淺析工會在勞動爭議調(diào)解仲裁中的職責(zé)和作用分析研究 法學(xué)專業(yè)

1、淺析工會在勞動爭議調(diào)解仲裁中的職責(zé)和作用摘 要隨著改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的變革，勞動關(guān)系產(chǎn)生了深刻的變化。勞動關(guān)系是最重要的社會關(guān)系之一，它涉及經(jīng)濟(jì)層面、社會層面、穩(wěn)定層面等，非常復(fù)雜。工會在勞動爭議中扮演的是什么樣的角色，工會在調(diào)解工作中面臨了什么樣的問題，這些也漸漸顯現(xiàn)出來。我國正處在轉(zhuǎn)型階段，現(xiàn)階段又是勞資矛盾的緊張期和勞動爭議的多發(fā)期，如何公正與及時(shí)的解決勞動爭議，讓工會發(fā)揮應(yīng)有的作用，則是需要盡快探討與解決的問題。關(guān)鍵詞：工會，勞動爭議，勞動爭議調(diào)解仲裁Analysis of trade unions in the labor disput

2、e mediation and arbitration in the roles and responsibilitiesAbstractWith the deepening of reform and opening up, the establishment of the socialist market economic system, as well as the economic structure and social structure changes, labor relations produced profound changes. Labor relations is o

3、ne of the most important social relationships, which involves the economic level, the social level, stable level, etc., is very complex. Trade unions play in the labor dispute is what role the union in mediation efforts in facing what kind of problems, which are gradually revealed. China is in a tra

4、nsition phase, at this stage is the tension of labor conflicts and labor disputes prone period, how fair and timely resolution of labor disputes, so that trade unions play its due role, it is the need to investigate and solve the problem as soon as possible.Key Words: Unions, labor disputes, labor d

5、ispute mediation and arbitration目 錄緒論一、工會與勞動爭議調(diào)解釋義(一）工會1.工會的概念2.我國工會的發(fā)展(二)勞動爭議調(diào)解1.勞動爭議的概念2.我國勞動爭議的基本情況a.我國勞動爭議的特點(diǎn)b.我國勞動爭議的成因3.勞動爭議調(diào)解的概念二、工會在勞動爭議調(diào)解中的地位和作用(一)工會參與勞動爭議調(diào)解的必要性1.工會的性質(zhì)決定2.工會的職能決定3.職工群眾以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要(二)工會在勞動爭議調(diào)解中的地位1.企業(yè)內(nèi)調(diào)解組織中工會參與調(diào)解的地位2.地區(qū)性調(diào)解組織中工會參與調(diào)解的地位(三)工會在勞動爭議調(diào)解中的作用1.企業(yè)內(nèi)調(diào)解組織中工會參與調(diào)解的作用2.

6、地區(qū)性調(diào)解組織中工會參與調(diào)解的作用三、工會參與勞動爭議調(diào)解的現(xiàn)狀及比較(一)工會參與勞動爭議調(diào)解的現(xiàn)狀1.企業(yè)內(nèi)調(diào)解組織的工會參與2.地區(qū)性調(diào)解組織的工會參與(二)企業(yè)與地區(qū)性調(diào)解組織中工會參與勞動爭議調(diào)解的比較1.覆蓋性2.針對性3.適應(yīng)性4.效果四、工會參與勞動爭議調(diào)解存在的問題(一)工會參與勞動爭議調(diào)解存在的問題(二)企業(yè)調(diào)解組織中工會參與勞動爭議存在的問題1.工會身份的沖突2.調(diào)解力量不足3.工會的獨(dú)立性(三)地區(qū)性調(diào)解組織中工會參與勞動爭議存在的問題1.基層組織薄弱2.經(jīng)費(fèi)沒有來源3.認(rèn)識上存在誤區(qū)4.共同存在的問題a.勞動爭議調(diào)處機(jī)制不完善b.法律依據(jù)不足五、工會參與勞動爭議調(diào)解的

7、分析(一)勞動爭議的預(yù)防對工會參與勞動爭議調(diào)解的影響1.“激勵(lì)悖論”分析(二)“搭便車”對工會參與勞動爭議調(diào)解的影響(三)目前的法規(guī)對工會參與勞動爭議調(diào)解的影響六、工會參與勞動爭議調(diào)解的對策與建議(一)加緊立法研究(二)強(qiáng)化基層組織建設(shè)(三)加強(qiáng)對工會主持勞動爭議調(diào)解工作的宣傳(四)企業(yè)勞動爭議調(diào)解與區(qū)域行業(yè)勞動爭議調(diào)解組織優(yōu)勢互補(bǔ)(五)完善勞動爭議處理機(jī)制，及時(shí)化解勞動關(guān)系矛盾結(jié)語一、工會與勞動爭議調(diào)解釋義(一）工會1.工會的概念工會，或稱勞工總會、工人聯(lián)合會。工會原意是指是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。這個(gè)共同利益團(tuán)體諸如為同一雇主工作的員工，在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的個(gè)人。HYPERLINK

