北京市“十一五”時(shí)期外經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃初稿

1、北京市“十一五”時(shí)期外經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃是市政府貫徹黨中央關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的精神、落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)北京城市總體規(guī)劃（ 2004 年 2020 年） 批復(fù)的重要文件，是北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的有機(jī)組成部分及其有關(guān)內(nèi)容的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo) “十一五”時(shí)期北京對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的綱領(lǐng)和依據(jù)。規(guī)劃期限：2006 年至 2010 年編制依據(jù)：1、國(guó)務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃（ 2004年 2020年） 的批復(fù)；北京城市總體規(guī)劃（2004 年 2020年） ；北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要；4、商務(wù)部商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要；5、市委、市政府有關(guān)文件精神。第一部分 規(guī)劃背景一、新

2、的起點(diǎn)“十五”時(shí)期，北京市抓住加入世貿(mào)組織和“新北京、新奧運(yùn)”的機(jī)遇，大力改善投資貿(mào)易環(huán)境，加快優(yōu)化投資貿(mào)易結(jié)構(gòu)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃預(yù)定目標(biāo)，跨上了新的臺(tái)階，成為“十一五”時(shí)期外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新起點(diǎn)。對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變。 “十五”時(shí)期，全市貨物進(jìn)出口累計(jì)3927.4 億美元，是“九五”的 2.3 倍。其中出口累計(jì)927 億美元，是“九五”的 1.9 倍。出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重逐年提高。 2005 年全市機(jī)電產(chǎn)品出口占全市出口50.5%，比 2000 年提高 14 個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市出口31.5%，比2000 年提高 12.5 個(gè)百分

3、點(diǎn)，已經(jīng)超過(guò)國(guó)家2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)。服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)突出，根據(jù)國(guó)際收支表，北京服務(wù)貿(mào)易收支累計(jì)913.8 億美元； 其中收入 533 億美元， 支出 380.8 億美元， 順差 152.2億美元。技術(shù)貿(mào)易發(fā)展迅速，北京企業(yè)技術(shù)出口合同認(rèn)定登記累計(jì)21.8 億美元，技術(shù)進(jìn)口合同認(rèn)定登記累計(jì)46.4 億美元。 （參看圖表1 4，專(zhuān)欄1）吸收外資質(zhì)量和水平得到提高。 “十五”時(shí)期，累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資123.2 億美元，是“九五”的 1.2 倍，超過(guò)“十五”預(yù)期目標(biāo) 105 億美元的17.3%。投資領(lǐng)域不斷拓寬，結(jié)構(gòu)更加合理。以通信、汽車(chē)、計(jì)算機(jī)、電子等為主的制造業(yè)累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資占 31.

4、4%； 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資占30.6%。 外資投向金融租賃、汽車(chē)金融、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域填補(bǔ)了利用外資的空白。通過(guò)落實(shí)CEPA在旅行社、音像制品分銷(xiāo)等八個(gè)領(lǐng)域，取得港商獨(dú)資或控股投資的新突破。截至 2005 年底，跨國(guó)公司在京設(shè)立地區(qū)總部商務(wù)部認(rèn)定累計(jì)16 家，本市認(rèn)定累計(jì)29家（其中 9 家也是商務(wù)部認(rèn)定的 ） ；外商投資性公司累計(jì)146 家，外商投資獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)239 家。北京市國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位新借國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款和國(guó)際商業(yè)貸款協(xié)議總額7.1 億美元，與“九五”時(shí)期基本持平。 （參看圖表5 6）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略成效顯著。 “十五”時(shí)期是我市境外投資發(fā)展最

5、快的時(shí)期，累計(jì)批準(zhǔn)境外投資開(kāi)辦企業(yè)和機(jī)構(gòu) 184 家，累計(jì)投資總額20.9 億美元，其中中方投資11.2 億美元，分別是“九五”時(shí)期的 1.9 倍、 20 倍和 20 倍。我市對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作累計(jì)合同額 27.3 億美元，累計(jì)營(yíng)業(yè)額20.8 億美元；按可比口徑計(jì)算，分別是“九五”的 1.9 倍和 1.7 倍。對(duì)外承包勞務(wù)涉及的行業(yè)由綜合性外經(jīng)貿(mào)行業(yè)、建筑業(yè)、勞務(wù)合作、生產(chǎn)企業(yè) TOC o 1-5 h z 和設(shè)計(jì)咨詢(xún)，拓展到高科技、電子通信、廣電等行業(yè)。 （參看圖表7 8，專(zhuān)欄2）口岸運(yùn)行效率穩(wěn)步提高。 北京的口岸體系得到擴(kuò)充，口岸功能不斷完善，形成了以空港口岸為主導(dǎo)、陸港口岸配套的格局。

