城市管理(桂陽(yáng))

1、城市發(fā)展與管理(一)“兩對(duì)關(guān)系”1、 城市化與城鎮(zhèn)化一、形勢(shì)共識(shí)-站在新的高度思考 我國(guó)很多“城鎮(zhèn)”，面積大大超過(guò)國(guó)外的一些“城市”，二者很多地方可以通用。一、形勢(shì)共識(shí)-站在新的高度思考(一)“兩對(duì)關(guān)系”2、 城市化與城市管理 城市化=城市建設(shè)+城市管理（邁克爾斯賓塞US、仇保興等：城市化能不能有序地開(kāi)展，是對(duì)發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）政府能力的重要考驗(yàn)。）(二) “五個(gè)重要變化”外延擴(kuò)張向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變軟實(shí)力成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力城市（鎮(zhèn)）群作用日益增強(qiáng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范意義凸顯城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化成為新抓手一、形勢(shì)共識(shí)-站在新的高度思考(一) 理念危機(jī)二 、危機(jī)共識(shí)需要重視及警惕的問(wèn)題 什么樣的城市才是

2、現(xiàn)代城市？ 什么樣的城市才是好城市？ 1、傳統(tǒng)視角：“天人合一”。 2、國(guó)際共識(shí)：多元性和包容性、自由和自治。(二) 特色危機(jī)城市定位城市元素（“桂陽(yáng)元素”）桂陽(yáng)：文明古城 商貿(mào)新城二 、危機(jī)共識(shí)-需要重視及警惕的問(wèn)題(三) 資源危機(jī)效率低 防止城市空間失衡、體系混亂； 防止不顧城市和基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，盲目招商和廉價(jià)批租土地； 防止單一以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)擴(kuò)城。能耗高 鋼筋水泥建造的城市貌似強(qiáng)大，雪災(zāi)、電煤告急、限制用氣等問(wèn)題，可以將其變得不堪一擊。二 、危機(jī)共識(shí)-需要重視及警惕的問(wèn)題(四) 成本危機(jī) 負(fù)債加重 配套乏力（管理設(shè)配 、路標(biāo)、網(wǎng)管、停車場(chǎng)、公廁等） 成本劇增（“臟亂差”控制、防惡意破壞

3、、交通擁堵解決、修繕等）二 、危機(jī)共識(shí)-需要重視及警惕的問(wèn)題(五) 關(guān)系危機(jī) 新城市貧困 幸福感下降 淡漠 二 、危機(jī)共識(shí)-需要重視及警惕的問(wèn)題(一) 去靜態(tài)中心，聯(lián)動(dòng)建城 市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建 “一核、一帶、一廊、一圈”的發(fā)展格局，為郴州市設(shè)為“較大的市”奠定基礎(chǔ)。中期：100平方公里，100萬(wàn)人口的城市遠(yuǎn)期：300平方公里，300萬(wàn)人口的城市桂陽(yáng):兩心三橫三縱”發(fā)展格局（2015年）23萬(wàn)人，23平方公里； （2020年）30萬(wàn)人，30平方公里；（2030年）40萬(wàn)人，40平方公里。三 、行動(dòng)共識(shí)-建設(shè)“新郴州、新桂陽(yáng)”(二) 去盲目“比攀”，因地建城山與水：河-湖-山-城四位一體 基

4、地使用“護(hù)山保水” 空間組織“依山親水” 景觀設(shè)計(jì)“借山用水” 道路規(guī)劃“迎山接水” 三 、行動(dòng)共識(shí)-建設(shè)“新郴州、新桂陽(yáng)”(二) 去盲目“比攀”，因地建城路與網(wǎng)： “下水道”是城市的良心 “法國(guó)巴黎的下水道像盧浮宮一樣潔凈” 新與舊：功能分區(qū)1933年雅典憲章與混區(qū)1977年馬丘比丘憲章有機(jī)結(jié)合。 比如，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)辦公區(qū)域和住宅區(qū)，減少生活成本，減少城市能耗； 防止“新區(qū)憂郁癥”，實(shí)現(xiàn)“園城合一”。三 、行動(dòng)共識(shí)-建設(shè)“新郴州、新桂陽(yáng)”(三) 去僵化“主導(dǎo)”，眾智建城城市治理伙伴關(guān)系partnership民營(yíng)化privatization市民參與participation三 、行動(dòng)共識(shí)-建設(shè)

