公務(wù)員的培訓(xùn)制度

1、第十章、公務(wù)員的培訓(xùn)制度一、公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)、意義和原則二、公務(wù)員的培訓(xùn)類型 、方式 、內(nèi)容三、公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和法律保障四、出國培訓(xùn)25 八月 20221第十章、公務(wù)員的培訓(xùn)制度 本章的教學(xué)目的和要求： 通過本章的學(xué)習(xí)掌握以下內(nèi)容：公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)、意義和原則公務(wù)員培訓(xùn)的類型、方式和內(nèi)容公務(wù)員培訓(xùn)的法律保障出國培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定. 本章的教學(xué)重點(diǎn)：國家公務(wù)員培訓(xùn)制度的含義、種類和管理。25 八月 20222一、公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)、意義和原則 1、特點(diǎn)：我國公務(wù)員培訓(xùn)制度是在總結(jié)、繼承我國干部培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒各國公務(wù)員培訓(xùn)的普遍做法的基礎(chǔ)上建立起來的。它與以往各地干部培訓(xùn)和普通教育相比，具有如下特點(diǎn)

2、： （1）與普通教育相比，公務(wù)員培訓(xùn)屬于繼續(xù)教育和成人教育，是各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的職業(yè)知識(shí)教育，屬于第二教育過程。 25 八月 20223（2）與以往各地干部培訓(xùn)相比，公務(wù)員培訓(xùn)是為了不斷提高各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以提高政府機(jī)關(guān)的行政效能?，F(xiàn)階段我國公務(wù)員培訓(xùn)重在提高國家公務(wù)員的以下幾種能力：第一，政治鑒別能力。第二，宏觀管理能力。第三，的與各種腐朽思想的能力。 （3）從對(duì)象看，國家公務(wù)員培訓(xùn)具有具有全員性，從新錄用人員到高級(jí)公務(wù)員都要定期接受培訓(xùn)，這就不同于過去的干部培訓(xùn)。25 八月 20224（4）從內(nèi)容看，普通教育注意知識(shí)的基礎(chǔ)性和全面性，而國家

3、公務(wù)員培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和實(shí)用性，根據(jù)職位和工作需要對(duì)不同，對(duì)國家公務(wù)員實(shí)施所需專門知識(shí)和技能的培訓(xùn)。 目前，我國公務(wù)員培訓(xùn)的課程設(shè)置一般分為公共必修課、專業(yè)必修課和選修課，主要內(nèi)容包括馬列主義、鄧小平理論、黨和國家方針政策、法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、行政管理知識(shí)、履行職責(zé)所需要的業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)等。25 八月 20225（5）從形式看，國家公務(wù)員培訓(xùn)具有靈活多樣性，采取長期和短期相結(jié)合、；離職和在職相結(jié)合、定期或臨時(shí)相結(jié)合等多種方式。 （6）從方法看，國家公務(wù)員培訓(xùn)既有一般的課堂理論講授，又有案例研討、專題報(bào)告、實(shí)際考察和操作、角色扮演法等等。 （7）從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看，國家公務(wù)員培訓(xùn)的主管機(jī)關(guān)是國家行政

4、機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)計(jì)劃、組織管理、經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)驗(yàn)交流等各項(xiàng)工作；培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)是各級(jí)行政學(xué)院、黨校、管理干部學(xué)院及高等院校等（黨校和高等院校須經(jīng)國務(wù)院人事部門和各級(jí)政府審定）。25 八月 20226（8）從制度看，國家公務(wù)員培訓(xùn)已經(jīng)規(guī)范化、制度化。國家公務(wù)員法、國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定、國家公務(wù)員出國培訓(xùn)暫行規(guī)定對(duì)我國公務(wù)員培訓(xùn)的原則、機(jī)構(gòu)、分類等作了專門規(guī)定，使我國有關(guān)培訓(xùn)的規(guī)定具體化了，這必將有利于提高我國公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)的管理水平。 25 八月 20227 2、意義： 公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國家的政務(wù)水平，而對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高有著舉足輕重作用的公務(wù)員培訓(xùn)

