環(huán)評法律法規(guī)總結(jié)

1、PAGE PAGE 34概論1.環(huán)境影響評價法的立法目的：為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.環(huán)境影響評價的適用范圍：規(guī)劃、建設(shè)項目。3.三同時制度：建設(shè)項目防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。4.環(huán)境影響評價的原則：（1）客觀、公開、公正；（2）要綜合考慮實施后可能造成的影響；（3）在考慮環(huán)境影響時要兼顧各種環(huán)境因素和其他構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)；（4）要為決策提供科學(xué)依據(jù)。5.環(huán)境保護法律法規(guī)體系：法律、國務(wù)院行政法規(guī)、政府部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、環(huán)境標準、環(huán)境保護國際條約。6. 環(huán)境保護法

2、律法規(guī)體系以中華人民共和國憲法中對環(huán)境保護的規(guī)定為基礎(chǔ)。中華人民共和國憲法中的這些規(guī)定是很糾結(jié)保護立法的依據(jù)和指導(dǎo)原則。7.環(huán)境保護綜合法：中華人民共和國環(huán)境保護法8.環(huán)境保護單行法：污染防治法中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法、中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法、中華人民共和國放射性污染防治法；生態(tài)保護法中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國野生動物保護法、中華人民共和國防沙治沙法、中華人民共和國海洋環(huán)境保護法、中華人民共和國環(huán)境影響評價法9.環(huán)境保護相關(guān)法：一些自然資源保護盒其他有關(guān)部門法律，如中華人民共和國森林法、中華人民共和國

3、環(huán)境草原法、中華人民共和國漁業(yè)法、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國水法、中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法10.環(huán)境保護行政法規(guī)：是由國務(wù)院制定并公布或經(jīng)國務(wù)院批準有關(guān)主管部門公布的環(huán)境保護規(guī)范性文件。11.政府部門規(guī)章：是指國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門單獨發(fā)布或與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護規(guī)范性文件。12.環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方性規(guī)章：是享有獨立立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)和地方政府機關(guān)依據(jù)中華人民共和國憲法和相關(guān)法律制定的環(huán)境保護規(guī)范性文件。13.環(huán)境標準：是環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理工作的技術(shù)依據(jù)，分為國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準、環(huán)境保護部標準。14.環(huán)境保護國際公約：國際公約與我國環(huán)境法有不同

4、規(guī)定時，優(yōu)先使用國際公約的規(guī)定。但我國聲明保留的條款除外。15. 中華人民共和國憲法是環(huán)境保護法律法規(guī)體系建立的依據(jù)和基礎(chǔ)，法律層次不管是環(huán)境保護的綜合法、單行法還是相關(guān)法，其中對環(huán)境保護的要求，法律效力是一樣的。如果法律規(guī)定中有不一致的地方，應(yīng)遵循后法大于先法，國務(wù)院環(huán)境保護行政法規(guī)的法律地位僅次于法律。部門行政規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章不得違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定。地方法規(guī)和地方政府規(guī)章只在制定法規(guī)、規(guī)章的轄區(qū)有效。規(guī)劃的環(huán)境影響評價國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當在規(guī)劃編制過程中組織

5、進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。中華人民共和國環(huán)境影響評價法中只對這些政府和部門組織編制的有關(guān)規(guī)劃提出了開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求，這些規(guī)劃主要分為三類：“一地”：土地利用的規(guī)劃；“三域”：區(qū)域、流域、海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃；“十個專項：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，又分為指導(dǎo)性規(guī)劃和非指導(dǎo)性規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)在草案報審批前，組織進行環(huán)境影響評價。規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的具體形式有兩種：（1）對綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃編寫環(huán)境影響篇章或者說明（2）對其他專項規(guī)劃編制環(huán)境影響報告書。無論是篇章或說明還是環(huán)境影

6、響報告書，都要求對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評價，并且提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，同時在專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書中，還必須有環(huán)境影響評價的明確說明。公眾參與的實施主體：規(guī)劃編制機關(guān)；公眾參與的時間：規(guī)劃草案報送審批機關(guān)審批之前；公眾參與的對象：規(guī)劃的環(huán)境影響報告書草案；公眾參與的形式：問卷調(diào)查、座談會、論證會、聽證會或其他形式。有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當采取論證會、聽證會等形式進一步論證。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當在報送審查的環(huán)境影響報告書時附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。國務(wù)院有關(guān)部門：是指國務(wù)院組成部門、直