6、 “大通關(guān)”工作不斷加強(qiáng)，通關(guān)效率明顯提高，空港進(jìn)出口普通貨物基本實(shí)現(xiàn)12 小時(shí)內(nèi)通關(guān)，重點(diǎn)貨物 2 4 小時(shí)內(nèi)完成通關(guān)。 （參看圖表9 11，專(zhuān)欄3）投資貿(mào)易環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。 “十五”時(shí)期，全面清理、修訂了有關(guān)的政策法規(guī)，使投資貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步與國(guó)際通行規(guī)則接軌。市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn) ，全面推動(dòng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。全市認(rèn)真落實(shí)行政許可法 ，取消了本市設(shè)定的行政許可事項(xiàng)137 項(xiàng)，提高了行政效率。落實(shí)國(guó)家和本市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策，規(guī)范和促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力。運(yùn)用較少的外貿(mào)發(fā)展資金，產(chǎn)生了較大政策效應(yīng)。中央直屬單位、北京海關(guān)、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局、市政府各部門(mén)

7、、開(kāi)發(fā)區(qū)和各區(qū)縣共同努力，為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改善了通關(guān)環(huán)境，提高了口岸工作效率。開(kāi)通了外資項(xiàng)目審批綠色通道，實(shí)行“一站受理，免費(fèi)代辦” 。各區(qū)縣提供“一條龍”全程代辦服務(wù)，降低了商務(wù)成本。為外商投資企業(yè)解決投資后出現(xiàn)的新問(wèn)題，在購(gòu)房購(gòu)車(chē)、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面采取一系列優(yōu)惠措施，改善了外商生活環(huán)境。對(duì)外經(jīng)貿(mào)的地位和作用更加重要。 對(duì)外經(jīng)貿(mào)處在對(duì)外開(kāi)放的最前沿， “十五”時(shí)期貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、利用外資和海外投資的全面發(fā)展，使全市經(jīng)濟(jì)更加廣泛、更加深入地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)國(guó)際資源，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化資源配置、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升城市服

8、務(wù)功能、豐富首都市場(chǎng)供給、擴(kuò)展新興就業(yè)領(lǐng)域、加快現(xiàn)代化國(guó)際化人才成長(zhǎng)等方面，都發(fā)揮了積極的帶動(dòng)作用； 對(duì)轉(zhuǎn)變觀念、 深化改革等等， 也產(chǎn)生了重要的示范效應(yīng)。 “十五” 時(shí)期對(duì)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，增強(qiáng)了首都經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快了北京邁向國(guó)際大都市的步伐。 （參看專(zhuān)欄4）二、新的挑戰(zhàn)盡管“十五”時(shí)期我市對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要在“十一五”時(shí)期著重解決：轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式的制約因素需要克服。 出口企業(yè)、出口商品和出口市場(chǎng)的集中度依然偏高。國(guó)營(yíng)貿(mào)易（大宗資源性）產(chǎn)品以外的商品、機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重需要進(jìn)一步提高。內(nèi)資企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的出口商品比重仍然很

9、低；支持內(nèi)資企業(yè)消化吸收國(guó)外技術(shù)、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策體系有待完善。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)還存在政策障礙。 防范國(guó)際貿(mào)易摩擦、 應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛的體系尚未健全，專(zhuān)業(yè)人才缺乏。統(tǒng)計(jì)、分析和促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的工作有待完善和加強(qiáng)。 （參看專(zhuān)欄5、 6）提高利用外資水平、質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)。 政府相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域、提高利用外資質(zhì)量的政策措施需要進(jìn)一步完善；評(píng)價(jià)利用外資質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析還相對(duì)薄弱；投資促進(jìn)與相關(guān)服務(wù)工作的系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性有待增強(qiáng)。需要根據(jù)新修編的北京城市總體規(guī)劃（ 2004 年 2020 年） 和北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

10、綱要 ，進(jìn)一步梳理、完善外商投資的政策措施，明確引導(dǎo)方向，強(qiáng)化引導(dǎo)力度。服務(wù)業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包的能力有待提高；還需在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大招商引資力度，進(jìn)一步吸引外資大項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的政策措施需要完善。 我市現(xiàn)行鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的政策措施在支持力度和支持范圍上仍有不足，在金融服務(wù)、稅收政策等方面欠缺相應(yīng)的配套措施。對(duì)開(kāi)展“走出去”工作的企業(yè)還缺乏有效的管理、服務(wù)手段。優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境的深層次問(wèn)題需要解決。 優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境的管理體制和工作機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新； 政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)的決策質(zhì)量和效率、 運(yùn)用政策和公共資源的實(shí)效、提供公共服務(wù)的水平都需要進(jìn)一步提高；外經(jīng)貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)、

11、事業(yè)單位改革亟待深化；與周邊省市的經(jīng)貿(mào)合作有待加強(qiáng)。三、新的形勢(shì)今后北京外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，但一些不利因素和不確定因素不容忽視。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)將處于經(jīng)濟(jì)周期的溫和增長(zhǎng)階段，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；世界貿(mào)易增長(zhǎng)速度仍將高于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；在新一輪國(guó)際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，跨國(guó)直接投資規(guī)模繼續(xù)恢復(fù)擴(kuò)大，重心向服務(wù)領(lǐng)域和高端轉(zhuǎn)移。我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭；我國(guó)加入世貿(mào)組織處在后過(guò)渡期，服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步對(duì)外放開(kāi)；環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈將加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。國(guó)務(wù)院批復(fù)和新修編的北京城市總體規(guī)劃（ 2004 年2020 年） 、北京舉辦2008 年奧運(yùn)會(huì)、投資貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步

