建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見課件講解

1、建設(shè)項目用地預(yù)審與規(guī)劃選址二零二二年八月一、建設(shè)項目用地預(yù)審二、建設(shè)項目規(guī)劃選址 三、多審合一、多證合一 一、建設(shè)項目用地預(yù)審（一）定義（二）相關(guān)政策要點（三）用地預(yù)審審查的重點（四）退件的常見情況（五）其他提示（一）定義建設(shè)項目用地預(yù)審，是指自然資源主管部門在項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進(jìn)行的審查。（二）相關(guān)政策要點（法律）1.土地管理法（2019年新修訂）第五十二條 建設(shè)項目可行性研究討論時，自然資源主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，并提出意見。（二）相關(guān)政策要點（部門規(guī)章）2.建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦

2、法（國土資源部令第68號）（1）第二條 本辦法所稱建設(shè)項目用地預(yù)審，是指自然資源主管部門在 項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項 進(jìn)行的審查。（2）第四條 建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審 需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項 目，由該人民政府的自然（國土）資源主管部門預(yù)審。需核準(zhǔn)和備 案的建設(shè)項目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級的自然（國土）資源主管 部門預(yù)審。（二）相關(guān)政策要點（部門規(guī)章）2.建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法（國土資源部令第68號）（3）申請預(yù)審的時間點是：建設(shè)項目可行性研究報告審批前、建設(shè)項目 申請報告核準(zhǔn)前、建設(shè)項目備案后。（對應(yīng)第五條）（4）涉密軍

3、事項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項目用地，建設(shè)用地單位可 直接向自然資源部（原文為國土資源部）提出預(yù)審申請。 應(yīng)當(dāng)由自然資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等 小面積零星分散建設(shè)項目用地，由省級自然資源部門（原文為國土 資源部門）預(yù)審，并報自然資源部（原文為國土資源部）備案。 （對應(yīng)第六條）（5）第十一條 預(yù)審應(yīng)審查的內(nèi)容（在下一小節(jié)重點講述）（二）相關(guān)政策要點（部門規(guī)章）2.建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法（國土資源部令第68號）（6）建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期限為三年。（對應(yīng)第十五條）（7）第八條 建設(shè)單位應(yīng)對單獨選址建設(shè)項目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生區(qū)、是 否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行查詢核實；位于

4、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或者壓覆重要 礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在辦理用地預(yù)審手續(xù)后 ，完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源登記等。（在16號文對審批 類單獨選址項目再次進(jìn)行了詳細(xì)講述）（二）相關(guān)政策要點（規(guī)范性文件）3.國土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知 （國土資規(guī)201616號）（1）簡化了土地利用總體規(guī)劃修改審查。對屬于土地管理法第25條規(guī)定情形 （包括允許占用永久基本農(nóng)田的情形），建設(shè)項目用地確需修改土地利用總 體規(guī)劃的，必須對修改規(guī)劃的必要性和可行性進(jìn)行論證說明（在土地利用總 體規(guī)劃修改方案中重點表述、在用地論證會時重點審查），在用地預(yù)審階段 僅需要編制規(guī)劃

5、修改方案（包括永久基本農(nóng)田補劃內(nèi)容）；原來在預(yù)審階段 要求的、且比較耗時的規(guī)劃修改聽證、對規(guī)劃實施允許評估和專家論證工作 在用地報批前完成即可。（市級用地預(yù)審初審意見內(nèi)要有會督促建設(shè)單位完 成上述工作的表述；建設(shè)單位申請報告要體現(xiàn)承諾完成上述工作的表述）（二）相關(guān)政策要點（規(guī)范性文件）3.國土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知 （國土資規(guī)201616號）（2）簡化了補充耕地和征地補償?shù)鹊膶彶?。用地預(yù)審階段不再對補充耕 地和征地補償費用、礦山項目土地復(fù)墾資金安排情況進(jìn)行審查，相 應(yīng)審查應(yīng)在用地報批階段進(jìn)行，但需要建設(shè)單位承諾相關(guān)費用納入 工程概算，省級自然資源主管部門承諾督促落