8、/view/2243148.htm t _blank 工會組織成立的主要意圖，可以與雇主談判工資薪水、工作時(shí)限和工作條件等等。工會組織同時(shí)也是勞動者利益的代表。在現(xiàn)代各種社會組織中，工會是由勞動者組成的特殊的社會組織，工會運(yùn)動涉及勞動者的經(jīng)濟(jì)生活及社會生活的各個(gè)方面，尤其在勞動關(guān)系的形成和變化之中有著重要的影響。工會的存在，也是以勞動者的代表身份，就勞動關(guān)系中的矛盾和勞動問題與雇主一方進(jìn)行交涉，諸如勞動工資、勞動工時(shí)、勞動待遇等方面維護(hù)勞動者的權(quán)益而進(jìn)行活動的。作為勞動者群體的代表，工會成為市場經(jīng)濟(jì)中勞動關(guān)系的重要組成部分，成為勞動力所有者的代表。2. 我國工會的發(fā)展中國工會的產(chǎn)生歷經(jīng)艱難曲折

9、。在復(fù)雜的斗爭環(huán)境中，我國工會在發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也形成了自己的特點(diǎn)，正是這些為以后的工會工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 中華人民共和國成立后，工會作為一個(gè)群眾組織，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。新工會法也明確的闡述了了工會的性質(zhì)、身份及任務(wù)。（二）勞動爭議調(diào)解1. 勞動爭議的概念勞動關(guān)系HYPERLINK /view/22657.htm t _blank 當(dāng)事人之間因勞動的HYPERLINK /view/64422.htm t _blank 權(quán)利與義務(wù)發(fā)生分歧而引起的爭議，又稱勞動糾紛。其中有的屬于既定權(quán)利的爭議，即因適用HYPERLINK /view/20285.ht

10、m t _blank 勞動法和勞動合同、集體合同的既定內(nèi)容而發(fā)生的爭議；有的屬于要求新的權(quán)利而出現(xiàn)的爭議，是因制定或變更HYPERLINK /view/327874.htm t _blank 勞動條件而發(fā)生的爭議。2.我國勞動爭議的基本情況計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)與雇員之間的勞動關(guān)系是由國家政策和有關(guān)法律來確定的，因而在公有制企業(yè)中難以形成真正意義上的勞動關(guān)系，勞動爭議自然也較少發(fā)生。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的力度不斷加大，企業(yè)原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了重大的變化，勞動關(guān)系管理的契約化、市場化步伐加快。a. 我國勞動爭議的特點(diǎn)(1)案件數(shù)量趨于平穩(wěn)

11、，處理難度逐步增大。勞動爭議大幅增長的態(tài)勢得到抑制；但同時(shí)，勞動爭議案件的調(diào)解難度逐步增大，少數(shù)當(dāng)事人不愿以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行調(diào)解協(xié)商。通過勞資雙方的磨合以及各級工會組織的大力宣傳、監(jiān)督等措施，因企業(yè)不熟悉新法而導(dǎo)致的簡單勞動爭議日趨減少，而解除勞動合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付、勞動報(bào)酬計(jì)算等涉及復(fù)雜法律關(guān)系的爭議案件往往在調(diào)處時(shí)難度較大，以往同期相比勞資雙方矛盾普遍更為激烈，殊難調(diào)和，客觀上對工會勞動爭議調(diào)解工作提出了更高的要求。(2)工會調(diào)解組織成為化解勞動爭議的重要力量。基層工會勞動爭議調(diào)解庭等調(diào)解組織在調(diào)解勞動爭議中具有就近、便利、及時(shí)的優(yōu)點(diǎn)。近幾年，各級工會組織重視發(fā)揮基層調(diào)解組織處理勞動爭議的