7、屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位和部委管理的國家局；設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門：是指各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的設(shè)區(qū)人們政府及其組成部門、直屬機構(gòu)和特設(shè)機構(gòu)及政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)。規(guī)劃草案的報送：“一地” “三域”、 “十個專項”規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當必須該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，在報送審批規(guī)劃草案時，將環(huán)境影響的篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)，必須在規(guī)劃編制過程中同時進行環(huán)境影響評價，未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的，規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)當要求其補充；未補充的，規(guī)劃審批機關(guān)不予審批。對“十個專項”規(guī)劃中非指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當在該專項規(guī)劃草案報送審批前

8、，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。規(guī)劃編制機關(guān)在報送審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當將環(huán)境影響報告書一并附送規(guī)劃審批機關(guān)審查，未附送環(huán)境影響報告書的，規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)當要求其補充，未補充的，規(guī)劃審批機關(guān)不予審批。審查小組的專家應(yīng)當從依法設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取，但是，參與環(huán)境影響報告書編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報告書審查小組的成員，審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一；少于二分之一的，審查小組的審查意見無效。審查小組的有關(guān)部門代表主要是環(huán)境保護部門、規(guī)劃的編制機關(guān)、規(guī)劃實施機關(guān)以及涉及的其他有關(guān)部門代表；審查小組的專家，從國務(wù)院環(huán)境保

9、護行政主管部門設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)選擇確定。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當自收到專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書之日起30日內(nèi)，會同專項規(guī)劃審批機關(guān)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查，并在審查小組提出書面審查意見之日起10日內(nèi)將審查意見提交專項規(guī)劃審批機關(guān)。審查內(nèi)容：審查小組應(yīng)當對環(huán)境影響報告書的基本資料、數(shù)據(jù)，評價方法，分析、預(yù)測和評估情況，提出的對策和措施，公眾意見情況，環(huán)境影響評價結(jié)論等6方面內(nèi)容進行審查。審查意見應(yīng)當經(jīng)審查小組四分之三以上的成員簽字同意。跟蹤評價：對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關(guān)應(yīng)當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān)，發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)

10、境影響的，應(yīng)當及時提出改進措施。規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良影響的，規(guī)劃編制機關(guān)、環(huán)境保護部門、規(guī)劃審批機關(guān)等部門應(yīng)當采取措施，減輕不良影響。規(guī)劃編制機關(guān)組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價，發(fā)現(xiàn)措施重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當及時提出改進措施，向規(guī)劃審批機關(guān)報告；環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生重大環(huán)境不良影響的，也應(yīng)當及時向規(guī)劃審批機關(guān)提出辭去改進措施或者修訂規(guī)劃的建議。規(guī)劃編制機關(guān)責任人員的處罰：由上級機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。上級機關(guān)指規(guī)劃編制機關(guān)的上級行政主管部門。國務(wù)院是國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的上級機關(guān)；省、自治區(qū)人民政府是其所屬有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府的直接上級機關(guān)；設(shè)區(qū)的

11、市級人民政府是其所屬有關(guān)部門的直接上級機關(guān)。國家公務(wù)員行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種。建設(shè)項目環(huán)境影響評價1.建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理：（1）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；（2)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；（3）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。2.建設(shè)項目所處的環(huán)境性質(zhì)和敏感程度，是確定建設(shè)項目環(huán)境影響評價類別的重要依據(jù)。3.建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管

12、理名錄未做規(guī)定的項目，其環(huán)境影響評價類別由省級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門認定。4.建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄環(huán)境敏感區(qū)界定：（1）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)；（2）基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；（3）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行

13、政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護地。5.建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分為：環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表。6.環(huán)境影響報告書的內(nèi)容：（1）建設(shè)項目概況；（2）建設(shè)項目周圍環(huán)境狀況；（3）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響得分析、預(yù)測和評估；（4）建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；（5）建設(shè)項目環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；（6）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；（7）環(huán)境影響評價的結(jié)論。7.涉及水土保持的建設(shè)項目，必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案的專章。對存在風險事故的建設(shè)項目，特別是在原料、生產(chǎn)、產(chǎn)品、儲存、運輸中涉及危險化學(xué)品的建

14、設(shè)項目，在環(huán)境影響報告書得編制中，必須有環(huán)境風險評價的內(nèi)容。8.環(huán)境影響登記表同時應(yīng)有必要的附件和附圖。9.對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位，專家和公眾的意見。建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。10.規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與的實施主體是規(guī)劃的編制機關(guān)，而建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與的實施主體事建設(shè)單位。11.建設(shè)單位在確定了承擔環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)后7日內(nèi)，向公眾公示公告下列信息：（1）建設(shè)項目的名稱及概要；（