6、實。（市級用地預(yù)審 初審意見內(nèi)要有會督促建設(shè)單位完成上述工作的表述；建設(shè)單位申 請報告要體現(xiàn)承諾完成上述工作的表述）（二）相關(guān)政策要點（規(guī)范性文件）3.國土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知 （國土資規(guī)201616號）（3）對如何改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源審查詳細(xì)表述。 用地預(yù)審階段，不再對單獨選址的審批類建設(shè)項目是否開展地質(zhì)災(zāi)害 危險性評估進(jìn)行審查、不再對單獨選址的審批類建設(shè)項目是否壓覆重 要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查。（二）相關(guān)政策要點（規(guī)范性文件）3.國土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知 （國土資規(guī)201616號）（4）確定了需要組織開展用地踏勘

7、論證的范疇。 涉及占用永久基本農(nóng)田的；線性工程占用耕地100公頃以上的、塊狀 工程70公頃以上的、線性工程或塊狀工程占用耕地面積達(dá)到用地總面 積50%的，不包括水庫類項目。（二）相關(guān)政策要點（規(guī)范性文件）3.國土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知 （國土資規(guī)201616號）（5）確定了需要開展節(jié)地評價的范疇。 對國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，以及確 需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目，應(yīng)按要求組 織開展建設(shè)項目節(jié)地評價。（可與同時需要踏勘論證的建設(shè)項目合并 開展，出具踏勘論證報告和節(jié)地評價報告）（二）相關(guān)政策要點（規(guī)范性文件）3.國土資源部

8、關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知 （國土資規(guī)201616號）（6）縮小用地預(yù)審范圍。 不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍 內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項目，可不進(jìn)行用地預(yù)審。（使用 批次用地的、歷史原因已經(jīng)拿到土地證的、改擴(kuò)建涉及原有建設(shè)用 地的等等提醒改擴(kuò)建項目總用地規(guī)模、新申請用地規(guī)模、使用原有 建設(shè)用地規(guī)模一定要表述清楚）（自然資規(guī)20192號進(jìn)行了再次 說明）（二）相關(guān)政策要點（規(guī)范性文件）4.自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通 知（自然資規(guī)20183號） （1）嚴(yán)格限定允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目范圍： 黨中央、

9、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項目（包括黨中央、國務(wù)院發(fā) 布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項目）； 軍事國防類。中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項目； 交通類。機(jī)場項目。國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布，下同）明確的 民用運輸機(jī)場項目。鐵路項目。國家級規(guī)劃明確的鐵路項目，推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu) 調(diào)整行動計劃（2018-2020年）明確的鐵路專用線項目，國務(wù)院投資主管部門 批準(zhǔn)的城際鐵路建設(shè)規(guī)劃明確的城際鐵路項目，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城市 軌道交通建設(shè)規(guī)劃明確的城市軌道交通項目。（二）相關(guān)政策要點（規(guī)范性文件）4.自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通 知（自然資

10、規(guī)20183號） （1）嚴(yán)格限定允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目范圍： 交通類。公路項目。國家級規(guī)劃明確的公路項目，包括國家公路網(wǎng)規(guī)劃 （20132030年）明確的國家高速公路和國道項目，國家級規(guī)劃明確的國防公路 項目。省級高速公路。連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路； 能源類。國家級規(guī)劃明確的能源項目。電網(wǎng)項目，包括500千伏及以上直流電網(wǎng) 項目和500千伏、750千伏、1000千伏交流電網(wǎng)項目，以及國家級規(guī)劃明確的其 他電網(wǎng)項目。其他能源項目，包括國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源 開采、油氣管線、水電、核電項目； （二）相關(guān)政策要點（規(guī)范性文件）4.自然資源部關(guān)于做好占用

11、永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通 知（自然資規(guī)20183號） （1）嚴(yán)格限定允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目范圍： 水利類。國家級規(guī)劃明確的水利項目； 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主 管部門會同有關(guān)部門支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目。（如： 國家發(fā)展改革委 自然資源部 交通運輸部 國家鐵路局 中國國家鐵路集團(tuán)有限 公司 關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線的指導(dǎo)意見（發(fā)改基礎(chǔ)20191445號） （二）相關(guān)政策要點（規(guī)范性文件）4.自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通 知（自然資規(guī)20183號） （2）嚴(yán)格占用和補劃永久基本農(nóng)田。