12、顯著作用，并重視與司法、勞動保障等部門調(diào)解組織的溝通與銜接，將大量矛盾化解在基層，形成了多部門、多系統(tǒng)齊抓共管的局面，取得良好成效。(3)規(guī)章制度不健全、用工管理不規(guī)范是產(chǎn)生勞動爭議的重要因素。由于規(guī)章制度不健全而導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、獎(jiǎng)懲不明，缺乏成文的、具有公信力的管理依據(jù)與手段而使得小矛盾往往引發(fā)大爭議，從而導(dǎo)致了勞動爭議的頻發(fā)，增加了不必要的違法成本。b. 我國勞動爭議的成因隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,我國的用工制度發(fā)生了根本的變化,用工形式靈活多樣。無論 哪種用工形式,歸結(jié)起來,有一個(gè)相同之處,就是用合同的形式把勞動者和用人單位的權(quán)利和義務(wù)確定下來。實(shí)踐證明,勞動合同這種用工機(jī)制,極大地調(diào)動了勞動者

13、的積極性,但在勞動合同的履行過程中,勞動爭議也呈逐年上升的趨勢。發(fā)生勞動爭議 的原因是多方面的。勞動者運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識逐步增強(qiáng)。這是引起勞動爭議的最主 要原因。過去勞動者對不合理的現(xiàn)象大多采取“忍”的態(tài)度,現(xiàn)在隨著社會媒體對 勞動法的宣傳和勞動執(zhí)法部門維護(hù)勞動者合法權(quán)益力度的加大,勞動者可以在 一定程度上按照自己的意志選擇職業(yè),選擇崗位,使勞動目的、勞動形式、勞動過程都和勞動者自身的需要統(tǒng)一起來。從勞動合同的訂立,到勞動時(shí)間、報(bào)酬以及合同的變更、解除等,都不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣,只能由用人單位規(guī)定勞動者,勞動者永 遠(yuǎn)處于被動地位,而是勞動者與用人單位處于同等地位,一旦合同簽訂,

14、勞動者更注重勞動權(quán)益的自我保護(hù),對不合理的現(xiàn)象敢于拿起法律武器來維護(hù)。其他還包括供需雙方不簽訂勞動合同，合同內(nèi)容不完善，不按合同辦事等等。(三)勞動爭議調(diào)解的概念勞動爭議調(diào)解是指在企業(yè)與員工之間，由于社會保險(xiǎn)、薪資、福利待遇、勞動關(guān)系等發(fā)生爭議時(shí)，由第三方（例如專業(yè)性的人才機(jī)構(gòu)、爭議調(diào)解中心等）進(jìn)行的和解性咨詢，通過勞動爭議調(diào)解達(dá)到法律咨詢、和解方式等的說明。二、工會在勞動爭議調(diào)解中的地位和作用(一)工會參與勞動爭議調(diào)解的必要性工會參與勞動爭議處理是法律賦予的。勞動法第80條規(guī)定:“在用人單位內(nèi)，可以設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會。勞動爭議調(diào)解委員會由職工代表、用人單位代表和工會代表組成，勞動爭議調(diào)解

15、委員會主任由工會代表擔(dān)任?！惫ǖ?8條規(guī)定:“工會參加企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作。地方勞動爭議仲裁組織應(yīng)當(dāng)有同級工會代表參加?！辈粌H如此，工會參與勞動爭議調(diào)解的必要性還表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1.工會的性質(zhì)決定中國工會章程中明確規(guī)定：“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織?！?工會是群眾組織的這一屬性，決定了工會必須代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。也因此確立了工會在勞動爭議處理中的地位和作用。2.工會的職能決定工會具有維護(hù)職能、建設(shè)職能、參與職能、教育職能，而維護(hù)職能闡述為“維護(hù)職工群眾的經(jīng)濟(jì)效益和民主權(quán)益的職能” ，意味著維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。同時(shí)，勞動爭議一般是是勞動者

16、與用人單位之間的糾紛，勞動爭議的這種性質(zhì)決定了工會只有參與勞動爭議的處理，才能更好地履行工會的職能。3. 職工群眾以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，帶來了勞動關(guān)系不斷的變化，使得勞動爭議趨向于復(fù)雜化和尖銳化。而職工在勞動關(guān)系中往往是處在弱勢的地位，倘若工會組織在企業(yè)與職工之間搭起一座相互溝通的橋梁，有利于促進(jìn)和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的建立。(二)工會在勞動爭議調(diào)解中的地位1.企業(yè)內(nèi)調(diào)解組織中工會參與調(diào)解的地位工會在勞動爭議調(diào)解委員會中的地位，指的是法律規(guī)定的用人單位工會在勞動爭議調(diào)解委員會中所處的位置及職責(zé)。根據(jù)勞動法、工會法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，工會在勞動爭議調(diào)解委員會中的地位為：工

