3關(guān)于基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的思考

1、第 頁關(guān)于基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的思考 今年來，*區(qū)深入貫徹中央、省委和市委黨的群團(tuán)會(huì)議精神，按照全國、省、市婦聯(lián)關(guān)于基層?jì)D聯(lián)組織改革的要求，全區(qū)各基層?jì)D聯(lián)組織正在緊鑼密鼓地開展改革工作，計(jì)劃于12月10日前，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道婦聯(lián)完成換屆工作，14個(gè)試點(diǎn)村改建婦聯(lián)。為抓好基層?jì)D聯(lián)組織改革工作，切實(shí)發(fā)揮好婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用，*區(qū)婦聯(lián)按照省婦聯(lián)關(guān)于開展基層?jì)D女群眾工作專題調(diào)研的要求，以基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)為調(diào)研重點(diǎn)，深入到了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居），通過現(xiàn)場走訪、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等方式，對基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。 一、基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的基本情況和主要做法 基本情況。*區(qū)現(xiàn)有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道

2、及3個(gè)片區(qū)，現(xiàn)有215個(gè)行政村（居），39個(gè)城市社區(qū)，均建立了婦女組織，組建率100%。截止10月份，全區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、片區(qū)婦聯(lián)組織中，80后婦聯(lián)主席17名，副科級領(lǐng)導(dǎo)干部10名，正科級領(lǐng)導(dǎo)干部1名，事業(yè)站所負(fù)責(zé)人2名。其中，黨委副書記1名，黨委委員4名。本科及以上學(xué)歷的21人。全區(qū)215個(gè)村和39個(gè)社區(qū)婦代會(huì)主任進(jìn)兩委達(dá)100%。 主要做法。一是爭取黨委及組織部門重視，區(qū)委建立了聯(lián)席會(huì)議制度，把婦建工作目標(biāo)納入黨建目標(biāo)管理范疇，定期聽取黨建帶婦建工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。2016年，區(qū)委組織部、區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于堅(jiān)持黨建帶婦建全面推進(jìn)服務(wù)型基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的意見*市*區(qū)基層

3、婦聯(lián)組織改革實(shí)施方案兩個(gè)重要文件，把基層?jì)D聯(lián)組織換屆選舉完成情況納入了2016年度黨建考核內(nèi)容。二是健全基層?jì)D女組織網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)及區(qū)直機(jī)關(guān)婦委會(huì)組建率達(dá)100%。積極拓展橫向基層?jì)D女組織，在中天置業(yè)、秀云土家繡莊、華真婚紗有限公司等幾個(gè)較大非公有制企業(yè)中建立了婦委會(huì)。三是改善基層?jì)D聯(lián)干部政治經(jīng)濟(jì)待遇。2007年，在全市率先落實(shí)對連續(xù)任職10年或累計(jì)任職15年以上，年齡在55周歲以上的離任村婦代會(huì)主任，按每人每月40元的標(biāo)準(zhǔn)給予離崗補(bǔ)助，在組織部門的支持和婦聯(lián)的推動(dòng)下，2009年，提高到每月60元，2015年又提標(biāo)到每月80元。截止目前，全區(qū)255名離任村婦代會(huì)主任享受了此待遇。此

4、外，為2名任鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席8年以上沒有解決級別的同志，解決了副科級待遇。四是加強(qiáng)能力建設(shè)。把基層?jì)D聯(lián)干部培訓(xùn)納入了全區(qū)干部調(diào)訓(xùn)計(jì)劃，每年舉辦一至兩期婦聯(lián)系統(tǒng)干部能力建設(shè)培訓(xùn)班，先后選派27名基層?jì)D女干部參加省、市婦聯(lián)女干部能力建設(shè)培訓(xùn)班，選派1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席到省婦聯(lián)跟班學(xué)習(xí)。近三年，各級婦聯(lián)干部參加的各類培訓(xùn)達(dá)270余次。 二、基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)中存在的問題及原因分析 從調(diào)查的情況看，我區(qū)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)主要存在以下幾個(gè)方面的問題： 1.村級婦女干部綜合素質(zhì)偏低。合并村以前我區(qū)共有340個(gè)村居，婦代會(huì)主任中46歲以上有237人，3645歲的60人，35歲以下只有43人。初中及以下文化的有247人，