12、優(yōu)化、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等等，也將引導(dǎo)或促進(jìn)本市外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化帶來(lái)巨大機(jī)遇的同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘和貿(mào)易摩擦增加、各國(guó)吸引跨國(guó)投資的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、世界市場(chǎng)對(duì)戰(zhàn)略資源的需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁、國(guó)際石油價(jià)格高位波動(dòng)、突發(fā)性災(zāi)情疫情等等，給我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)外匯管理體制改革，貨幣、匯率、出口退稅政策的調(diào)整，內(nèi)、外資企業(yè)所得稅稅率合一，本市土地、水、能源等資源約束突出等因素，也將對(duì)我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。第二部分 發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)原則正確判斷和積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)的變化，實(shí)施國(guó)家各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)

13、新的方針，發(fā)揮國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，獲取國(guó)際比較效益。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全市工作大局，正確認(rèn)識(shí)和處理全市對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的各類(lèi)重 大關(guān)系： 1、科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系； 2、認(rèn)真分析和大力促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)發(fā)展；3、 深入研究和妥善處理本市對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系；4、全面認(rèn)識(shí)和正確處理對(duì)外開(kāi)放與自主創(chuàng)新之間的關(guān)系；5、全面認(rèn)識(shí)和不斷強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)貿(mào)各個(gè)領(lǐng)域之間的相互促進(jìn)關(guān)系； 6、 積極探索與有效推動(dòng)本市對(duì)外經(jīng)貿(mào)與周邊地區(qū)商務(wù)的共同發(fā)展； 7、 冷靜分析和積極應(yīng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)連年高速發(fā)展背后可能出現(xiàn)的不利因素。 依據(jù)北京城市總體規(guī)劃和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求， 全

14、面統(tǒng)籌對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，著重提高外經(jīng)貿(mào)發(fā)展質(zhì)量。為北京成功舉辦奧運(yùn)會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)國(guó)際化大都市做出新貢獻(xiàn)。抓住加入世貿(mào)組織后過(guò)渡期和承辦 2008 年奧運(yùn)會(huì)的新機(jī)遇，創(chuàng)新管理體制和工作措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府部門(mén)服務(wù)水平，合理配置公共政策資源，推進(jìn)口岸和保稅物流中心建設(shè)，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展。保持利用外資規(guī)模，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、環(huán)境保護(hù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施吸引外資的力度，著重提高利用外資的質(zhì)量和水平。穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)拓海外市

15、場(chǎng)，開(kāi)發(fā)國(guó)際資源。二、預(yù)期目標(biāo)對(duì)外貿(mào)易： “十一五”時(shí)期，預(yù)計(jì)全市進(jìn)出口增長(zhǎng)速度高于北京市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，年均遞增15%左右。預(yù)期2010 年全市進(jìn)出口超過(guò)2500 億美元；其中出口 600 億美元，進(jìn)口 1900億美元。地方進(jìn)出口 800億美元；其中出口 340億美元，進(jìn)口 460億美元。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。利用外資： “十一五”時(shí)期，爭(zhēng)取累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資140 億美元；借用國(guó)外貸款保持一定規(guī)模。利用外資的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作： “十一五”時(shí)期，預(yù)計(jì)我市境外投資企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)10 20；到2010 年，開(kāi)展對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作企業(yè)超過(guò)80 家，累計(jì)完成營(yíng)業(yè)

16、額和合同額分別達(dá)到 30 億美元和 36 億美元，分別為“十五”時(shí)期的 1.5 倍和 1.3 倍，累計(jì)外派各類(lèi)勞務(wù)人員超過(guò) 1 萬(wàn)人次?？诎督ㄔO(shè)： “十一五”時(shí)期，進(jìn)一步完善首都現(xiàn)代化口岸體系。加快電子口岸建設(shè)，推進(jìn)首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和機(jī)場(chǎng)新貨運(yùn)區(qū)建設(shè)，改進(jìn)鐵路口岸配套設(shè)施。 （參看專(zhuān)欄7、 8）第三部分 發(fā)展重點(diǎn)一、外貿(mào)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，開(kāi)拓新興出口市場(chǎng)。推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化進(jìn)程，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，保持出口增長(zhǎng)勢(shì)頭。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口效益。保持一定比例勞動(dòng)密集型商品出口，不斷提高非國(guó)營(yíng)貿(mào)易產(chǎn)品出口比重，減少資源密集型商品出口比例。提高機(jī)電、高

17、新技術(shù)、軟件、文化創(chuàng)意、自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口比重，加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)料件配套能力，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，帶動(dòng)出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)。繼續(xù)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，預(yù)計(jì)機(jī)電產(chǎn)品以年均15%左右速度增長(zhǎng)。2010 年全市機(jī)電產(chǎn)品出口 330 億美元，占出口總額55%。預(yù)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口以年均20%左右的速度增長(zhǎng)，2010 年突破 230 億美元，占出口總額38%。繼續(xù)鼓勵(lì)軟件擴(kuò)大出口，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。預(yù)計(jì)軟件報(bào)關(guān)出口以20%的速度增長(zhǎng)， 2010 年達(dá) 8 億美元。支持民族原創(chuàng)文化產(chǎn)品出口，帶動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。預(yù)計(jì)文化類(lèi)產(chǎn)品（不