17、會代表擔(dān)任勞動爭議調(diào)解委員會主任，主持勞動爭議調(diào)解委員會工作；工會代表擔(dān)任勞動爭議調(diào)解委員會委員，調(diào)解本單位勞動爭議。2.地區(qū)性調(diào)解組織中工會參與調(diào)解的地位區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解委員會是在企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，在一些小型非公有制企業(yè)和外商投資企業(yè)中，由于職工人數(shù)比較少或者工會組織相對不健全，難以在企業(yè)中建立勞動爭議調(diào)解委員會，因此根據(jù)客觀上的需要，在一些未建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的單位組建了一批區(qū)域性、行業(yè)性的勞動爭議調(diào)解組織。這些區(qū)域性、行業(yè)性的勞動爭議調(diào)解委員會承擔(dān)了法定的職責(zé)，適應(yīng)了調(diào)解勞動爭議的要求，有利于勞動爭議的及時(shí)解決。與此同時(shí)，工會可以在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

18、集中的地方設(shè)立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解指導(dǎo)委員會。工會在這方面更重要的是一個(gè)“指導(dǎo)作用”，督促、幫助依法建立勞動爭議調(diào)解委員會。區(qū)域性行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的設(shè)立，加之工會參與其中，這樣有效的彌補(bǔ)了企業(yè)內(nèi)調(diào)解工作的一些不足，對維護(hù)勞動關(guān)系的穩(wěn)定有不可代替的作用。(三)工會在勞動爭議調(diào)解中的作用1.企業(yè)內(nèi)調(diào)解組織中工會參與調(diào)解的作用勞動法規(guī)定勞動爭議調(diào)解委員會主任由工會代表擔(dān)任。根據(jù)這一規(guī)定，用人單位工會全面負(fù)責(zé)勞動爭議調(diào)解委員會的工作，包括：幫助督促用人單位依法設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會、主持本單位勞動爭議調(diào)解工作、開展勞動爭議預(yù)防、搞好勞動爭議調(diào)解委員會的自身建設(shè)等；上級工會（包括地方總工會或行業(yè)工會

19、）全面指導(dǎo)基層勞動爭議調(diào)解工作。法律法規(guī)關(guān)于工會在勞動爭議調(diào)解委員會中地位的規(guī)定，有利于全面發(fā)揮工會在勞動爭議調(diào)解中的作用。2.地區(qū)性調(diào)解組織中工會參與調(diào)解的作用正如上面提到的，相比企業(yè)調(diào)解組織，工會參與地區(qū)性勞動爭議調(diào)解委員會更多的是一個(gè)補(bǔ)充性的作用，一方面能夠及時(shí)解決企業(yè)內(nèi)無法解決的勞動爭議，另一方面擴(kuò)大了勞動爭議調(diào)解工作的覆蓋面，在保護(hù)職工權(quán)益的同時(shí)也保證了社會的和諧穩(wěn)定。三、工會參與勞動爭議調(diào)解的現(xiàn)狀及比較(一)工會參與勞動爭議調(diào)解的現(xiàn)狀 2009年當(dāng)年，全國共建立勞動爭議調(diào)解委員會的基層單位有427120個(gè)，2009年度工會參與的勞動爭議調(diào)解委員會受理的勞動爭議件數(shù)為275771件，

20、工會參與的調(diào)解成功的勞動爭議件數(shù)為67700件，調(diào)解的成功率僅有25%左右。（中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒2010）1.企業(yè)內(nèi)調(diào)解組織的工會參與2005年底，據(jù)全國總工會總統(tǒng)計(jì)，企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的數(shù)量逐年減少，調(diào)解委員會的組建率僅10多一點(diǎn)，有相當(dāng)一部分的企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用。企業(yè)在處理勞動爭議時(shí)也沒有啟用勞動爭議調(diào)解機(jī)制，導(dǎo)致不少職工在與企業(yè)發(fā)生勞動爭議后，因工會做了解釋疏導(dǎo)工作后仍不滿意，就直接去申請仲裁，繞過了調(diào)解這一環(huán)節(jié)，使得調(diào)解功能呈現(xiàn)弱化態(tài)勢。2.地區(qū)性調(diào)解組織的工會參與全國設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織總數(shù)已經(jīng)由 2005 年的 8891 個(gè)增加到2010 年的 1