12、 充分發(fā)揮用地預(yù)審源頭把關(guān)作用，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的要求，依 據(jù)規(guī)劃優(yōu)化選址，避讓永久基本農(nóng)田，確實難以避讓的，市級自然資源主管部門 要按照法定程序，依據(jù)規(guī)劃修改和永久基本農(nóng)田補劃的要求，認(rèn)真組織編制規(guī)劃 修改方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案，確保永久基本農(nóng)田補足補優(yōu)。 （二）相關(guān)政策要點（規(guī)范性文件）5.自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通 知（自然資規(guī)20191號） （1）深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級 以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項目，確實難以避 讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項目范圍，由省自然資源主 管部門辦理用

13、地預(yù)審。 （2）占用城市周邊永久基本農(nóng)田的（一定在修改補劃方案中，單獨表述 出來，不得混同于永久基本農(nóng)田避而不談），原則上在城市周邊范 圍內(nèi)補劃，經(jīng)實地踏勘論證確實難以在城市周邊補劃的，可以按照空間 由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的要求進(jìn)行補劃。（二）相關(guān)政策要點（規(guī)范性文件）5.自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通 知（自然資規(guī)20191號） （3）重大建設(shè)項目在用地預(yù)審時不占用永久基本農(nóng)田、用地審批時占用的，按有 關(guān)要求報自然資源部重新預(yù)審。 （4）線性重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田，部預(yù)審?fù)ㄟ^后，選址發(fā)生局部調(diào)整、 占用永久基本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位發(fā)生變化的，不需要重新預(yù)審（由省

14、級自然資 源主管部門論證審核后完善補劃方案，在用地報批時詳細(xì)說明調(diào)整和補劃情 況）； 非線性重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田，部用地預(yù)審?fù)ㄟ^后，永農(nóng)占用原則 上不予調(diào)整。 （項目選址發(fā)生整體移動，雖然申請用地規(guī)模未發(fā)生變化，但需重新進(jìn)行預(yù) 審；不涉及占用永久基本農(nóng)田，但涉及占用耕地的情況同樣適用）（二）相關(guān)政策要點（規(guī)范性文件）5.自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通 知（自然資規(guī)20191號） （5）石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣等油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查，經(jīng) 批準(zhǔn)可臨時占用永久基本農(nóng)田布設(shè)探井。在試采和取得采礦權(quán)后轉(zhuǎn) 為開采井的，經(jīng)省級自然資源主管部門預(yù)審后，直接依法辦理

15、農(nóng)用 地轉(zhuǎn)用和土地征收。 （6）對于露天方式開采的煤炭類項目，應(yīng)當(dāng)符合占用永久基本農(nóng)田重大 建設(shè)項目用地要求；井下方式開采的煤炭類項目，所配套建設(shè)的地 面工業(yè)廣場等設(shè)施，要符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地要 求 （二）相關(guān)政策要點（規(guī)范性文件）6.自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、 多證合一”改革的通知（自然資規(guī)20192號） （1）將建設(shè)項目用地預(yù)審意見、建設(shè)項目選址意見書合并，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，不再單獨核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審意見、建設(shè)項目選址意見書 （2）涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部的，建設(shè)單位向地方自然資源主管部門提出用地預(yù)審與

16、選址申請，經(jīng)省級自然資源主管部門報自然資源部通過用地預(yù)審后省級及地方自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書（將上級用地預(yù)審意見內(nèi)容作為附件，不出現(xiàn)用地預(yù)審意見的原文以確保一個證書不出現(xiàn)兩個審批機(jī)關(guān)，特別是建設(shè)項目選址意見書下放的地市，參考格式為：依據(jù)XXX用地預(yù)審意見（文號），提出以下建設(shè)用地要求：XXX.） （三）用地預(yù)審審查重點1.主要審查事項 是否符合受理條件（是否涉及新增建設(shè)用地、項目建設(shè)依據(jù)是否充分、涉及占用永久基本農(nóng)田是否符合條件）；立項層級與預(yù)審層級是否一致（例如：省發(fā)改委已將一部分項目的立項權(quán)限下放予濟(jì)南市，此類項目的用地預(yù)審層級在未下放前，仍然在省自然資源