18、含軟件）報(bào)關(guān)出口到 2010 年翻一翻，達(dá)7800 萬(wàn)美元。繼續(xù)鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌商品擴(kuò)大出口，逐步提高出口比重，預(yù)計(jì)自主品牌產(chǎn)品出口增速不低于15%，2010 年達(dá) 24 億美元，占全市出口4%以上。拉動(dòng)出口產(chǎn)業(yè)加快建立自主創(chuàng)新平臺(tái)和自主創(chuàng)新機(jī)制，盡快提高自主創(chuàng)新能力。突破政策瓶頸，促進(jìn)加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。預(yù)計(jì)全市加工貿(mào)易出口以年均15%左右速度增長(zhǎng)， 2010 年突破 240 億美元，占出口總額40%。充分發(fā)揮本市勞動(dòng)力素質(zhì)高、技術(shù)裝備優(yōu)良、依托周邊腹地加工產(chǎn)業(yè)鏈等比較優(yōu)勢(shì)，加快提升代工環(huán)節(jié)在國(guó)際分工中的技術(shù)梯度，延伸加工貿(mào)易價(jià)值鏈條，增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)料件的配套能力，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)出口加工產(chǎn)業(yè)

19、發(fā)展。優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，充分利用國(guó)際資源，優(yōu)化本市資源配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，豐 富首都市場(chǎng)供給。發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能， 提高城市國(guó)際化水平。引導(dǎo)符合資質(zhì)的服務(wù)企業(yè)，面向外國(guó)駐京機(jī)構(gòu)、海外游客的入境消 費(fèi)，努力提高服務(wù)水平和附加值。積極承接國(guó)際服務(wù)承包，不斷擴(kuò)大國(guó)際收入，獲取國(guó)際 比較效益。二、利用外資的質(zhì)量和水平明顯提高繼續(xù)保持外商投資規(guī)模，拓寬外商投資領(lǐng)域，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)；繼續(xù)積極、合理、 高效借用國(guó)外貸款，保持一定規(guī)模；使外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局更加符合北京城市總體規(guī) 劃和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。積極引導(dǎo)外資投向

20、高端領(lǐng)域， 通過(guò)引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)管理，增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益、社 會(huì)效益和環(huán)境效益。在組織形態(tài)上，鼓勵(lì)跨國(guó)公司和國(guó)際機(jī)構(gòu)在京設(shè)立地區(qū)總部、投資性 公司、研發(fā)中心、結(jié)算中心和國(guó)際采購(gòu)中心等；在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，鼓勵(lì)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施。大力吸引外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)投向金融保險(xiǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、 科技服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)領(lǐng)域；加強(qiáng)軟件服務(wù)、信息服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域吸引外資的力度； 繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)會(huì)展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)、旅游休閑業(yè)、 社區(qū)服務(wù)業(yè)及衛(wèi)生體育業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域吸收外資。抓住國(guó)際

21、上服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，積極 承接國(guó)際服務(wù)外包。大力吸引外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大軟件、移動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)、集成電路、光電顯 示、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資的力度。引導(dǎo)外資投向北京急需的環(huán)保研 發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)可再生資源、新能源、高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、廢棄物處理設(shè)備和降 低噪聲設(shè)備等。有選擇地吸收外資發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。引導(dǎo)外資投向資源消耗低、知識(shí)含量高、附加值 高的先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)是汽車(chē)制造業(yè)、新材料制造業(yè)、精密裝備制造業(yè)等；投向面向首都 市場(chǎng)的都市工業(yè)。鼓勵(lì)外資投向融合現(xiàn)代高新技術(shù)的節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯 農(nóng)業(yè)等。引導(dǎo)外資投向環(huán)境保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和奧運(yùn)設(shè)施。

22、鼓勵(lì)外資參加城市道路、公路、 城市供排水、污水治理、垃圾處理以及其他環(huán)保項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。吸收外資參與奧運(yùn)場(chǎng)館和相 關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。不斷優(yōu)化外商投資區(qū)域結(jié)構(gòu)。外資的布局安排要與各區(qū)縣的功能定位相協(xié)調(diào)。充分發(fā) 揮中關(guān)村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、北京天竺出口加工區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)、金融 街、奧林匹克功能區(qū)及其他工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的引資窗口、輻射帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集作用。使外商投 資在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、構(gòu)建和諧社 會(huì)和現(xiàn)代化國(guó)際化宜居城市建設(shè)中，發(fā)揮更加積極的作用。積極推動(dòng)存量資源吸收外資。抓住國(guó)際資本跨國(guó)并購(gòu)趨勢(shì)，通過(guò)并購(gòu)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式, 推動(dòng)存量資源吸收外資，提高

23、存量資源的效益和水平，減少資源消耗和重復(fù)建設(shè)，保持利 用外資的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持引進(jìn)和消化吸收并重。在引進(jìn)外資的同時(shí)，要注意引進(jìn)管理和技術(shù)，更要注意對(duì) 管理和技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新，培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌。三、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作達(dá)到新水平繼續(xù)發(fā)展對(duì)外直接投資、對(duì)外工程承包與勞務(wù)合作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展以市場(chǎng)、 資源、資金或技術(shù)需求為導(dǎo)向的境外投資，通過(guò)建立境外加工貿(mào)易企業(yè)和設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式“走出去” 。重點(diǎn)支持與承包工程相結(jié)合、以工程換資源的境外投資項(xiàng)目，支持以 獲取國(guó)外資源為目的境外投資項(xiàng)目，支持企業(yè)以收購(gòu)、并購(gòu)和股權(quán)置換等方式開(kāi)展對(duì)外投資。擴(kuò)大對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)主