5、“新郴州、新桂陽(yáng)”(四)去片面“重點(diǎn)”，和諧建城 農(nóng)村與城市 從結(jié)合點(diǎn)看,要特別加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系、保鮮倉(cāng)儲(chǔ)體系、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品超市（進(jìn)社區(qū)）等。 “傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代” “土辦法”與“洋辦法”結(jié)合可以產(chǎn)生現(xiàn)代化；中小城市可以現(xiàn)代化三 、行動(dòng)共識(shí)-建設(shè)“新郴州、新桂陽(yáng)”城市化 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語(yǔ)： 城市化是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程?！背鞘校ㄦ?zhèn)）化率 城市（鎮(zhèn)）化率 = 城市（鎮(zhèn)）人口 / 全部人口諾瑟姆曲線%20406080100起始階段20-30%加速階段30-60%停滯階段60%以上 郴州

6、的城市化率 郴州城市化率2003年首次突破30%。 十二五未，到2015年，城市化率達(dá)到50%，郴資桂區(qū)域城市化率70%以上。 當(dāng)前我市城市化進(jìn)程正處于加速發(fā)展階段。 2002年，重慶預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入157億元，政府財(cái)政負(fù)債余額是450億元。六年來(lái)（至2009年），市級(jí)和區(qū)縣兩級(jí)政府負(fù)債的余額還是450億元。但是財(cái)政收入已經(jīng)到了870億元。6年投入近2000億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，政府債務(wù)增量為零。也就是說(shuō)，重慶市這六年搞了大的投資，但是沒(méi)有搞赤字財(cái)政和負(fù)債財(cái)政。 學(xué)習(xí)重慶市！通行人數(shù)：3.5米寬，單一方向，每小時(shí) 步行、自行車、公共汽車3000-4000人； 有軌電車6000-12000人

7、； 小汽車僅1000人.由色彩看“城市穩(wěn)定” 奶酪色與深灰色。無(wú)論走到哪個(gè)角落，只要看到這兩個(gè)色系就知道自己身處巴黎。 80年代，巴黎將色彩規(guī)劃作為政府條例予以頒布 （城市規(guī)劃和建筑主管部門(mén)為文化部而非建設(shè)部）?！叭齈”原則的細(xì)化對(duì)策討論？1、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。（同一單位員工，居住地不一樣，增強(qiáng)歸屬感和凝聚力）2、合理運(yùn)用激勵(lì)和處罰措施。3、發(fā)展和利用專業(yè)服務(wù)公司。清掃保潔、園林綠化、道路維護(hù)等逐步推向市場(chǎng)，如讓物業(yè)公司參加城市管理招標(biāo)。4、利用非政府組織，提高公眾參與度。城市管理協(xié)會(huì)（專家和群眾共同組成）。5、聽(tīng)證會(huì)更多以現(xiàn)場(chǎng)直播公開(kāi)，最終結(jié)果及理由盡可能在黨報(bào)黨刊、電視臺(tái)、廣播等權(quán)威媒體發(fā)布。

8、6、構(gòu)建城市交流新平臺(tái)（現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、新聞網(wǎng)、熱線電話、貼吧、微博）7、城市學(xué)習(xí)討論（如郴州精神大討論、道德模范巡講）。 3個(gè)全面型“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”： 上海市浦東新區(qū) 天津市濱海新區(qū) 深圳市 7個(gè)專題型“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”： 重慶市 四川省成都市 湖北省武漢城市圈 湖南省長(zhǎng)株潭城市群 遼寧省沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū) 山西省 浙江省義烏市 中央不給予試驗(yàn)區(qū)實(shí)體優(yōu)惠政策，而是賦予“先試先行權(quán)”。（政策優(yōu)惠-自主謀劃） 綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（ 新特區(qū)）各地破解“停車難”鄭州：鼓勵(lì)社會(huì)力量建停車場(chǎng)。8年內(nèi)沒(méi)有收回投資，政府回購(gòu)。武漢：?jiǎn)挝怀~開(kāi)放一個(gè)車位最高補(bǔ)助三千元。杭州：市府大樓區(qū)向社會(huì)錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，城區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單