5、則是公務(wù)員人才資源開發(fā)中的重要環(huán)節(jié)之一，是不可或缺的，必須納入法制化軌道。 中外歷史發(fā)展表明，重視官吏培養(yǎng)與公務(wù)員培訓(xùn)有助于提高統(tǒng)治階層、國家政府的行政能力并提高國力。否則，將會(huì)導(dǎo)致管理能力的落后直至國力的衰敗。從官吏培養(yǎng)到公務(wù)員培訓(xùn)，不只是一種名稱的變化，而是一段漫長的歷史演進(jìn)，其起伏的發(fā)展軌跡向人們昭示：一個(gè)沒有文化底蘊(yùn)的政府是沒有希望的政府，而一個(gè)僅有文化卻不能使之化為力量的政府同樣是沒有前途的政府。25 八月 20228 對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國政府來說，努力使公務(wù)員培訓(xùn)制度化乃是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。 國家公務(wù)員是國家行政管理的主體，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁

6、。國家公務(wù)員的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨和政府的形象。因此，實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)有著巨大的意義。 培訓(xùn)有助于形成優(yōu)質(zhì)、高效的國家公務(wù)員隊(duì)伍。 培訓(xùn)有助于更新國家公務(wù)員的知識(shí)。 培訓(xùn)國家公務(wù)員有利于加速我國行政管理科學(xué)化進(jìn)程。25 八月 202293、原則： 理論聯(lián)系實(shí)際的原則 學(xué)用一致原則 按需施教的原則 講究實(shí)效的原則25 八月 202210二、公務(wù)員的培訓(xùn)類型 、方式 、內(nèi)容 （一）公務(wù)員培訓(xùn)的類型我國公務(wù)員培訓(xùn)主要有以下幾類型： 1、新錄用人員的培訓(xùn) 這種培訓(xùn)對(duì)象主要是經(jīng)過國家公務(wù)員考試考核合格已被錄用的人員，它的培訓(xùn)內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)公務(wù)員崗位所必須具備的基本知識(shí)和技能，它的培訓(xùn)目的主要是為了使這些

7、新進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍的人員了解自己即將從事的工作內(nèi)容和工作程序，掌握一般的工作方法，為正式上崗作準(zhǔn)備。25 八月 2022112、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)它的培訓(xùn)對(duì)象是準(zhǔn)備晉升一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的在職公務(wù)員，它的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)圍公務(wù)員擬晉升新的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所須具備的政策水平、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)知識(shí)能力來確定。其培訓(xùn)目的就是通過培訓(xùn)為公務(wù)員晉升的一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作好準(zhǔn)備。3、根據(jù)專項(xiàng)工作需要進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)該項(xiàng)培訓(xùn)的主要特點(diǎn)：培訓(xùn)對(duì)象是從事專門業(yè)務(wù)工作的國家公務(wù)員，培訓(xùn)內(nèi)容偏重于專門領(lǐng)域的知識(shí)和技能，培訓(xùn)目的主要是為了適應(yīng)專項(xiàng)工作的需要，培訓(xùn)方式多屬脫產(chǎn)培訓(xùn)性質(zhì)，集中性、臨時(shí)性較強(qiáng)。25 八月 2022124、在

8、職公務(wù)員更新知識(shí)的培訓(xùn)培訓(xùn)對(duì)象包括全體在職公務(wù)員。從培訓(xùn)步驟看，它是根據(jù)國家有關(guān)政策和法律的規(guī)定，有計(jì)劃有領(lǐng)導(dǎo)地分期分批進(jìn)行的。培訓(xùn)方式一般采取離職培訓(xùn)的方式進(jìn)行。培訓(xùn)內(nèi)容要根據(jù)公務(wù)員的崗位職責(zé)來確定，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)與使用相結(jié)合，以期收到預(yù)期效果。培訓(xùn)目的主要是為了更新公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其掌握新的知識(shí)和技能，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，提高現(xiàn)有行政管理的水平。25 八月 202213（二）公務(wù)員培訓(xùn)的方式1、部?jī)?nèi)培訓(xùn)即由各行政部門內(nèi)部設(shè)立機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)，其培訓(xùn)的時(shí)間、課程設(shè)置和培訓(xùn)要求均要各部門自己確定。如我國政府各部所屬的管理學(xué)院培訓(xùn)基地的培訓(xùn)畢屬此列。這種培訓(xùn)按職務(wù)或?qū)I(yè)進(jìn)行，專業(yè)對(duì)口，有較強(qiáng)的針對(duì)性