24、體的范圍，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。在做好傳統(tǒng)土建工程領(lǐng)域項(xiàng)目市場(chǎng)的同時(shí)，推動(dòng)電子通訊、信息技術(shù)、光機(jī)電一體化、環(huán)保與資源綜合利用等高新技術(shù)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作，優(yōu)化對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。在立足于亞洲（特別是東南亞） 、非洲等傳統(tǒng)對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作市場(chǎng)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作市場(chǎng)的多元化。四、口岸通關(guān)效率與便捷程度得到提升為滿足國(guó)家對(duì)外交往、 舉辦 2008 年奧運(yùn)會(huì)和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 進(jìn)一步完善首都現(xiàn)代化口岸體系，帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。與國(guó)家電子口岸建設(shè)委員會(huì)上下聯(lián)動(dòng)，借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)，整

25、合各方資源，穩(wěn)步推進(jìn)北京地方電子口岸建設(shè)。適應(yīng)進(jìn)出口物流的擴(kuò)大，推進(jìn)首都機(jī)場(chǎng)新貨運(yùn)區(qū)建設(shè)， 改進(jìn)鐵路口岸配套設(shè)施。 按照建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要求，擴(kuò)大首都航空口岸開(kāi)放，完成本期首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，進(jìn)行北京第二機(jī)場(chǎng)的選址和論證工作。按照“依法把關(guān)、監(jiān)管有效、方便進(jìn)出、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，全面促進(jìn)口岸通關(guān)環(huán)境的改善和服務(wù)效率的提高。改革口岸檢驗(yàn)流程，改善口岸查驗(yàn)設(shè)施，改進(jìn)口岸查驗(yàn)辦法和配套措施。在充分發(fā)揮口岸查驗(yàn)部門(mén)職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)信息共享，完善口岸服務(wù)。第四部分 發(fā)展措施“十一五”時(shí)期，要按照科學(xué)發(fā)展觀，努力提高駕馭本市對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作全局的能力，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展

26、各項(xiàng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作，推動(dòng)全市對(duì)外經(jīng)貿(mào)健康、持續(xù)地發(fā)展。一、完善工作措施，加快貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變（一）落實(shí)各項(xiàng)外貿(mào)政策發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易政策作用，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。幫助外貿(mào)企業(yè)了解國(guó)家外貿(mào)政策，爭(zhēng)取有更多項(xiàng)目得到國(guó)家政策支持。完善本市外經(jīng)貿(mào)政策，擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展資金規(guī)模，健全發(fā)展資金管理辦法，突出政策支持重點(diǎn)。制訂北京市出口品牌發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用各種措施，扶持和培養(yǎng)重點(diǎn)品牌。研究制定鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口政策措施，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)實(shí)施國(guó)家外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，規(guī)避、降低、分散各種風(fēng)險(xiǎn)，提高貿(mào)易效益。（二）應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦加強(qiáng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼措施和技術(shù)壁壘的研究，建立健全相關(guān)部門(mén)的合作機(jī)制，提高各

27、部門(mén)合理運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則制定政策措施的能力。有效運(yùn)用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等手段，健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的產(chǎn)業(yè)救濟(jì)和安全保障體系。完善貿(mào)易壁壘信息系統(tǒng)，為企業(yè)提供服務(wù)。支持和幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)有關(guān)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)（美國(guó) 337 條款）案件的調(diào)查。幫助勞動(dòng)密集型出口企業(yè)了解社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。制定產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)方案，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)產(chǎn)品范圍。指導(dǎo)和支持本市名牌企業(yè)在國(guó)外進(jìn)行品牌注冊(cè)，應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)我市出口商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵害。繼續(xù)完善進(jìn)出口公平貿(mào)易工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)企業(yè)解決國(guó)際貿(mào)易糾紛的作用，共同維護(hù)公平貿(mào)易秩序。 （參看專(zhuān)欄9）（三）加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)工作完善全市對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)工作機(jī)制，提高貿(mào)易促進(jìn)

28、效率。充分借助中央在京相關(guān)單位和 海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫的職能作用，發(fā)揮市區(qū)（縣）兩級(jí)商務(wù)部門(mén)的管理職能，發(fā)揮貿(mào)促會(huì)和行 業(yè)協(xié)會(huì)等促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用，利用各種貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，為外貿(mào)企業(yè)提供全方位的服務(wù)。繼續(xù) 創(chuàng)造條件，對(duì)出口大戶(hù)企業(yè)，重點(diǎn)提供更加便利的貿(mào)易通關(guān)環(huán)境；對(duì)中小出口企業(yè)，重點(diǎn) 提供進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的更多機(jī)會(huì)。利用配額許可證、展會(huì)攤位等資源，向有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、 自有品牌的出口企業(yè)傾斜。繼續(xù)申請(qǐng)和加快建設(shè)保稅物流中心，解決“境外一日游”問(wèn)題, 促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。（四）促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)一步做好服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)、分析工作。依據(jù)國(guó)家擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的部署，針對(duì) 本市服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)和