15、2）建設(shè)項目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式（3）承擔評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式（4）環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容（5）征求公眾意見的主要事項（6)公眾提出意見的主要方式。12.建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)在編制環(huán)境影響報告書的過程中，應(yīng)當在報送環(huán)境保護行政主管部門審批或者重新審核之前，向公眾公告下列內(nèi)容：（1）建設(shè)項目情況簡述（2)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的概述（3）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的要點（4）環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結(jié)論的要點（5）公眾查閱環(huán)境影響報告書簡本的方式和期限，以及公眾認為必要時向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)索取補充

16、信息的方式和期限（6）征求公眾意見的具體形式（7）征求公眾意見的范圍和主要事項（8）公眾提出意見的起止時間。13.建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息主動公開范圍包括：（1）環(huán)境影響評價相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及管理程序（2）建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批（3）建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收（4）建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理信息。14.防范建設(shè)項目環(huán)境風險的有關(guān)要求：（1）突出重點，全程監(jiān)管；（2）明確責任，強化落實：（3）環(huán)境風險評價的有關(guān)要求（4）“三同時”驗收的有關(guān)要求。15.加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作有關(guān)要求：（1）突出環(huán)評監(jiān)管重點：要加強公眾參與的程序合法性、形式有效性、對象代表性、結(jié)果真實性的環(huán)評監(jiān)管（

17、2）加大環(huán)評監(jiān)管力度：要在時間上、質(zhì)量上保證建設(shè)項目選址選線的環(huán)境可行性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境最優(yōu)性、環(huán)境標準的可達性、環(huán)境風險的可控性和公眾參與的有效性得到充分論證，防治片面強調(diào)服務(wù)和效率，人為縮減審批時限。（3）強化建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查：要開展涉及環(huán)境敏感區(qū)、重污染或環(huán)境風險大、施工期環(huán)境影響大、與群眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)和易污染擾民的建設(shè)項目監(jiān)理工作。16.建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表，但是，鐵路、交通等建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護主管部門同意，可以在初步設(shè)計完成前批報環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表。不需要進行可行性

18、研究的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目開工前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表，其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。17.建設(shè)項目分為審批、核準、備案三類。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。18.實行審批制的建設(shè)項目應(yīng)當在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行核準制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價

19、文件報批手續(xù)；實行備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。19.環(huán)境影響評價文件的審批程序和時限：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審批。沒有行業(yè)主管部門的建設(shè)項目，環(huán)境保護行政主管部門直接審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。審批部門應(yīng)當在收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)

20、，收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別做出審批決定并書面通知建設(shè)單位。20.環(huán)境影響評價文件的重新報批和重新審核：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，打你決定項目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當報原審批部門重新審核；原審核部門應(yīng)當自收到建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。對重新審核環(huán)境影響評價文件的，明確“逾期未通知的，視為審核同意”。21.重新報批環(huán)境影響評價文件的，主要針對“環(huán)境影響評價文件經(jīng)審批后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的”。22.建設(shè)項目可能

21、造成跨行政區(qū)域的不良影響，有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。23.委托部分審批權(quán)限：除核與輻射、絕密工程等特殊性質(zhì)外編制環(huán)境影響報告表、登記表的建設(shè)項目；國家規(guī)劃礦區(qū)的規(guī)劃環(huán)境評價經(jīng)環(huán)保部審查后，礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)500萬噸以下規(guī)模的煤炭開發(fā)項目；城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價經(jīng)環(huán)保部審查后，規(guī)劃內(nèi)的城市快速軌道交通項目；社會事業(yè)類和新建汽車整車建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，委托西部地區(qū)省級環(huán)境保護部門審批。24.在項目建設(shè)、運行過程中的產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當組織環(huán)境影響后評價，采取改

22、進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。25.建設(shè)項目環(huán)境影響評價的法律責任：建設(shè)單位的違法行為包括兩個層次：一是建設(shè)單位未依法報批、重新報批或者報請重新審核建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的；二是建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未得到批準或者未得到原審批部門重新審核同意，擅自開工建設(shè)的。對第一層次的違法行為，在責令停止建設(shè)的前提下，要求限期補辦環(huán)境影響評價審批手續(xù)，此時不能對其處以罰款和追究責任人員的行政責任；只有逾期不補辦手續(xù)的，才可以處5萬以上20萬以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責的主管人員

23、和其他直接負責人員，依法給予行政處分。對第二層次的違法行為，在責令停止建設(shè)的同時，可以處以5萬以上20萬以下得罰款，對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接負責的人員，依法給予行政處分。處以罰款和追究責任人員的行政責任是停止建設(shè)的輔助處罰，不能單獨實施，也可以只實施停止建設(shè)的處罰，不實施罰款和追究責任人員的行政責任的處罰。 建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理1.國家對從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位實行資格審查制度，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，由取得相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔。2.接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)

