論我國公用事業(yè)民營化中的政府規(guī)制問題

1、論我國公用事業(yè)民營化中的政府規(guī)制問題論文關(guān)鍵詞公用事業(yè)政府規(guī)制民營化論文摘要隨著市場經(jīng)濟建立的開展，對公用事業(yè)民營化也開展了漸進式的改革。我國公用事業(yè)民營化過程一直比較緩慢，存在諸多問題。其中最為核心的問題就是政府規(guī)制問題，對這一問題的研究與討論將對解決我國公用事業(yè)的民營化過程中的到重要的作用。公用事業(yè)一般是指為一個經(jīng)濟社會的所有或大多數(shù)公眾提供產(chǎn)品或效勞的行業(yè)，它具有公眾必需性、公共利益性、非營利性和不同程度的壟斷性?？傮w上包括：供水、供熱、供氣等市政公用事業(yè)，以及道路與橋梁等根底設(shè)施，電訊、郵政、運輸?shù)刃袠I(yè)。公用事業(yè)民營化是我國公用事業(yè)改革的必然選擇。早在10多年前，我國的部分城市就開始了

2、公用事業(yè)民營化的理論，如廣州、上海、杭州、成都、深圳等城市在道路與高速公路建筑、橋梁建立、公共交通和供氣等公用事業(yè)行業(yè)進展了初步嘗試。一、公用事業(yè)民營化的政府規(guī)制在公用事業(yè)民營化的過程中必需要有政府規(guī)制才能真正地用民營化來解決因壟斷而帶來的市場失靈問題。因為民營企業(yè)作為“經(jīng)濟人，利潤極大化是其從事公用事業(yè)的根本目的。公用事業(yè)民營化只是將壟斷從公共部門通過上述方式轉(zhuǎn)移到私人部門，此時假設(shè)無政府規(guī)制的存在，那么市場失靈照舊。政府規(guī)制的目的是確保民營化夠真正有效地引入競爭機制，結(jié)合實際的行業(yè)情況實行自由競爭，消除市場障礙，以防止形成私人壟斷反而破壞了競爭機制。政府需要發(fā)揮的作用是對公用事業(yè)經(jīng)營者進展

3、嚴格地選擇和規(guī)制，通過制定政策法規(guī)，對經(jīng)營者的不良行為進展約束，確保消費者的公共利益不受損害：同時通過政策和稅收調(diào)節(jié)，引導(dǎo)、鼓勵民間公用事業(yè)經(jīng)營者的積極性。公用事業(yè)民營化在我國仍是一個正在開展的新興事物，對民營公用事業(yè)的政府規(guī)制也在不斷完善當中，其中有成功的經(jīng)歷，而更多的是較為嚴重的問題。二、我國公用事業(yè)民營化中政府規(guī)制存在問題(一)價格規(guī)制問題目前，我國還沒有對公用事業(yè)進展價格監(jiān)視的行政級別較高的專門規(guī)制機構(gòu)，對公用事業(yè)的定價工作主要由各行業(yè)的主管部門和物價局承擔(dān)。價格規(guī)制機構(gòu)不參與企業(yè)的市場準入管理，導(dǎo)致價格規(guī)制的主客體倒置，即價格規(guī)制機構(gòu)不得不批準已經(jīng)既成事實的公用事業(yè)產(chǎn)品價格。其次，價

4、格規(guī)制機構(gòu)決策單一，缺乏有效的規(guī)制手段。由于信息、人員構(gòu)成以及專業(yè)素質(zhì)等因素的缺陷，在制定和規(guī)制價格時，往往達不到預(yù)期的標準。再次，價格規(guī)制機構(gòu)得不到有效的約束和規(guī)制：價格規(guī)制機構(gòu)作為公眾的代表，必需要在國家利益、消費者利益和經(jīng)營者利益三者之間獲得平衡。但是在目前的條件下，價格規(guī)制機構(gòu)在行使公共權(quán)利的過程中，有時會屈服企業(yè)和政府的壓力。此外，部分地方和行業(yè)實行民營化后，價格上漲過快、幅度較大，引起了民眾的不滿。(二)規(guī)制政策、法規(guī)問題首先，我國的政策、法規(guī)的制定一向落后于理論。對公用事業(yè)的規(guī)制也是如此，往往只有在理論中出現(xiàn)了問題。才會想到要制定政策、法律去解決。這種做法雖然有較強的針對性，但對

5、公用事業(yè)的規(guī)制而言，這種滯后的政策、立法必然會使交易本錢增加。其次，由于許多公用事業(yè)沒有一個統(tǒng)一的規(guī)制部門，多個行政部門的多頭管理導(dǎo)致多重規(guī)制。一方面使企業(yè)負擔(dān)增加，另一方面，由于政出多門，導(dǎo)致各規(guī)制部門間協(xié)調(diào)困難、互相扯皮或者競相向企業(yè)尋租。此外，盡管我國有政府組織法，但是法律對政府各個部門或各層級的之間的職責(zé)界定不明晰，分工不明確，導(dǎo)致投資者無法準確判斷其會談對象是否具有合法資格，會談對象在合同中所做出的承諾是否有效，合同是否會受到法律保護。(三)規(guī)制機構(gòu)與規(guī)制者素質(zhì)問題我國公用事業(yè)的規(guī)制機構(gòu)大多缺乏獨立性，他們與被規(guī)制的企業(yè)之間在管理上或經(jīng)濟上往往存在著相當嚴密的聯(lián)絡(luò)。缺乏獨立性的規(guī)制機