9、，時(shí)間和人員都便于靈活安排。25 八月 202214 2、部際培訓(xùn)指由政府若干部門橫向聯(lián)合舉辦的培訓(xùn)。這種跨部門舉行的培訓(xùn)班，或由政府幾個(gè)部門共同組織，或由學(xué)會(huì)或?qū)W校幫助組織，培訓(xùn)費(fèi)用則由政府各部門共同承擔(dān)，為同一專業(yè)或同一層級(jí)的公務(wù)員開設(shè)某些共同的課程。25 八月 202215 3、交流培訓(xùn)即通過人員的交流或?qū)W術(shù)的交流對(duì)公務(wù)員實(shí)施培訓(xùn)。人員的交流培訓(xùn)是指通過人員在政府部門之間、各地區(qū)之間、政府部門和企業(yè)之間的調(diào)任或借調(diào)，使公務(wù)員擴(kuò)大知識(shí)面，增長才干，掌握在各種環(huán)境中分析問題、解決問題和協(xié)調(diào)矛盾的能力。25 八月 2022164、工作培訓(xùn)即在實(shí)際工作中對(duì)公務(wù)員壓擔(dān)子，使其實(shí)際工作能力有所提高。

10、通過行政首長或經(jīng)驗(yàn)豐富的公務(wù)員在工作中言傳身教，也能使公務(wù)員在行政實(shí)踐中積累知識(shí),獲得經(jīng)驗(yàn)，增長才干。如在我國行政管理中，主管部門讓某些有培養(yǎng)前途的年輕公務(wù)員到某些部門或地方，通過實(shí)際工作進(jìn)行鍛煉，增長他們的才干。5、學(xué)校培訓(xùn) 即同公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)或各行政部門選送部分有培養(yǎng)前途的公務(wù)員，或者由公務(wù)員本人依據(jù)有關(guān)規(guī)定，到政府的高中級(jí)行政學(xué)院或國內(nèi)外高等院校接受培訓(xùn)或進(jìn)修。25 八月 2022176、選擇培訓(xùn)即允許公務(wù)員根據(jù)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和個(gè)人興趣，制定培訓(xùn)計(jì)劃，自由選擇培訓(xùn)專業(yè)和課程。選擇培訓(xùn)的方式主要有二種： 一是鼓勵(lì)公務(wù)員利用閑暇時(shí)間到附近學(xué)校或夜校去補(bǔ)習(xí)、進(jìn)修，其學(xué)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)。如有些地方或

11、部門的行政官員根據(jù)自己的工作情況，參加有關(guān)院校的函授、夜大學(xué)習(xí)而費(fèi)用由工作單位承擔(dān)。 另一種是公務(wù)員向政府申請(qǐng)培訓(xùn)假期，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。25 八月 202218（三）我國公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容 包括以下幾個(gè)部分：1、政治理論的學(xué)習(xí)這是由中國國情決定的。我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，我國的公務(wù)員制度是建立在社會(huì)主義制度基礎(chǔ)之上的，有著鮮明的政治性和階級(jí)性，不實(shí)行也不可能實(shí)行西方所謂的文官中立原則。我國公務(wù)員必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線，在政治上同黨中央保持一致，積極參與政治活動(dòng)。因此我國的公務(wù)員必須學(xué)習(xí)馬克思主義的基本理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，使他們能用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)去分析問題、解決問題

12、，使他們能樹立起為社會(huì)主義服務(wù),為人民服務(wù)的思想。25 八月 2022192、專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn) 即與公務(wù)員工作密切相關(guān)的專業(yè)理論，專業(yè)技術(shù)知識(shí)和專業(yè)操作知識(shí)的訓(xùn)練，其目的在于提高公務(wù)員的知識(shí)素養(yǎng)，提高行政效率。在行政管理手段不斷發(fā)展的現(xiàn)代，尤其是這樣。一般說來，任何公務(wù)員都應(yīng)全面掌握與自己專業(yè)相關(guān)的理論知識(shí)、技術(shù)知識(shí)和操作知識(shí)，但是不同職位、級(jí)別的公務(wù)員，對(duì)專業(yè)知識(shí)的需要和培訓(xùn)也有自己的側(cè)重點(diǎn)。因此，專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)必須有的放矢地進(jìn)行。25 八月 202220 3、管理才能的培訓(xùn)即通過理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和管理活動(dòng)的實(shí)踐開拓公務(wù)員的視野，在理論和實(shí)踐上培養(yǎng)他們領(lǐng)導(dǎo)下屬、運(yùn)籌決策、協(xié)調(diào)沖突、融洽關(guān)系的能力