24、定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務(wù)，并對評價結(jié)論負責。3.國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對已取得資質(zhì)證書的為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的名單，應(yīng)當予以公布。4.為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，不得與負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。5.任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定對其建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價的機構(gòu)。6.建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作由單位承擔，個人不能承接環(huán)境影響評價任務(wù)。從事建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，必須具備相應(yīng)資質(zhì)，取得國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門頒布的資格證書，否則不可以承接環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)。7.環(huán)境影響評

25、價是咨詢服務(wù)性質(zhì)，因此，其收費應(yīng)接受國家價格管理部門的監(jiān)督。8.評價單位在環(huán)境影響評價中不負責任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實，就必須承擔法律責任。情節(jié)較輕的甲級證書單位，可降低其評價資質(zhì)等級，降為乙級證書，情節(jié)嚴重的，無論甲級證書單位還是乙級證書單位，吊銷其資質(zhì)證書，取消其從事環(huán)境影響評價的資格。在降低或吊銷資質(zhì)證書的同時，處以罰款，罰款金額是所收取評價費用的1倍以上3倍以下，不可以單獨實施。9.環(huán)境影響評價資質(zhì)等級分為甲級、乙級兩個等級，根據(jù)評價機構(gòu)專業(yè)特長和工作能力，確定相應(yīng)的評價范圍，評價范圍分為環(huán)境影響報告書的11個小類和環(huán)境影響報告表的2個小類。特殊項目環(huán)境影響報告表，是指

26、輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別項目的環(huán)境影響報告表。一般項目是除以上兩種以外項目的環(huán)境影響報告表。10.甲級評價機構(gòu)評價范圍中應(yīng)至少有一個環(huán)境影響報告書類別取得甲級資質(zhì)，甲級評價機構(gòu)可在甲級環(huán)境影響報告書類別和環(huán)境影響報告表類別范圍內(nèi)承擔各級環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表的編制工作，并可在乙級環(huán)境影響報告書類別范圍內(nèi)，承擔省級一下環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響報告書的編制工作。乙級評價機構(gòu)可以在資質(zhì)證書規(guī)定范圍內(nèi)承擔省級一下環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表的編制工作。11.甲級評價機構(gòu)應(yīng)具備的條件：固定資產(chǎn)不少于1000萬，其中

27、企業(yè)法人工商注冊資金不少于300萬；具備20名以上環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員，其中至少有10名登記于該機構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師，其他人員應(yīng)當取得環(huán)境影響評價崗位證書；近三年內(nèi)主持編制過至少5項省級以上環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響報告書。12.乙級評價機構(gòu)應(yīng)具備的條件：固定資產(chǎn)不少于200萬，企業(yè)法人工商注冊資金不少于50萬，其中，評價范圍為環(huán)境影響報告表的評價機構(gòu)，固定資產(chǎn)不少于100萬，企業(yè)法人工商注冊資金不少于30萬；具備12名以上環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員，其中至少有6名登記于該機構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師，評價范圍為環(huán)境影響報告表的評價機構(gòu)，應(yīng)當具備8名以上環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員，

28、其中至少有2名登記于該機構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師。13.各行業(yè)的各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)評估的機構(gòu)，不得申請評價資質(zhì)，對這兩類機構(gòu)申請評價資質(zhì)是限制的。14.申請晉升甲級資質(zhì)的機構(gòu)，一般應(yīng)具備5年以上環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷，并具有良好的工作業(yè)績；申請擴大評價范圍的機構(gòu)，一般應(yīng)在現(xiàn)有評價范圍工作一年以上，同一法人的機構(gòu)和同一出資人設(shè)立或控股的機構(gòu)只可申請一個環(huán)境影響評價資質(zhì)。15.環(huán)境影響評價資質(zhì)申請包括五類：申請新資質(zhì)、申請調(diào)整評價范圍、申請更名、申請晉級、申請資質(zhì)延續(xù)。申請機構(gòu)應(yīng)當將申請材料一式三份報送環(huán)境保護部。16.環(huán)境保護部負責隨時受理評價資質(zhì)的申請，出具受理回執(zhí)，

29、并自受理申請之日起20日內(nèi)，作出是否準予評價資質(zhì)的決定。作出決定之前，可視具體情況征求申請機構(gòu)所屬行業(yè)行政主管部門和所在地省級環(huán)境保護行政主管部門的意見。17.評價機構(gòu)主持編制的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表，必須附有按原樣邊長三分之一縮印的資質(zhì)證書正本縮印件，縮印件上應(yīng)當注明所承擔項目的名稱及環(huán)境影響評價文件類型，并加蓋評價機構(gòu)印章盒法定代表人名章。18.甲級評價機構(gòu)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)應(yīng)當主持編制完成至少5項省級以上環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響報告書，乙級評價機構(gòu)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)應(yīng)當主持編制完成最少5項環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，其中，評價范圍為環(huán)境影響報告表的評價機構(gòu)，在