21、5000 個(gè)，工作成效顯著。區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織調(diào)解勞動爭議的成功調(diào)解率基本上在 80% 以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解委員會約為 23% 的成功調(diào)解率，平均每個(gè)區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織每年成功調(diào)解數(shù)約為 7 件，而每個(gè)企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解委員會每年成功調(diào)解數(shù)不到0. 20 件。(二)企業(yè)與地區(qū)性調(diào)解組織中工會參與勞動爭議調(diào)解的比較1.覆蓋性無錫市2009年新增、建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會2209家，組建率87.5%，新增行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織18家，組建率34.6%，新增區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織1064家，組建率98%，覆蓋企業(yè)29645家，新增勞動爭議調(diào)解員7839名

22、，新增勞動爭議調(diào)解庭（室）66個(gè)。企業(yè)勞動爭議調(diào)解會受理勞動爭議案6429件，結(jié)案率為93.25%，調(diào)解成功4897件，調(diào)解成功率達(dá)87.32%，涉及金額達(dá)994.41萬元；行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織受理勞動爭議案152件，結(jié)案率為94.08%，調(diào)解成功124件，調(diào)解成功率達(dá)86.71%，涉及金額達(dá)246.6萬元；區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織受理勞動爭議案5958，結(jié)案率為93.12%，調(diào)解成功4939件，調(diào)解成功率達(dá)88.58%，涉及金額達(dá)5255.92萬元。新增勞動關(guān)系預(yù)警組織3621家，組建率90.5%，新增勞動關(guān)系信息員1409名。在全市建立了勞動關(guān)系預(yù)警聯(lián)系點(diǎn)單位14306家，覆蓋職工1119

23、126人。2.針對性區(qū)域勞動爭議調(diào)解委員會不僅指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的勞動爭議調(diào)解工作，而且可以直接受理職工的勞動爭議調(diào)解申請。相比企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會在勞動爭議處理上的畏首畏尾，區(qū)域勞動爭議調(diào)解委員會具有明顯的針對性。3.適應(yīng)性相對于企業(yè)內(nèi)部的勞動爭議調(diào)解委員會，區(qū)域勞動爭議調(diào)解委員會具有很大的優(yōu)勢。首先，區(qū)域勞動爭議調(diào)解委員會具有廣泛性和社會性，可以借助各種社會力量來協(xié)助工會組織共同做好勞動爭議的調(diào)處工作，因此具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。4.效果寧波化工區(qū)現(xiàn)有企業(yè)120余家，其中已投產(chǎn)的93家，現(xiàn)有勞動人員約16000人，其中，企業(yè)員工約14000人，在建工地民工約2000人。今年來共受理各種勞動爭議15

24、9件，其中工傷14件，工資糾紛109件，其他爭議36件，涉及到本地人員35人，外來人員317人，涉及金額約135萬元。勞動爭議調(diào)處成功率約98%左右，基本上做到了把不穩(wěn)定因素消滅于萌芽狀態(tài)，使勞動爭議就地“消化”。這些勞動爭議調(diào)解委員會的設(shè)立，一方面有效的解決了勞動爭議的處理問題，也從另一方面說明，用人單位及勞動者的法律意識也在不斷地提高。 四、工會參與勞動爭議調(diào)解存在的問題(一)工會參與勞動爭議調(diào)解存在的問題2009年度工會參與的勞動爭議調(diào)解委員會受理的勞動爭議件數(shù)為275771件，而當(dāng)年全國當(dāng)期受理的案件數(shù)高達(dá)684379件，這意味著勞動爭議調(diào)解中工會的參與率僅僅只有40.3%。工會在維護(hù)

25、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定方面做出的努力有目共睹，但是為什么會是這樣的一個(gè)結(jié)果，就要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討。(二)企業(yè)調(diào)解組織中工會參與勞動爭議存在的問題1.工會身份的沖突1981 年 7 月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的國營企業(yè)職工代表大會暫行條例的通知規(guī)定：“要選調(diào)相當(dāng)于企業(yè)黨委副書記、副廠長一級的干部擔(dān)任企業(yè)基層工會主席。”“在任何社會中，社會主體基于自身的需要對不同權(quán)益的欲求，使得各個(gè)社會主體根據(jù)自己的意思自愿為各自不同的社會行為，在此過程中，不可避免地會在不同的利益主體之間產(chǎn)生各種社會沖突。”顯而易見，工會一面依賴企業(yè)生存，扮演了一個(gè)企業(yè)內(nèi)部管理部門的角色，另一方面又要維護(hù)職工的權(quán)益，陷入了身份沖突