29、發(fā)展趨勢(shì)，研究制訂本市促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略 規(guī)劃和政策措施。深入研究國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，提出我市承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的應(yīng) 對(duì)措施。二、健全長(zhǎng)效機(jī)制，提高利用外資水平（一）完善政策措施，加大工作力度加強(qiáng)政府部門(mén)協(xié)調(diào)，集成利用外資政策，加大政策導(dǎo)向力度。跟蹤國(guó)際投資新趨勢(shì)， 結(jié)合我市實(shí)際，在吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部和投資性公司、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)改組 改造、承接跨國(guó)公司服務(wù)外包、促進(jìn)消化吸收引進(jìn)技術(shù)和管理等方面，完善利用外資政策, 整合政策資源，用好各部門(mén)、各區(qū)縣有關(guān)政策導(dǎo)向資金，增強(qiáng)政策促進(jìn)效應(yīng)。（二）突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化投資導(dǎo)向突出抓外商投資大項(xiàng)目，發(fā)揮龍頭項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)、技術(shù)引進(jìn)和管理

30、示范效應(yīng)，增強(qiáng)城市功能區(qū)的聚集效應(yīng)和對(duì)外輻射能力。強(qiáng)化新建項(xiàng)目篩選機(jī)制，落實(shí)外商投資發(fā)展重點(diǎn)。形成現(xiàn)有項(xiàng)目淘汰機(jī)制，盤(pán)活引資資源存量。淘汰“三高一低” （高能耗、高水耗、高污染、低效益）企業(yè)，向外轉(zhuǎn)移不符合北京城市總體規(guī)劃（ 2004 年 2020 年） 要求的產(chǎn)業(yè)，置換出土地、能源和水等稀缺資源，向外商投資高端項(xiàng)目?jī)A斜，提高資源利用的集約程度。（三）改進(jìn)招商引資，提高工作水平各級(jí)政府主管部門(mén)與投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、招商主體相互配合，加強(qiáng)引資工作的主動(dòng)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。在辦好科博會(huì)、京港研討會(huì)等大型品牌經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)面向香港、日本、歐洲、美國(guó)等主要資本輸出國(guó)或地區(qū)，開(kāi)展投資促進(jìn)工作。通過(guò)在海外

31、設(shè)立招商引資機(jī)構(gòu)、委托知名國(guó)際專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、與國(guó)際一流咨詢(xún)機(jī)構(gòu)共同組建招商項(xiàng)目組等多種方式，更多地發(fā)現(xiàn)大項(xiàng)目的新線索，與招商對(duì)象建立聯(lián)系。提倡以小型化、專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域性的招商小組，開(kāi)展招商引資工作，提高投資促進(jìn)工作的實(shí)效。（四）完善監(jiān)測(cè)分析，提高外資質(zhì)量規(guī)范和改進(jìn)對(duì)外商投資項(xiàng)目、外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)計(jì)工作，提升監(jiān)測(cè)、管理外商投資的工作能力和水平。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合考評(píng)外商投資的質(zhì)量和水平。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)外商投資項(xiàng)目對(duì)新增就業(yè)、稅收貢獻(xiàn)、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面的作用。加強(qiáng)利用外資的基礎(chǔ)工作，提高外商投資項(xiàng)目的入資率。強(qiáng)化外商投資企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，維護(hù)外商投資企業(yè)員

32、工的合法權(quán)益。（五）探索新的方式，用好國(guó)外貸款在國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款保持一定規(guī)模的前提下， 積極探索新的國(guó)外貸款方式，主動(dòng)挖掘高質(zhì)量國(guó)外貸款項(xiàng)目，發(fā)揮貸款項(xiàng)目示范作用。加強(qiáng)國(guó)外貸款項(xiàng)目規(guī)劃，簡(jiǎn)化貸款的審批和使用程序。調(diào)整國(guó)外貸款投向，加大向“三農(nóng)”傾斜。努力解決好國(guó)外貸款項(xiàng)目的配套資金、銀行轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保工作，建立有效的轉(zhuǎn)貸和擔(dān)保機(jī)制，提高貸款成功率。加強(qiáng)對(duì)外債務(wù)監(jiān)測(cè)與管理，進(jìn)一步完善借、用、還機(jī)制。三、完善政策措施，穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略（一）支持有條件的各類(lèi)企業(yè)對(duì)外投資貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)境外投資管理法律、法規(guī)，進(jìn)一步完善本市境外投資工作的管理，綜合運(yùn)用稅收、信貸、外匯、保險(xiǎn)、信息、中介等支