30、資質(zhì)證書有效期內(nèi)應(yīng)當主持編制完成至少5項環(huán)境影響報告表。評價機構(gòu)每年必須填寫“建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)年度業(yè)績報告表”，于次年3月底前報環(huán)境保護部，同時抄報所在地省級環(huán)境保護行政主管部門。評價機構(gòu)須建立健全內(nèi)部管理和質(zhì)量保證體系，實行環(huán)境影響評價工程師和環(huán)境影響評價機構(gòu)雙重把關(guān)的環(huán)境影響評價文件質(zhì)量審核機制。評價資質(zhì)的考核與監(jiān)督：環(huán)境保護部負責對評價機構(gòu)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織或委托省級環(huán)境保護行政主管部門組織對評價機構(gòu)進行抽查，并向社會公布有關(guān)情況。各級環(huán)境保護行政主管部門對在本轄區(qū)內(nèi)承擔環(huán)境影響評價工作的評價機構(gòu)負有日常監(jiān)督檢查的職責。省級環(huán)境保護行政主管部門可組織對本轄區(qū)內(nèi)評價機構(gòu)的資質(zhì)條

31、件、環(huán)境影響評價工作質(zhì)量和是否有違法違規(guī)行為等進行定期考核，對申請之日前一年受到環(huán)境保護部處罰的環(huán)評機構(gòu)，不予以批準調(diào)整評價范圍、晉升資質(zhì)等級或重新批準環(huán)評資質(zhì)。評價機構(gòu)有下列情形之一的，環(huán)境保護部注銷其環(huán)評資質(zhì)：（1）資質(zhì)證書有效期滿未申請延續(xù)的（2）法人資格終止的注銷不屬于對評價機構(gòu)的處罰內(nèi)容，是環(huán)境保護部對評價資質(zhì)進行有效管理的一個方面。評價機構(gòu)有下列行為之一的，環(huán)境保護部取消其評價資質(zhì)：（1）以欺騙、賄賂等不正當手段取得評價資質(zhì)的（2）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書的（3）超越評價資質(zhì)等級、評價范圍提供環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)的（4）達不到評價資質(zhì)條件或規(guī)定的業(yè)績要求的。申請評價資質(zhì)的機構(gòu)

32、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申請評價資質(zhì)的，環(huán)境保護部不予受理或者不予評價資質(zhì)，并給予警告，申請機構(gòu)一年內(nèi)不得再次申請評價資質(zhì)。評價機構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當手段取得評價資質(zhì)的，除由環(huán)境保護部取消其評價資質(zhì)外，評價機構(gòu)在三年內(nèi)不得再次申請評價資質(zhì)。、環(huán)境保護部視情節(jié)輕重，分別給予警告、通報批評、責令限期整改312個月、縮減評價范圍、降低資質(zhì)等級或者取消評價資質(zhì)，其中責令限期整改的，評價機構(gòu)在限期整改期間，不得承接環(huán)境影響評價工作。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價收費實行政府指導(dǎo)價，以基準收費價為基礎(chǔ)，可以在上下20%的幅度內(nèi)調(diào)整。環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試：（1）環(huán)境保護相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員：大專學(xué)歷需要7

33、年的環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷；本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，需要5年的環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷；碩士研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位，需要2年環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷；博士研究生或博士學(xué)位，需要1年的環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷。（2）其他專業(yè)的技術(shù)人員：大專學(xué)歷需要8年的環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷；本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，需要6年的環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷；碩士研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位，需要3年環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷；博士研究生或博士學(xué)位，需要2年的環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷。環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格實行定期登記制度，環(huán)境影響評價工程師應(yīng)當在取得職業(yè)資格證書后3年內(nèi)向登記管理辦公室申請登記。環(huán)境影響評價工程師專業(yè)資格按設(shè)定的類別進行登記，每人只可登記一個類

34、別。申請逾期登記：取得職業(yè)資格證書3年未登記的，接受繼續(xù)教育并符合登記條件后，可申請逾期登記（接受教育的時間每年不少于16學(xué)時，不滿一年按一年算）環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書再次登記：應(yīng)于有效期滿3個月前辦理再次登記，再次登記時間同樣為3年。環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格變更登記：登記者的受聘單位名稱、資質(zhì)等級發(fā)生變更或登記者單位調(diào)動時，應(yīng)自變更之日起30日內(nèi)向登記管理辦公室申請單位變更登記。因登記者單位調(diào)動發(fā)生的變更登記，一年內(nèi)只可申請一次。環(huán)境影響評價工程師繼續(xù)教育：在其職業(yè)資格登記有效期內(nèi)接受繼續(xù)教育的時間累計不少于48學(xué)時。環(huán)境影響評價工程師有下列情形之一的，予以注銷登記：（1）不具備完