5、高中以上文化的僅93人，年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，文化水平普遍較低。區(qū)委黨校每年針對村黨支部書記開設(shè)了培訓(xùn)班，村委員也有機(jī)會(huì)參加各級政府、職能部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，但針對村婦代會(huì)主任的培訓(xùn)很少甚至沒有，導(dǎo)致村婦代會(huì)主任自身主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識不強(qiáng)，學(xué)習(xí)不經(jīng)常、不全面、不深入，理論水平和業(yè)務(wù)水平不精，難以適應(yīng)新時(shí)期婦女工作的新要求，新任務(wù)，開展工作起來顯得心有余而力不足。特別體現(xiàn)在婦女維權(quán)工作方面，認(rèn)識不深，辦法不多，服務(wù)意識不強(qiáng)。 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道婦聯(lián)主席更換頻繁，導(dǎo)致婦聯(lián)工作經(jīng)常銜接不上。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席均是由當(dāng)?shù)攸h委直接指派任命，受人事變動(dòng)和崗位變動(dòng)的影響較大，婦聯(lián)干部任命的隨意性較強(qiáng)。僅2016年來，撤鄉(xiāng)

6、并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，由27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道變?yōu)榱?3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、片區(qū)，婦聯(lián)主席更換的就有18人之多，通常是上一個(gè)婦聯(lián)主席剛剛熟悉婦聯(lián)工作，下一個(gè)婦聯(lián)主席又接任了。有的甚至一個(gè)月之內(nèi)換了兩個(gè)婦聯(lián)主席。造成這種情況的原因有以下幾種，一是異地提拔重用，不再擔(dān)任原職務(wù)，這種情況的有7人；二是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)導(dǎo)致人事變動(dòng)不再擔(dān)任原職務(wù)，這種情況的有4人；三是兼職太多精力有限，黨委重新調(diào)整人員分工，這種情況的有5人。這幾種原因里以兼職太多精力有限重新調(diào)整人員分工的情況最為普遍。在今年換屆時(shí)，有好幾個(gè)優(yōu)秀的婦聯(lián)主席，因?yàn)閾?dān)任黨委班子成員后工作壓力特別繁重，不得已只能更換了婦聯(lián)主席。婦聯(lián)主席的頻繁更換，導(dǎo)致了婦聯(lián)主席一是

7、業(yè)務(wù)不精，二是工作銜接不上，直接影響了婦聯(lián)工作的開展。 3.兼職比例較高，開展工作力度不夠。從調(diào)查情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道婦聯(lián)主席兼兩職以上的為90%，有的甚至身兼數(shù)職，村（居）婦干兼職的達(dá)80%，專職比例非常低，在專職婦聯(lián)干部中要么年齡偏大沒有工作熱情，要么是剛參加工作不知如何工作。因兼職較多時(shí)間精力有限，投入到婦女工作上的精力就少，重視程度就不夠，工作力度也就不大。尤其是今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道婦聯(lián)主席普遍反映工作任務(wù)非常繁重，工作壓力非常大，街道、社區(qū)婦聯(lián)主席一般都兼有控違拆違、黨建等重點(diǎn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席一般都兼有黨建、脫貧攻堅(jiān)、小康等重點(diǎn)工作，由于這些工作都是黨委政府的中心工作和重點(diǎn)工作，一旦出

8、現(xiàn)問題就要啟動(dòng)問責(zé)程序，也導(dǎo)致了婦聯(lián)工作被邊緣化，被忽略。 4.對自身職能認(rèn)識不清。在村級婦代會(huì)主任身上體現(xiàn)尤為明顯，由于長期以來村級婦女代表大會(huì)制度不健全，不完善，村婦代會(huì)主任均是在村兩委換屆中產(chǎn)生的婦女委員兼任的，導(dǎo)致絕大多數(shù)婦代會(huì)主任對自己的本職工作不清楚不知道，還在認(rèn)為自己只是計(jì)生專干，把精力與時(shí)間都用在有嚴(yán)指標(biāo)、硬任務(wù)，有工資待遇、經(jīng)費(fèi)支持的計(jì)生工作上，對軟指標(biāo)彈性大的婦女工作就大打折扣，職能明顯弱化。村婦代會(huì)主任主動(dòng)開展婦女活動(dòng)很少，從而使有些村婦女工作裹足不前、悄無聲息。 5.基層?jì)D聯(lián)組織覆蓋面不廣，各類婦女組織少。目前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)中，組建了各類婦女組織的不足20個(gè)

9、，很多還只是在合作社下面掛個(gè)名，并沒有真正開展婦女活動(dòng)。 6.基層?jì)D女組織干部參與村級事務(wù)管理機(jī)會(huì)不多、意識不強(qiáng)。從村兩委換屆選舉來看，我區(qū)早在2008年第七次村支兩委換屆選舉工作中，就嚴(yán)格規(guī)定了村委會(huì)成員中必須有1名女性，這一舉措保證了100%的村委會(huì)有1名女性成員，但也僅此而已，大部分村在選舉時(shí)就形成了一個(gè)意識，要且只要保證一名女性當(dāng)選就行，這就無形中抑制了更多優(yōu)秀女性進(jìn)入村兩委班子，并且進(jìn)入兩委班子的婦女干部基本都局限在了村婦代會(huì)主任這一職務(wù)上。另一方面，從我們調(diào)查的情況來看，在村兩委處理村級事務(wù)中，村婦代會(huì)主任大部分承擔(dān)的就是與婦女兒童有關(guān)的比如計(jì)生、收繳新農(nóng)合、新農(nóng)保等實(shí)質(zhì)性工作，很