33、持政策，促進(jìn)有條件的各種所有制企業(yè)對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)。支持、鼓勵(lì)和幫助競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)企業(yè)以并購(gòu)、租賃、設(shè)立研發(fā)中心等方式走向國(guó)際市場(chǎng)，培育一批有較高國(guó)際知名度的本市跨國(guó)公司。配合商務(wù)部建立國(guó)別投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系，建立我市的國(guó)別投資環(huán)境評(píng)價(jià)信息庫(kù)。通過(guò)召開(kāi)企業(yè)對(duì)外投資情況說(shuō)明會(huì)、網(wǎng)站信息發(fā)布等多種方式，及時(shí)介紹國(guó)家、本市支持對(duì)外投資的鼓勵(lì)政策和國(guó)別地區(qū)投資情況。（二）探索對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的新形式鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出，擴(kuò)大互利合作和共同開(kāi)發(fā)。支持大 型企業(yè)與科研院所合作，以對(duì)外工程咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)為先導(dǎo)，提高對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的水平。鼓勵(lì)以技術(shù)授權(quán)、租賃設(shè)備、共同投保等非股權(quán)方式，開(kāi)展

34、對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)。支持有條件的企業(yè)以EPC BO邙多種形式開(kāi)展對(duì)外承包工程。（參看專(zhuān)欄10、11）（三）加大對(duì)“走出去”企業(yè)的支持力度出臺(tái)、完善政策措施，支持企業(yè)開(kāi)展境外投資、對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作。加大財(cái)政 資金投入，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模，對(duì)我市企業(yè)“走出去”開(kāi)展境外投資、對(duì) 外承包工程和勞務(wù)合作加大支持力度。四、推進(jìn)工作創(chuàng)新，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境（一）堅(jiān)持依法行政，維護(hù)經(jīng)貿(mào)秩序根據(jù)國(guó)家外經(jīng)貿(mào)法制建設(shè)部署和本市實(shí)際情況，完善對(duì)外經(jīng)貿(mào)法規(guī)。依法行政許可； 依法打擊外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的商業(yè)欺詐等違法行為；依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)國(guó)家限制 或禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)；依法采取綜合措施，反對(duì)非法壟斷、過(guò)度競(jìng)

35、爭(zhēng)、惡意購(gòu)并、惡意搶注、侵 犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?yàn)E用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)賄賂等各種形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó) 家對(duì)外信譽(yù)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)秩序和各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。在順應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控、積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，加快提高行業(yè)協(xié) 會(huì)的自律水平，扭轉(zhuǎn)出口商品過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面。促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)信用體系建設(shè)，提高企業(yè) 誠(chéng)信水平。（二）轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)將管理對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的職能進(jìn)一步向公共管理提升，向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。加大政府資金 和財(cái)政資金投入力度，加強(qiáng)相關(guān)公共管理。研究、建立政策集成、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)、 優(yōu)化和落實(shí)有關(guān)政策，合理配置公共政策資源，提高政策資源投入的效益，擴(kuò)大政策促進(jìn) 發(fā)展的效

36、應(yīng)。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。創(chuàng)新工作措施，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，增加投資貿(mào)易的便利化程度，降低企業(yè)外部商務(wù)成本。明確主 辦和協(xié)調(diào)部門(mén)，及時(shí)處理外經(jīng)貿(mào)企業(yè)反映的突出問(wèn)題，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。（三）深化事業(yè)單位改革，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用進(jìn)一步明確和理順政府商務(wù)管理部門(mén)與外經(jīng)貿(mào)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的投資貿(mào)易促進(jìn)、服務(wù)功能。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)范和發(fā)展外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律、服務(wù)、溝通和監(jiān)督等作用。（四）改善口岸通關(guān)環(huán)境，建設(shè)保稅物流中心改革口岸管理體制，加強(qiáng)口岸綜合管理。完善口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，推行口岸電

37、子政務(wù)。研究制定口岸管理措施，加強(qiáng)與關(guān)、檢、稅、匯的協(xié)作，進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。協(xié)調(diào)各部門(mén)，抓緊推進(jìn)“北京空港保稅物流中心（ B 型） ”建設(shè)工作，以盡早發(fā)揮作用。繼續(xù)通過(guò)北京海關(guān)向海關(guān)總署申請(qǐng)，在其他加工貿(mào)易企業(yè)密集區(qū)建立保稅物流中心。（五）創(chuàng)新人才管理機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境加大人才培養(yǎng)力度，有計(jì)劃地選送一些優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干到國(guó)內(nèi)外高等院校和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)接受專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。引導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)人才合理流動(dòng)，優(yōu)化人才隊(duì)伍，保障對(duì)外經(jīng)貿(mào)持續(xù)發(fā)展。（六）加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)共同發(fā)展在北京與周邊省市共同構(gòu)筑一體化的區(qū)域交通格局、形成穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、完善均衡的區(qū)域城鎮(zhèn)體系、促成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、保障首都資源供

38、需平衡的背景下，借助天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)和河北曹妃甸產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等各種發(fā)展機(jī)遇，在交通口岸體系建設(shè)、出口產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、國(guó)際化人才資源共享、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展等領(lǐng)域建立有效的合作機(jī)制與平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)本市對(duì)外經(jīng)貿(mào)與周邊省市經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展附件：圖表與專(zhuān)欄圖表 1：全市貨物貿(mào)易進(jìn)出口2：全市貨物貿(mào)易出口和進(jìn)口圖表 3 ：北京市服務(wù)貿(mào)易國(guó)際收支4：北京市服務(wù)貿(mào)易國(guó)際收入和支出圖表 5 ：北京市實(shí)際利用外商直接投資6：北京市實(shí)際利用外商直接投資比重圖表7:北京市境外投資圖表8:北京市對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作圖表9:北京口岸進(jìn)出境旅客圖表10:北京口岸監(jiān)管貨物圖表11:北京口岸征收稅費(fèi)專(zhuān)欄1 :服務(wù)貿(mào)易服