35、全民事行為能力的（2）有效期滿未獲準再次登記的（3）脫離環(huán)境影響評價及相關(guān)業(yè)務(wù)工作崗位3年以上的（4）在兩個或兩個以上單位以環(huán)境影響評價工程師的名義措施環(huán)境影響評價及相關(guān)業(yè)務(wù)的（5）以他人名義或允許他人以本人名義從事環(huán)境影響評價及其相關(guān)業(yè)務(wù)的（6）以不正當手段取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格或登記的（7）在環(huán)境影響評價及其相關(guān)業(yè)務(wù)活動中不負責或弄虛作假，致使環(huán)境影響評價相關(guān)技術(shù)文件失實的（8）因環(huán)境影響評價及其相關(guān)業(yè)務(wù)工作失誤，造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞后果的（9）受刑事處罰的。對環(huán)境影響評價工程師的處罰還有通報批評和暫停業(yè)務(wù)兩種。環(huán)境影響評價工程師有下列情形的，根據(jù)情節(jié)輕重，予以通報批評或暫停

36、業(yè)務(wù)312個月：（1）有效期滿未申請再次登記的（2）私自涂改、出借、出租和轉(zhuǎn)讓登記證的（3）未按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)或者變更登記后仍使用原登記證從事環(huán)境影響評價及其相關(guān)業(yè)務(wù)（4）以個人名義承攬環(huán)境影響評價及相關(guān)業(yè)務(wù)的（5）接受環(huán)境影響評價及相關(guān)業(yè)務(wù)委托后，未為委托人保守商業(yè)秘密的（6）主持編制的環(huán)境影響評價相關(guān)技術(shù)文件質(zhì)量較差的（7）超出登記類別所對應(yīng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域或所在單位資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍從事環(huán)境影響評價及相關(guān)業(yè)務(wù)的（8）在環(huán)境影響評價及相關(guān)業(yè)務(wù)活動中未執(zhí)行法律、法規(guī)及環(huán)境影響評價相關(guān)管理規(guī)定的。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收1.建設(shè)項目從籌建到竣工投產(chǎn)全過程可分為：項目建議書、可行性研究、設(shè)計、建

37、設(shè)、試生產(chǎn)5個階段。2.環(huán)境保護設(shè)施主要是指：污染控制設(shè)施、生態(tài)保護設(shè)施、節(jié)約資源和資源回收利用設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測設(shè)施3.環(huán)境保護驗收的范圍包括兩方面： (1)與建設(shè)項目有關(guān)的各項環(huán)境保護設(shè)施，包括為防治污染和保護環(huán)境所建或配備的工程、設(shè)備、裝置和監(jiān)測手段，各項生態(tài)保護設(shè)施（2）環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表和有關(guān)項目設(shè)計文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項環(huán)境保護措施。4.環(huán)境保護驗收的分類管理：（1）對不住環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，應(yīng)提交“建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告”，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或調(diào)查報告（2）對編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，應(yīng)提交“建設(shè)項目環(huán)境保護驗收申請表”，并附環(huán)境保護驗

38、收監(jiān)測表或調(diào)查表（3）對填報好影響登記表的建設(shè)項目，應(yīng)提交“建設(shè)項目環(huán)境保護驗收登記卡”。同時還須報送建設(shè)項目環(huán)境保護執(zhí)行報告，這是建設(shè)單位對工程建設(shè)中環(huán)境保護工作情況的總結(jié)。建設(shè)單位申請竣工環(huán)境保護驗收的時限：自建設(shè)項目投入試生產(chǎn)之日3個月內(nèi)，在此期限內(nèi)不進行竣工環(huán)境保護驗收申請，即不符合竣工環(huán)境保護驗收管理要求，對環(huán)境保護行政主管部門要求是30日內(nèi)完成驗收，是指才建設(shè)單位提交齊備的驗收申請材料之日算起。環(huán)境保護驗收的分期：分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當分期驗收，分期進行環(huán)境保護驗收即建成、投產(chǎn)一期，便驗收一期。環(huán)境保護驗收的延期：無法再投入試生產(chǎn)3個月內(nèi)