26、的尷尬境地。當(dāng)企業(yè)與職工權(quán)益發(fā)生沖突時(shí)，工會進(jìn)退兩難。偏向企業(yè)，則工會形同虛設(shè)；偏向勞動者，則工會在將來的工作中會受到企業(yè)內(nèi)部各方面力量的牽制。2010年，湖南湘潭發(fā)生了一起工會主席施暴勞動者的事件。在勞動爭議發(fā)生后，地稅局工會主席李偉平主席粗暴地對他聲稱：我代表國家地稅限令你在一個(gè)小時(shí)內(nèi)將自己和生活用品搬出我國家地稅的辦公場所。否則，將代表國家地稅打他。當(dāng)勞動者以HYPERLINK /question/search/2/維權(quán).html t _blank 維權(quán)的理由與工會主席理論時(shí)，李偉平主席兌現(xiàn)了他的“諾言”。這是他個(gè)人素質(zhì)的低下還是職能部門用人不適，還是他本人的悲哀還是工會這一政府部門組織

27、的悲哀？正是因?yàn)檫@樣身份的沖突，讓工會主席在角色的定位上產(chǎn)生了偏差。另一方面來說，也因?yàn)檫@種矛盾的特性，在勞動爭議發(fā)生后，職工不容易信任企業(yè)調(diào)解委員會中工會的參與，甚至直接跳過企業(yè)調(diào)解委員會直接申請仲裁，使得工會的參與率進(jìn)一步下降。2.調(diào)解力量不足近幾年來大量的基層調(diào)解組織的設(shè)立，以及企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的成立，調(diào)解力量的不足已經(jīng)顯而易見。2010年8月，寧夏有勞動就業(yè)人員328萬人，而專職勞動監(jiān)察人員僅有70名，勞動人事調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)除自治區(qū)設(shè)仲裁院外，市縣無專門機(jī)構(gòu)，且辦案人員僅有60余名，這種現(xiàn)狀既不適應(yīng)日益增多和越來越復(fù)雜的勞動人事爭議、矛盾案件的處理，也無法承擔(dān)越來越繁重的勞動監(jiān)察和

28、調(diào)解仲裁的工作任務(wù)。此外，調(diào)解人員還存在專業(yè)水平較低、工作職能有限、工作范圍狹窄等缺陷。3.工會的獨(dú)立性工會法第四十二條第一款規(guī)定：“工會經(jīng)費(fèi)的來源：（一）工會會員繳納的會費(fèi)；（二）建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)；（三）工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；（四）人民政府的補(bǔ)助；（五）其他收入?！本突鶎庸裕⒐钠髽I(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)可能能夠占工會經(jīng)費(fèi)來源的大部分，用人單位因此會認(rèn)為工會受雇于企業(yè)，就要聽企業(yè)的話，這種情況在私企中尤為明顯。直接反映在這些企業(yè)中的情況就是工會的決定對企業(yè)的影

29、響非常小。工會的宗旨是代表和維護(hù)勞動者的利益，出發(fā)點(diǎn)上就和企業(yè)是相對對立的，而工會經(jīng)費(fèi)又主要來源于雇主企業(yè)，所以工會活動必受牽制，毫無獨(dú)立性可言。所以即使產(chǎn)生了勞動爭議，工會也未必能夠盡心盡力參與其中做出公正的決定。同時(shí)，工會的工資制度也使得工會人員依附于企業(yè)，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。工會法第四十一條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工會委員會的專職工作人員的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，由所在單位支付。社會保險(xiǎn)和其他福利待遇等，享受本單位職工同等待遇?！边@種工資制度無疑使得工會的人員處在一個(gè)劣勢地位：收了錢還幫別人說話。在工會人員維護(hù)代表職工利益與企業(yè)進(jìn)行交涉時(shí)，受制于用人單位。企業(yè)支付工會經(jīng)費(fèi)及其工會工作人員的工

30、資，表面上保證了工會工作運(yùn)轉(zhuǎn)的暢通，但實(shí)際上，正是因?yàn)槿狈Κ?dú)立性，在勞資矛盾中，工會工作會受到限制，不但不能夠保護(hù)勞動者利益，甚至?xí)鸬较喾吹淖饔谩?三) 地區(qū)性調(diào)解組織中工會參與勞動爭議存在的問題1.基層組織薄弱大量中小企業(yè)尚未建立勞動爭議調(diào)解委員會，勞動爭議的調(diào)解機(jī)制還不夠健全。另外，有些企業(yè)甚至連工會組織都還沒有建立，一方面無法對企業(yè)的內(nèi)部的勞動爭議進(jìn)行調(diào)解，另一方面，由于沒有建立工會組織或是企業(yè)內(nèi)部的調(diào)解委員會，也無法與區(qū)域性的勞動爭議調(diào)解組織進(jìn)行交流溝通?；鶎咏M織薄弱，工會就沒有辦法有效的開展工作參與到勞動爭議之中，也沒有足夠的發(fā)言權(quán)。2.經(jīng)費(fèi)沒有來源福州市2009年關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)