6、構(gòu)很難有權(quán)威對被規(guī)制企業(yè)進展權(quán)利制衡。同時，由于公用事業(yè)的技術(shù)性要求規(guī)制部門應(yīng)具有較強的專業(yè)技術(shù)才能。而我國現(xiàn)有的規(guī)制隊伍良莠不齊，總體上專業(yè)素質(zhì)較差，因此理解市場和監(jiān)視市場的才能不高，導(dǎo)致政府承諾和保障設(shè)計不科學(xué)。但是目前由于詳細的規(guī)制者缺乏經(jīng)歷和專業(yè)知識，導(dǎo)致合同保障存在很多隱患。在民營化過程中由于規(guī)制者的專業(yè)技術(shù)程度所限制，使得政府不能科學(xué)地設(shè)計風(fēng)險和利益的分配，以致埋下了很多隱患，引起諸多糾紛，大大增加了交易戚本。(四)規(guī)制執(zhí)法問題由于我國的行政體制改革還處于開展和完善時期，法制法規(guī)建立的不完善給被規(guī)制者提供了政策和法制破綻可鉆，也為規(guī)制部門的規(guī)制者提供了尋租的時機，使規(guī)制執(zhí)行過程中存

7、在大量的“暗箱操作現(xiàn)象。由于在民營化過程中牽扯到各個部門的利益再分配和協(xié)調(diào)關(guān)系，因此容易滋生腐敗。三、針對我國公用事業(yè)民營化中政府規(guī)制問題的對策對公用事業(yè)民營化的規(guī)制就是為了糾正因自然壟斷性質(zhì)而導(dǎo)致的市場失靈，通過效仿市場，盡量人為地創(chuàng)造出一個競爭的環(huán)境。(一)建立合理的定價機制，完善價格聽證制度公用事業(yè)的改革與開展關(guān)系到國計民生。關(guān)系到廣闊社會公眾的切身利益，因此公用事業(yè)的價格是一個非常敏感的問題。公用事業(yè)民營化過程中政府應(yīng)該建立并形成一個科學(xué)、合理的價格機制，以便于對民營化后的價格市場施行有力的管制，并實在維護好廣闊消費者和民營企業(yè)的利益。首先應(yīng)確立按平均本錢定價的原那么。按平均本錢定價一

8、方面防止因壟斷而產(chǎn)生的高價，確保消費者的公益：另一方面保證了公用民營企業(yè)的正常利潤，使民營企業(yè)愿意經(jīng)營。除此之外，政府可以針對不同的公用事業(yè)給予公用民營企業(yè)以適當?shù)难a貼，以鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新。其次，要建立科學(xué)合理的定價制度。對于公用事業(yè)。差異價格制度是一種比較科學(xué)的定價制度，差異定價制度一方面調(diào)節(jié)了供求，另一方面保障了經(jīng)營者的利益。第三，完善價格聽證制度。價格聽證制度的實行是對消費者的參與權(quán)、知情權(quán)的一種肯定，為標準價格行為，穩(wěn)定市場價格程度，保護消費者權(quán)益提供了一種制度上的保障。公用事業(yè)民營化過程中應(yīng)該完善價格聽證制度，為公眾、企業(yè)和政府三者提供一個協(xié)商、對話的機制與平臺，以便達成一個為各方所認

9、同的價格。(二)加強立法，堅持依法規(guī)制作為一個法制社會，我國公用事業(yè)的改革應(yīng)以立法為先導(dǎo)，依法規(guī)制，以減少改革的盲目性，降低交易本錢。為此，可以借鑒從國外民營化的經(jīng)歷，以法律制度作為公用事業(yè)改革的準那么，如英國政府根據(jù)電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制改革的需要，在1981年制定了電信法，1984年又制定了新的電信法等，這些法規(guī)由立法機構(gòu)制定，它們確定了新的行政規(guī)制體制的根本框架，實際上就是政府規(guī)制體制改革的綱領(lǐng)性文件。統(tǒng)一法規(guī)的制定，有利于專業(yè)規(guī)制機構(gòu)的設(shè)置、明確責(zé)權(quán)劃分，防止政出多門，無所適從的現(xiàn)象，促進公用事業(yè)的有效競爭，保護消費者公益。(三)建立獨立的規(guī)制機構(gòu)，增強規(guī)制才能要建立獨立的規(guī)制機構(gòu)，首先要讓

10、規(guī)制機構(gòu)獨立于任何利益集團，否那么難以擺脫部門偏好，難以遏制時機主義行為。其次，規(guī)制機構(gòu)必須與政府政策部門分開，以使其可以獨立地執(zhí)行規(guī)制政策而不受利益相關(guān)方的干擾，否那么規(guī)制機構(gòu)就缺乏可信度。第三，建立完善的行政程序和外部監(jiān)視機制，加大行政違規(guī)的和行政違法行為的問責(zé)制度和懲罰力度，規(guī)制規(guī)制者，減除“尋租行為，從制度上保證機構(gòu)的公正性。(四)公平對待民營企業(yè)民營企業(yè)是推動公用事業(yè)民營化的重要力量。政府在規(guī)制中應(yīng)改變觀念，給予民營企業(yè)與國有企業(yè)和外資企業(yè)同等的待遇。首先，在市場準入方面，應(yīng)根據(jù)民營企業(yè)和行業(yè)的詳細情況設(shè)置門檻，使有才能進入公用事業(yè)行業(yè)的民營企業(yè)可以真正進入。其次，取消外資企業(yè)的超國民待遇，使民營企業(yè)可以與之平等競爭，以構(gòu)建真正公平的競爭市常最后，為融資困難的民營企業(yè)提供優(yōu)惠信貸，以鼓勵其經(jīng)營公用事業(yè)的積極性。公用事業(yè)民營化改革是改變我國公用事業(yè)中存在的供需矛盾、消費效率不高、資源浪費、開展不平衡的必由