39、申請環(huán)境保護驗收的項目，建設(shè)單位須以正式文件的形式向負責組織驗收的環(huán)境保護行政主管部門提出延期驗收的申請。非核設(shè)施建設(shè)項目延期不能超過1年，對于核設(shè)施建設(shè)項目試生產(chǎn)的期限最長不超過2年。對主要因排放污染物對環(huán)境創(chuàng)設(shè)污染和危害的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表）。環(huán)境保護驗收及審批：環(huán)境保護行政主管部門在進行建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收時，應(yīng)組織建設(shè)項目所在地的環(huán)境保護行政主管部門和行業(yè)主管部門等成立驗收組（或驗收委員會），驗收組應(yīng)對建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施及其他環(huán)境保護措施進行現(xiàn)場檢查和審議，提出驗收意見，建設(shè)項目的建設(shè)單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制單位、環(huán)境保護驗收監(jiān)測報

40、告的編制單位應(yīng)當參與驗收。建設(shè)單位的法律責任：試生產(chǎn)建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時投入試運行的，由審批該項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令限期整改，逾期不改正的，責令停止試生產(chǎn)，可以處以5萬元以下的罰款；建設(shè)項目投入試生產(chǎn)超過3個月，建設(shè)單位未申請環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的，由審批該項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令限期整改，逾期不改正的，責令停止試生產(chǎn)，可以處以5萬元以下的罰款；建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)胡使用的，由審批該項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止試生產(chǎn)，可以處以10萬元以下的罰

41、款。與環(huán)境影響評價相關(guān)的其他法律法規(guī)規(guī)定1.中華人民共和國環(huán)境保護法中的環(huán)境指：影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。環(huán)境保護堅持原則：保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。國家和重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍惜、瀕危的野生動植物之日分布區(qū)域，

42、重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當采取措施予以保護，嚴禁破壞。各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警?？h級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。國務(wù)院有關(guān)部門和地方級人民政府應(yīng)當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他市場經(jīng)營者，應(yīng)當采取措

43、施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射對環(huán)境的污染和危害。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關(guān)人員的責任。重點排污單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。嚴禁通過暗管、滲井、深坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)?；蛘卟徽＿\行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標由國務(wù)院下達，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完

44、成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。各級人民政府及其相關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)等工作?？h級以上人民政府應(yīng)當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案；企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害德爾單位和群眾，并向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告。負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后

45、，除涉及國家機密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當全文公開，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當責成建設(shè)單位征求公眾意見。建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負責環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復(fù)原狀。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)。環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境而和生態(tài)破壞負有責任的，除依照相關(guān)法律法規(guī)予以

46、處罰外，還應(yīng)當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任人承擔連帶責任。中華人民共和國大氣污染防治法 我國大氣污染較為嚴重，屬于煤煙型污染，主要大氣污染物是粉塵和二氧化硫。國家對嚴重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和嚴重污染大氣環(huán)境的落后設(shè)備實行淘汰制度。企業(yè)優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物的產(chǎn)生，是企業(yè)應(yīng)當履行的一項法律義務(wù)。國家推行煤炭洗選加工，減低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開采。新建的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，必須建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭中的含硫分、含灰分達到規(guī)定的標準。國家鼓勵和支持使用低硫分、低灰分的優(yōu)質(zhì)煤炭。禁止開采含放射性和砷等

47、有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的煤炭。城市建設(shè)應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃，在煤炭供熱地區(qū)，統(tǒng)一解決熱源，發(fā)展集中供熱，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐。對未劃定禁止使用高污染燃料的區(qū)域的大、中城市市區(qū)內(nèi)的其他民用爐灶，限期改用固硫型煤或者使用其他清潔能源。在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、沙石、灰土等物料，必須采取防燃、防塵措施，防治大氣污染。嚴格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵；確需排放的，必須經(jīng)過凈化處理，不超過規(guī)定的排放標準。工業(yè)生產(chǎn)中的可燃性氣體應(yīng)當回收利用；煉制石油、生產(chǎn)合成氨、煤氣和燃煤焦化、有色金屬冶煉工程中排放含有硫化物氣體的，應(yīng)當配置脫硫裝置或者采取脫硫措施；在人口集

48、中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他生產(chǎn)有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。中華人民共和國水污染防治法本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。水污染防治應(yīng)當堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。新建、改建、擴建直接或間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應(yīng)當取得水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意；涉及通航、漁業(yè)水域

49、的，環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點水污染物。禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放數(shù)污染物，以下幾種情形屬于：（1）將廢水進行稀釋后排放（2）將廢水通過槽車、儲水罐等運輸工具或容器轉(zhuǎn)移出廠、非法傾倒（3）在雨污管道分離后利用雨水管道排放污水（4）其他擅自改變污水處理方式、不經(jīng)法定排放口排放污水等。禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯廢棄物和其他污染物。多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當分層開