39、務(wù)貿(mào)易：指服務(wù)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易。世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定將服務(wù)貿(mào)易 分為跨境交付、境外消費(fèi)、自然人流動(dòng)和商業(yè)存在四種交易方式。 國(guó)際通行的作 法是在國(guó)際收支平衡表經(jīng)常項(xiàng)目下反映服務(wù)貿(mào)易的交易量。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)際收支表主要統(tǒng)計(jì)：1、運(yùn)輸；2、旅游；3、通訊服務(wù)；4、建筑服務(wù)；5、保險(xiǎn)服務(wù)；6、 金融服務(wù)；7、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)；8、專(zhuān)有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)；9、咨詢(xún)；10、 廣告、宣傳；11、電影、音像；12、其它商業(yè)服務(wù)；13、別處未提及的政府服務(wù) 等部門(mén)。專(zhuān)欄2: “走出去”戰(zhàn)略“走出去”戰(zhàn)略：是國(guó)家在20世紀(jì)九十年代提出的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略之一。相對(duì)于對(duì)外開(kāi)放初期的“引進(jìn)來(lái)”，“走出去”是指中國(guó)的企業(yè)通過(guò)

40、到境外投資、 建立企業(yè)或機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)本國(guó)產(chǎn)品、設(shè)備、零部件出口和服務(wù)、勞務(wù)輸出，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)、利用國(guó)際資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，獲取國(guó)際比較利益。目前“走 出去”的形式主要有境外投資辦廠、境外加工貿(mào)易、境外資源開(kāi)發(fā)合作、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、設(shè)立境外研發(fā)中心、建立境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、境外提供咨詢(xún)服務(wù)、境外上市、跨國(guó)購(gòu)并等等。專(zhuān)欄3: “大通關(guān)”“大通關(guān)”：是指從貨主對(duì)進(jìn)出口貨物報(bào)檢報(bào)關(guān)起，到提取進(jìn)口貨物或?qū)⒊隹谪浳锍鼍车娜^(guò)程?！按笸P(guān)”涉及口岸通關(guān)眾多部門(mén)，包括海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查等口岸執(zhí)法單位，外貿(mào)、外匯、交通、金融、稅務(wù)等管理部門(mén)，港航、運(yùn)輸、中介代理等機(jī)構(gòu)以及進(jìn)出口企業(yè)。 200

41、2年起實(shí)施“大通關(guān)”工程，旨在實(shí)現(xiàn)各部門(mén)對(duì)進(jìn)出口有效監(jiān)管和為企業(yè)高效服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率，增加企業(yè)便利程度，降低企業(yè)通關(guān)成本，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。指標(biāo)單位“九五”實(shí)現(xiàn)指標(biāo)“十五”預(yù)期目標(biāo)“十五”實(shí)現(xiàn)指標(biāo)“十五”實(shí)現(xiàn)指標(biāo)“九五”實(shí)現(xiàn)指標(biāo)“十五”實(shí)現(xiàn)指標(biāo)“十五”預(yù)期目標(biāo)1、貨物貿(mào)易2005年全市億進(jìn)出口總額美6001255.72.1倍元地方企業(yè)累億計(jì)進(jìn)出口總美377.75601147.73.0倍2倍額元地方企業(yè)進(jìn)出口總額年%17928.21.7倍3.1倍均增長(zhǎng)地方企業(yè)累億計(jì)出口總額美155.7230458.52.9倍2倍元地方企業(yè)累計(jì)進(jìn)口總額億美221.9330689.23.1倍2

42、.1倍元2005年地方企業(yè)機(jī)電產(chǎn)%6070.51.2倍品出口比重2005年地方企業(yè)局新技 術(shù)產(chǎn)品出口 比重%3052.61.8倍2、服務(wù)貿(mào)易服務(wù)貿(mào)易收入年均增長(zhǎng)%520.74.1倍2005年服務(wù)億貿(mào)易收入美901822倍元對(duì)外承包工程與勞務(wù)輸出營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)%8.8529.23.3倍5.8倍2005年對(duì)外億47.11.8倍承包工程與美勞務(wù)輸出營(yíng)業(yè)額元專(zhuān)欄4: “十五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況（續(xù)）指標(biāo)單位“九五”實(shí)現(xiàn)指標(biāo)“十五”預(yù)期目標(biāo)“十五”實(shí)現(xiàn)指標(biāo)“十五”實(shí)現(xiàn)“十五”實(shí)現(xiàn)指標(biāo)“九五”實(shí)現(xiàn)指標(biāo)指標(biāo)“十五”預(yù)期目標(biāo)3、技術(shù)貿(mào)易累計(jì)技億美術(shù)出口元4.17.521.8總額累計(jì)技術(shù)出口%87總額增長(zhǎng)累計(jì)技億美術(shù)進(jìn)口元1