10、少有主動(dòng)意識參與其他重要的村級事務(wù)處理的。甚至在一些村，在研究重大項(xiàng)目建設(shè)和重大事務(wù)決策上，并未重視村婦代會(huì)主任參與決策的重要性。 三、基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的思路和對策 婦女占人口一半，是社會(huì)主義建設(shè)的一支偉大的生力軍，婦女事業(yè)的發(fā)展是衡量社會(huì)發(fā)展和文明的重要尺度。只有充分調(diào)動(dòng)她們的積極性，讓她們在各項(xiàng)工作中發(fā)揮“半邊天”作用，才能推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。 1.各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視支持基層?jì)D女組織的建設(shè)。各級黨委重視婦女工作，把基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、同步研究、同步部署、同步實(shí)施、同步考核，是加強(qiáng)基層?jì)D女組織建設(shè)的關(guān)鍵，推進(jìn)村婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席進(jìn)黨委，是加強(qiáng)基層?jì)D

11、女組織建設(shè)的保證。建議在第十次村兩委換屆中，明確在換屆選舉中提高女代表的比例，確保村婦代會(huì)主任進(jìn)班子。 2.創(chuàng)新組織體制和工作機(jī)制，延伸婦聯(lián)組織工作手臂，解決婦女工作覆蓋和組織覆蓋問題。在基層?jì)D聯(lián)組織改革中，要求了各級婦聯(lián)組織要按照“專兼掛”配備主席、副主席，進(jìn)一步健全執(zhí)委會(huì)。建議在各級婦聯(lián)組織結(jié)構(gòu)健全以后，要按照設(shè)崗定責(zé)的要求來賦予兼職、掛職副主席以及婦聯(lián)執(zhí)委成員的崗位職責(zé)，促進(jìn)婦女代表作用的發(fā)揮，而不僅僅是參加會(huì)議。比如可建立婦女代表調(diào)研制度，各位婦女代表和執(zhí)委就自己熟悉的領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)婦女群眾最亟須解決的問題，并形成報(bào)告提交婦聯(lián)組織，以真正發(fā)揮代表的作用。其次，在抓好縱向基層組織建設(shè)

12、的同時(shí)，進(jìn)一步拓展各類橫向婦女組織，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和“兩新”組織及各行業(yè)中新建婦女組織，擴(kuò)大婦聯(lián)工作的覆蓋面，廣泛聯(lián)系各行業(yè)、各界別、各階層?jì)D女群眾，鞏固黨的婦女群眾基礎(chǔ)。 3.建設(shè)一支精干高效的婦女干部隊(duì)伍。做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級婦女兒童發(fā)展規(guī)劃指揮棒作用。指令性下達(dá)對婦女干部培養(yǎng)計(jì)劃。在推行競爭上崗、公開選拔、公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要根據(jù)實(shí)際需要，拿出一定比例或職位公開定向選拔女干部，要讓業(yè)績突出、群眾共認(rèn)的年輕女干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。要逐步提高女性在各級人大代表和政協(xié)委員中的比例。要加大上級婦聯(lián)對下級婦聯(lián)人選的管控力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部主席、副主席任期未滿時(shí)，不得隨意調(diào)動(dòng)其工作，工作需要

13、調(diào)動(dòng)時(shí)，須征得上一級婦聯(lián)組織的同意。 4.改善婦聯(lián)的工作條件和落實(shí)婦聯(lián)干部的經(jīng)濟(jì)待遇。按照中共XX省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的實(shí)施意見和*組發(fā)20169號文件的要求：要按照所轄地區(qū)婦女的總?cè)丝跀?shù)，以每人每年不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)分別劃撥婦女事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入同級財(cái)政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相應(yīng)增加。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)列入縣市區(qū)財(cái)政預(yù)算，且各不少于2萬元。社區(qū)婦聯(lián)和村婦代會(huì)工作經(jīng)費(fèi)可從村（社區(qū)）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、村級集體經(jīng)濟(jì)收入中支付。今年在區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的支持重視下，我區(qū)婦女事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)均按文件要求予以了落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委也要確保婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。 5.增強(qiáng)婦聯(lián)組織的吸引力和凝聚力。要推動(dòng)男女平等基本國策進(jìn)黨校，進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程，使性別意識進(jìn)入決策主流，推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視支持婦聯(lián)工作。各級婦聯(lián)組織應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，大力宣傳