9、位內(nèi)部停車場(chǎng)向周邊小區(qū)居民開(kāi)放。濟(jì)南：居住類用地停車率要達(dá)80%以上，個(gè)別地塊的要求達(dá)100%。巴中：17個(gè)有停車場(chǎng)的市級(jí)單位，在滿足自用同時(shí)，主動(dòng)向社會(huì)開(kāi)放停車服務(wù)，不得拒絕，經(jīng)查實(shí)受處罰。香港鬧市區(qū)建筑-功能分區(qū)與混區(qū)地下層：停車場(chǎng)（公用、臨時(shí)）二樓：停出租車一樓：公交戰(zhàn)點(diǎn)或交匯處六樓以上：寫(xiě)字樓或住房四、五樓：商鋪食店三樓：停私家車郴州興隆步行街郴州元素美國(guó)紐約第五大道FIFTHAVENUE：時(shí)尚奔放 融合文化的特色商業(yè)步行街 法國(guó)巴黎香榭麗舍大街：溫情浪漫融合文化的特色商業(yè)步行街 新加坡烏節(jié)路：開(kāi)放包容 融合文化的特色商業(yè)步行街 郴州城市管理（摘要）一街一景，一街一特色。打造桂花一條街

10、、榕樹(shù)一條街、櫻花一條街、月季一條街等城市精品景觀；背街小巷、老舊住宅區(qū)全面改造；加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，路面完好率達(dá)98%，雨污水井蓋完好率達(dá)100%；亮燈率98%、路燈設(shè)施完好率98%、路燈裝置率100%。 主要道路“牛皮癬”基本絕跡；取締占道經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范早夜市； 新建和新改造城市道路管線入地埋設(shè)率達(dá)100%；主次干道一天一清洗，機(jī)掃作業(yè)率達(dá)80%，道路清潔度達(dá)95%； 在市城區(qū)、河岸、周邊山頭種植苗木，新建一批城市公園和小游園;加大“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線衛(wèi)生管理力度；組織市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員上街對(duì)亂倒垃圾、亂貼亂畫(huà)、亂停亂放、亂穿馬路等行為進(jìn)行糾章處罰。 嚴(yán)格限定居住密集區(qū)夜間施工時(shí)

11、段；圍繞“數(shù)字郴州”建設(shè)目標(biāo)，引入數(shù)字化城市管理新模式。江西贛州遇洪不澇 宋代城市排水系統(tǒng)仍在起作用 廣東省一位城管局局長(zhǎng)在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)承認(rèn)，全國(guó)城市排水系統(tǒng)做得最好的是江西贛州。不過(guò)，他略顯不服氣地強(qiáng)調(diào)，“這個(gè)系統(tǒng)也是古人留下的”。 國(guó)際化城市城市指標(biāo)項(xiàng)一般標(biāo)準(zhǔn)紐約東京倫敦新加坡巴黎城區(qū)面積(平方公里)10008246181579641105人口規(guī)模(萬(wàn)人)500732813689293215人均GDP(美元)200002500037000170002300023000第三產(chǎn)業(yè)就業(yè) 80%88.8%76.2%86.%65.8%81%國(guó)際機(jī)場(chǎng)(座)332423地鐵(公里)25038521

12、940067300大學(xué)(所)10091190 1131615圖書(shū)館(座)200204194421962博物館(座)100150160484105以上數(shù)據(jù)來(lái)自不同的渠道, 僅供參考.郴州人口和城市（鎮(zhèn)）化率情況表(2011)地方總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）城鎮(zhèn)人 （萬(wàn)人）城鎮(zhèn)化率(%)郴州市506.46217.5843.30北湖區(qū)35.8827.7479.27蘇仙區(qū)36.6722.0360.10資興市37.4521.3657.06桂陽(yáng)縣86.5632.6637.73宜章縣61.7522.9337.13永興縣66.4225.2938.07嘉禾縣40.4515.4838.28臨武縣37.7411.9131.55汝

13、城縣39.5511.0928.05桂東縣20.976.5631.30安仁縣43.0215.4435.88在南塔公園俯瞰!引入東江湖水 打造山水福城 引東江水入郴州供水、生態(tài)景觀用水項(xiàng)目納入我市十二五重大項(xiàng)目（日供水40萬(wàn)噸）。 贛州有贛江，韶關(guān)有北江等大河，郴州只有郴江一條小水溝。郴州要成為湖南，江西、廣東三省省際區(qū)的中心城市，引東江水入郴成為關(guān)鍵。引水有三種方案：一是直從大壩引水，二是從小東江引水，三從橋口引水。東江湖有81億立方水，只要有2億立方水就夠了。臨武縣自行車租賃臨武縣直飲水設(shè)施臨武縣郴州2012年3月28日郴州市數(shù)字化 城市管理系統(tǒng)正式啟動(dòng) 率先在全國(guó)引入智能圖像分析識(shí)別技術(shù)，對(duì)市容環(huán)境進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)可視化管理。 率先在全國(guó)將非公共區(qū)域納入數(shù)字化城管