17、廳）；是否符合土地利用總體規(guī)劃（市、縣級初步審查報告內(nèi)一定要明確表述）；是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)（要將項目主體用地情況和各功能分區(qū)申請用地指標(biāo)的計算過程明確的表述出來，然后再與控制指標(biāo)對比以顯示符合要求）；是否存在信訪情況（市、縣自然資源主管部門要在初步審查中明確表述）；是否存在違法占地情況，處理是否到位；是否符合國家供地政策。 （三）用地預(yù)審審查重點1.主要審查事項 是否占用耕地（永久基本農(nóng)田）以及必要性、合理性和補劃情況（市、縣初步審查報告中一定要明確表述涉及占用及補劃的耕地的質(zhì)量等別和土地坡度等）；是否涉及國家一級公益林、特種防護(hù)林、國家公園、濕地公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)

18、公園、自然遺產(chǎn)等自然保護(hù)地及其生態(tài)保護(hù)紅線（要求市級、縣級自然資源主管部門明確表述所占位置、類型、功能區(qū)類型、規(guī)模，及是否同意占用的意見和下一步工作建議）；是否涉及水源涵養(yǎng)地生態(tài)保護(hù)紅線（建議同上）；是否涉及國有林場和苗圃（取得林場和苗圃主體的同意意見）；符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃情況（不需要辦理選址意見書的項目，要表述該項目擬采用出讓形式獲得土地使用權(quán)，已經(jīng)與XX政府簽訂意向協(xié)議并已繳納出讓保證金等內(nèi)容，方便投資主管部門立項時明確所需材料類別）。 （三）用地預(yù)審審查重點2.重新預(yù)審的情況 （1）對土地用途、建設(shè)項目選址（包含項目進(jìn)行整體移動等）進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)重新預(yù)審。 （2）預(yù)審時不占用永久基本農(nóng)

19、田，報征地時涉及占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)重新預(yù)審（對于永久基本農(nóng)田概念尚未提出前，由原省國土資源廳預(yù)審?fù)ㄟ^的涉及占用基本農(nóng)田的項目，在用地報批時涉及占用永久基本農(nóng)田的，申請用地規(guī)模與用地預(yù)審控制規(guī)?；疽恢?，且項目選址未發(fā)生變化的項目，省廳不主張進(jìn)行重新預(yù)審，但最終結(jié)果以部意見為準(zhǔn)） （3）用地申報面積與用地預(yù)審控制面積上下相差超過10%的，且不能合理說明原因的需要重新預(yù)審。（超過用地預(yù)審面積未達(dá)到10%的，也要說明原因，不能簡單的說該項目用地方案已經(jīng)優(yōu)化） （4）如涉及重新預(yù)審的，在初審意見和審查報告中應(yīng)當(dāng)將重新預(yù)審的原因予以說明。 （三）用地預(yù)審審查重點2.重新預(yù)審的情況 （5）預(yù)審涉及幾個

20、行政區(qū)域，允許對部分行政區(qū)域重新預(yù)審，但應(yīng)對原預(yù)審用地情況 以及其他不重新預(yù)審區(qū)域是否確定不發(fā)生變化等內(nèi)容予以詳細(xì)說明。 （6）線性重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田，部預(yù)審?fù)ㄟ^后，選址發(fā)生局部調(diào)整、 占用永久基本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位發(fā)生變化的，不需要重新預(yù)審（由省級自然資 源主管部門論證審核后完善補劃方案，在用地報批時詳細(xì)說明調(diào)整和補劃情 況）； 非線性重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田，部用地預(yù)審?fù)ㄟ^后，永農(nóng)占用原則 上不予調(diào)整。 （不涉及占用永久基本農(nóng)田，但涉及占用耕地的情況同樣適用，由同級自然資源主 管部門做好耕地占補平衡、論證等相關(guān)工作）。 （三）用地預(yù)審審查重點2.重新預(yù)審的情況 （7）預(yù)審時沒有的