31、域性勞動爭議調(diào)解工作的通知在工作考核和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助上做了如下說明：各地應(yīng)積極爭取同級黨政的重視支持，保障各調(diào)解委員會開展工作所需的經(jīng)費(fèi)。而其他相關(guān)的法律法規(guī)中也沒有關(guān)于區(qū)域性勞動爭議調(diào)解委員會的經(jīng)費(fèi)說明。由此可見，區(qū)域性指導(dǎo)委員會的經(jīng)費(fèi)來源，目前還沒有明確的法律規(guī)定和來源保障。3.認(rèn)識上存在誤區(qū)一方面，社會的認(rèn)同度不夠，大部分時(shí)候勞動爭議產(chǎn)生了，勞動者往往直接跳過勞動爭議調(diào)解委員會這一環(huán)節(jié)，甚至很多人并不知道有勞動爭議調(diào)解委員會的存在。另一方面，工會自身的認(rèn)識不到位，甚至一些區(qū)域性勞動爭議調(diào)解委員會的人員會認(rèn)為勞動爭議調(diào)解工作是政府和企業(yè)工會的事，區(qū)域性委員會只需要指導(dǎo)一下工作，不應(yīng)該隨便插手企業(yè)

32、內(nèi)部的問題等等?！斑@些認(rèn)識上的誤區(qū)，不僅削弱了工會組織參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的工作力度，而且直接阻礙了區(qū)域性指導(dǎo)委員會的建立和規(guī)范。”4. 法律依據(jù)不足勞動法和工會法中仍然沒有關(guān)于勞動爭議調(diào)解指導(dǎo)委員會的相應(yīng)規(guī)定，只有全國總工會在工會參與勞動爭議處理試行辦法中作了簡單規(guī)定，導(dǎo)致工會在勞動爭議中的調(diào)解作用難以有效發(fā)揮。五、工會參與勞動爭議調(diào)解的分析(一)勞動爭議的預(yù)防對工會參與勞動爭議調(diào)解的影響1.“激勵(lì)悖論”分析若企業(yè)侵權(quán)時(shí)工會不作為，則企業(yè)侵權(quán)成功，令其價(jià)值是V；若工會作為，則企業(yè)會被懲罰，設(shè)其效用是-A。再假設(shè)工會不作為而企業(yè)不侵權(quán)的效用為S，工會不作為但企業(yè)一旦侵權(quán)，工會會被處罰，效用為-D。

33、可以寫出得益矩陣：集合為企業(yè),工會工會企業(yè)不作為 q 作為 1-q侵權(quán)pV,-D-A,0不侵權(quán) 1-p0,S0,0用支付最大化值求出：U1=Vpq+(-A)p(1-q)=Vpq-Ap(1-q)=p(Vq-A+Aq)U1p=Vq-A+Aq=0 （對P求導(dǎo)）得q*=A/(V+A)U2=(-D)pq+Sq(1-p)=q(-Dp+S-Sp)U2q=-Dp+S-Sp=0 （對q求導(dǎo)）得p*=S/(S+D)q*=A/(V+A)=1/(V/A+1) 加大對企業(yè)的處罰，即使得A增大。因此V/A變小，V/A+1變小。分母變小，分子不變，即q*增大，即工會不作為的概率上升。 這樣的方式并不能減少企業(yè)侵權(quán)的概率，因

34、為工會方會誤以為加大了處罰就能使得企業(yè)方遵守法規(guī)，從而產(chǎn)生惰性，不作為的概率上升，當(dāng)企業(yè)覺察到工會相比以前更不作為，那么抱著僥幸的心理，可能還會有侵權(quán)行為產(chǎn)生。p*=S/(S+D)=1/(1+D/S) ，加大對工會的處罰，即D增大。所以D/S增大，1+D/S增大，分母變大，分子不變，即p*變小，也就是說企業(yè)侵權(quán)的概率會下降。因?yàn)橹灰]檢查到位導(dǎo)致企業(yè)依然侵權(quán)，工會受到更重的處罰，所以作為工會而言，一定會落實(shí)相關(guān)檢查等等（政府下屬的部門一旦被處罰，會受到較大影響，往往涉及相關(guān)者利益；如果是企業(yè)中的工會，工作人員由于是勞資雙方共同選擇產(chǎn)生，若不作為也會在工作、人際關(guān)系上受到影響）。工會加大作為

