錢確保自然資源的可持續(xù)利用，以最低的自然資源資本代價(jià)獲取最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。第二，完善對自然資源的綜合法律標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，以協(xié)調(diào)的法律標(biāo)準(zhǔn)來保證對和諧的自然環(huán)境和資源的合理利用。而目前我國在這個(gè)問題上存在著較為嚴(yán)重的問題，人們在主觀主義和形而上學(xué)思想的錯(cuò)誤引導(dǎo)下，自以為是地將和諧的自然資源分割、孤立開來，以他們各自為政的狹隘思想，將統(tǒng)一和諧的自然環(huán)境割裂的