21、建設(shè)項目內(nèi)容，如可行性研究報告及初步設(shè)計批復(fù) 中有相關(guān)內(nèi)容，在不超出用地預(yù)審核準(zhǔn)面積一定比例內(nèi)且不屬于 上述第（2）項的情況，可申請用地報批，不需要重新預(yù)審。 （如，改路改水改渠用地、安置用地等） （三）用地預(yù)審審查重點3.銜接用海審批的情況 （1）項目預(yù)審涉及圍填海用地，應(yīng)說明是否以獲取用海預(yù)審批復(fù) （2）尚未獲取批復(fù)的圍填海用地，如是歷史遺留圍填海，需明確是否 已同步提交部用海預(yù)審申請，同步提交的予以受理，否則不予受 理。（有項目存在這個問題，但是在提出項目用地預(yù)審申請時未 包含涉及圍填海段，也需要明確說明項目總建設(shè)規(guī)模中非圍填海 段的建設(shè)規(guī)模和申請用地預(yù)審面積） （3）如是新增圍填海，不

22、予受理。 （四）退件補正的常見情況 不滿足同級立項同級審批；不滿足3號文占用永久基本農(nóng)田的要求；申請用地預(yù)審項目名稱與建設(shè)依據(jù)中項目名稱不一致，且未提供項目修改名稱的說明材料；國家公路網(wǎng)規(guī)劃中的項目改擴(kuò)建未提及省級人民政府相關(guān)文件；煤礦類項目未能提供產(chǎn)能置換方案；申請報告與市縣初步審查意見的用地數(shù)據(jù)不一致；各功能分區(qū)用地指標(biāo)未明確表示計算過程；各功能分區(qū)申請用地指標(biāo)超過用地控制指標(biāo)；各功能分區(qū)涉及占用耕地情況、永久基本農(nóng)田情況未詳細(xì)列出；未明確表述是否符合國土空間總體規(guī)劃；未提供完整的地類信息；分段重新預(yù)審項目未列出原線路預(yù)審相應(yīng)路段情況；未明確表述涉及占用自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線情況；涉及影

23、響項目選址的自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線未取得同意占用的文件。 （五）其他提示 涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)單位應(yīng)該在用地選址階段取得省自然資源廳國土空間規(guī)劃處關(guān)于同意項目占用穿越生態(tài)保護(hù)紅線的意見（需組織專家論證，作為規(guī)劃選址和環(huán)境影響評價的要件）；嚴(yán)格涉及生態(tài)保護(hù)紅線項目用地選址審查，進(jìn)一步強化對地方瞞報違法用地行為的懲戒；申報用地未履行用地審批手續(xù)的現(xiàn)狀建設(shè)用地，需要按照變更前的原地類申報，目前以2009年第二次國土資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，結(jié)合用地管理信息系統(tǒng)進(jìn)行核實；永久基本農(nóng)田補劃要求在原縣域范圍內(nèi)補劃；占用及補劃永久基本農(nóng)田分布示意圖要以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖；改擴(kuò)建項目需說明原有建設(shè)用地使

24、用情況及產(chǎn)權(quán)人變更情況；部、省、市、縣預(yù)審要求核減用地的，要明確核減地的面積、類別信息以及核減后擬用地總面積、地類情況信息。 （五）其他提示 涉及占用永久基本農(nóng)田的，各功能分區(qū)占用永久基本農(nóng)田面積要詳細(xì)列出；法律法規(guī)明令禁止占用的自然保護(hù)區(qū)，項目涉及占用且無法避讓的，退件不予辦理；只需申請建設(shè)項目用地預(yù)審項目的標(biāo)準(zhǔn)文本已經(jīng)發(fā)布（可在省自然資源廳網(wǎng)站通知公告內(nèi)自行下載），請各申請單位、各市縣自然資源主管部門、審批機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)文本準(zhǔn)備齊全相應(yīng)的申請材料進(jìn)行申報，盡量不再進(jìn)行材料補正。 二、建設(shè)項目規(guī)劃選址（一）定義（二）相關(guān)政策要點（三）項目規(guī)劃選址審查重點（四）退件的常見情況（五）其他提示（

25、一）定義 建設(shè)工程（主要是新建的大、中型工業(yè)與民用項目）在立項過程中，由城市規(guī)劃主管部門出具的該建設(shè)項目是否符合規(guī)劃要求的意見書。（二）相關(guān)政策要點（法律） 1.中華人民城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修正） 第三十六條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。 前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。 （二）相關(guān)政策要點（法規(guī)）2.山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（2018年9月21日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修正） 第