50、采，對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。城鎮(zhèn)污水應(yīng)當集中處理。縣級以上地方人民政府應(yīng)當通過財政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，應(yīng)當對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負責。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水，應(yīng)當保證其下游最近的灌溉取水點的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。船舶排放含油污水、生活污水，必須符合相關(guān)標準，船舶的殘油、廢油必須回收，禁止排入水體，禁止向水體傾倒垃圾。飲用水水源的保護：禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置

51、排污口。禁止在飲用水一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；禁止在飲用水二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目已建成的，要責令拆除或關(guān)閉?？h級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，在準保護區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等身體保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體。飲用水水源的劃定：由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；跨市、縣飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；協(xié)商不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)

52、等部門提出劃定方案，征求同級有關(guān)部門的意見后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市的飲用水水源保護區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機構(gòu)劃定。飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當責令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位采取停止或減少排放水污染物等措施。縣級以上人民政府可以對風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體劃定保護區(qū)。中華人民共和國噪聲污染防治法環(huán)境噪聲是指：工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染：是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過了國家規(guī)定的好噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

53、噪聲排放：是指噪聲源向周圍生活環(huán)境輻射噪聲。噪聲敏感建筑物：是指醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域：是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機關(guān)或居民住宅為主的區(qū)域。夜間：晚二十二點至晨六點的期間。機動車輛：汽車和摩托車。在城市范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲的，應(yīng)當符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準。建筑施工噪聲：強調(diào)是“在城市市區(qū)范圍內(nèi)”產(chǎn)生并向“周圍生活環(huán)境”排放噪聲的建筑施工作業(yè)，應(yīng)當執(zhí)行和滿足建筑施工廠界環(huán)境噪聲排放標準。在城市市區(qū)內(nèi)，建筑施工過程中可能產(chǎn)生噪聲污染的，施工單位必須在工程開工15日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主

54、管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限，采取的措施等。在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，氮搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求其他特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外；必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其他有關(guān)主管部門的證明。前款規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。機動車輛在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛，機動船舶在城市市區(qū)內(nèi)的內(nèi)河航道航行，鐵路機車駛經(jīng)或者進入城市市區(qū)、療養(yǎng)區(qū)時，必須按照規(guī)定使用聲響裝置；建設(shè)經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染，應(yīng)當設(shè)置聲屏障或者采取其他有效方式；在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設(shè)噪

55、聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免統(tǒng)計噪聲影響的措施。 民用航天器不得飛越城市市區(qū)上空，城市人民政府應(yīng)當在航天器起飛、降落的凈空周圍劃定限制建設(shè)噪聲敏感建筑物的區(qū)域。新建娛樂性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準；不符合的，文化行政主管部門不得核發(fā)文化經(jīng)營許可證，工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法固體廢物：是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或雖未喪失原有利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。該法所要控制和

56、防治的固體廢物包括：上述分類中的工業(yè)固體廢物、生活垃圾以及有關(guān)的危險物品。固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法；液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；排入水體的廢水的污染防治不適用。生活垃圾：是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。貯存：是指間固體廢物臨時置于特定設(shè)施或場所中的活動。固體廢物污染防治原則：實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則；實行污染者依法負責的原則。固體廢物污染防治原則：減量化、資源化、無害化；全過程管理；分類管理；污染者負責。在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主

57、管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或拆除的，必須經(jīng)過所在地地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防治污染環(huán)境。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件對其產(chǎn)生的固體廢物加以利用。尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定進行封場，防止造成環(huán)境污染生態(tài)破壞。危險物品的特殊要求：產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定

58、制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、流向、貯存、處置等有關(guān)資料，計劃包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應(yīng)當報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門組織編制危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，報國務(wù)院批準后實施?？h級以上人民政府應(yīng)當依據(jù)危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施、場所。危險廢物不得擅自傾倒、堆放，不處置的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期

59、不處置或者處置不符合國家規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔。從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門審請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。貯存危險廢物必須采取符合國家規(guī)定的防護措施，并不得超過一年。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。轉(zhuǎn)移危險廢物：填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上堆放人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出申請。禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物。 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法內(nèi)水：是指我國領(lǐng)海基線內(nèi)陸一側(cè)所有海域。陸地污染源：是指從陸地向海域排放

60、污染物，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的場所、設(shè)施等。對具有重要經(jīng)濟、社會價值的已遭到破壞的海洋生態(tài)，應(yīng)當進行整治和恢復(fù)。禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴格限制下向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，不許執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定；嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水。向海域排放含熱廢水，不許采取有效措施，保證鄰近漁業(yè)水域的水溫符合國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準，避免熱污染對水產(chǎn)資源的危害。海岸工程項目的建設(shè)單位，必須在建設(shè)項目可行性研究階段，編報環(huán)境影響報告書，環(huán)境影響報告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審查批準，批準之前，還必須征求海