35、力度，企業(yè)勢必小心翼翼的處理勞資關(guān)系，這直接影響到企業(yè)侵權(quán)的情況，而在工會高力度的檢查下，侵權(quán)的概率必然會降低。 不過我們知道，現(xiàn)行制度下工會無法被處罰，因?yàn)闆]有能監(jiān)管它的部門。如果能將工會工作的情況用指標(biāo)或者數(shù)據(jù)進(jìn)行考量，也許這樣的情況會得到改善，從而源頭上勞動爭議的發(fā)生率會得到降低，而且即使發(fā)生了勞動爭議，工會也能更好的參與其中。 (二)“搭便車”對工會參與勞動爭議調(diào)解的影響集體行動的邏輯一書中，奧爾森在工會增長：理論和實(shí)踐這一節(jié)，主要論述了工會中的“搭便車”現(xiàn)象。加入工會后即使沒有對工會做出什么貢獻(xiàn)，也可以跟有貢獻(xiàn)的人一樣享受工會所帶來的集體物品。超過90%的工人不出席會議或者不參加工會

36、活動，然而超過90%的工人投票強(qiáng)迫自己屬于工會并承擔(dān)了相應(yīng)的費(fèi)用。只要最低工資通過并實(shí)施了，所有的產(chǎn)業(yè)工人都將獲益。集團(tuán)收益的這種性質(zhì)促使集團(tuán)的每個(gè)成員想“搭便車”而坐享其成。集團(tuán)成員的“搭便車”行為傾向是繞不開的問題，最重要的還是要解決集體與個(gè)人之間的利益關(guān)系。依照工會法、新工會會計(jì)制度、工會財(cái)務(wù)管理辦法及關(guān)于在全局工會開展會計(jì)基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)工作的通知的有關(guān)規(guī)定，“凡是工會會員應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納會費(fèi)。加入工會組織的會員按照本月標(biāo)準(zhǔn)工資的0.5%向所在單位工會交納會費(fèi)，沒有固定收入的會員可按本人上月所得工資額計(jì)算交納會費(fèi)，工資尾數(shù)不足10元的部分不交納會費(fèi)。”工會會員交納會費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)工資收入，其標(biāo)準(zhǔn)是：

37、凡作為工資發(fā)放的，應(yīng)計(jì)算交納會費(fèi)；凡作為津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金發(fā)放的，不計(jì)算交納會費(fèi)。但是另一方面，工會是職工自愿結(jié)合的專門為職工辦實(shí)事的組織。工會法明確規(guī)定：中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，維護(hù)職工合法權(quán)益；維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。地方工會組織都設(shè)有維權(quán)部或信訪部或職工維權(quán)中心等，這些機(jī)構(gòu)專門受理勞動者舉報(bào)的侵權(quán)案件。職工無論是不是工會會員都可以請求工會維護(hù)其工資報(bào)酬權(quán)。職工首先應(yīng)當(dāng)向本單位的工會組織請求維權(quán)，如果本單位沒有工會的，便可以到本地的區(qū)域工會提出請求，如開發(fā)區(qū)工會、社區(qū)工會、地方總工會等等。我國的勞動爭議主要還是集中在勞動報(bào)酬方面和社會保險(xiǎn)待遇福利兩個(gè)方面，既然是

38、否加入工會都能請求工會的幫助，那么非工會會員就能“搭便車”，雖然會費(fèi)很少，但是非會員不需要繳納會費(fèi)還能享受這樣的待遇，何樂不為？此外，在工資集體協(xié)商的時(shí)候，非工會會員也能享受到相同的協(xié)商成果。長此以往，會員如果享受不到特殊的成果，那么他會認(rèn)為工會沒有什么作用，這對工會的發(fā)展也是百害而無一利。 (三)目前的法規(guī)對工會參與勞動爭議調(diào)解的影響工會法第十六條規(guī)定：全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位違反HYPERLINK /view/635935.htm t _blank 職工代表大會制度和其他民主HYPERLINK /view/673434.htm t _blank 管理制度，工會有權(quán)提出意見，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。 工會可以派出代表對所屬工會組織所在的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)就侵犯職工合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以