26、三十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法對建設(shè)項目作出規(guī)劃許可。區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目超出城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍的，有權(quán)核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，組織專家進(jìn)行論證，經(jīng)論證同意建設(shè)的，方可作出規(guī)劃許可。（二）相關(guān)政策要點（法規(guī)）2.山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（2018年9月21日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修正） 第三十七條按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門審批或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)主管部門審批或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目選址意見書申報表、標(biāo)明擬選址位置的項目區(qū)位圖和地形

27、圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設(shè)項目擬選址位置進(jìn)行審查，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。建設(shè)項目選址意見書應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項目依據(jù)、選址位置、用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，并附建設(shè)項目區(qū)位圖和地形圖（或路線方案示意圖，必須顯示路線選址的范圍邊界，不能含糊表述）。 （二）相關(guān)政策要點（法規(guī)）2.山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（2018年9月21日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修正） 第三十八條建設(shè)項目選址意見書實行分級核發(fā)。 國家和省審批或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，經(jīng)項目所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審?fù)夂螅墒〕青l(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址

28、意見書。城市、縣審批或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。 （二）相關(guān)政策要點（部門規(guī)章）3.城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定（2010年12月31日修正） 第十一條附著地面建筑進(jìn)行地下工程建設(shè)，應(yīng)隨地面建筑一并向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 第十二條 獨立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施，應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料，依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（地下工程視同劃撥，需辦理選址意見書） （二）相關(guān)政策

29、要點（部門規(guī)章）4.城市紫線管理辦法（2011年1月26日修正） 第二條本辦法所稱城市紫線，是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。本辦法所稱紫線管理是劃定城市紫線和對城市紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動實施監(jiān)督、管理。 第十四條 在城市紫線范圍內(nèi)確定各類建設(shè)項目，必須先由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查，組織專家論證并進(jìn)行公示后核發(fā)選址意見書。 （二）相關(guān)政策要點（規(guī)范性文件）5.關(guān)于加強建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的通知（魯建發(fā)字20112號） （1）城鄉(xiāng)規(guī)劃行

30、政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，對申請人提出的選址申請進(jìn)行審查，依法確定是否核發(fā)建設(shè)項目選址意見書 （2）建設(shè)項目擬選址不符合法定城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不得做出規(guī)劃許可。 （3）法定城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有涵蓋的建設(shè)項目(如跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及因公共利益確需進(jìn)行建設(shè)的項目等)，應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項目選址論證報告。 （二）相關(guān)政策要點（規(guī)范性文件）5.關(guān)于加強建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的通知（魯建發(fā)字20112號） （4）建設(shè)項目選址論證報告應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)城市規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制。建設(shè)項目選址論證報告應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。 （5）對編制論證報告的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對選址論證

31、報告組織評審。評審?fù)ㄟ^的，方可核發(fā)建設(shè)項目選址意見書 （6）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)項目選址意見書前應(yīng)當(dāng)對項目進(jìn)行公示，公示期不少于7日（工作日） （三）規(guī)劃選址審查重點1.主要審查事項 是否符合所經(jīng)區(qū)域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃；項目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求是否表述清楚；建設(shè)項目與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)；建設(shè)項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項目對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)；是否合理避讓永

32、久基本農(nóng)田；是否涉及國家一級公益林、特種防護(hù)林、國家公園、濕地公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、自然遺產(chǎn)等自然保護(hù)地及其生態(tài)保護(hù)紅線； （三）規(guī)劃選址審查重點1.主要審查事項 是否涉及水源涵養(yǎng)地生態(tài)保護(hù)紅線；是否涉及國有林場和苗圃；是否涉及已探明區(qū)域保護(hù)文物；是否取得省市縣相應(yīng)文物保護(hù)主管部門的同意；項目選址穿越（跨越）的公路、鐵路是否取得相應(yīng)主體單位的同意；項目選址涉及穿越石油、天然氣管道等是否取得業(yè)主單位的同意；項目選址穿越上述敏感點是否在技術(shù)層面進(jìn)行了改進(jìn)設(shè)計等。 （四）退件補正的常見情況 不滿足同級立項同級審批；申請選址項目名稱與建設(shè)依據(jù)中項目名稱不一致，且未提供項目修