13、。4、職業(yè)道德的培訓(xùn)即培養(yǎng)公務(wù)員的職業(yè)道德和行為規(guī)范。主要包括忠于國家、忠于政府、忠于職守、嚴(yán)守國家機(jī)密，不得從事與本部門業(yè)務(wù)有關(guān)的營利活動(dòng)等。25 八月 202221三、公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和法律保障（一）培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。 培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)是指承擔(dān)實(shí)施國家公務(wù)員各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所組成的有機(jī)整體，是國家公務(wù)員培訓(xùn)科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展的具體體現(xiàn)。 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是承擔(dān)國家公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)的場(chǎng)所，是國家公務(wù)員培訓(xùn)制度落到實(shí)處的重要保證。我國公務(wù)員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有三種：一是國家行政學(xué)院（主要設(shè)置綜合性、基本性、通用性課程）；二是管理干部學(xué)院；三是其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?；緲?gòu)成了以行政學(xué)院為主體具有中國特色的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

14、25 八月 202222 （二）法律保障。法律保障是指以立法的形式來保證公務(wù)員培訓(xùn)工作的進(jìn)行，用嚴(yán)格的法律法規(guī)來規(guī)范公務(wù)員培訓(xùn)行為以及公務(wù)員培訓(xùn)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使公務(wù)員培訓(xùn)能夠做到有法可依和有法必依。25 八月 202223 目前，我國公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)主要有：1993年8月頒布的國家公務(wù)員暫行條例，后來又頒布了國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定、國家公務(wù)員出國培訓(xùn)暫行規(guī)定。國家公務(wù)員培訓(xùn)的法律保障是我國憲法有關(guān)培訓(xùn)原則得以貫徹執(zhí)行的重要措施，是實(shí)現(xiàn)依法培訓(xùn)國家公務(wù)員的重要步驟，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和國家行政管理水平的重要保證。當(dāng)前應(yīng)研究制定與國家公務(wù)員暫行規(guī)定相配套的法規(guī)有國家公務(wù)員初任培訓(xùn)指導(dǎo)方案、國家

15、公務(wù)員任職培訓(xùn)指導(dǎo)方案等。與此同時(shí)，各地區(qū)各部門也應(yīng)結(jié)合實(shí)施國家公務(wù)員暫行條例，制定相應(yīng)的公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則。這樣，就會(huì)逐步形成我國公務(wù)員培訓(xùn)的法規(guī)體系，促進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。25 八月 202224 四、出國培訓(xùn)1、出國培訓(xùn)的意義及原則 公務(wù)員出國培訓(xùn)，是整個(gè)公務(wù)員培訓(xùn)的重要組成部分，目的是學(xué)習(xí)借鑒國外現(xiàn)代行政管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)造就精通行政管理科學(xué)的業(yè)務(wù)骨干，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政體制改革服務(wù)。 根據(jù)國家公務(wù)員出國培訓(xùn)暫行規(guī)定，公務(wù)員出國培訓(xùn)，應(yīng)堅(jiān)持按需派遣、擇優(yōu)選派、學(xué)以致用、講求實(shí)效四條原則。25 八月 2022252、出國培訓(xùn)的對(duì)象和內(nèi)容 （1）公務(wù)員出國培訓(xùn)的對(duì)象為在職的各級(jí)

16、國家公務(wù)員骨干。 （2）各級(jí)政府人事部門應(yīng)根據(jù)各級(jí)政府業(yè)務(wù)部門的實(shí)際需要，確定公務(wù)員出國培訓(xùn)的內(nèi)容。根據(jù)當(dāng)前推進(jìn)人事制度改革、實(shí)施人事工作兩個(gè)調(diào)整和人事工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)等實(shí)際需要，公務(wù)員出國培訓(xùn)應(yīng)突出以下幾個(gè)方面的基本內(nèi)容： 25 八月 202226 一是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的行政管理體制，建立完善公務(wù)員制度； 二是建立符合企業(yè)、事業(yè)各自特點(diǎn)的人事管理制度，大力推進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位改革，為深化國有企業(yè)改革和推進(jìn)事業(yè)單位改革服務(wù)； 三是進(jìn)一步完善科學(xué)合理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資分配制度，促進(jìn)工資福利工作的開展和多層次機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障體系的建立； 四是建立健全人事法規(guī)體系、人事宏觀管理體系和人才市場(chǎng)體系； 五是加強(qiáng)整體性人才資源開發(fā)。 25 八月 202227（3）公務(wù)員出國培訓(xùn)的方式有兩種：一種是短期培訓(xùn)，一種是長期進(jìn)修。短期出國培訓(xùn)，多為專項(xiàng)課題培訓(xùn)；長期出國培訓(xùn)，多為系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。25 八月 2022283、出國培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)及管理 經(jīng)費(fèi)是搞好公務(wù)員出國培訓(xùn)工作的重要保障。公務(wù)員出國培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)以國家財(cái)政撥款為主，爭(zhēng)取國外資助