33、改名稱的說明材料；未明確表述是否符合國土空間總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃未涵蓋，未編制選址論證報告；未明確表述涉及占用自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線情況；涉及影響項目選址的自然保護(hù)地及生態(tài)保護(hù)紅線未取得同意占用的文件；市縣自然資源主管部門未明確表述該項目是否符合所經(jīng)地城鄉(xiāng)規(guī)劃（原則符合規(guī)劃不允許出現(xiàn)）；市縣市縣自然資源主管部門未同意項目選址；項目區(qū)位圖、項目路線方案示意圖未加蓋市縣自然資源主管部門公章；選址論證專家未通過；專家意見在選址論證報告中未落實體現(xiàn)等。 （五）其他提示 涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)單位應(yīng)該在用地選址階段就取得省自然資源廳國土空間規(guī)劃處關(guān)于同意項目占用穿越生態(tài)保護(hù)紅線的意見（需組織專家論證

34、，作為規(guī)劃選址和環(huán)境影響評價的要件）；嚴(yán)格涉及生態(tài)保護(hù)紅線項目用地選址審查，進(jìn)一步強化對地方瞞報違法用地行為的懲戒；選址意見書的有效期限統(tǒng)一為三年；項目區(qū)位圖一定是法定批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃圖，且要求圖紙要大，顯示范圍要細(xì)、要全；只需申辦選址意見書的項目或只需申辦選址意見書的項目辦理延期均按照網(wǎng)絡(luò)申報程序進(jìn)行；只需申辦選址意見書的項目辦理延期所準(zhǔn)備的材料有申請表、申請報告（說明該項目選址未發(fā)生變化）、市縣初審意見（說明該項目選址未發(fā)生變化）、選址意見書原件及附件附圖。 （五）其他提示 只需申請建設(shè)項目選址意見書的標(biāo)準(zhǔn)文本已經(jīng)發(fā)布（可在省自然資源廳網(wǎng)站通知公告內(nèi)自行下載），請各申請單位、各市縣自然資源主

35、管部門、審批機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)文本準(zhǔn)備齊全相應(yīng)的申請材料進(jìn)行申報，盡量不再進(jìn)行材料補正。 三、多審合一、多證合一（一）相關(guān)政策（二）其他提示（一）相關(guān)政策（通知）1.山東省自然資源廳關(guān)于建設(shè)項目用地預(yù)審和規(guī)劃選址實行“多審合一”的通知（魯自然資字201972號） 山東省自然資源廳2019年8月10日印發(fā)的關(guān)于建設(shè)項目用地預(yù)審和規(guī)劃選址實行“多審合一”的通知全面落實自然資源部關(guān)于推進(jìn)建設(shè)項目用地預(yù)審和規(guī)劃選址“多審合一”的改革要求，統(tǒng)一了申報材料，整合了申請表單；規(guī)范了一窗受理，優(yōu)化了網(wǎng)上申報；實施一體審查，嚴(yán)格用地政策；合并用地論證和規(guī)劃選址論證，提高了工作效能；制定的標(biāo)準(zhǔn)文本格式。 （一）相關(guān)

36、政策（規(guī)范性文件）2.自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、 多證合一”改革的通知（自然資規(guī)20192號） （1）將建設(shè)項目用地預(yù)審意見、建設(shè)項目選址意見書合并，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，不再單獨核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審意見、建設(shè)項目選址意見書 （2）涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部的，建設(shè)單位向地方自然資源主管部門提出用地預(yù)審與選址申請，經(jīng)省級自然資源主管部門報自然資源部通過用地預(yù)審后省級及地方自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書（將上級用地預(yù)審意見內(nèi)容作為附件，不出現(xiàn)用地預(yù)審意見的原文以確保一個證書不出現(xiàn)兩個審批機(jī)關(guān)，特別是建設(shè)項目選址意見書下放的地市，參考格式為：依據(jù)XXX用地預(yù)審意見（文號），提出以下建設(shè)用地要求：XXX.） （一）相關(guān)政策（規(guī)范性文件）2.自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、 多證合一”改革的通知（自然資規(guī)20192號） （3）使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項目，不再辦理用地預(yù)審 （4）建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書有效期為三年，自批準(zhǔn)之日算起 （5）合并建設(shè)用地規(guī)劃許可